學(xué)院級(jí)專(zhuān)業(yè)201－201學(xué)年第學(xué)期《形勢(shì)與政策》課程作業(yè)專(zhuān)業(yè)： 學(xué)號(hào)：姓名：任課教師：二O一八年六月我國(guó)在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)方面作了哪些努力姓名：學(xué)號(hào)：專(zhuān)業(yè)：｛【摘要】構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好“五個(gè)統(tǒng)籌”。目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的重要任務(wù)。因?yàn)椋青l(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題不解決，占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民沒(méi)有得到充分發(fā)展，就談不上社會(huì)的公平公正、平等友愛(ài)，就難以實(shí)現(xiàn)充滿(mǎn)活力、安定有序的社會(huì)秩序。

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成由來(lái)已久。舊中國(guó)是一個(gè)半殖民地、半封建的國(guó)家。新中國(guó)誕生后，為發(fā)展工業(yè)，在沒(méi)有外援的情況下，工業(yè)化所需的巨額資金主要是依靠當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部門(mén)農(nóng)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)出來(lái)提供的。國(guó)家通過(guò)擴(kuò)大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)部門(mén)取走了大量的建設(shè)資金。同時(shí)，還在戶(hù)籍、就業(yè)、勞保福利待遇等方面把城市與農(nóng)村、工人與農(nóng)民分離開(kāi)來(lái)，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局。在工業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，我們所采取的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略雖為在短期內(nèi)建立起獨(dú)立、完整的工業(yè)體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但卻使輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)受到相當(dāng)擠壓。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變及各項(xiàng)改革政策的實(shí)施，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村都發(fā)生了巨大的變化，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局并未徹底改變，城鄉(xiāng)居民收人差距擴(kuò)大，城市化進(jìn)程遲緩，農(nóng)村貧困人口大量存在，這給我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大困難。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，貫徹公平、公正的原則，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，著重抓好以下幾方面工作：一、統(tǒng)一政策。認(rèn)真清理在固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)下制定的法律法規(guī)和相應(yīng)政策，使城鄉(xiāng)真正在同一起跑線(xiàn)上、按統(tǒng)一規(guī)則統(tǒng)籌發(fā)展。讓農(nóng)民市民享有同樣的發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇和空間。比如在就業(yè)、教育、保險(xiǎn)、醫(yī)療等方面，給城市化的農(nóng)民以市民待遇。這不僅是落實(shí)以人為本原則的需要，也是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城市化的意義不僅是城市規(guī)模的擴(kuò)大，更重要的是農(nóng)民的市民化。二、取長(zhǎng)補(bǔ)短。與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)雖是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但它卻是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了它在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于十分不利的地位。因此，在當(dāng)代世界，凡是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一般都有國(guó)家的扶持和保護(hù)。但是，新中國(guó)成立50多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)向工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展提供了巨大的勞動(dòng)積累和資本積累，還提供了大量用于城市擴(kuò)張的土地?？梢哉f(shuō)，是中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)造，使我們積累了巨大的社會(huì)財(cái)富，為結(jié)束農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)在，社會(huì)的發(fā)展到了用工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的階段。2005年伊始，中央發(fā)布了針對(duì)農(nóng)村工作的一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》。新的一號(hào)文件實(shí)際上提出了中央政府實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神。這意味著中國(guó)政府從此將結(jié)束把農(nóng)業(yè)作為政府收入來(lái)源、由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資本積累的舊的發(fā)展道路，而將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域作為政府支持的對(duì)象，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村。這是中國(guó)農(nóng)業(yè)新世紀(jì)的良好開(kāi)端。三、進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是與先進(jìn)生產(chǎn)力相聯(lián)系的，以低投入高產(chǎn)出，規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特征的大農(nóng)業(yè)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就談不上整個(gè)國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，顯然與現(xiàn)代化還有相當(dāng)大的距離。除了基礎(chǔ)薄弱外，其他如人均耕地少、生產(chǎn)效率低、組織規(guī)模小、科技含量低等現(xiàn)象，都與我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)制度有關(guān)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的大背景下制定的相應(yīng)制度，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。在沒(méi)有農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的情況下，農(nóng)民僅靠耕種自己的土地，是很難致富的，加上戶(hù)籍制度等對(duì)農(nóng)民城鄉(xiāng)流動(dòng)的制約，就出現(xiàn)了農(nóng)村人多地少、就業(yè)不充分、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，就要在以下幾方面做好工作：1、深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)；2、深化農(nóng)村土地制度改革，科學(xué)界定土地使用權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；3、深化投融資體制改革，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、機(jī)會(huì)均等的投融資體制，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資與消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總之比重沒(méi)有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價(jià)上漲壓力加大，部分城市房?jī)r(jià)漲幅過(guò)高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會(huì)矛盾增多；食品安全問(wèn)題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。改革是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。要從治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)上推進(jìn)改革，也就是說(shuō)，不是從某一點(diǎn)上求得突破，而是治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)上深入推進(jìn)改革，這是一個(gè)全面、系統(tǒng)的改革，是一個(gè)很高的要求。我們要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。政治體制改革實(shí)際是全局性的改革，我國(guó)政治體制改革必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。而要做到積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，根本之點(diǎn)還是解決兩個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題是人民群眾到底需要解決哪些問(wèn)題，要享受哪些權(quán)利，即了解群眾需求；第二個(gè)問(wèn)題是現(xiàn)階段我們能夠解決哪些問(wèn)題，分階段地推進(jìn)。只有這樣，才能在推進(jìn)民主政治改革的時(shí)候，保障社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展，真正給老百姓帶來(lái)實(shí)惠，讓民生得到改善。我們的改革只有一個(gè)指向，就是人民的利益，或者說(shuō)我們是為了人民的利益而改革。改革如果不能保證人民的利益，就是沒(méi)有意義的。人民在這里不是一個(gè)抽象的政治概念，而是實(shí)實(shí)在在的全體中國(guó)人民。所以，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)的改革是“要解決十億人的貧困問(wèn)題，十億人的發(fā)展問(wèn)題”。為人民改革，就要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，就要讓人民不僅成為改革的推動(dòng)者、承擔(dān)者，而且成為改革發(fā)展成果的擁有者、享有者，充分擁有和享有他們應(yīng)該得到和可以得到的利益。鄧小平同志提出的判斷和衡量我們各項(xiàng)工作成敗得失的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)最終落腳于“是否有利于提高人民的生活水平”這樣的價(jià)值取向，江澤民同志指出的“黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”和胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”也是同樣的價(jià)值取向。為人民改革也不是抽象的政治要求，而有著十分確定的內(nèi)容與要求。具體來(lái)說(shuō)，就是要在改革中始終把人民群眾的根本利益放在第一位，圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題來(lái)推進(jìn)，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和提高人民生活水平的階段性任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來(lái)。只有充分調(diào)動(dòng)改革主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使改革主體接受并自覺(jué)參與改革，改革才能順利推進(jìn)。這是我們?cè)诟母镏蟹e累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)30多年的改革開(kāi)放實(shí)踐告訴我們，在當(dāng)代中國(guó)，改革的主體只能是廣大人民群眾。人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造主體，是實(shí)現(xiàn)自身利益、加快改革、深化改革的根本力量。鄧小平同志指出：“我相信，凡是符合最大多數(shù)人的根本利益，受到廣大人民擁護(hù)的事情，不論前進(jìn)的道路上還有多少困難，一定會(huì)得到成功”?？梢?jiàn)，只有真正以人民群眾為主體，我們的改革才能真正深化、真正完善，也才能取得預(yù)期效果。如果僅僅由少數(shù)人參與，在目標(biāo)的設(shè)定、方案的設(shè)計(jì)、措施的出臺(tái)等方面聽(tīng)不到人民群眾的聲音，這樣的改革是無(wú)法調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的，也是無(wú)法順利推進(jìn)、不斷深化的。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民群眾的改革主體地位，并不是要弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨理所當(dāng)然是我國(guó)改革的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，但黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在善于把黨的正確主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，最廣泛地動(dòng)員廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益和美好生活而團(tuán)結(jié)奮斗。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民群眾的改革主體地位，也不是要淡化改革者的作用。改革要有先行者，要有拓荒牛。但改革者之所以能有奮起前行的力量與勇氣，之所以能取得成功，正是因?yàn)榇砹巳嗣袢罕姷囊庠?、反映了人民群眾的心聲。改革者如果因此而居功自傲、孤芳自賞，就必將失去人民群眾的支持，無(wú)法將改革推向前進(jìn)，以至前功盡棄。國(guó)內(nèi)