1小城鎮(zhèn)建設(shè)與開展問(wèn)題研究

一、我國(guó)小城鎮(zhèn)開展的現(xiàn)狀與問(wèn)題小城鎮(zhèn)是社會(huì)生產(chǎn)力開展的產(chǎn)物，它的形成和開展的歷史過(guò)程，是沿著社會(huì)生產(chǎn)力開展的軌跡進(jìn)行的。在舊中國(guó)，由于農(nóng)村的商品生產(chǎn)尤其是手工業(yè)商品生產(chǎn)有了一定的開展，使一些村莊開展成集鎮(zhèn)，一些集鎮(zhèn)開展成為小城鎮(zhèn)。但是，舊中國(guó)的農(nóng)村商品生產(chǎn)，與其說(shuō)是國(guó)內(nèi)資本主義工業(yè)的開展所促成，不如說(shuō)是帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)侵略造成的怪胎。當(dāng)時(shí)的大多數(shù)農(nóng)民雖然已經(jīng)變成資本支配下的小商品生產(chǎn)者，農(nóng)民的血汗雖然有一局部變成商業(yè)資本和帝國(guó)主義者的超額利潤(rùn)，但這種生產(chǎn)決不是典型的資本主義商品生產(chǎn)。因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)不可能得到應(yīng)有的開展。特別是由于帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓榨和掠奪，再加之戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞和自然災(zāi)害的襲擊，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益凋蔽，集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也萎縮不振。小城鎮(zhèn)建設(shè)與開展，是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是有關(guān)部門、專家學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。近年來(lái)，隨著對(duì)小城鎮(zhèn)問(wèn)題的研究和認(rèn)識(shí)的不斷深入，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列有利于小城鎮(zhèn)開展的政策措施。黨的十五屆三中全會(huì)提出“開展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的一個(gè)大戰(zhàn)略〞?！笆濞暦桨妇V要也明確提出要“有重點(diǎn)地開展小城鎮(zhèn)〞。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)問(wèn)題的研究主要集中在以下方面。一、小城鎮(zhèn)開展的意義和地位(一)關(guān)于開展小城鎮(zhèn)的意義。20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)開展意義做了大量研究，大多數(shù)學(xué)者都高度評(píng)價(jià)小城鎮(zhèn)在中國(guó)城市化道路中的意義，甚至認(rèn)為“開展小城鎮(zhèn)是中國(guó)城市化開展的必由之路〞。其中，代表性的觀點(diǎn)有：1996年國(guó)家計(jì)委規(guī)劃司課題組在一份研究報(bào)告中從戰(zhàn)略高度上論述了開展小城鎮(zhèn)在我國(guó)具有的重要?dú)v史意義。第一，開展小城鎮(zhèn)是中國(guó)城市化開展的必由之路，是具有中國(guó)特色的城市化道路的戰(zhàn)略性選擇；第二，小城鎮(zhèn)開展對(duì)20世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，不僅是一個(gè)城市化問(wèn)題，而且還有更深遠(yuǎn)的意義，它在實(shí)現(xiàn)我國(guó)的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變中，將起到至關(guān)重要的影響作用；第三，開展小城鎮(zhèn)的最深遠(yuǎn)的意義在于，它觸及了農(nóng)村最深層次的、最困難的問(wèn)題，對(duì)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題，從根本上加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)根底地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展，不斷增加農(nóng)民收入有著不可估量的重要意義。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心溫鐵軍認(rèn)為開展小城鎮(zhèn)的目的是解決“三農(nóng)問(wèn)題〞。他認(rèn)為城市化固然重要，但城市化并不是目的。就中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展面臨的資源的、制度的環(huán)境制約而言，農(nóng)村以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主的城市化是手段。考慮到其他開展中國(guó)家城市化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村衰敗和農(nóng)民破產(chǎn)的教訓(xùn)，中國(guó)提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略〞，在人口壓力大而資源嚴(yán)重短缺的根本國(guó)情矛盾制約之下，主要目的是逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系，力爭(zhēng)合理地解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)問(wèn)題〞。武漢大學(xué)辜勝阻等認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅有利于我們解決“三農(nóng)〞問(wèn)題，也有利于緩解城市的內(nèi)需缺乏與市場(chǎng)制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動(dòng)的壓力。更為重要的是，在經(jīng)濟(jì)處于全面過(guò)剩的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的最大增長(zhǎng)空間，防止“農(nóng)村病〞和“城市病〞，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展。對(duì)小城鎮(zhèn)開展意義的認(rèn)識(shí)，還表現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)化的理解上。城鎮(zhèn)化的特征除了表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口迅速轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口外，還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)數(shù)目增加，城市群和城市系統(tǒng)形成，城市區(qū)域規(guī)模擴(kuò)大，城市質(zhì)量逐步提高，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高效化、社會(huì)文明化、環(huán)境優(yōu)質(zhì)化和管理科學(xué)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速開展等方面(陳少波，2000)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著各地小城鎮(zhèn)開展實(shí)踐的推進(jìn)，對(duì)于小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)也逐漸深入，少數(shù)學(xué)者在肯定其根本方向的同時(shí)，也出現(xiàn)了對(duì)片面強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的質(zhì)疑。張正河認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)對(duì)中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的促進(jìn)作用是顯而易見的，所有的正向作用我們都給予充分的認(rèn)同，但比擬起來(lái)，小城鎮(zhèn)在中國(guó)城市化進(jìn)程中的弊端要大于益處，特別是從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局來(lái)看更是如此。雖然小城鎮(zhèn)在中國(guó)農(nóng)村脫貧和致富路上出盡了風(fēng)頭，但卻不能把大力開展小城鎮(zhèn)確定為中國(guó)城市化惟一正確的道路。史育龍認(rèn)為對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，小城鎮(zhèn)是大戰(zhàn)略，但在全國(guó)城鎮(zhèn)體系開展的大系統(tǒng)中，小城鎮(zhèn)只是我國(guó)城市化戰(zhàn)略中的一個(gè)方面，如果不提高小城鎮(zhèn)在集聚人口、經(jīng)濟(jì)開展方面的質(zhì)量，繼續(xù)依靠大量“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)〞，造成小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張，將可能導(dǎo)致對(duì)我國(guó)資源、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的巨大破壞。層們韓明蹤清等通認(rèn)為個(gè)“吩小城熔鎮(zhèn)大您戰(zhàn)略坐〞禾思想為的提出出并竿非把溫開展稠小城色鎮(zhèn)當(dāng)漏做最唇終的益戰(zhàn)略茂目標(biāo)聞，而伯是實(shí)歲現(xiàn)我毛國(guó)城腿鄉(xiāng)協(xié)設(shè)調(diào)發(fā)稅展目葵標(biāo)的簽手段器。發(fā)險(xiǎn)展小侮城鎮(zhèn)或是提墊高城許市化滔水平球，解譯決城津市和蜜鄉(xiāng)村剪經(jīng)濟(jì)籃、社船會(huì)、隨資源猾環(huán)境賴等一貍系列伸問(wèn)題統(tǒng)和城浴鄉(xiāng)關(guān)仙系失幣調(diào)的明重要甜手段博。顛掛(二揮)小棋城鎮(zhèn)堤在我孕國(guó)城缸市化鵲中的偵地位勢(shì)。榮利對(duì)小鬼城鎮(zhèn)誘在我野國(guó)城逮市化釘中地簽位的漫認(rèn)識(shí)恩，出油現(xiàn)了藝明顯性的分曲歧，側(cè)主要譜表現(xiàn)平在認(rèn)胡為大抹中城書市在瞎我國(guó)類城市役化中鑄具有咽主導(dǎo)坐地位邪，還尺是中肢小城閃市或沾小城腔鎮(zhèn)在主城市確化中踏占據(jù)陰主導(dǎo)黎地位隊(duì)，還甲是應(yīng)赤該協(xié)并調(diào)發(fā)駱展等謝等，似其中距“面大城指市論蒼〞蕉和易“已小城俊鎮(zhèn)論典〞撐是兩評(píng)種比泥較突胡出的磚對(duì)立鉗觀點(diǎn)逼。盞良1．對(duì)“打大城盡市論溉〞迷認(rèn)為徐中國(guó)腰的城常市化斑應(yīng)走脫大中登城市趟擴(kuò)容勸為主房的道晴路。名支持模這一論觀點(diǎn)廚的專羽家主潤(rùn)要從爪以下攏幾個(gè)司方面年進(jìn)行殘了論勺證：掙第一薯，大她城市從確實(shí)幟外部豬本錢腳較高浪，但坊規(guī)模品合理醬的大率城市盲有良腿好的譯聚集林效應(yīng)春，由式此帶青來(lái)的墨規(guī)模掛收益何明顯爺超過(guò)桃外部圣本錢言，經(jīng)訴濟(jì)效豐益遠(yuǎn)煮遠(yuǎn)高沃于中能小城獵市和徹小城元鎮(zhèn)。植第二虧，大冬城市伙比小糊城鎮(zhèn)低更能豐節(jié)省搬土地六。小奔城鎮(zhèn)皇在建雞成區(qū)示以外促還占能用大傲量的罷非耕惠地，鋸其中館包含止相當(dāng)芳大的顛土地尿資源違浪費(fèi)茂。今翼后如婆果大狡城市島開展猾步伐京快一兇些，磚吸收狐更多嘴的鄉(xiāng)回村和什小城福鎮(zhèn)人階口，蘿將會(huì)是為國(guó)鐘家節(jié)尖省大愁量的垃土地鉗資源沒(méi)。第趨三，間由于絡(luò)大城信市具掃有良紡好的貼經(jīng)濟(jì)旨效益贈(zèng)，只員要建纖立和睬完善欄合理崇的資坡金回舉流機(jī)鈔制，肺用于逢大城懇市建廚設(shè)的拴巨額鳥投資行就會(huì)沃得到山充分斤的回瘋報(bào)，卷不會(huì)撞給政退府財(cái)性政帶買來(lái)沉草重的柱負(fù)擔(dān)愧。第答四，紡大中落城市球的規(guī)存模效亦益最襯好，聽吸納弄農(nóng)村農(nóng)剩余紀(jì)勞動(dòng)康力的翼潛力微還很仙大。紹因選旋擇的稍工作蓋不同花，農(nóng)托民進(jìn)依城并筑不與謹(jǐn)下崗翼職工倡爭(zhēng)飯些碗，飼而且侮城市沸經(jīng)濟(jì)擊繁榮扇開展擠、充擔(dān)分就參業(yè)的壺時(shí)期懲正是委“咱民工前潮剝〞坑的高穿峰期饑，農(nóng)截民工岡大量劃進(jìn)城窯既轉(zhuǎn)刺移了月農(nóng)村腔剩余含勞動(dòng)矛力，群又促乓進(jìn)了呆城市遙的經(jīng)曉濟(jì)發(fā)風(fēng)展。笑而小懸城鎮(zhèn)丘那么是削特殊悼歷史窮條件母下的揭產(chǎn)物再，是部在城駛鄉(xiāng)分哈割體絕制下旦產(chǎn)生搞的。厭就像療分散倍的鄉(xiāng)常鎮(zhèn)企很業(yè)一仆樣，豆小城心鎮(zhèn)建響設(shè)也劈是分任散的易，難森以擔(dān)攻當(dāng)轉(zhuǎn)甚移幾厲億農(nóng)勺民的際重任腐。發(fā)給展小受城鎮(zhèn)帽不能俘從根偽本上賭解決宜農(nóng)村卡改革僑與發(fā)稍展的脾問(wèn)題習(xí)，而鞠且過(guò)途度發(fā)源展小考城鎮(zhèn)賄會(huì)得抹“濾農(nóng)村灘病避〞莊，比丘“腿城市薯病摔〞句的問(wèn)活題更粥嚴(yán)重劍。退話而反系對(duì)發(fā)舒展大拖城市晃的原垃因是寇：第末一，觀隨著承國(guó)有錄企業(yè)背改革仆力度炕的加句大，運(yùn)城市降的失騙業(yè)問(wèn)躺題正魄變得隊(duì)日益由突出陳。大得量的沙人口幕涌入憶，勢(shì)伶必會(huì)約加劇祝就業(yè)駁壓力別，并扒可能周產(chǎn)生較嚴(yán)重誼的社濱會(huì)矛斜盾；戴第二介，中船國(guó)現(xiàn)棕有的洪城市拿在城許市管柔理體學(xué)制和嬌管理系方式嚇、基辜礎(chǔ)設(shè)奶施的渠建設(shè)淡、社滴會(huì)保義障和趣公用斜事業(yè)反的供格給等稈方面畏還存騙在著癢許多烏缺陷秩，在支這種柄條件墨下擴(kuò)使張現(xiàn)果有的弄城市箭，將距造成娛城市魔生存冊(cè)環(huán)境吩的惡擠化；茂第三挑，發(fā)承展中竟國(guó)家訂大城冷市的岸盲目感擴(kuò)張瓜，形強(qiáng)成了姥貧民幣窟和每“疑棚戶撐區(qū)寇〞凈，導(dǎo)棍致黑翁社會(huì)路犯罪病等嚴(yán)躲重的幕社會(huì)辯問(wèn)題亡。中好國(guó)應(yīng)允從中啞吸取特經(jīng)驗(yàn)寒教訓(xùn)棍，避撈免犯辮同樣糕的錯(cuò)贈(zèng)誤；濁第四托，我盟國(guó)一槳大批巖大城魄市的別人口暮已達(dá)現(xiàn)到相演當(dāng)規(guī)肺模，怒大城谷市的珍人口攏密度餃?zhǔn)鞘酪谓缟仙茸罡邭灥?，姑它們妨接納籃新增祝人口乘的設(shè)黃施和剖能力快已嚴(yán)幼重短川缺，份難以香在短姐期內(nèi)等消化防大量乳的農(nóng)節(jié)村人摘口。豎憶2．當(dāng)“冶小城越鎮(zhèn)論瞧〞攜認(rèn)為充開展套小城詢鎮(zhèn)是鋤走中那么國(guó)特者色的富城市貓化道拌路的妙必然唱選擇臘。支紡持這嫌一觀藏點(diǎn)的鄉(xiāng)專家議認(rèn)為歪：第霸一，灰改革群開放糟以來(lái)螺，盡陳管中訴國(guó)城咱市化喝進(jìn)程影滯后葬，但傻近年竭來(lái)小搏城鎮(zhèn)攝數(shù)量湊擴(kuò)張雨明顯他，在線小城策鎮(zhèn)的坦建設(shè)堵方面休積累窮了許自多經(jīng)襪驗(yàn)和惠教訓(xùn)窮，因宿勢(shì)利對(duì)導(dǎo)發(fā)陜展小湖城鎮(zhèn)互有一折定的俯根底慨；第根二，差由于掏地緣騙關(guān)系俯緊密削，農(nóng)士民進(jìn)魔入小元城鎮(zhèn)看比進(jìn)燕入大竿中城對(duì)市付擊出的無(wú)心理潑本錢填要低至一些繼；第候三，贈(zèng)小城秒鎮(zhèn)的急開展弱可以丟把城榨鄉(xiāng)兩震個(gè)市幅場(chǎng)較瞞好、喝較快征地連殿接起輪來(lái)，潛迅速遇地促購(gòu)進(jìn)農(nóng)待村二間、三題產(chǎn)業(yè)籍的發(fā)尾展，百由此棕大量繡吸納述農(nóng)村慢剩余運(yùn)勞動(dòng)啦力，酷緩解所農(nóng)村餓人多泥地少執(zhí)的矛額盾，銹進(jìn)而貪促進(jìn)微農(nóng)業(yè)守規(guī)模百效益逝的提臨高和張農(nóng)民壓收入短的增殺長(zhǎng)，綱同時(shí)春又可拌以緩搜解大蜜中城輝市人骨口膨眉脹的喘壓力翅；第椅四，路農(nóng)村炒城鎮(zhèn)禁化曾溝是世適界各居國(guó)城寧市化另起步特階段神的共壩同選棍擇；啟第五栽，以忍農(nóng)村識(shí)小城揭鎮(zhèn)為劍主加蛙快城遙市化榴適合容中國(guó)甲的國(guó)她情，蒼它可雀以使權(quán)大量專的農(nóng)殘民迅縣速非踩農(nóng)化杰，較謀快地閃進(jìn)入醋低水異平的賤城市慎化階叮段，岔而后農(nóng)再逐倉(cāng)步提削高城串市化獅水平請(qǐng)；第區(qū)六，滔開展膝小城體鎮(zhèn)符貓合我胞國(guó)建畢設(shè)資廁金短簽缺的普國(guó)情黨，鄉(xiāng)轉(zhuǎn)鎮(zhèn)企軍業(yè)對(duì)損小城萄鎮(zhèn)的診人力而、物申力、量財(cái)力彩的投挪入，拆使小臨城鎮(zhèn)狂的發(fā)嬌展無(wú)俘需過(guò)尸多依寨賴國(guó)楊家的喘財(cái)政適投入理。耀隊(duì)反對(duì)阿“朵小城煙鎮(zhèn)論啦〞逮的人認(rèn)認(rèn)為粱，將新我國(guó)泰城市呢化的筍主要論途徑播定為小開展棚小城廁鎮(zhèn)有胸許多者困難主難以屠克服延。季蹤建林斧認(rèn)為迷，我缺國(guó)的論小城透鎮(zhèn)，書絕大纏多數(shù)盟仍然肥處在內(nèi)交通愉不便社、信晨息不泥暢、土文化榴落后媽、技征術(shù)水裙平低礎(chǔ)、投挑資分粗散且繡效益挪低下睛的狀松態(tài)，釣片面閑強(qiáng)調(diào)監(jiān)開展劍小城寨鎮(zhèn)，灣必然味造成千亂占真亂用消土地躬、重蹤復(fù)建奏設(shè)嚴(yán)淘重、貼浪費(fèi)勺資源立、污啟染環(huán)唐境等儲(chǔ)問(wèn)題礦。在剛小城爹鎮(zhèn)，芹農(nóng)民就的生仆產(chǎn)生原活方餅式難膝以得德到根交本改材變，帆小農(nóng)風(fēng)經(jīng)濟(jì)銳的社店會(huì)結(jié)辭構(gòu)仍拜然難假設(shè)以打螞破，孕對(duì)外乏來(lái)人駱口仍胸有排當(dāng)斥力尤，不詢能把奏中國(guó)寫城市泳化、眼農(nóng)業(yè)蒜現(xiàn)代描化的井希望朋和重名任寄繡托在咱小城壤鎮(zhèn)的腸開展武上。咬結(jié)3．敬“碼多元陡增長(zhǎng)桿理論專〞暴認(rèn)為證要根申據(jù)區(qū)怖域差早別選職擇不舍同的預(yù)城市申化發(fā)幸展方蘋向。渣在西吃部地島區(qū)，歉大城里市還伙開展早缺乏呼，就怪要率儀先發(fā)哪展大到城市崖；而賊在中神部地鞭區(qū)，誕經(jīng)濟(jì)跨水平敬有明傲顯提厘高，帥有可才能需面要發(fā)腎展的坐是小灶城市咽、中額心鎮(zhèn)殿、縣買級(jí)城陣關(guān)鎮(zhèn)頸；東饑部地海區(qū)發(fā)撫揮大跪都市粱圈的春帶動(dòng)壘作用伐那么更義好。紗這派廳理論詢強(qiáng)調(diào)料多元輪開展救模式艙，不悄必單沃純強(qiáng)罪調(diào)發(fā)畝展哪嘆一種細(xì)，而鈔應(yīng)該昂因地剛制宜慨，適捧宜發(fā)假展哪陳一種側(cè)就發(fā)船展哪幼一種塞。慕枝4．鐵“奮協(xié)調(diào)潑開展猜論氧〞賊認(rèn)為谷大中墳小城三市要瓶協(xié)調(diào)薯開展黎。目常前，老越來(lái)掉越多碰的人嘗認(rèn)識(shí)偵到，替探討受中國(guó)翻的城衡市化娃開展革道路銅，沒(méi)緊有必除要局袖限于件“談大小半〞遺之爭(zhēng)住，大填中小奮城市拆、4撒、城蠶鎮(zhèn)協(xié)圣調(diào)發(fā)嚇展是廣中國(guó)川正確前的城回市化翻道路瞞，符己合中終國(guó)城栗市化沸的客司觀要蟲求。誕劉福莊垣認(rèn)興為，震城市課宜大易那么大社，宜欲小那么驚小，這不能嚴(yán)籠統(tǒng)首用一晶個(gè)標(biāo)德準(zhǔn)來(lái)慕判斷悠，更怒不宜狂抑大況祟小真，或瘋崇大米抑小繪。朱充鐵臻裹認(rèn)為坊，單銹純強(qiáng)乞調(diào)發(fā)拘展陸“趟大周〞陽(yáng)或源“綠小慶〞捏都不溪太切顧合實(shí)塊際。嗎中國(guó)漿巨大取的農(nóng)捐村人安口，柱實(shí)現(xiàn)供城市蜓化的篇目標(biāo)枕，需章要大濟(jì)中小蜓城市雞和小介城鎮(zhèn)羊共同果分流頸，那鼓種人低為地真控制挑某一鳴類城申市的鼓開展誕是不霞可取殺的。替蔡宇遣平認(rèn)引為，究在社銹會(huì)主且義市愈場(chǎng)經(jīng)耗濟(jì)條物件下模，我蜜國(guó)的惠大中咬小城周市都蕩應(yīng)放掀開，貪政府蜓沒(méi)有短必要羊也沒(méi)功有理煉由人訂為地胸限制設(shè)某一卷類城際市的毛開展奸，而票鼓勵(lì)缸另一壓類城園市的搬開展安。我定國(guó)的元城市吉化應(yīng)板是大氧中小牲城市奶共同銅開展泥，共周同前乏進(jìn)的朗過(guò)程籌。幣候二、竊小城呈鎮(zhèn)發(fā)房展中錯(cuò)存在蠟的主吹要問(wèn)城題債牙小城苗鎮(zhèn)發(fā)吐展中戰(zhàn)存在悟的問(wèn)稈題，戒許多手學(xué)者壁和專繁家都趟進(jìn)行廢了詳慢細(xì)的諒論證相，而童且取改得了歲許多殼比擬疲一致歸的認(rèn)甩識(shí)，剪可以徑歸納脂為以己下幾退個(gè)方柴面。碌劫(一疼)城級(jí)鎮(zhèn)布帶局不氏合理姑，規(guī)償劃缺汪乏科呈學(xué)性頸。傻撐1．梁小城蝦鎮(zhèn)的執(zhí)數(shù)量巾太多陵、規(guī)閱模太偉小。黑從總宰量看錦，目阻前小辭城鎮(zhèn)盡的平簽均規(guī)喝模，碧建制驅(qū)鎮(zhèn)只批有6款00逝0多險(xiǎn)人，壯非農(nóng)忽人口匹只有拐33沫00饞多人齡。集載鎮(zhèn)1柏70臂0人蝦，非隙農(nóng)人龜口不家到4嗽00樹人。蒜規(guī)模雞過(guò)小更的直妨接影伸響是淡城市腎功能搬不完哄善、戴不健追全，瞇社會(huì)軟事業(yè)寺、基售礎(chǔ)設(shè)婚施和庸公用搶設(shè)施沿投資閘本錢桂高，概且嚴(yán)糖重不置足，研創(chuàng)造示就業(yè)瀉的門更路狹件窄，明對(duì)人交口的肥吸引敘力不體強(qiáng)，姓反過(guò)瘦來(lái)又美影響縱了城揪市規(guī)桃模的紫擴(kuò)大積，陷米入低膚水平懸的惡直性循戀環(huán)。割絮2．復(fù)一些刑地區(qū)門，特碎別是倦興旺讓地區(qū)鍛，由齡于缺顛乏統(tǒng)明籌規(guī)捏劃，查致使耽小城多鎮(zhèn)發(fā)孟展各冊(cè)自為他政，弊遍地蟻開花餡。分笑布密遠(yuǎn)集的毅許多臣小城拳鎮(zhèn)都咳大辦炭工業(yè)探小區(qū)圓，商姓貿(mào)區(qū)境，如嫌果任奉其下館去，充可能犁造成堪無(wú)農(nóng)最田，必?zé)o綠負(fù)地；僵煙囪卡林立斯；工吉廠、費(fèi)住宅退混雜叢的不臨堪局猛面，啄甚至起也可稼能重然現(xiàn)發(fā)年達(dá)國(guó)蓮家曾預(yù)出現(xiàn)溫的無(wú)敬道路窄用地獵的狀序況。種檔3．繳規(guī)劃夢(mèng)的整鉤體協(xié)普調(diào)性?shī)^差。自雖然駝全國(guó)治絕大萍多數(shù)沸小城河鎮(zhèn)都買編制那么了總姨體規(guī)遵劃，安從局命部角爆度看蔬，按睡規(guī)劃驕建設(shè)騰是對(duì)超“甜自發(fā)絮無(wú)序矛〞敬建設(shè)楚的改迫進(jìn)。繩但從廊全局標(biāo)的高嬌度審枝視，搬現(xiàn)行年的按小規(guī)劃懷建設(shè)誰(shuí)仍然堂沒(méi)有湯走出夢(mèng)無(wú)序杜開展樹的巢素臼。先根底該設(shè)施慎共享犧率低擦，低斤水平市重復(fù)塵建設(shè)月嚴(yán)重酷。駁4．接不同符的規(guī)唉劃之竿間相故互脫柜節(jié)。齡一些德地方極建設(shè)銹規(guī)劃斤、土鉤地利歉用規(guī)乒劃、終社會(huì)傾經(jīng)濟(jì)爹開展溝規(guī)劃澆之間勉互不押銜接競(jìng)，導(dǎo)擾致規(guī)斤劃的脊指導(dǎo)貞和規(guī)刻范作掉用無(wú)勉法發(fā)屑揮；嗽有些弱地方潑對(duì)社絲會(huì)經(jīng)況濟(jì)發(fā)腎展的償速度姥預(yù)計(jì)慈缺乏絮，規(guī)艱劃缺投乏超桂前性包，功脆能分伴區(qū)不往明顯邀，出嫁現(xiàn)大布量報(bào)“飛馬路搜城鎮(zhèn)秘〞姓，給艘后續(xù)世建設(shè)抵帶來(lái)勿很大些難度羊；有局的規(guī)米劃脫傲離實(shí)疊際，弱不考寇慮小責(zé)城鎮(zhèn)而實(shí)際畫的財(cái)菜力，攝導(dǎo)致妨攤子阿鋪得擴(kuò)很大滲，土鉆地資辛源大知量浪接費(fèi)。方5.許有的思小城很鎮(zhèn)建客設(shè)，尚沒(méi)有員一個(gè)域權(quán)威哭的科慕學(xué)的擇規(guī)劃肉方案柱，規(guī)攔劃是爸“志紙上縱畫畫貿(mào)，換職一個(gè)儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)毛一個(gè)梢做法籌〞播，因膜而在冒建設(shè)渾上缺嘆乏連亞續(xù)性陷和穩(wěn)周定性以，起乒點(diǎn)低鎮(zhèn)，標(biāo)湯準(zhǔn)低嫂，水小平低炮，小踩城鎮(zhèn)修內(nèi)的竹工業(yè)蔬、商樂(lè)業(yè)、禮住宅琴等功船能混遇雜，彈增加脂了基節(jié)礎(chǔ)設(shè)彼施建鋪設(shè)的鹿本錢隙，降相低了堅(jiān)根底長(zhǎng)設(shè)施賤的使中用效皇益，肆不能炎適應(yīng)貍現(xiàn)代爽經(jīng)濟(jì)夫與社斥會(huì)發(fā)跨展的利需要田。四丸是有災(zāi)的地萌方政攏府打弦著發(fā)袍展小段城鎮(zhèn)旗、推鍛進(jìn)城駐鎮(zhèn)化僻的旗贈(zèng)號(hào)，服大量怎圈地隱，動(dòng)例輒十潑幾平朱方公瓦里甚壩至幾肚十平蓬方公層里，墳通過(guò)迎土地蜻低價(jià)艇征占掙，高比價(jià)出互讓，陽(yáng)最大探限度援獲取蟲土地扛資本善的增寄值收赤益，躲侵犯罩農(nóng)民弱利益狡。一濾方面棕引發(fā)我了政欺府與握農(nóng)民報(bào)和農(nóng)業(yè)村基猛層組斗織的快一系統(tǒng)列矛區(qū)盾，芳影響厭了農(nóng)老村社挺會(huì)的派穩(wěn)定紐，另祝一方合面由挖于地魯價(jià)過(guò)孝高，孝提高慘了農(nóng)仰民和笛企業(yè)滋進(jìn)入?yún)R小城殃鎮(zhèn)的括門檻致，妨縣礙了促農(nóng)民覆和鄉(xiāng)錄鎮(zhèn)企請(qǐng)業(yè)向毯小城束鎮(zhèn)的牧集聚秘和集蟻中，塘影響定了小辟城鎮(zhèn)差的發(fā)純展。滋五是扇有的塘地方堆領(lǐng)導(dǎo)范人在趴追求榴政績(jī)久的驅(qū)騰使下形，肓釀目追校求高勺起點(diǎn)逐、高萄標(biāo)準(zhǔn)違，大嘉興土啦木，臨建什孩么大渾廣場(chǎng)潛、大廈公園尿、大扮草坪拳，什無(wú)么噴兄水池相，什符么標(biāo)限志性死建筑松，什旬么商納業(yè)一總條街奉等，質(zhì)結(jié)果歲是脫打離實(shí)量際，內(nèi)勞民稻傷財(cái)運(yùn)。有躺的還犬造成錫債臺(tái)狐高筑聾，無(wú)精力償捆還，褲糾紛爪、訴蒸訟不罵斷。蟲六是尋有的爺?shù)胤接柙谛№懗擎?zhèn)憲擴(kuò)鎮(zhèn)崇過(guò)程今中，攝只建襯地面錦房屋秧，上腹水、繳下水忽、排蟲污和炭污水既處理急及垃怖圾處刃理等皮那么沒(méi)澡有或覽無(wú)力療統(tǒng)籌朽考慮泰，造喇成新盾的環(huán)栽境污謙染和鄉(xiāng)生態(tài)橫惡化示。因?yàn)?zāi)此，愿開展柱小城禁鎮(zhèn)必聾須進(jìn)恭行制進(jìn)度創(chuàng)斗新，平消除論不利駐于小忍城鎮(zhèn)個(gè)開展影的政段策和項(xiàng)體制師，在據(jù)政府示引導(dǎo)稀下主扁要發(fā)持揮市邊場(chǎng)機(jī)脆制作蠅用，妄走出扣一條磁符合主社會(huì)籮主義氧市場(chǎng)現(xiàn)體制需要求滔的，慢真正催有利桃于農(nóng)途民增醫(yī)收、壺農(nóng)業(yè)聲開展耕、農(nóng)險(xiǎn)村繁樂(lè)榮的冬新路觀子。牌暑(二拆)土投地制憲度、翠政策懸和利寶用等娘方面黃的問(wèn)順題。償旅1．安現(xiàn)行領(lǐng)土地綢制度就對(duì)小納城鎮(zhèn)繪開展熱的制杠約。繞表現(xiàn)郊在：落第一懲，現(xiàn)款行制優(yōu)度是銜公平手有余留，效奏率不市足，設(shè)嚴(yán)重展削弱慣了農(nóng)梁業(yè)勞啦動(dòng)力凈向小趙城鎮(zhèn)自轉(zhuǎn)移仰的螺“漸推力去〞奪；第椒二，慰土地傳產(chǎn)權(quán)節(jié)制度拴既不竊完整薦又很毅模糊煮，既軌不利曾于農(nóng)疲業(yè)的鍬穩(wěn)定難開展霧，又棒造成墳了鄉(xiāng)益鎮(zhèn)企凱業(yè)和敢小城艙鎮(zhèn)的追規(guī)模稱效益轟和聚晶集效弄益難佳以形嬸成，總它們輪共同和制約狗著小見城鎮(zhèn)睜的健倆康發(fā)漿展；寨土地熊使用掏制度躁與流許轉(zhuǎn)制領(lǐng)度市梳場(chǎng)化汪程度冬很低客，市摘場(chǎng)對(duì)博土地戲資源萍的配獄置還易未能灰起到穴根底富性作這用，罷大大冊(cè)減弱亡了市機(jī)場(chǎng)化覺力量站對(duì)小營(yíng)城鎮(zhèn)皆開展弦的推疑動(dòng)作闖用；慌土地掙制度術(shù)缺乏映標(biāo)準(zhǔn)湊化的與法律信保障獻(xiàn)，在耍法律椅制度均上制挑約了毯小城柜鎮(zhèn)的摧健康鄭開展抖。杰宮2．扇在小征城鎮(zhèn)亡土地婆利用秤方面冒，片犬面強(qiáng)絡(luò)調(diào)以井地生熊財(cái)，起建設(shè)在用地喚盲目校擴(kuò)張敢現(xiàn)象關(guān)嚴(yán)重剝，占昆用耕僵地過(guò)約多；嚷與此轟同時(shí)法，小撇城鎮(zhèn)尸建設(shè)礙用地恥粗放輕利用旦，土騰地利扮用空況間結(jié)妹構(gòu)不借合理尺，集悅約化俱程度據(jù)很低卸。逆訪3．昨土地壺規(guī)劃猛與其蟻他規(guī)悠劃的栗銜接刮差。競(jìng)小城核鎮(zhèn)發(fā)浴展規(guī)愧劃是纏一個(gè)索綜合覆規(guī)劃匙，它血包括掌城鎮(zhèn)建總體碑規(guī)劃枯、土捷地利不用總煤體規(guī)坐劃、釘環(huán)境頭保護(hù)持規(guī)劃度等，輸這些島規(guī)劃啄必須啟相互門協(xié)調(diào)是、相灘互銜奏接。衛(wèi)然而有，在謎實(shí)際持操作農(nóng)中，往這些明規(guī)劃榴之間啟不但夢(mèng)協(xié)調(diào)魔性差斑，而咽且也劍沒(méi)有駱銜接憲好。吸芹4．職小城六鎮(zhèn)加枯速發(fā)寧展與稠建設(shè)嘉用地湊指標(biāo)攝缺乏喪的矛林盾。埋新的章土地桶管理苦法實(shí)習(xí)施后不獲取城新增廉建設(shè)拉用地篇難度席加大泛，成灣本增斤加。進(jìn)葡5．戚宅基矩地使襪用政勝策。星一是筒一戶沿兩基黨問(wèn)題棋；二哥是拆屆舊建紗新問(wèn)艷題；強(qiáng)三是蜂限制劃城鎮(zhèn)乳居民衛(wèi)宅基留地的撒使用利面積衰不近程情理皆；四菠是城袍鎮(zhèn)居粗民購(gòu)總買城逃郊農(nóng)核戶住禽房問(wèn)魄題棘鉤手；眉五是抽建房洲用地斯本錢肺太高騙。濕將6．棄承包終地去誠(chéng)留政閱策，座即農(nóng)軍民進(jìn)呆鎮(zhèn)后翼，如拘何處湖理承情包地慚的問(wèn)銳題。項(xiàng)宏7．悠土地雙置換祥政策俱。表蘭現(xiàn)在擇一是釣置換素的范蘿圍不語(yǔ)明確踢，哪咽些單拘位和滑個(gè)人小用地六可以擊置換纖，哪鍛些土縮地不蝕可以陸置換歷，目悲前的聲政策湖規(guī)定車相當(dāng)逃模糊站，各君地做芒法也似極不敗統(tǒng)一熊；二惠是置幼換的抽內(nèi)涵擺不明嬌確；努三是衰置換坐的程魯序問(wèn)商題不胃清楚歉；四拖是土喉地置燈換后許的產(chǎn)算權(quán)界動(dòng)定問(wèn)疊題；賠五是更指標(biāo)很置換次的有蹈償使啞用標(biāo)涌準(zhǔn)不衰標(biāo)準(zhǔn)士。普慘8．撐土地通收益等分配眾政策渡。一腸是新堤增建渡設(shè)用幻地的披土地盾有償毒使用壇費(fèi)留闖成比須例不殼合理橋；二顏是土掃地出峰讓金獵等有虛償使邁用收東益只鉗可用框于城違市的矮根底倡設(shè)施櫻建設(shè)出，沒(méi)余有留殖給鎮(zhèn)齒級(jí)財(cái)命政；萌三是宿耕地音開墾蛇費(fèi)、掏閑置圈土地鑰費(fèi)等煮收益驗(yàn)分配既也存愛在不鐮少問(wèn)獸題。鄉(xiāng)泥(三洞)小怒城鎮(zhèn)劇建設(shè)趁資金蔬匱乏閘。扣沿小城搶鎮(zhèn)建療設(shè)投暮資巨務(wù)大，觀資金秒缺乏脖是小表城鎮(zhèn)充開展暖的瓶懼頸。日全國(guó)澤小城純鎮(zhèn)每包年7桿00欣億夕—釣10贏00決億元懶的建創(chuàng)設(shè)資慎金主客要來(lái)猶自于如土地我收益陸和社加會(huì)投刮資。愚目前茂，除譯中國(guó)桑農(nóng)業(yè)笨銀行焦對(duì)小滑城鎮(zhèn)達(dá)建設(shè)計(jì)每年胞發(fā)放宰8個(gè)漫月至瑞1年嘆的短診期房知地產(chǎn)口工程餐貸款辨10級(jí)多億涉元外蒼，能茶夠支晚持公糧用基顫礎(chǔ)設(shè)癢施建辣設(shè)的枕中長(zhǎng)誦期信束貸資凝金幾動(dòng)乎得鴿不到溉銀行蘋的支敬持。責(zé)不僅布如此壇，由框于小請(qǐng)城鎮(zhèn)顧財(cái)政撓金融催體制蜂不健后全，脊一方虹面小敵城鎮(zhèn)滲的稅矩收不忘能用杏于城叢鎮(zhèn)基患礎(chǔ)設(shè)容施建業(yè)設(shè)，鐮另一殖方面友資金誠(chéng)要素蜓通過(guò)遞現(xiàn)行蕉的金費(fèi)融體牌制大衛(wèi)量流斜出，斯嚴(yán)重雕制約謊了小砍城鎮(zhèn)住的建毒設(shè)和淡開展漫。這邊也是棍導(dǎo)致像小城棵鎮(zhèn)排綢水系些統(tǒng)、邁污水陰及垃燈圾處剃理系熄統(tǒng)等剪公用繪根底寫設(shè)施蛋匱乏節(jié)的重恒要原啞因。令鋤(四償)行預(yù)政管白理體閑制落果后。競(jìng)占1．帽政權(quán)形建設(shè)溫不完卻善。尋一方盞面，序機(jī)構(gòu)攏臃腫鬼，普舍遍超姨編；沙另一象方面及，由碗于條援塊分琴割，腹鎮(zhèn)政穗府與拾上級(jí)節(jié)政府啄權(quán)力首交叉瞧，上敲級(jí)政竿府部執(zhí)門在識(shí)鎮(zhèn)的簡(jiǎn)大量乖派出筆機(jī)構(gòu)索切割棟了鎮(zhèn)揚(yáng)的權(quán)勒利，瘋阻礙咱了小瞎城鎮(zhèn)捧的統(tǒng)闖一管宿理。濃榮2．貼局部難小城智鎮(zhèn)行瞞政建避制與參其規(guī)補(bǔ)模不是相適捧應(yīng)，地不利賀于小擴(kuò)城鎮(zhèn)日功能淺的發(fā)使揮。薪有的災(zāi)小城卷鎮(zhèn)人宅口已樓達(dá)1共0來(lái)寨萬(wàn)人蔥，國(guó)僅內(nèi)生聽產(chǎn)總聚值數(shù)芹十億寬元，喂財(cái)政鐮收入譽(yù)超億押元，網(wǎng)但由野于還改是鎮(zhèn)怒的建己制，撈給鎮(zhèn)碑區(qū)的楊規(guī)劃切和建傘設(shè)、劑環(huán)境驗(yàn)保護(hù)澇、經(jīng)患濟(jì)管許理、確社會(huì)迅效勞紗、行扎政管務(wù)理、許法制黃建設(shè)延等各廈個(gè)方杜面帶魯來(lái)很聞多困編難和朗不便撥。飯砍3．介政府合干預(yù)爪經(jīng)濟(jì)柄、直漠接管鐵理經(jīng)要濟(jì)比狀較多給，政洽企不膽分現(xiàn)屯象比導(dǎo)較嚴(yán)睛重。蓮門4．兵小城脖鎮(zhèn)內(nèi)窗部區(qū)佳劃不工合理噴。一侄是村似級(jí)界壟限不綠合理傘，不亦利于悠資源宜的合必理開胞發(fā)利棋用。翅生產(chǎn)香要素款難以球按市瘡場(chǎng)需念求進(jìn)共行有姐效配志置；劫二是增局部案村規(guī)彈模過(guò)謠小，慌阻礙砍了小傭城鎮(zhèn)巡的建拔設(shè)及招中心弱村的胡開展半。三楊是村補(bǔ)級(jí)經(jīng)疑濟(jì)發(fā)喊展不敗平衡其，在紐一定敬程度綢上影歷響農(nóng)展村社數(shù)會(huì)的羊穩(wěn)定斤。溜仗(五院)小答城鎮(zhèn)購(gòu)財(cái)政蔽體制勾不完歐善。拍灘1．勉財(cái)政么體制歪建設(shè)逃不完稿善?；莸谝蝗溃谧叻侄惞裰葡铝?，縣楊級(jí)對(duì)解小城跌鎮(zhèn)的僵財(cái)政拐體制抗改革晴有所牌滯后劍，小住城鎮(zhèn)年財(cái)政殃體制憐新老亦并存頂，影爬響著仍全國(guó)拉小城珍鎮(zhèn)財(cái)覽政的植建設(shè)絲與發(fā)寫展；業(yè)第二董，稅回收劃急分不國(guó)合理施，留趕給地杰方的訊是數(shù)宇額偏晚小、炊征管易偏難著、潛鞋力有景限的勻稅種脫，通桿過(guò)省褲、市姑、縣糖的層沒(méi)層集仿中調(diào)贈(zèng)控，想最后咬劃分國(guó)給小林城鎮(zhèn)拘財(cái)政美的收鐵入基癥本上吹只剩恒下農(nóng)境業(yè)絲“免四稅帝〞倉(cāng)(農(nóng)軟業(yè)稅萌、農(nóng)百業(yè)特禍產(chǎn)稅壺、耕朱地占米用稅楚和契放稅)害的一績(jī)局部蹲和工兔商稅逮收中暢的一筆些零菌散稅含收，棚缺乏蛾對(duì)小趕城鎮(zhèn)酸財(cái)政歷起支時(shí)柱作凳用的判主體盈稅種突，致蚊使小輪城鎮(zhèn)查財(cái)政程運(yùn)行銜在短健期內(nèi)曬面臨棉著比斃較大凝的困細(xì)境；績(jī)第三粒，很方多財(cái)飲政關(guān)幟系尚素未理背順，觸小城那鎮(zhèn)的敞稅收邁征管傭機(jī)構(gòu)換不協(xié)由調(diào)現(xiàn)呆象比談?shì)^突撤出，星小城猜鎮(zhèn)財(cái)康政、個(gè)國(guó)稅聚、地穩(wěn)稅、蔑專業(yè)娛銀行無(wú)營(yíng)業(yè)幸所或厘農(nóng)村閑信用橫合作歲社四禍個(gè)方醋面的屬機(jī)構(gòu)雷分別執(zhí)屬不連同部碗門領(lǐng)待導(dǎo)，薪各隨繼其主良，各省行其背是，度特別元是國(guó)咽稅、成地稅州實(shí)行謹(jǐn)垂直既領(lǐng)導(dǎo)端，在肯收入豪方案言安排脆上，榆往往良出現(xiàn)劣縣政碰府、津主管吊部門汗、小扇城鎮(zhèn)傭鎮(zhèn)政涌府三燦個(gè)任認(rèn)務(wù)，坑三種艱管理哲方法修，小泥城鎮(zhèn)葉為了被落實(shí)汪其任穿務(wù)，裂只得違與國(guó)焦稅、腰地稅概機(jī)構(gòu)特討價(jià)戰(zhàn)還價(jià)笑，工波作難治以協(xié)勵(lì)調(diào)。抖存2．錫機(jī)構(gòu)辭建設(shè)批不健床全。筋第一普，機(jī)究構(gòu)設(shè)駱置不眼合理示。第軋二，影小城假鎮(zhèn)國(guó)究庫(kù)建把設(shè)不貝完善呼。第障三，眨財(cái)政稱機(jī)構(gòu)估性質(zhì)挪不明鴿確。銹很3．器小城史鎮(zhèn)財(cái)窩政干拌部隊(duì)習(xí)伍不刊穩(wěn)定醋，人助員素印質(zhì)有健待提泥高，誼局部險(xiǎn)小城偵鎮(zhèn)財(cái)偶政所奔人員齒配備畝偏少是。隨稱著小洋城鎮(zhèn)棗經(jīng)濟(jì)層的逐申步發(fā)侵展，懇擺在稼小城軟鎮(zhèn)財(cái)落政人發(fā)員面康前的始任務(wù)唉越來(lái)社越重膛，新惕事物棵、新歉問(wèn)題好不斷咬涌現(xiàn)酷，客釀?dòng)^上持要求惑小城除鎮(zhèn)財(cái)緩政人償員應(yīng)信具有座較高便的素沾質(zhì)。睜但現(xiàn)址在有潑相當(dāng)蜓局部賽小城渴鎮(zhèn)財(cái)艙政工你作人均員文誤化程齡度很華低，洽非專沿業(yè)人僵員大疫量調(diào)免入，歇沒(méi)有昌經(jīng)過(guò)富專業(yè)隆訓(xùn)練澡，缺培乏財(cái)支政專板業(yè)知忘識(shí)。存一部野分小替城鎮(zhèn)腰由于胞人員墳少，譜業(yè)務(wù)煙量大劣，不備少屬擴(kuò)于小盞城鎮(zhèn)富財(cái)政禮范圍徐內(nèi)的夢(mèng)工作問(wèn)根本企無(wú)暇縮顧及利，更假談不需上根體據(jù)本稱鎮(zhèn)的缺實(shí)際億情況攤和國(guó)掛家的認(rèn)產(chǎn)業(yè)絮政策賄去發(fā)洋展小物城鎮(zhèn)棒經(jīng)濟(jì)蜜，培聽植財(cái)踩源，卷引導(dǎo)笛廣闊筋農(nóng)民衫脫貧私致富其了。鈔嘗(六轟)戶倉(cāng)籍制恰度對(duì)泛小城笛鎮(zhèn)發(fā)牢展的額制約棚?？?9塵97盾年公崗安部蜂出臺(tái)據(jù)的關(guān)位于戶聞籍制爹度改荒革的配政策壩，只咽限于脖少數(shù)豈試點(diǎn)胖鎮(zhèn)。谷同時(shí)樓，在啄城鎮(zhèn)網(wǎng)落戶訊的指那標(biāo)不宣是根揮據(jù)實(shí)惑際申草請(qǐng)人磁數(shù)，膏而是肝由上壁邊確自定，愧不能貫適應(yīng)賀城鎮(zhèn)粥人口滲不斷能擴(kuò)張豐的需膨要。且從全犧國(guó)來(lái)還看，敢戶籍眠制度稅改革叛根本透沒(méi)有垃啟動(dòng)順。傳些統(tǒng)的貓環(huán)境腸制度杜導(dǎo)致創(chuàng)小城夜鎮(zhèn)流唐動(dòng)人腥口進(jìn)次城務(wù)角工、塘回村越居住暖、以續(xù)工為受主、鳳亦工鄭亦農(nóng)斷的印“勾兩棲烘〞蓄生存魔方式頁(yè)。這演些流抵動(dòng)人很口雖灣然職細(xì)業(yè)已頌經(jīng)轉(zhuǎn)隊(duì)變，雞但是接沒(méi)有鋤實(shí)現(xiàn)屯空間制上的攻遷移連。這壯就從涉人口煌規(guī)模底、需洲求動(dòng)習(xí)力等加方面刃影響瘦了小淋城鎮(zhèn)破根底屯設(shè)施垮的集桃聚效蠟應(yīng)和夕第三陳產(chǎn)業(yè)采的發(fā)冊(cè)展。狐京現(xiàn)行早法律哀要求綠農(nóng)民通進(jìn)鎮(zhèn)語(yǔ)落戶板必須俗放棄替承包現(xiàn)地而鋪且不飽給予擊補(bǔ)償京，使卻得農(nóng)趴民進(jìn)攏入小頂城鎮(zhèn)核不僅妹要失姿去他蛋們實(shí)玩際上定已經(jīng)岔占有育并受盲益的縮土地洗產(chǎn)權(quán)捉，而杜且，談?dòng)捎谏顕?guó)家國(guó)的社圈會(huì)保串障制均度不軋涵蓋式農(nóng)村慮，因全此失寄去土皮地對(duì)供農(nóng)民柏而言過(guò)還意絡(luò)味著丑失去嶺生存著保障伙，制淺約了艷農(nóng)民叮進(jìn)鎮(zhèn)深積極討性的飼發(fā)揮盜。昆丑(七化)社蓬會(huì)保份障制悅度難誕以適紀(jì)應(yīng)小唇城鎮(zhèn)旨的發(fā)韻展需林要。股桂目前赤小城嘗鎮(zhèn)就屯業(yè)、烘養(yǎng)老拐、醫(yī)益療等閃社會(huì)覆保障躲制度師明顯旺滯后毒，是鋪造成程農(nóng)民肌進(jìn)城森后不私愿交車出承辯包地務(wù)的重北要原扣因，攪因?yàn)樯限r(nóng)民蜂缺乏測(cè)失去柴土地谷后長(zhǎng)泡期穩(wěn)每定的綢生活洞保障慎預(yù)期康，只鎖能把龜土地腳看成吸是最蘿可靠斥的基過(guò)本保嶺障。企只有濾在社敘區(qū)服盒務(wù)和鼓社會(huì)鐵保障少制度鋒改革模取得概進(jìn)展旺，才宋能使攏農(nóng)民無(wú)徹底清割斷蛋對(duì)土遇地的夕依賴蓋關(guān)系杜。公場(chǎng)四、俗解決強(qiáng)小城拖鎮(zhèn)發(fā)及展中搭存在放問(wèn)題悄的對(duì)市策建循議生屠針對(duì)悅小城派鎮(zhèn)發(fā)厲展中眼存在窩的假設(shè)子干問(wèn)塌題，破學(xué)者炭們提蛛出了淺很多受相應(yīng)緊的對(duì)膜策措伐施，圈這些種對(duì)策謹(jǐn)包括忌體制嘴改革克、制拒度創(chuàng)鞋新等似方面宜的內(nèi)乖容，倍但要齊實(shí)施牽這些膊對(duì)策顫，還務(wù)需要凳更深騰入、宵更具奶體的匹研究沃。鴨激(一憂)土雖地制站度和顆政策海的改抖革方供向。蛛羨1．潑要建躁立科慈學(xué)的甘規(guī)劃柄體系微，實(shí)優(yōu)現(xiàn)小擦城鎮(zhèn)閑的有春序發(fā)首展。震小城要鎮(zhèn)的解規(guī)劃疲體系師應(yīng)由姻小城益鎮(zhèn)土盆地利肚用總維體規(guī)暗劃、抹小城倉(cāng)鎮(zhèn)建戒設(shè)總不體規(guī)絹劃、前根本厚農(nóng)田僚保護(hù)惡規(guī)劃謊、土摧地整副理規(guī)設(shè)劃等撥一系鏡列規(guī)貨劃組旋成，鑄它是鄭小城驅(qū)鎮(zhèn)建某設(shè)與亮開展雄的龍寒頭。掉各項(xiàng)鮮規(guī)劃毀在編哄制過(guò)院程中學(xué)應(yīng)充瓜分反崇映小首城鎮(zhèn)罷開展垃的客暖觀規(guī)指律，迅同時(shí)械，各繞項(xiàng)規(guī)災(zāi)劃之湊間應(yīng)醉相互攏協(xié)調(diào)賞，構(gòu)劣成一禽個(gè)科送學(xué)的筆規(guī)劃必體系雙。孫或2．仁在土竭地利撇用方赴面，席要立終足內(nèi)寬涵挖泊潛走輛集約觸用地畝之路樸，發(fā)家掘城積鎮(zhèn)土永地存罩量?jī)?yōu)礎(chǔ)勢(shì)，牲進(jìn)一叼步發(fā)砍揮老臂鎮(zhèn)的潔土地燃資源探潛力民。充遍分利破用土出地空驅(qū)間，玉提高郵建筑販容積破率，區(qū)降低持用地唱本錢更，最棚大限頂度地鑄利用離土地冷資源在。在貌小城策鎮(zhèn)規(guī)兆劃區(qū)豎內(nèi)，遮在改厚造原抽有居回民單邁院獨(dú)起戶住確宅基物礎(chǔ)上蟻，建畜造多曲層住芹宅。蝶進(jìn)行辰存量尾土地職的置溫?fù)Q，艇對(duì)原儀有城詞鎮(zhèn)土再地進(jìn)祖行二捐次開好發(fā)或獸內(nèi)涵腦性再潤(rùn)開發(fā)崗，推固動(dòng)土個(gè)地的航集約渣利用杰。枝怒3．男在土鏈地利銀用總炭體規(guī)式劃的包指導(dǎo)撕下，那么大力本推動(dòng)比土地免整理蛋。小雷城鎮(zhèn)盾建設(shè)曬中的置土地谷整理浙，主怎要是分三大散任務(wù)冤，一馳是進(jìn)優(yōu)鎮(zhèn)居草民宅濫基地呢的退具耕或四流轉(zhuǎn)厚；二牧是進(jìn)饞鎮(zhèn)企眠業(yè)的果原廠尋區(qū)開糞發(fā)利偷用；色三是懷打破暈土地播權(quán)屬耳區(qū)域引的限翁制，刺使用虎地形夕狀利生于建觸設(shè)布紀(jì)局。碧設(shè)4．胖要深或化土閱地使炕用制最度改纖革，音建立喬多元塘化的陷土地梨市場(chǎng)哥。在虜堅(jiān)持蜻土地限有償奉使用敲這一恭大方迅向的僅前提傾下，搶將土那么地使樓用制饞度改捉革引周向深尾入，狂逐步嶺擴(kuò)大百土地嶄有償領(lǐng)使用耍范圍擦，改猜變單誓一的傘征地帥——例開發(fā)墨——濕出讓興——樸轉(zhuǎn)讓糊的市夫場(chǎng)運(yùn)章行模辣式，假設(shè)實(shí)行面包括機(jī)國(guó)有閉土地或租賃高、集悔體土種地人世市等勇多樣都化的鄙土地?zé)峁?yīng)品方式贏，對(duì)父小城喉鎮(zhèn)土掩地市氧場(chǎng)要付實(shí)行攤兩種彈產(chǎn)權(quán)葛、一予個(gè)市騎場(chǎng)、洽統(tǒng)一球管理狀的管圈理?？故?，建即由閘國(guó)有墊土地摩使用葵權(quán)和傭集體泡土地旗使用飾權(quán)并柜存構(gòu)姻成小窗城鎮(zhèn)貼土地黃市場(chǎng)杠，對(duì)寒土地嫁利用病方式尼、土濫地供軟應(yīng)數(shù)脅量、隸土地閉交易溪價(jià)格出和土彩地交恒易結(jié)幼果實(shí)毫行統(tǒng)薪一管扯理。負(fù)壯5．倡要加維強(qiáng)土脹地產(chǎn)深權(quán)制鍛度管掀理，殿建立虹完善丙的產(chǎn)潮權(quán)管乘理制植度。暫小城作鎮(zhèn)國(guó)向有土稠地的摟產(chǎn)權(quán)肢代表咐應(yīng)是嗚縣(東市)估級(jí)以配上人腦民政插府的葉土地拼管理午部門從，集向體土初地的廳產(chǎn)權(quán)圓代表寨應(yīng)是鼠村級(jí)桶以上犧的集狗體經(jīng)興濟(jì)組質(zhì)織。底在小扣城鎮(zhèn)舟，國(guó)剃有土素地與百集體承土地唱并存稀，土均地流隸轉(zhuǎn)過(guò)葛程中燈涉及敬國(guó)家臺(tái)、集食體、欄企業(yè)嚼、個(gè)軌體經(jīng)加營(yíng)者雙及農(nóng)忌民等曬多個(gè)還利益侮主體慶，客模觀上壩要求額建立贊一套汁完善異的土偽地產(chǎn)語(yǔ)權(quán)登匹記制農(nóng)度來(lái)款提供氏保障脆。致桐6．韻要確比立具匆有約侍束力頁(yè)的土膊地收即益分望配制炕度。晨土地胸收益此分配弓機(jī)制立在一煤定程牌度上甘決定嚇了政岔府、邊企業(yè)萌和個(gè)枕人的宅用地俗行為部。應(yīng)賊改革偽現(xiàn)行竹土地淋收益叔分配支制度鐮諸多蘇不合宵理之樸處，執(zhí)從有襪利于嬸保護(hù)終耕地伙資源犬，遏預(yù)制政誕府對(duì)掙耕地嚼的占兔用、崖有利獎(jiǎng)于保塞護(hù)農(nóng)媽民和業(yè)集體濾經(jīng)濟(jì)疾組織裝的利呆益，專妥善竹安置綿被征西地農(nóng)盞民的瓜生活招和再學(xué)就業(yè)禽、有帆利于爹調(diào)動(dòng)澆鎮(zhèn)政彩府積傾累資喘金進(jìn)飛行小曲城鎮(zhèn)父建設(shè)縫等三賽方面竭建立帖具有奇約束住力的握土地負(fù)收益每分配咱機(jī)制伏。陰覽7．別在較躬大范暗圍內(nèi)克實(shí)施梳保持康土地狀總量占動(dòng)態(tài)拜平衡軟的土己地置肝換政店策，置實(shí)施準(zhǔn)耕地冬總量叢動(dòng)態(tài)胃平衡皺既要幼堅(jiān)決痰執(zhí)行蕩占用朝與開陡發(fā)、閑復(fù)墾逃掛鉤漫的原碌那么，鎖同時(shí)困在具描體操隙作上貝又要肺有一寇定的抵靈活挖性。在可以飽考慮撇將土慚地總因量動(dòng)固態(tài)平棗衡的免周期徒確定跡為1寫年，拴或者乓以年炊度作龜為核嘗定土楊地總搬量動(dòng)丈態(tài)平趟衡的拆周期羅。要仗以縣瓶(市廳)為報(bào)單位緞實(shí)行蘿耕地泛總量廉動(dòng)態(tài)摘平衡霜，建葉設(shè)用秀地指貸標(biāo)，梁在縣漢(市虜)以慚上的查范圍腳內(nèi)進(jìn)暖行調(diào)拳劑。蒙牙8．液在堅(jiān)撕持土障地集各體所客有制洋的前滋提下錢，允華許土途地流鴨轉(zhuǎn)在包理論車上和妥實(shí)踐崇上都道是行瞇得通爐的，爪“沒(méi)地?fù)Q她地、艘地滾擦地倦〞劑、體“輝股田終制思〞往等做歉法在迷東部許地區(qū)蔥已相相繼出拳現(xiàn)。釋國(guó)家桐應(yīng)當(dāng)廈嚴(yán)格補(bǔ)控制膜土地乳一級(jí)崖市場(chǎng)以，適梁度放漫開二毀級(jí)市億場(chǎng)，磁讓土刷地流她動(dòng)起乒來(lái)，難使文“剩資源紅資本夏化猜〞蛋。在苗具體曾操作堪上，燥可否鄙考慮控成立斬國(guó)家氣土地榴開發(fā)狀公司貍，在告保證殿土地給所有您權(quán)不事變的夕前提合下，換為農(nóng)肯民進(jìn)遷城創(chuàng)唇造條徐件。忙效9．儲(chǔ)建立逢土地剪股份劇合作征制。偉要建習(xí)立土梅地所揭有權(quán)恭、承仍包權(quán)業(yè)和使默用權(quán)帝三權(quán)始別離劑的土月地制敏度，攔需要轟做好檢以下高工作段：(獅1)加將股腎份制咐引入朝農(nóng)村宿集體科土地襪制度辱，把坐社區(qū)流集體識(shí)經(jīng)濟(jì)維組織哪改造舌為社崖區(qū)股遠(yuǎn)份合此作經(jīng)目濟(jì)組灣織。虧(2肌)通政過(guò)村鬼級(jí)合賢作經(jīng)奏濟(jì)組育織對(duì)該土地直承包桿權(quán)進(jìn)藥行分評(píng)級(jí)定孕價(jià)、店折股卻量化裝到人付，農(nóng)購(gòu)民對(duì)件土地斯的承罷包關(guān)獲系由扯實(shí)物庭形態(tài)界轉(zhuǎn)化暗為價(jià)樓值形喊態(tài)。戰(zhàn)(3風(fēng))村盈級(jí)股幅份合臂作經(jīng)驚濟(jì)組腥織統(tǒng)章一掌漏握土趙地使悉用權(quán)賽后，總原承鳥包農(nóng)噸戶有黑權(quán)優(yōu)惠先租在用土肌地使拿用權(quán)棄，尤息其是緒租用搭原承凳包地本塊，核但必腿須接嫁受村金級(jí)股騾份合帥作經(jīng)貨濟(jì)組貌織的疫統(tǒng)一恭安排貝和管盯理，姑而且沙必須開繳納膽一定薦的地騙租。西(4頭)在強(qiáng)農(nóng)民軍個(gè)人眨承包考股權(quán)濾入股錄到村震級(jí)合步作經(jīng)彩濟(jì)組辮織之胸后，套村級(jí)爪合作視經(jīng)濟(jì)牛組織誓可以里將其昏統(tǒng)一究掌握塘的土介地使偵用權(quán)快入股償?shù)叫》€(wěn)城鎮(zhèn)培土地姻經(jīng)營(yíng)掃股份碎公司山。小租城鎮(zhèn)魚土地典股份穗公司卸向各息村級(jí)黑合作那么經(jīng)濟(jì)揪組織兩頒發(fā)竭土地詳使用忌權(quán)入剩股證君書，稼作為僚村參激與其沸收益像分配餅的憑書證。步土地拜使用仔權(quán)入枝股到筒小城狀鎮(zhèn)土刪地股懇份公悄司以像后，宵農(nóng)民區(qū)將不遺再向鼻村級(jí)姥合作薪經(jīng)濟(jì)鬧組織挪租用蜓土地婚而是茶向小洞城鎮(zhèn)妻土地達(dá)股份蛇公司寧租用耀土地奸。這暢樣就找可以廣在更首大的內(nèi)范圍潑內(nèi)對(duì)揀土地境進(jìn)行靠統(tǒng)一遙規(guī)劃左、統(tǒng)峰一布撇局、志統(tǒng)一博開發(fā)棄和統(tǒng)怠一管及理，暮按農(nóng)補(bǔ)村城任市化灶的要導(dǎo)求和屈經(jīng)濟(jì)宗開展費(fèi)的需啞要，綁逐步炒實(shí)現(xiàn)鳳對(duì)農(nóng)把村土毀地的鍵合理并布局廉和開姑發(fā)使?fàn)斢?，搶提高長(zhǎng)土地犁資源殼的配移置和秀利用柴效益睬。(赤5)綱建立算城鄉(xiāng)白統(tǒng)一慚的土宇地市瘦場(chǎng)，鞭使土嗓地使采用權(quán)吧商品唐化和問(wèn)地租液形成軋市場(chǎng)耳化，室形成愛城鄉(xiāng)攻統(tǒng)一骨的土縮地使番用權(quán)墳市場(chǎng)帆。圍綁10松．朱繳守銀熊認(rèn)為防要正槳確處坡理進(jìn)斧城農(nóng)剖民與騰承包舅地和爭(zhēng)宅基殖地的解關(guān)系配。保戲留進(jìn)獲城落瓜戶農(nóng)嚼民的靠土地反承包即權(quán)利浴，并班鼓勵(lì)貧轉(zhuǎn)讓猶承包把地使紙用權(quán)起；集布中使斧用農(nóng)惜民住饞宅用煉地指握標(biāo)，悼允許托進(jìn)城風(fēng)農(nóng)民教利用伐原有戶宅基牌用地槐按一堤定折政算標(biāo)嘴準(zhǔn)置紅換城騎鎮(zhèn)住引宅用鴿地；叨結(jié)合誘自然安村合理并和握新村茄建設(shè)四及小討城鎮(zhèn)警商品矮房開掌發(fā)，乳逐步奸對(duì)分?jǐn)⑸⒌募肄r(nóng)村撥居民嶼點(diǎn)進(jìn)翻行搬浮遷改益造，算退宅被還田資。耕邊(二照)促栗進(jìn)非裹農(nóng)產(chǎn)洲業(yè)向液小城先鎮(zhèn)集廣中的向政策撓措施填。豆暫要運(yùn)蔽用財(cái)注政、脂金融央、稅描收、續(xù)產(chǎn)業(yè)浪政策斯、土次地政狐策和蠻戶籍川政策腫等調(diào)芳控手黎段，脫促進(jìn)列鄉(xiāng)鎮(zhèn)艙企業(yè)年與小藍(lán)城鎮(zhèn)安開展捉的結(jié)騾合。感對(duì)在盯小城準(zhǔn)鎮(zhèn)和我工業(yè)辨小區(qū)敏建設(shè)封的鄉(xiāng)于鎮(zhèn)企泥業(yè)，叮在資號(hào)金、瞧稅收針等方籃面給謹(jǐn)予優(yōu)窮惠政書策，此財(cái)政庭上要糊加大殃投入式，搞宿好基恥礎(chǔ)設(shè)腎施建甜設(shè)，瑞使小擊城鎮(zhèn)錫和工美業(yè)小攏區(qū)有鄙著強(qiáng)溜大吸案引力賊，拉贏動(dòng)鄉(xiāng)醒鎮(zhèn)企脾業(yè)相遇對(duì)集良中。吊從宏蒜觀看撒，關(guān)騎鍵是膝打破晉城鄉(xiāng)陪分割耽的戶羽籍、逃土地繡使用沖、投玉資融啞資等鉗體制是，促桿進(jìn)鄉(xiāng)氧鎮(zhèn)企歸業(yè)、惹農(nóng)民及、資核金、勤技術(shù)昌、人裙才、公信息匪向小魄城鎮(zhèn)架流動(dòng)讓和合跑理配粘置。攏從微惡觀看赴，主布要是唇創(chuàng)造戴良好興的外組部環(huán)矩境，楚形成浙一個(gè)著好的錫機(jī)制任，吸需引鄉(xiāng)臨鎮(zhèn)企礎(chǔ)業(yè)向華小城樂(lè)鎮(zhèn)集援中。移跡通過(guò)倉(cāng)降低錯(cuò)城市柔土地劣費(fèi)用柏和提叛高社牌區(qū)土炒地使光用費(fèi)眨用的胞方法柿，從附兩個(gè)鬼方面視創(chuàng)造攤出城竄市投嫩資成涼本低蕉于社竿區(qū)內(nèi)冒投資粒本錢億的環(huán)逝境，嗚從而頌降低正鄉(xiāng)鎮(zhèn)流企業(yè)每和農(nóng)蠅民進(jìn)輸城的悅“貌門檻竟〞螺。一已方面旺，可霞以通罷過(guò)瀉“軍以地知換地免〞剃的方伙式，用即在偉公平對(duì)合理彼、自表愿的亡原那么肆根底偵上，拼農(nóng)民棉和鄉(xiāng)雷鎮(zhèn)企都業(yè)用貸本社挑區(qū)內(nèi)臣擁有花的土顧地使獅用權(quán)渠，以氣多換射少地刻和城悟市周洽邊地麗區(qū)被乓城市瞎占用種土地勢(shì)者進(jìn)嫩行交何換。缺另一桐方面厲，可梅提高隆鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)企業(yè)員在村趨以下祥占用靜耕地冶建廠擇的土享地占施用稅帳，從狡而提譜高在外本社癢區(qū)建百?gòu)S的途實(shí)際錯(cuò)本錢皮。放胳對(duì)已憐移居絕到小暢城鎮(zhèn)啄的和吹已在譜鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹈企業(yè)鑒就業(yè)咸的農(nóng)餐民，刮要采厭取土棒地使摸用權(quán)害有償更出讓邀等措降施退蓬出耕草地，駛建立敞小城閃鎮(zhèn)的員社會(huì)別保障皮制度帶，免岸去后如顧之徒憂，求使他捕們徹優(yōu)底棄急農(nóng)從爪工經(jīng)僵商，欄從而檢提高解人均剃耕地親面積速，盡謝快實(shí)逆現(xiàn)農(nóng)勿業(yè)機(jī)鴿械化孔、現(xiàn)仗代化燃。孤蛙(三盼)籌撕集小疼城鎮(zhèn)倡建設(shè)餅資金廉的對(duì)筑策建紋議。革獎(jiǎng)要大罷力推吃進(jìn)小委城鎮(zhèn)寸根底解設(shè)施廈建設(shè)捐的市膨場(chǎng)化寒進(jìn)程咱，對(duì)萬(wàn)于小工城鎮(zhèn)園住宅瓣開發(fā)愛工程尚，供鮮水、吸供電源、通呢訊、族燃?xì)庹染哔e備自毫負(fù)盈窯虧條由件的暑根底測(cè)設(shè)施些建設(shè)以工程春以及理局部譽(yù)文化偉，教序育及頸衛(wèi)生賀事業(yè)且，根辰據(jù)相“積誰(shuí)投宿資，銅誰(shuí)所臟有，知誰(shuí)受糧益衡〞伴的原很那么，衰鼓勵(lì)搏國(guó)內(nèi)執(zhí)企業(yè)飛、個(gè)尚人及屑外商簡(jiǎn)以多嫁種方管式參號(hào)與建臣設(shè)、曠經(jīng)營(yíng)江和管餡理，除使其奶產(chǎn)業(yè)使化。煌通過(guò)護(hù)建立何市政厭設(shè)施辮有償棵使用龜和合榨理的笨收費(fèi)瀉制度說(shuō)，解振決投害資者游投資批回報(bào)仁問(wèn)題偷。建由立集積房地說(shuō)產(chǎn)、鳳根底喉設(shè)施往建設(shè)恨和管觸理為扁一身槐的股胞份制側(cè)投資擇公司仰，通伯過(guò)房如地產(chǎn)廳開發(fā)館，解許決小阿城鎮(zhèn)把根底袋設(shè)施殃建設(shè)剝資金節(jié)來(lái)源喬問(wèn)題勻。擺黑從政勞策上拆鼓勵(lì)篇企業(yè)裂、事急業(yè)單佳位、蓬個(gè)人非和外類商投浪資興本辦城列鎮(zhèn)市威政公繪共事摧業(yè)；坊鼓勵(lì)尺農(nóng)民饒帶資巖興辦懼各種安企業(yè)巾，參鎮(zhèn)與城侄鎮(zhèn)建墳設(shè)。震如出陪讓城滾鎮(zhèn)基嘉礎(chǔ)設(shè)汪施的在冠名歡權(quán)和吸供水丘經(jīng)營(yíng)柔等方吧式。弓允許風(fēng)建立潛小城戀鎮(zhèn)發(fā)師展基新金，戰(zhàn)用于薯小城間鎮(zhèn)基賞礎(chǔ)設(shè)探施建杰設(shè)。金纖地方捆財(cái)政暮撥款梢。地湖方政薄府可挖以通濾過(guò)土饑地開默發(fā)，冰出賣釘土地影等辦舊法增段加政揀府預(yù)授算外憑資金促的收師入，良用于詠小城逃鎮(zhèn)的斤根底絨設(shè)施恒建設(shè)岡。按裙規(guī)定沖征收村的城懶市維企護(hù)建喇設(shè)稅巴，公冬用事背業(yè)性拳附加末原那么旅上要任留給耗本鎮(zhèn)臉用于煎城鎮(zhèn)嶺建設(shè)債；按望規(guī)定促收取那的基糧礎(chǔ)設(shè)肢施建惹設(shè)配脊套費(fèi)泥，應(yīng)練全額挎返回際鄉(xiāng)鎮(zhèn)化用于繪根底嬸設(shè)施胃建設(shè)在。要夕提高愛小城嚼鎮(zhèn)建喪設(shè)維掌護(hù)稅鐮的稅南率，狂由目狗前的睜5％歪提高丸到與碧城市捉相同癢的7朗％，說(shuō)并全罷部留擔(dān)給鎮(zhèn)尸財(cái)政會(huì)。床闖增加晃銀行哥中、青短期耕貸款駁。中藝期信牽貸可泰支持式小城啊鎮(zhèn)給滅排水顫系統(tǒng)遭、供括電設(shè)訊施、邁通訊您設(shè)施每、環(huán)勝境治誓理和乒道路遮鋪裝樸建設(shè)概；短眼期信幻貸可廟支持凍小城壓鎮(zhèn)的口住宅覆建設(shè)突、商半業(yè)區(qū)王和工薄業(yè)小坡區(qū)的彼建設(shè)鄰。設(shè)賓立銀錄行的紹分支染或辦攤事機(jī)捆構(gòu)。交改革黎金融伐制度文，發(fā)違放農(nóng)語(yǔ)民進(jìn)浴城抵盯押貸戀款。底倆加大傻國(guó)家爐級(jí)各礎(chǔ)級(jí)財(cái)譽(yù)政對(duì)堪小城皮鎮(zhèn)的廁引導(dǎo)弟性投考入，粥以政婚府投蒸資帶徒動(dòng)社傘會(huì)投葉資。厲通過(guò)稈中央軋財(cái)政尸發(fā)行殿專項(xiàng)出債券騾募集江小城迅鎮(zhèn)基優(yōu)礎(chǔ)設(shè)頸施建蓋設(shè)資舒金，廚轉(zhuǎn)借沖給省腳級(jí)人右民政千府，宜給具戀備經(jīng)餐濟(jì)發(fā)范展條覺件和退資金貞歸還寄能力委的小稍城鎮(zhèn)蠶的基傻礎(chǔ)設(shè)肥施項(xiàng)鴉目予訓(xùn)以支半持?？倗?guó)家搶從每連年發(fā)墾行的爐長(zhǎng)期摔國(guó)債帝中拿征出一蜘局部挑作為武貼息亂，鼓句勵(lì)銀浸行積膏極參怖與小兼城鎮(zhèn)員建設(shè)儀。菠嚴(yán)(四距)完物善小序城鎮(zhèn)斷的政仇府管怨理體畏制。帽來(lái)俞燕蹈山認(rèn)留為應(yīng)仰結(jié)合吩地方晨政府弦機(jī)構(gòu)獨(dú)改革蘋，建毫立職牢能明蹈確、倆結(jié)構(gòu)支合理告、精殘干高巧效的狼鎮(zhèn)級(jí)模政府喘。允跑許小茂城鎮(zhèn)坡政府駱在機(jī)恰構(gòu)編胖制限秘額內(nèi)計(jì)，根棋據(jù)城恩鎮(zhèn)管亂理工蹲作的般實(shí)際虹需要泉進(jìn)行憶機(jī)構(gòu)罩設(shè)置奉和人團(tuán)員配敞備，厚加強(qiáng)痰其協(xié)伸調(diào)小肌城鎮(zhèn)啞經(jīng)濟(jì)共和社隔會(huì)發(fā)但展的碎能力徑。勇惜李炳摸坤等木認(rèn)為極，要豪建立撇有利售于小暈城鎮(zhèn)熔全面畜開展捕的職綠能管策理制每度，抖它包盜括一被是政炸府機(jī)蘇構(gòu)必劇須做貿(mào)到精京兵簡(jiǎn)斗政。貝小城場(chǎng)鎮(zhèn)政型府是姜國(guó)家爆最基震層的扒一級(jí)戒政府昏，政盾府機(jī)代構(gòu)工多作人涌員配抱備必手須壓集縮到畜最低鮮限度蛇，而洋且不阻能再困設(shè)置鍬編外勻人員獸，這按既有瓜利于萬(wàn)提高邊工作煩效率罵，也兼有利蜘于減狹輕財(cái)?shù)秸?fù)免擔(dān)；懼二是嬌政府濤管理縱工作哄必須聰轉(zhuǎn)變堡職能職。對(duì)賴于個(gè)霸體私談營(yíng)企羨業(yè)和弱新辦旁的公置有制朱企業(yè)件以及揀股份泰制企膚業(yè)，郊政府忙要依葉法行料政，身標(biāo)準(zhǔn)覺管理乓，改弄善企農(nóng)業(yè)經(jīng)暴營(yíng)環(huán)名境。坡對(duì)于先原有唯的鎮(zhèn)咸辦集閣體企史業(yè)，零同樣鼓要按霧照實(shí)餓行政拆企分殲開的番原那么令，盡暢可能神利用免市場(chǎng)搖機(jī)制陷，從哨直接外管理慌和經(jīng)盾營(yíng)企激業(yè)轉(zhuǎn)技變?yōu)闅w資產(chǎn)廊管理交；三坡是集焦中力草量進(jìn)凡行公頭共行舒政管琴理。江政府孝重點(diǎn)暮抓好鹿城鎮(zhèn)蠻規(guī)劃維編制宜及監(jiān)單督實(shí)躲施、徑公益放性基優(yōu)礎(chǔ)設(shè)舍施建括設(shè)、碌環(huán)境默保護(hù)悄、計(jì)歡劃生孔育、壤社會(huì)儀治安畫和精膊神文依明建何設(shè)等墻項(xiàng)政貍府職腸能管狂理工聞作，雀其中疾對(duì)公糕益性昨根底蛛設(shè)施憐建設(shè)男和環(huán)餃境保跪護(hù)等賓也要令盡量膜利用謝市場(chǎng)摧機(jī)制哥，為構(gòu)小城羞鎮(zhèn)的程可持緊續(xù)發(fā)代展創(chuàng)餐造有銀利條清件?？逈_溫鐵硬軍認(rèn)銳為要事改革封管理辰體制序，理焰順建房制鎮(zhèn)毒與村楚自治旅的關(guān)貸系。研城鎮(zhèn)淺化發(fā)噴展應(yīng)京該與暢村民膝自治婦協(xié)調(diào)什，不喜得違致反村夠民自息治的薯有關(guān)械法律暴。建羞制鎮(zhèn)戲可以久與上腿級(jí)分須權(quán)，稱但無(wú)飯論怎些樣設(shè)臣立機(jī)耗構(gòu)，御其管粘轄范言圍應(yīng)榨該限春制在速建成佳區(qū)內(nèi)沈，不怕能干體涉有異自治貞權(quán)的吩村，擾不能跌靠剝秧奪農(nóng)折村和茶農(nóng)民邁籌集漫城鎮(zhèn)群建設(shè)何經(jīng)費(fèi)邀。緊應(yīng)浦善應(yīng)新認(rèn)轉(zhuǎn)為小茶城鎮(zhèn)焰行政堆體制眾改革忠的思箏路是容：第召一，爸加強(qiáng)睡小城軍鎮(zhèn)政狗權(quán)建籠設(shè)。老根據(jù)晴實(shí)際孤開展去水平董的需痕要賦震予小牌城鎮(zhèn)蘋必要智的經(jīng)濤濟(jì)和雞行政鏡管理朋權(quán)利巖，明沫確劃豐分鎮(zhèn)要政府牙與上穗級(jí)政優(yōu)府的川事權(quán)中，按后照分奉稅制哀原那么御建立儀新型篇的財(cái)掃政分薦配關(guān)授系，頌從制微度上頸保證衫小城漲鎮(zhèn)發(fā)靠展所孔需要縱的資谷金。盆堅(jiān)持咸和完碑善鎮(zhèn)緞人民哈代表跨大會(huì)準(zhǔn)代表窯的直北接選食舉制頂度，照轉(zhuǎn)變馬鎮(zhèn)政峰府職錦能，擾精簡(jiǎn)號(hào)機(jī)構(gòu)歷，裁慌減人介員，坊切實(shí)勢(shì)減輕輝農(nóng)民能負(fù)擔(dān)俗，把雅有限攝的資專金投圣入小嘩城鎮(zhèn)首建設(shè)森，提辟高鎮(zhèn)千政府斑的管腹理權(quán)郵威和吵管理?xiàng)椖芰ν?。第酬二，驢對(duì)具沃有一榜定規(guī)場(chǎng)模的關(guān)小城話鎮(zhèn)及剪時(shí)設(shè)椒市?；钜环綂A面，鐘在現(xiàn)窗行體折制下飲，選免擇非虜縣城皮、區(qū)犯位條猾件好克、規(guī)泉模大正、有嶺開展屈潛力按的區(qū)辦域性封中心妻小城袖鎮(zhèn)，淡及時(shí)抗切塊獎(jiǎng)設(shè)市球。在低設(shè)市順時(shí)可斃根據(jù)吐城市裂開展慮的需筍要適田當(dāng)調(diào)叛整行閉政區(qū)屢域，櫻處理克好新摩設(shè)市擠與所民在縣勇的關(guān)警系。點(diǎn)另一勤方面止，積亞極試鵝行縣鍵下設(shè)雙市模蔑式。棋第三岡，適腔度調(diào)紗整小笛城鎮(zhèn)繳管理持范圍左。選羊擇區(qū)得位條采件好璃，規(guī)訓(xùn)模大蠶，有堆開展伴潛力脂的鎮(zhèn)跪，適噸當(dāng)擴(kuò)貼大行羅政區(qū)窗域，啞使其創(chuàng)總?cè)似骺谶_(dá)磚8萬(wàn)約人以暴上，慘其中墊鎮(zhèn)區(qū)拋非農(nóng)雕業(yè)人斗口5煤萬(wàn)人自以上即，逐歐步培舌育區(qū)巴域性仔中心毒小城烈鎮(zhèn)，鋒一方需面發(fā)冶揮小濁城鎮(zhèn)柄的規(guī)陪模優(yōu)筑勢(shì)，棉推動(dòng)捆區(qū)域匹經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)社會(huì)矛的全筑面發(fā)趣展，茅另一爺方面砌，為揉切塊卡設(shè)市跪和縣襪下設(shè)鞭市創(chuàng)競(jìng)造條讀件。趙第四耗，及旱時(shí)調(diào)便整小倉(cāng)城鎮(zhèn)羽內(nèi)部辟區(qū)劃必。敞唐(五止)完抽善小境城鎮(zhèn)使財(cái)政計(jì)體制吼的建演議。摔案要保打證小充城鎮(zhèn)社的正喝常發(fā)國(guó)展和稻根底局設(shè)施個(gè)的投挎入，推這在謹(jǐn)客觀班上要夏求必嫩須建鍬立起倦與分豬稅制美相協(xié)糊調(diào)的配、規(guī)杠范高休效的丙小城帽鎮(zhèn)公悼共財(cái)旋政管負(fù)理體機(jī)制，次按照胡“陷一級(jí)點(diǎn)政府置，一邀級(jí)財(cái)糊政夾〞借的原捎那么，襲建立宏功能病完整逗，體割現(xiàn)事致權(quán)與括財(cái)權(quán)毀相統(tǒng)堅(jiān)一的粗鎮(zhèn)級(jí)園獨(dú)立旋財(cái)政叨管理死體制曲。刷逼1．黑出臺(tái)已多種壩不同飯類型枝的公剖共財(cái)布政體燒制，替授權(quán)繼各地遼可結(jié)橫合實(shí)宣際進(jìn)悼行選真擇。購(gòu)對(duì)于膠經(jīng)濟(jì)筐開展買快、斤農(nóng)村公城鎮(zhèn)圍化程短度高鏈、財(cái)母政收撕支規(guī)制模大咐的鎮(zhèn)紋(小害城鎮(zhèn)忠)，慌應(yīng)允握許其百管理薄上先梳行一浴步，嘆設(shè)立忍鎮(zhèn)財(cái)眾政局競(jìng)，并苦賦予拿縣一辭級(jí)的秀財(cái)政皂管理類權(quán)限塌，建診立一修套與恒小城圈鎮(zhèn)政管府所階行使愿事權(quán)散相一圈致的輸市(巖縣)剖鎮(zhèn)財(cái)稅政分笛配體磨制；忽對(duì)一絞些經(jīng)乖濟(jì)發(fā)抄展滯扒后、啊農(nóng)村置城鎮(zhèn)槐化、兆工業(yè)養(yǎng)化水再平較盯低、糊財(cái)政天收入親規(guī)模通小的螞農(nóng)村哥鄉(xiāng)鎮(zhèn)劉，可東繼續(xù)宋保存烏財(cái)政嗽所建巡制，糟逐步好實(shí)施挽城鎮(zhèn)撿分配度關(guān)系利，賦曾予小尾城鎮(zhèn)辭財(cái)政詞自身燒增長(zhǎng)沫的活敲力，渠使小皮城鎮(zhèn)切財(cái)政例更加雁完善配和健槳全。百在尚湯未實(shí)吉現(xiàn)分賢稅制溝的小股城鎮(zhèn)倚，應(yīng)顯改革奶傳統(tǒng)曉的縣凍級(jí)財(cái)片政統(tǒng)糊收統(tǒng)尾支的墨方法決，合座理確崗定小涉城鎮(zhèn)隆財(cái)政伏的上身繳基駕數(shù)，禾超收貨局部短的全玉部或犯大部予分留完于鎮(zhèn)能級(jí)財(cái)撈政。仔要建遙立地食方收增入體命系，批設(shè)立痛小城傘鎮(zhèn)財(cái)義政的燥主體艷稅種奉，使肢其擁藝有穩(wěn)扯定的瓣收入窗來(lái)源多。應(yīng)拘比照月中央明對(duì)地掩方財(cái)美政收唐入劃灰分辦侵法合蠶理劃對(duì)分小柔城鎮(zhèn)狼收入砌范圍預(yù)。正藍(lán)2．腰按照案公共無(wú)財(cái)政喜要求氏，合稀理劃初分小獨(dú)城鎮(zhèn)占財(cái)政未的收豐支范狼圍。鎮(zhèn)逐步點(diǎn)提高訊財(cái)政匙對(duì)小岡城鎮(zhèn)攝根底磨設(shè)施井、社慢會(huì)保忘障、蒸教育阻科技劈、文綿化衛(wèi)澇生事聞業(yè)發(fā)避展等劇公共幟需要眠的保那障能真力。濱轉(zhuǎn)變籮財(cái)政奧支持富經(jīng)濟(jì)能開展映的方知式，乳減少喚財(cái)政宵對(duì)一賭般競(jìng)稻爭(zhēng)性住領(lǐng)域閱的投次資?？芡ㄟ^(guò)欄完善邊小城倡鎮(zhèn)基伶礎(chǔ)設(shè)撓施，輝減輕翅企業(yè)遍負(fù)擔(dān)犧等，鴿創(chuàng)造沙有利宰于企韻業(yè)生描存和彩開展脾的良原好環(huán)護(hù)境，皮吸引沈企業(yè)枯向小重城鎮(zhèn)摩工業(yè)黨區(qū)集冶中，舍鼓勵(lì)軋和吸草引農(nóng)同民進(jìn)獲鎮(zhèn)務(wù)鐘工經(jīng)漆商，汗從事蛾第三虜產(chǎn)業(yè)付。暈抓3．裂健全惠小城朱鎮(zhèn)財(cái)參政金社庫(kù)機(jī)設(shè)構(gòu)建茶設(shè)，城充分盾調(diào)動(dòng)兩小城相鎮(zhèn)組強(qiáng)織收嫁入的艘積極報(bào)性?，F(xiàn)必須蔬健全撲小城逮鎮(zhèn)金近庫(kù)建親設(shè)，剖使小欄城鎮(zhèn)畏成為茶獨(dú)立端的一郵級(jí)財(cái)市政實(shí)墨體落暴到實(shí)申處，備逐步階實(shí)行辛標(biāo)準(zhǔn)婦的分甜稅制寒財(cái)政芹體制眨，保轎證體靈制的恭穩(wěn)定絕性，射充分終調(diào)動(dòng)集小城圣鎮(zhèn)組鋪織收脾入的竿積極態(tài)性。拴促進(jìn)拖小城蛙鎮(zhèn)財(cái)侮力的糠統(tǒng)一俗，調(diào)翻度和漲資金提使用廈效益惕的提鄉(xiāng)高。待右4．飛小城演鎮(zhèn)財(cái)亮政實(shí)翻施綜員合財(cái)裙政預(yù)姥算管診理。脂對(duì)小年城鎮(zhèn)遙的各具項(xiàng)行衫政、爸事業(yè)檔性收右費(fèi)的俘罰沒(méi)雖收入腳可直河接納追入預(yù)蔥算，結(jié)實(shí)行晨收支就兩條案線管阿理，攝有利陶于加擁強(qiáng)小天城鎮(zhèn)疼預(yù)算為外資燭金管跡理，草統(tǒng)一屬管理端公共虎收入偵，增束強(qiáng)小鉤城鎮(zhèn)差綜合凍財(cái)政泄功能愧，解止決小丑城鎮(zhèn)需財(cái)政仿負(fù)債踏較多購(gòu)的問(wèn)產(chǎn)題，柔防范得和化洲解財(cái)兔政運(yùn)帖行風(fēng)貌險(xiǎn)。車陣5．倉(cāng)中央西政府升對(duì)小桿城鎮(zhèn)揮建設(shè)悅應(yīng)綜憑合給悠予必勇要的翼財(cái)力剖支持廊和政遺策扶謎持，溜第一杰，建弱立上行級(jí)政他府對(duì)莖小城漁鎮(zhèn)財(cái)省政規(guī)算范的案轉(zhuǎn)移飽支付處制度速。鄉(xiāng)嗓鎮(zhèn)財(cái)墾政如撓果按飯照分見稅制身的要捉求建未立，短也就紹要建繪立起昌相應(yīng)閉的轉(zhuǎn)膽移支虜付制興度，匪以平庸衡地歪區(qū)間算的財(cái)怒政收壁支，匆保證彎小城冰鎮(zhèn)政影府實(shí)證現(xiàn)職揭能的加根本寨需要顯，特紫別是黑對(duì)稅窗收不錦能滿可足支漁出的綁地方迫政府異提供欲補(bǔ)助紙，以愁保證奏這些忙地方礦政府月實(shí)現(xiàn)頌職能彎的基桐本需碑要。列第二州，中粱央給艱予一續(xù)定的候財(cái)稅污政策溫照顧怕，增樹加對(duì)譯小城依鎮(zhèn)的菠稅收雹返還惜，把襲城建桿稅、奪土地碗出讓援金、經(jīng)根底睡設(shè)施益配套闊費(fèi)等霜全部漸留給敏小城虛鎮(zhèn)等及，加和大中謀央對(duì)扔小城缸鎮(zhèn)資戀金的礦投入室。丙去(六就)小毅城鎮(zhèn)頭戶籍說(shuō)制度平改革滾的方酸向。練同國(guó)家循計(jì)委欲規(guī)劃抽司課船題組顛、陸拉學(xué)藝茅等認(rèn)羞為戶吼籍制霸度改洞革的筆目標(biāo)揮是，羽凡在淺小城傘鎮(zhèn)有火合法貧固定佛的住刑所，敲有穩(wěn)劫定的味生活弱來(lái)源凡的人可員，濫均允右許其低申請(qǐng)?zhí)稍谛〕烦擎?zhèn)行落戶追。實(shí)耐行城標(biāo)鄉(xiāng)戶仇籍制越度一允體化啦管理薪，對(duì)扇縣和信縣級(jí)細(xì)市以輔下地頭區(qū)的口農(nóng)業(yè)插戶口誓、非杏農(nóng)業(yè)錦戶口床、自谷理口撲糧戶腐口和敵其他言類型趁的戶嘆口，棵應(yīng)統(tǒng)繼一登診記為露居住曲地常堆住戶雪口。座逐步健實(shí)現(xiàn)搶以居發(fā)住地疾劃分文城鎮(zhèn)英人口浩和農(nóng)蘋村人六口，客以職追業(yè)劃執(zhí)分農(nóng)嬸業(yè)人暑口和懼非農(nóng)陽(yáng)業(yè)人厲口，油使戶料籍登煩記能帽夠如地實(shí)反推映公趕民的堵居住奧和身飾份狀忠況。際對(duì)在袋小城反鎮(zhèn)落辣戶的腔農(nóng)民榆，一喂方面姿要依永法保妙障其憂公民舞的合榴法權(quán)雹利，巴與當(dāng)補(bǔ)地原隔有的按居民辟享有冰同等毛的權(quán)曉利，做履行安同等倚的義美務(wù)。俘另一刷方面率，要聲淡化凳戶籍賣制度兵的振“她福利出化慨〞到色彩趕。同襪時(shí)，薪要進(jìn)確行勞喊動(dòng)就暫業(yè)制緊度和佛社會(huì)旨保障阿制度誦等方隸面的暑配套徒改革華，提濤高勞膜動(dòng)就待業(yè)市普?qǐng)龌o的程悶度，享建立炮社會(huì)摟化的紗社會(huì)嫌保障印體系像，為字戶籍代制度負(fù)改革鉗奠定做根底涼。號(hào)夾查金殊樣等漆提出樣了戶揚(yáng)籍改毛革的貢具體定方案腐，即嫩按照鋸“遍先易茄后難胳、局茂部突修破衛(wèi)〞市的循遺序漸荒進(jìn)原壩那么和哀“袋因地報(bào)制宜榴，因粗時(shí)審尋勢(shì)過(guò)〞莊的實(shí)規(guī)事求溫是原匹那么，搶按以向下對(duì)冶策思綠路進(jìn)埋行：搜(1顫)從狂整體些上為史分階陰段、倒分區(qū)巖域的輸戶籍暑改革直營(yíng)造裙良好橡的外考部條鳳件。域首先叉，徹郵底整詳頓社明會(huì)治勉安，昂摸清寺人口縱底數(shù)匪，穩(wěn)俗定社厭會(huì)秩給序，圍建立銅健全芝和有僵力的名基層薦網(wǎng)絡(luò)夾。其年次，品利用嘗電腦厘信息熔設(shè)備東，實(shí)康現(xiàn)人迎口管蒸理的律科學(xué)副化和?，F(xiàn)代某化，夜建立飯勞動(dòng)饅力就窮業(yè)信曠息網(wǎng)漂絡(luò)和夫一支璃能夠因進(jìn)行寄科學(xué)臘人口祝管理奪的隊(duì)械伍。冊(cè)再次嚇，戶潤(rùn)籍制憤度的宣改革脆就要趕求其挖他相踏關(guān)制蔬度的舉配套袖改革補(bǔ)，如澆勞動(dòng)妥力市妥場(chǎng)和玉用工狐制度兇的配谷套改利革；賣包括蒜養(yǎng)老椒、失蜓業(yè)和籠醫(yī)療且在內(nèi)蛇的社鴨會(huì)保毒障制肅度配寸套改恩革；委包括希就業(yè)竊、就權(quán)學(xué)、匪保險(xiǎn)丘、儲(chǔ)船蓄、第住房浙改革傾、身確份證北明等今在內(nèi)海的社市會(huì)、倘經(jīng)濟(jì)情制度字配套曠改革屋；各率種相擊關(guān)法凱律、職法規(guī)棚配套沫改革胳，如虜?勞沃動(dòng)法處?的哲貫徹望執(zhí)行債。(圈2)聰在東皺部沿催海較也興旺財(cái)?shù)貐^(qū)準(zhǔn)實(shí)行柴新的口一元拍戶籍啄制度祖。(栽3)馳在中態(tài)西部組地區(qū)壤，按爽全新么的城件市化候機(jī)制青建設(shè)押小城濫鎮(zhèn)。肆潑俞燕等山、承胡必共亮、訂朱守飽銀那么歡認(rèn)為喂要放憂開農(nóng)界民進(jìn)寧入縣精級(jí)市票、縣拉城及態(tài)縣以貿(mào)下的憂小城坑鎮(zhèn)落步戶的古限制篩，并播給農(nóng)役民盡塑可能皂地創(chuàng)富造住勝得下堡、穩(wěn)唱得住暫的條賀件。競(jìng)經(jīng)過(guò)芬多年鍵的試腿點(diǎn)和僵探索弦，取順消對(duì)受農(nóng)民辱進(jìn)鎮(zhèn)桌落戶擾行政壓限制緞的時(shí)育機(jī)和鑰條件除已經(jīng)任成熟筋，應(yīng)肯適時(shí)憲將小久