年4月19日論基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案文檔僅供參考咸陽市創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案

創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制,推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化,是打破城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑,是保障流動(dòng)人口合法權(quán)益、促進(jìn)人口有序流動(dòng)和合理分布的必然要求,是改進(jìn)民生、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)國(guó)際化大都市的重要內(nèi)容。近年來,我市積極探索流動(dòng)人口管理新方法、新途徑,全面加強(qiáng)管理,大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,有力地促進(jìn)了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,國(guó)家人口計(jì)生委、中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部<關(guān)于創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見>(人口流管〔〕69號(hào))將我市確定為49個(gè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化服務(wù)試點(diǎn)市之一。為切實(shí)抓好我市的改革試點(diǎn)工作,結(jié)合咸陽實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌解決人口問題,維護(hù)社會(huì)公平,構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,堅(jiān)持”公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的原則,以創(chuàng)新流動(dòng)人口管理為核心,經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,系統(tǒng)推進(jìn),創(chuàng)造特色,全面建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)保障流動(dòng)人口的基本權(quán)利和發(fā)展利益,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過組織實(shí)施試點(diǎn)、有序推進(jìn)和逐步深化,到底,形成比較完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、服務(wù)管理體系、工作考核體系,全市實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)覆蓋95%以上流動(dòng)人口,流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)貞艏丝诨竟卜?wù)差距明顯縮小,基本建立”運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。到”十二五”末,全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口享有當(dāng)?shù)貞艏丝诨就鹊臋?quán)益和公共服務(wù),促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)貞艏丝诤椭C融合。

三、基本原則

(一)以人為本,促進(jìn)融合。把維護(hù)廣大流動(dòng)人口的切身利益和合法權(quán)益,作為推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),將我市的流動(dòng)人口納入城市公共服務(wù)體系,對(duì)其實(shí)行屬地化管理、市民化服務(wù),引導(dǎo)流動(dòng)人口融入城市、融入社區(qū)。

(二)政府主導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,把流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮,全面整合部門資源,做好各類政策的銜接,形成政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)、社會(huì)參與的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化新模式。

(三)因地制宜,突出特色。立足咸陽實(shí)際,堅(jiān)持分類指導(dǎo),創(chuàng)新各類模式和載體,有針對(duì)性地進(jìn)行改革,推動(dòng)試點(diǎn),積極探索出一條獨(dú)具咸陽特色的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作的路子。

四、主要任務(wù)

(一)明確職責(zé),建立健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作,各級(jí)政府是第一責(zé)任主體,相關(guān)部門是責(zé)任單位。市、縣市區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)成立流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由行政一把手擔(dān)任,并下設(shè)辦公室,辦公室分別設(shè)在市人口計(jì)生委、縣市區(qū)計(jì)生局和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))計(jì)劃生育辦公室。市上設(shè)立專門的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu),在市政務(wù)大廳加掛新市民服務(wù)中心牌子,相關(guān)職能部門設(shè)立服務(wù)窗口,實(shí)行一廳式辦公?？h市區(qū)也設(shè)立專門的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位做好轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)監(jiān)督。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)經(jīng)過建立健全流動(dòng)人口事務(wù)工作站或社區(qū)(村)服務(wù)中心,為流動(dòng)人口和居民提供證照辦理、房屋租賃、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和信息采集等”一站式”綜合服務(wù)。經(jīng)過構(gòu)建”橫向到邊、縱向到底”、”市、縣市區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)管理格局”,明確”市上規(guī)劃指導(dǎo)、縣市區(qū)協(xié)調(diào)監(jiān)督、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))組織落實(shí)、社區(qū)(村)綜合服務(wù)”的工作機(jī)制,明確各級(jí)政府職責(zé),加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

(二)優(yōu)化服務(wù),全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化待遇。

一是宣傳教育服務(wù)。在流動(dòng)人口相對(duì)集中的場(chǎng)所,經(jīng)過免費(fèi)發(fā)放宣傳品、舉辦婚育知識(shí)講座、刷新標(biāo)語口號(hào)、開辟宣傳專欄等措施,加強(qiáng)宣傳、咨詢和倡導(dǎo),普及人口和計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)、家庭保健、避孕節(jié)育等科學(xué)知識(shí),不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)水平。以學(xué)校、社區(qū)和家庭為基礎(chǔ),組織流動(dòng)人口青少年與本市青少年一起參加青春期教育活動(dòng),引導(dǎo)她們健康成長(zhǎng)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等宣傳傳媒作用,引導(dǎo)流動(dòng)人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念,自覺規(guī)范婚育行為和生活方式。流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)到90%以上。

二是計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使流動(dòng)人口能夠方便快捷地免費(fèi)獲得國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。根據(jù)流動(dòng)人口需求,為流出已婚育齡婦女免費(fèi)落實(shí)避孕節(jié)育措施,并督促其在現(xiàn)居住地定期參加計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目檢查;為流入育齡婦女提供同等的優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育科普知識(shí)宣傳和普及,組織開展嬰幼兒早期啟蒙教育,免費(fèi)為流動(dòng)人口提供出生缺陷干預(yù)、孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目,防止發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇人工終止妊娠行為,保證母嬰安全。流入已婚育齡婦女免費(fèi)孕檢率達(dá)到90%以上。

三是生殖健康和避孕藥具發(fā)放服務(wù)。建立健全流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃生育信息檔案,充分利用城鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、流動(dòng)服務(wù)車、社區(qū)服務(wù)中心,開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)。落實(shí)住院分娩、計(jì)劃生育手術(shù)等實(shí)名登記制度,經(jīng)過流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)及時(shí)提交反饋。不斷推進(jìn)避孕藥具發(fā)放服務(wù)改革,以縣市區(qū)服務(wù)站為指導(dǎo)龍頭,以街道辦為依托,覆蓋所有社區(qū),在全市所有廠礦企業(yè)、主要街區(qū)、車站等流動(dòng)人口聚集地設(shè)立發(fā)放點(diǎn),安裝免費(fèi)避孕藥具自取機(jī),使流動(dòng)人口能夠便捷地獲得免費(fèi)避孕藥具服務(wù),確保流入已婚育齡人群避孕藥具發(fā)放率達(dá)到95%以上,滿足外來流入人口的避孕藥具需求。

四是生育關(guān)懷服務(wù)。深入開展流動(dòng)人口生育關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng),在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì),實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù),發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)和社區(qū)志愿者作用,走訪慰問流動(dòng)人口計(jì)劃生育特困家庭。創(chuàng)新載體,積極實(shí)施”民情溫馨”工程,探索建立流動(dòng)人口社區(qū)工作站,暢通民情民意收集渠道;設(shè)立”愛心超市”、”打工妹之家”,為流動(dòng)人口營(yíng)造溫馨舒適的生活環(huán)境;推行”陽光育齡婦女服務(wù)卡”,經(jīng)過網(wǎng)上辦證、技術(shù)服務(wù)、信息交換等功能,全面落實(shí)流動(dòng)人口各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)。

五是獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待和便民維權(quán)服務(wù)。建立流動(dòng)人口利益導(dǎo)向機(jī)制,對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口家庭,給予獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待。對(duì)自覺落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的流動(dòng)人口夫妻給予獎(jiǎng)勵(lì),流動(dòng)人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的,享受與戶籍人口同等的休假待遇。對(duì)于困難流動(dòng)育齡婦女住院分娩的給予救助。設(shè)立并向社會(huì)公布計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的電話和人口計(jì)生維權(quán)監(jiān)督電話,公布轄區(qū)內(nèi)計(jì)生技術(shù)服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu),公開辦事程序,保障流動(dòng)人口各項(xiàng)法定權(quán)利的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立流動(dòng)人口評(píng)議計(jì)生工作制度,每年組織2次”流動(dòng)人口評(píng)計(jì)生”活動(dòng),增強(qiáng)流動(dòng)人口的主人翁意識(shí)。

(三)整合資源,推進(jìn)以公共財(cái)政為主的基本公共服務(wù)均等化。相關(guān)職能部門要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,全面梳理、完善流動(dòng)人口公共服務(wù)政策,出臺(tái)外來務(wù)工人員戶籍管理、計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)合同、工資支付、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等一系列配套兼容政策,推進(jìn)以公共財(cái)政為主的基本公共服務(wù)均等化,加快流動(dòng)人口融入城市社會(huì)進(jìn)程。

一是戶籍管理方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)<關(guān)于加大推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的實(shí)施意見>,進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革,經(jīng)過實(shí)施今明后三年40萬人、”十二五”末累計(jì)70萬人的農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃,分階段推動(dòng)流動(dòng)人口向小城鎮(zhèn)、縣城和市區(qū)聚集。進(jìn)一步健全完善暫住人口登記制度,逐步在全市實(shí)行居住證制度,建立居住證及與之相配套的新的人口登記制度,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口憑證與常住人口同等享有各項(xiàng)基本公共服務(wù)。以加強(qiáng)居住證管理為抓手,增強(qiáng)外來人口的公民意識(shí),探索建立流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式,提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

二是教育就學(xué)方面。把流動(dòng)人口子女義務(wù)教育納入我市教育發(fā)展規(guī)劃,各級(jí)政府特別是教育行政部門和公辦中小學(xué)要樹立”平等、成才、融入”理念,建立健全流動(dòng)人口子女就學(xué)保障制度。堅(jiān)持以全日制公辦學(xué)校接納為主,在收費(fèi)、管理等方面與戶籍人口子女同等待遇,不得違反規(guī)定加收任何費(fèi)用,切實(shí)保障流動(dòng)人口子女與戶籍人口一樣在現(xiàn)居住地享受教育的權(quán)利。要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理、指導(dǎo)和扶持,完善功能,提高質(zhì)量,讓流動(dòng)人口子女能夠有條件有可能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

三是醫(yī)療衛(wèi)生方面。按照屬地化管理、市民化服務(wù)的原則,將流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理納入經(jīng)常性工作范圍。加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系建設(shè),經(jīng)過為流動(dòng)人口提供傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等方面的與戶籍人同等的免費(fèi)服務(wù),增加普惠性、可及性,有重點(diǎn)、分年度解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化問題,讓流動(dòng)人口同樣享受到”大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)”的待遇。

四是創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面。積極開展流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)服務(wù),建立健全流動(dòng)人口就業(yè)用工信息發(fā)布平臺(tái),完善就業(yè)培訓(xùn)、援助和扶持等政策,為農(nóng)民工提供免費(fèi)的崗位信息、政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)等基本就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè),建立縣市區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的人力資源市場(chǎng)體系和就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大財(cái)政對(duì)外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度,發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用,開展多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。依法規(guī)范外來流動(dòng)人口的勞動(dòng)用工管理,提高勞動(dòng)合同簽定率,確保企業(yè)勞動(dòng)合同鑒定率達(dá)到98%,中小工商戶雇工的勞動(dòng)合同簽定率達(dá)到90%以上。

五是社會(huì)保障方面。逐步建立完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)保障的對(duì)接轉(zhuǎn)換。嚴(yán)格落實(shí)<工傷保險(xiǎn)條例>,所有用人單位特別是工傷風(fēng)險(xiǎn)高的建筑、化工等行業(yè)要及時(shí)為流動(dòng)人口辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù),繳納保險(xiǎn)費(fèi)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法,為患大病后自愿回原籍治療的參保流動(dòng)人口提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的單位可直接將穩(wěn)定就業(yè)的流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接,探索適合流動(dòng)人口特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,對(duì)在用人單位穩(wěn)定就業(yè)的流動(dòng)人口可直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用,鼓勵(lì)流動(dòng)人口和用工單位投保補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等險(xiǎn)種。

六是住房保障方面。把流動(dòng)人口居住問題納入全市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,在流動(dòng)人口集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),可建設(shè)員工集體宿舍,納入社區(qū)統(tǒng)一管理,以其可承受的能力向流動(dòng)人口出租。用人單位和就業(yè)流動(dòng)人口可繳納住房公積金,允許符合條件的流動(dòng)就業(yè)人員申請(qǐng)住房公積金購(gòu)買房子。實(shí)施商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、安置房等住房體系化建設(shè),在經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買資格、廉租房保障待遇、購(gòu)房辦證優(yōu)先優(yōu)惠待遇等方面研究制定政策,多渠道提供和改進(jìn)流動(dòng)人口居住條件。同時(shí),加強(qiáng)私房出租管理,向流動(dòng)人口提供符合衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。

七是其它各項(xiàng)服務(wù)方面。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的法律援助,拓寬對(duì)流動(dòng)人口的法律服務(wù)渠道,在農(nóng)民工集中的社區(qū)、勞務(wù)市場(chǎng)設(shè)立法律援助服務(wù)站,就近提供法律咨詢、法律援助服務(wù)。引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者、律師、公證員參與農(nóng)民工的訴訟和調(diào)解活動(dòng),切實(shí)尊重和維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)救助,各用工單位要對(duì)本單位的外來務(wù)工人員因病、因?yàn)?zāi)造成的嚴(yán)重困難,及時(shí)實(shí)施臨時(shí)救助。推進(jìn)外來流動(dòng)人口平等享有民主政治權(quán)利,經(jīng)過在流動(dòng)人口中建立黨組織,選拔流動(dòng)人口擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范以及在各行各業(yè)中選拔優(yōu)秀標(biāo)兵、崗位模范等途徑,調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口參與咸陽建設(shè)的積極性。認(rèn)真清理各種侵害流動(dòng)人口權(quán)益的行為和措施,嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)案件,幫助流動(dòng)人口解決實(shí)際困難和問題,增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同感和歸屬感。

(四)資源共享,建立健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化綜合信息管理機(jī)制。把信息化建設(shè)作為提高流動(dòng)人口基本公共服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的重要手段,充分利用電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)集約發(fā)展模式,建立統(tǒng)一的電子政務(wù)信息公開資源共享與交換體系。有效整合人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生等部門相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)資源,建立完善縱向連接各縣市區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村),橫向聯(lián)通各相關(guān)部門,具有采集、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能的人口信息管理系統(tǒng),全面了解掌握流動(dòng)人口信息,及時(shí)提交、反饋流動(dòng)人口基本信息,實(shí)現(xiàn)部門合作和區(qū)域協(xié)作,推進(jìn)信息互通、政策互動(dòng)、資源共享。

(五)夯實(shí)基礎(chǔ),建立健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定強(qiáng)化機(jī)制。按照”一崗多責(zé)、一專多能”的原則,配備社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。積極創(chuàng)造條件,在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))單獨(dú)設(shè)立流動(dòng)人口信息化工作崗位,城市社區(qū)要配備人員負(fù)責(zé)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)工作,并將社區(qū)劃分若干網(wǎng)格,落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任人。按照5000:1的比例,從現(xiàn)有在崗公益性人員中選聘高校畢業(yè)生兼任流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)管員,配齊配強(qiáng)流動(dòng)人口基層服務(wù)管理力量。圍繞人才培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口工作人員的教育培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)人口計(jì)生工作者工作師、計(jì)生統(tǒng)計(jì)師、健康咨詢師以及專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),采取有效措施穩(wěn)定基層服務(wù)隊(duì)伍。制定——流動(dòng)人口管理服務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)服務(wù)管理人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用、服務(wù)理念、科學(xué)管理、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),打造一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、操作技能好的流動(dòng)人口服務(wù)管理專業(yè)隊(duì)伍,確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

(六)強(qiáng)化保障,建立健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化目標(biāo),應(yīng)進(jìn)一步完善政府對(duì)計(jì)劃生育公共事業(yè)費(fèi)的投入機(jī)制,將流動(dòng)人口基本公共服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)按照常住人口人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算,并隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平逐年提高。同時(shí)積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與,形成以公共財(cái)政為主、社會(huì)各方共同參與的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。流動(dòng)人口基本公共服務(wù)財(cái)政投入要優(yōu)先用于保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)體系建設(shè)、流動(dòng)人口基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的免費(fèi)服務(wù)、流動(dòng)人口生殖健康服務(wù)等方面。為確保試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處,今年市級(jí)財(cái)政以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式給予支持,用于宣傳發(fā)動(dòng)、免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目啟動(dòng),從開始將納入正常財(cái)政預(yù)算。各縣市區(qū)要將流動(dòng)人口基本公共服務(wù)項(xiàng)目開支納入財(cái)政預(yù)算,認(rèn)真研究,經(jīng)過項(xiàng)目化管理和政府購(gòu)買服務(wù)等形式,確保流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作正常開展。

五、實(shí)施步驟

試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段:制定方案,組織實(shí)施(12月底前)。

11月底,制定全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案,提交市政府常務(wù)會(huì)議研究討論;12月底,召開全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化工作會(huì)議,統(tǒng)一思想,明確落實(shí)各縣市區(qū)、各相關(guān)部門工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

第二階段:逐步深化,有序推進(jìn)()。

各縣市區(qū)結(jié)合各自實(shí)際,進(jìn)一步深化細(xì)化基本公共服務(wù)均等化具體內(nèi)容,按要求落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),全面推動(dòng)和深化試點(diǎn)工作。市委、市政府不定期召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式,總結(jié)交流各縣市區(qū)、各部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

第三階段:建立機(jī)制,推廣提升()。

各縣市區(qū)、各部門全面完成方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),基本建立起”政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、保障有力”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化工作運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步提升流動(dòng)人口公共服務(wù)水平,并及時(shí)總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)加以推廣。年底,召開評(píng)估驗(yàn)收和總結(jié)表彰會(huì),對(duì)工作成效顯著的縣市區(qū)和部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),市上成立推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大家分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),市人口計(jì)生委、市綜治辦、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住建局、市教育局、市衛(wèi)生局、市民政局、市工商局、市司法局、市文廣局、市政務(wù)大廳、咸陽日?qǐng)?bào)社主要領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題。各縣市區(qū)要將此項(xiàng)工作納入黨委、政府重要議事日程,成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分解目標(biāo)任務(wù),周密安排部署,研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的難重點(diǎn)問題。各級(jí)要設(shè)立實(shí)體性辦公場(chǎng)所,配備必要的辦公設(shè)施,落實(shí)專門工作人員,制定具體規(guī)章制度,全日制集中辦公,切實(shí)使工作落到實(shí)處。

(二)分工協(xié)作,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。流動(dòng)人口基本公共服均等化工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的綜合性改革,需要各級(jí)各部門的密切協(xié)作和共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。各有關(guān)部門要按照試點(diǎn)工作要求,既要發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì),積極履行職能,深入調(diào)查研究,認(rèn)真分析情況,負(fù)責(zé)制定出臺(tái)具體政策,抓好工作落實(shí),又要團(tuán)結(jié)協(xié)作、緊密配合,加強(qiáng)政策銜接,整合力量資源,改進(jìn)工作方式,提高工作效能。建立流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)各部門工作情況,分析查找存在原因,認(rèn)真議定整改措施,構(gòu)建起信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)高效服務(wù)的部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成政府牽頭、部門配合、齊抓共管的工作格局和強(qiáng)大合力。

(三)科學(xué)評(píng)估,強(qiáng)化考核。將流動(dòng)人口均等化服務(wù)工作納入年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容,建立試點(diǎn)工作考核評(píng)估體系和相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)各縣區(qū)、各部門工作開展情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化考核評(píng)估機(jī)制和科學(xué)的考評(píng)方法,重點(diǎn)圍繞人員配備、財(cái)政投入及均等化服務(wù)落實(shí)等運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行考核。各縣區(qū)市要細(xì)化工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù),制定出臺(tái)符合各自實(shí)際、操作性強(qiáng)的的考評(píng)細(xì)則和相關(guān)工作責(zé)任制度,明確時(shí)限要求,定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化落實(shí)情況進(jìn)行自查、自評(píng),確保試點(diǎn)工作有序開展、取得實(shí)效。市委、市政府將加大督促檢查和獎(jiǎng)懲力度,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,對(duì)工作突出、成效顯著的綜合治理單位和驗(yàn)收合格的示范縣區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì),并作為主要負(fù)責(zé)人評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先、提拔重用的重要依據(jù);對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、問題比較多的地方和單位嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任哈爾濱市創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作方案狀態(tài):有效發(fā)布日期:-02-21生效日期:-02-21發(fā)布部門:哈爾濱市政府

發(fā)布文號(hào):哈政辦綜[]11號(hào)

按照國(guó)家人口計(jì)生委、中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等四部委<關(guān)于創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見>(以下簡(jiǎn)稱<指導(dǎo)意見>)精神,決定在我市開展創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制為動(dòng)力,經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、系統(tǒng)推進(jìn),建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)保障流動(dòng)人口的基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

(一)以人為本,促進(jìn)融合。以維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益、提升基本公共服務(wù)均等化水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。堅(jiān)持人本理念,逐步滿足流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的需求。

(二)統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)推進(jìn)。各區(qū)、縣(市)要積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,加強(qiáng)與相關(guān)部門的政策銜接,整合部門管理力量和信息資源,形成政府主導(dǎo)、公共財(cái)政為主體的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)供給模式,全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化服務(wù)水平。

(三)因地制宜,鼓勵(lì)創(chuàng)新。各區(qū)、縣(市)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、綜合決策、居住證管理、社區(qū)登記、信息共享、投入保障、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)拓展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一個(gè)或多個(gè)方面,有針對(duì)性地創(chuàng)新體制機(jī)制,積極探索行之有效的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式。

三、工作目標(biāo)

經(jīng)過組織實(shí)施、有序推進(jìn)和逐步深化,到,全市計(jì)劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全部流動(dòng)人口,流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谟?jì)劃生育基本公共服務(wù)差距明顯縮小;社區(qū)合理配備計(jì)劃生育工作人員,滿足流動(dòng)人口服務(wù)管理需要;流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并實(shí)現(xiàn)與戶籍人口同等標(biāo)準(zhǔn)投入。全市基本建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制,初步建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的流動(dòng)人口服務(wù)管理新體制、新機(jī)制。

四、主要任務(wù)

(一)建立健全流動(dòng)人口工作統(tǒng)籌管理、綜合決策體制

成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的流動(dòng)人口工作機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定出臺(tái)文件,明確相關(guān)部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育職責(zé)任務(wù)分工,每年召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理政策與戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等政策制度的銜接和協(xié)調(diào),制定和完善均等化服務(wù)相關(guān)公共政策,形成部門協(xié)同推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作合力。

進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革,著力破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)管理體制。健全出租房屋、企事業(yè)單位、人力資源市場(chǎng)、暫住人口、流動(dòng)育齡婦女、流動(dòng)黨團(tuán)員等流動(dòng)人口登記管理制度。逐步將公共服務(wù)享受資格與戶籍制度剝離,穩(wěn)步推行居住證制度,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度。

(二)全面推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化

1.宣傳倡導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化宣傳教育的針對(duì)性和有效性,每年開展流動(dòng)人口”關(guān)懷關(guān)愛”主題宣傳服務(wù)活動(dòng),制作和發(fā)放免費(fèi)宣傳品,普及人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識(shí),保障流動(dòng)人口免費(fèi)參加有關(guān)人口和計(jì)劃生育法律知識(shí)以及生殖健康知識(shí)普及活動(dòng),引導(dǎo)流動(dòng)人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)到90%以上。

2.計(jì)劃生育服務(wù)。以各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托,免費(fèi)為流動(dòng)人口提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目,按照規(guī)定為流動(dòng)人口提供免費(fèi)的孕情環(huán)情檢查。流動(dòng)人口在流入地接受免費(fèi)服務(wù)的比例逐年提高,達(dá)到95%以上。流動(dòng)已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地免費(fèi)接受孕檢率達(dá)到90%以上。深化藥具服務(wù)管理體制改革,流動(dòng)人口免費(fèi)藥具獲得率達(dá)到90%以上。

3.優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育科普知識(shí)宣傳和普及,為流動(dòng)育齡人口免費(fèi)提供咨詢服務(wù),組織開展嬰幼兒早期啟蒙活動(dòng),將流動(dòng)人口納入出生缺陷一級(jí)預(yù)防、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目中,流動(dòng)人口在流入地享有與戶籍人口同等的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。流動(dòng)已婚育齡婦女獲得免費(fèi)孕前優(yōu)生咨詢等項(xiàng)目服務(wù)率達(dá)到80%以上。做好宣傳倡導(dǎo),防止發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇人工終止妊娠行為,保證母嬰安全。

4.生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)避孕節(jié)育、生殖健康科普宣傳,提供生殖健康咨詢指導(dǎo),為流動(dòng)人口提供必要的隨訪服務(wù)。將流動(dòng)育齡婦女納入當(dāng)?shù)厣辰】淀?xiàng)目服務(wù),對(duì)持有<婚育證明>的流入已婚育齡婦女及時(shí)免費(fèi)發(fā)放<生殖保健服務(wù)證>,每年2次免費(fèi)為其提供生殖健康檢查。做好流動(dòng)育齡婦女生殖健康檔案管理,落實(shí)住院分娩、b超檢查、計(jì)劃生育手術(shù)等實(shí)名登記制度,及時(shí)更新相關(guān)信息,并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

5.獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待服務(wù)。各區(qū)、縣(市)要采取多種措施,建立流動(dòng)人口利益導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)自覺落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的流動(dòng)育齡夫妻,可按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì);流動(dòng)人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的,享受與戶籍人口同等的休假等待遇;探索實(shí)行醫(yī)療單位為流入人口減免就醫(yī)費(fèi)用辦法。

在扎實(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的同時(shí),認(rèn)真落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù),切實(shí)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工服務(wù)管理。加強(qiáng)相關(guān)政策協(xié)調(diào),促進(jìn)流動(dòng)人口獲得子女教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、社保、文化體育設(shè)施、公共福利等其它基本公共服務(wù),加快流動(dòng)人口融入城市社會(huì)進(jìn)程。

(三)探索建立流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制

1.拓展市民化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)施”五個(gè)一樣”服務(wù)機(jī)制,使流動(dòng)人口與市民一樣享受免費(fèi)”藥具服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、宣傳服務(wù)、信息服務(wù)和參加各種活動(dòng)”;推行”四心服務(wù)”模式,對(duì)流動(dòng)人口做到”政治上關(guān)心、生育上貼心、生活上暖心、生產(chǎn)上熱心”。

2.健全完善社區(qū)管理模式。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托城市基層社會(huì)治安綜治中心、流動(dòng)人口服務(wù)中心等綜合工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口”一條龍”服務(wù)、”一站式”管理;切實(shí)增強(qiáng)城市社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)力量,根據(jù)流動(dòng)人口服務(wù)管理需要,合理配備社區(qū)計(jì)劃生育工作人員;繼續(xù)開展以流動(dòng)人口為主要服務(wù)對(duì)象的”新社區(qū)、新市民、新風(fēng)尚”創(chuàng)立活動(dòng),為廣大育齡流動(dòng)人口提供生產(chǎn)、生活、生育幫助,為其安心居住、創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)立良好的人口環(huán)境。社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理落實(shí)率達(dá)到100%。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用,以項(xiàng)目運(yùn)作的方式,整合有利于流動(dòng)人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。

4.探索建立區(qū)域協(xié)作雙向管理新機(jī)制。加強(qiáng)與流動(dòng)人口流出地的信息溝通和服務(wù)管理協(xié)作配合,在生育政策執(zhí)行、計(jì)劃生育服務(wù)、信息交換、違法生育處理等方面做好協(xié)同工作;做好”依附企業(yè)建協(xié)會(huì),依靠法人強(qiáng)管理,依托屬地抓服務(wù)”的區(qū)域協(xié)作、雙向管理,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)居住地與戶籍地的信息互通、職責(zé)共擔(dān),促進(jìn)流入人口的快速融合,努力形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理”一盤棋”工作格局。

五、實(shí)施步驟

(一)動(dòng)員部署階段。轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家人口計(jì)生委等四部委<指導(dǎo)意見>,制發(fā)全市試點(diǎn)工作方案。召開全市創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議,安排部署試點(diǎn)工作。督促各區(qū)、縣(市)充分調(diào)研摸底,認(rèn)真制定切實(shí)可行的措施,形成具體實(shí)施方案,并上報(bào)市創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱”市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”)辦公室備案。

(二)深化試點(diǎn)階段。研究制定試點(diǎn)工作考核評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方案。開展試點(diǎn)工作調(diào)研,掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。適時(shí)召開創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì),交流各區(qū)、縣(市)工作經(jīng)驗(yàn)、主要做法,推動(dòng)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

(三)總結(jié)推廣階段。各區(qū)、縣(市)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行自查自評(píng),形成綜合評(píng)估報(bào)告,上報(bào)市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在自評(píng)基礎(chǔ)上,組織全市試點(diǎn)工作評(píng)估。適時(shí)召開總結(jié)大會(huì),總結(jié)各區(qū)、縣(市)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度和工作規(guī)范,為推進(jìn)我市流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單及工作職責(zé)見附件),負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會(huì)議制度,不定期召開會(huì)議協(xié)調(diào)、研究、解決試點(diǎn)工作中存在的問題。將流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化納入<哈爾濱市”十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃>和<哈爾濱市人口和計(jì)劃生育發(fā)展”十二五”規(guī)劃>。各區(qū)、縣(市)要將促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃、納入政府重要議事日程、納入相關(guān)部門基本公共服務(wù)均等化項(xiàng)目?jī)?nèi)容,成立試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定方案、周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。

(二)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真研究和確定流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)項(xiàng)目和開支,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并確保到位。

(三)完善服務(wù)管理信息系統(tǒng)。要充分利用統(tǒng)計(jì)、公安、人力資源和社會(huì)保障等部門的管理資源,建立流動(dòng)人口信息資源共享工作機(jī)制,暢通流動(dòng)人口信息采集交流渠道。開展流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)警監(jiān)測(cè)和綜合分析,全面掌握流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r,為政府科學(xué)決策和流動(dòng)人口享受基本公共服務(wù)提供信息支撐。構(gòu)建流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息平臺(tái),加大應(yīng)用力度,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)共享。

(四)實(shí)行目標(biāo)考核。將試點(diǎn)工作納入市人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核,與各區(qū)、縣(市)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀,定期開展專項(xiàng)督查和考核評(píng)估。各區(qū)、縣(市)要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,認(rèn)真做好信息反饋工作,每季度向市人口計(jì)生委上報(bào)一次進(jìn)展情況,確保試點(diǎn)工作有序開展、取得實(shí)效。

附件:1.

哈爾濱市創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口

計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長(zhǎng):張顯友副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng):趙志英市人口計(jì)生委主任

錫東升市委政法委副書記、市綜治辦主任

顏世春市財(cái)政局副局長(zhǎng)

張傳德市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

成員:叢傳忠市教育局副局長(zhǎng)

韓峙市公安局副局長(zhǎng)

趙路軍市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任

李佑民市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)

劉繼慶市農(nóng)委副巡視員

李若奇市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

方春梅市總工會(huì)副主席

劉淑敏市計(jì)生協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人口計(jì)生委。

附件:2.

哈爾濱市創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口

計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)

一、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。負(fù)責(zé)擬定相關(guān)文件、工作計(jì)劃、召集工作協(xié)調(diào)會(huì)和工作推進(jìn)會(huì);督促落實(shí)試點(diǎn)工作任務(wù);總結(jié)、推廣創(chuàng)新服務(wù)管理新機(jī)制,解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題;組織開展總結(jié)評(píng)估;協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門共同推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

二、市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室。負(fù)責(zé)做好流動(dòng)人口信息的及時(shí)更新和溝通交流;依托城市基層社會(huì)治安中心、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心、流動(dòng)人口服務(wù)中心等綜合工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口”一條龍”、”一站式”管理。

三、市財(cái)政局。負(fù)責(zé)按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn),將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算并對(duì)其經(jīng)費(fèi)的投入和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和指導(dǎo)。

四、市人力資源和社會(huì)保障局。負(fù)責(zé)建立健全進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障體系,解決流