農(nóng)業(yè)制度變遷的基本特征分析及調(diào)整策略

20年的農(nóng)業(yè)改革經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，是成功的。但是90年代以來(lái)，農(nóng)業(yè)改革始終沒(méi)有大的突破，文章認(rèn)為關(guān)鍵是前一輪農(nóng)業(yè)改革的模式已不適應(yīng)新的制度環(huán)境了，需要進(jìn)行改革策略的調(diào)整。首先，本文分析了中國(guó)農(nóng)業(yè)制度變遷的基本特征，其次對(duì)前一輪改革模式的績(jī)效進(jìn)行了正反兩方面的評(píng)析，而且還進(jìn)一步分析了前一輪制度變遷方式在很大程度上已經(jīng)不適應(yīng)新一輪制度創(chuàng)新的要求了，需要進(jìn)行策略上的調(diào)整，最后，提出了當(dāng)前農(nóng)業(yè)制度變遷的策略和方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)制度變遷基本特征策略

經(jīng)濟(jì)改革在不同的國(guó)家及同一國(guó)家的不同階段有很大的差異。20多年的中國(guó)農(nóng)業(yè)改革演示的正是中國(guó)特色的制度變遷，深刻地揭示20多年制度變遷的基本特征和變遷績(jī)效，對(duì)指導(dǎo)今天的改革，把握改革深化的趨勢(shì)尤為重要。

一、農(nóng)業(yè)制度變遷的基本特征分析

縱觀20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度變遷歷程，可以概括出以下若干基本特征。

1、在改革程序上，“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合。中國(guó)的農(nóng)業(yè)改革是從安徽鳳陽(yáng)、肥西縣的農(nóng)民率先拉開(kāi)，從此揭開(kāi)了波瀾壯闊的制度變遷的序幕。然后從下至上得到了縣、地、省、中央政府的肯定。中央政府在總結(jié)少數(shù)地區(qū)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，制定了規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)行推廣。中央的規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)經(jīng)過(guò)廣大農(nóng)民的實(shí)踐，又再次反饋給中央決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行修正和調(diào)整。農(nóng)業(yè)改革程序可以很明顯的看出，先后經(jīng)歷了“不允----不鼓勵(lì)-----默許-----研究總結(jié)----大力推廣”幾個(gè)階段，這幾個(gè)階段就形成了改革的一個(gè)周期。但是新制度的安排不是制度變遷一個(gè)回合就能解決問(wèn)題的，要經(jīng)過(guò)下層實(shí)踐和上層意見(jiàn)多次反復(fù)修正，才能形成較好的制度安排，因此，下層實(shí)踐和上層修正首尾相連，互為終點(diǎn)和起點(diǎn)，如此循環(huán)往復(fù)，就構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的程序鏈，換句話講就是政府的制度供給和農(nóng)民不斷的探索、開(kāi)拓，“自下而上”和“自上而下”的多次互逆過(guò)程和政府與農(nóng)民兩種力量的反復(fù)“搏弈”，前一輪農(nóng)業(yè)改革的制度安排才基本達(dá)到均衡。

2、漸進(jìn)改革路徑符合“帕累托改進(jìn)”。20多年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)改革大體按照帕累托改進(jìn)的制度演進(jìn)路徑前行的。改革的重點(diǎn)、力度的權(quán)衡、范圍的界定，一般均依據(jù)能否導(dǎo)致大多數(shù)社會(huì)成員獲利，沒(méi)有多少人受損來(lái)設(shè)計(jì)。如土地承包權(quán)的發(fā)展完善，土地承包權(quán)的每一權(quán)能的拓展，土地從凝固、封閉、分散走向流動(dòng)、開(kāi)放和適當(dāng)集中，農(nóng)民從人生依附關(guān)系走向獨(dú)立，都體現(xiàn)邊際效應(yīng)的不斷提高。但是土地承包權(quán)的確立不是一步到位的，而是農(nóng)民在市場(chǎng)的導(dǎo)向下和政府的研究總結(jié)下，用實(shí)踐來(lái)推動(dòng)土地關(guān)系的不斷深化和豐富，這種逐步的過(guò)程符合農(nóng)民不斷增強(qiáng)對(duì)土地權(quán)利的要求，而又不出現(xiàn)大的制度震蕩。這種改革路徑的設(shè)計(jì)有其歷史的必然，因?yàn)楫?dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)影響極深，如果許多改革一蹴而就，可能招致較多的反對(duì)，從而使改革扼殺在萌芽狀態(tài)，加之，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)脆弱經(jīng)不起制度猛烈變遷的折騰，只能是在整體受益的基礎(chǔ)上漸進(jìn)式的推進(jìn)。

3、改革的模式上在基本目標(biāo)清楚的基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正。農(nóng)業(yè)改革的基本目標(biāo)就是突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，引入和利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)整經(jīng)營(yíng)邊界，但是改革具體的模式比較模糊，也就是講有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)怎么樣子的并不了解，而是在改革的進(jìn)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，滾動(dòng)修正，或者說(shuō)邊干邊學(xué)，試錯(cuò)推進(jìn)。如土地經(jīng)營(yíng)制度改革，其基本的目的是明確的，即劃小土地經(jīng)營(yíng)的邊界，土地交易引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度解決當(dāng)時(shí)亟待解決的糧食供給問(wèn)題。但是土地制度改革沒(méi)有現(xiàn)存的模式，而且改革在向基本目標(biāo)前進(jìn)時(shí)經(jīng)過(guò)了多次調(diào)試。如土地承包權(quán)的深度、廣度和長(zhǎng)度不斷擴(kuò)大，從僅有較短時(shí)期使用權(quán)利到擁有30年的使用用權(quán)，從土地僅有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)到土地具有物權(quán)性質(zhì)，明確規(guī)定承包土地是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，從不許土地流動(dòng)到默許和鼓勵(lì)有償流動(dòng)，從土地只能小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)到可能適度集中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。都是在改革的具體目標(biāo)清楚的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次反復(fù)修正才形成的。

4、在改革的方式上，增量革命與邊際創(chuàng)新相結(jié)合。20多年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)改革能在艱難曲折中逐步深入，初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架體系，增量革命與邊際創(chuàng)新的改革方式功不可沒(méi)。所謂增量革命就是在不損害或觸動(dòng)原有利益格局與制度框架的狀態(tài)下，對(duì)新增的資源、收益、組織網(wǎng)開(kāi)一面，讓其采取全新的方式運(yùn)作、創(chuàng)設(shè)。如土地制度就是在承認(rèn)集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行家庭承包責(zé)任制。所謂邊際創(chuàng)新則是在原有組織、制度、政策的邊緣作邊際改進(jìn)。并且使增量革命與邊際創(chuàng)新相互影響、彼此聯(lián)動(dòng)、持續(xù)擴(kuò)展新體制、新制度、新機(jī)制的覆蓋空間。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是增量革命與邊際創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)物。增量革命與邊際創(chuàng)新相結(jié)合的改革方式也有其歷史的必然。一是因?yàn)楦母锸沁x擇的漸進(jìn)式的需求誘致方式，各種配套的制度不可能立即完成，而只能根據(jù)制度變遷的進(jìn)程，在原有體制基礎(chǔ)上，逐步增加新的制度供給，實(shí)行雙軌運(yùn)行，然后由新制度替代舊制度。二是也考慮到如果改革初期立即進(jìn)行存量革命，會(huì)招到舊的利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)。三是對(duì)所提供的新制度沒(méi)有完全成功的把握。在這三個(gè)主要約束條件下，改革方式只能選擇增量革命與與邊際創(chuàng)新相結(jié)合的方式，而不能一下子就采取存量革命的方式，使改革一步到位。

5、在改革主體上，以農(nóng)民為改革主體和政府引導(dǎo)相結(jié)合。制度創(chuàng)新只有通過(guò)廣大農(nóng)民的實(shí)踐，即具體的創(chuàng)新需要農(nóng)民來(lái)突破和探路，才能形成有價(jià)值的理論，這是古今中外各種改革之所以成功的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于農(nóng)民的主動(dòng)創(chuàng)新和突破，政府則很樂(lè)意，因?yàn)橐坏┏晒α?，不僅可以推廣，而且可以把成績(jī)收為已有，如果失敗了可以糾正，這又顯示了自己的能力，為此，政府通常有意、無(wú)意鼓勵(lì)農(nóng)民大膽改革創(chuàng)新，因此，在需求誘致的制度變遷中農(nóng)民為主體，如果制度變遷沒(méi)有觸及政府的利益，政府會(huì)在相當(dāng)大的程度上對(duì)改革加以引導(dǎo)，只有把兩者有機(jī)的結(jié)合在一起，才能是一個(gè)完整的改革主體，可見(jiàn)政府和農(nóng)民群體是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，缺一不可。中國(guó)七十年代未和八十年代初的農(nóng)業(yè)制度變遷作為一種需求誘致性改革也與上述一般規(guī)律相吻合，農(nóng)民是主體，因?yàn)檗r(nóng)民有改革的需要，能夠形成強(qiáng)烈的推動(dòng)力，這種需要是“內(nèi)生”的。政府對(duì)農(nóng)民主動(dòng)的制度變遷進(jìn)行引導(dǎo)是由中國(guó)農(nóng)業(yè)制度變遷的初始政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)決定的，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的政治環(huán)境下，如果沒(méi)有政府的引導(dǎo)和支持，農(nóng)民根本不可能進(jìn)行制度創(chuàng)新，如果沒(méi)有政府的引導(dǎo)也不可能形成一個(gè)比較均衡的制度結(jié)構(gòu)。因此，農(nóng)民作為改革的主體主動(dòng)創(chuàng)新與政府引導(dǎo)是中國(guó)農(nóng)業(yè)制度變遷取得成功的又一經(jīng)驗(yàn)。

6、在改革成本的分?jǐn)偵?，?nèi)部消化、向后推移與外部轉(zhuǎn)移相結(jié)合。我國(guó)在改革成本的分?jǐn)偵媳容^注意內(nèi)部消化、向后推移和外部轉(zhuǎn)移相結(jié)合，尤其在改革的初駘階段，姨那些影響較大會(huì)迅速產(chǎn)生巨大私有成本及降低平均成本，減少私人凈收益的改革措施，要么被化整為零，通過(guò)分步實(shí)施來(lái)向未來(lái)分?jǐn)偩揞~成本，要么向后推移，推遲到以后階段，等到實(shí)施的阻力已顯著下降，或者大多數(shù)社會(huì)成員的累積改革收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這些成本為止，再來(lái)分?jǐn)?。如糧食流通體制，是等待城市改革開(kāi)始，城鄉(xiāng)居民有了一定的承受能力以后，才開(kāi)始慢慢實(shí)施。在90年代以后則是把成本向外轉(zhuǎn)移，由于工業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，因此，在改革中采取了成本向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，即我們平時(shí)所講的“以工輔農(nóng)”和“以工補(bǔ)農(nóng)”，但是幅度不大。

7、在改革的順序上，先易后難、先試點(diǎn)后推廣、先經(jīng)濟(jì)體制改革后政治體制改革相結(jié)合和從外圍向核心突破相結(jié)合。一是農(nóng)業(yè)改革采取的是先解決較容易的制度，再“啃硬骨頭”，即在掃清外圍障礙，再向核心制度突破，如土地制度，先解決使用權(quán)、再逐步解決分配權(quán)、最后再解決財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)的問(wèn)題，由易到難，逐步推進(jìn)。二是在具體的制度上，一般都采用先試點(diǎn)、摸索積累經(jīng)驗(yàn)，再在大面上推廣，以避免一哄而上、一哄而下所造成重大的損失，同時(shí)試點(diǎn)可以有效的示范帶動(dòng)作用。三是政治與經(jīng)濟(jì)制度的選擇上，先保證政治的穩(wěn)定，也就是先保證決策者自己的穩(wěn)定，即保證決策者的政治方向的穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要程度，有選擇進(jìn)行政治改革，如農(nóng)村人民公社制度的解體不能說(shuō)不是一種政治改革；村民自治制度的建立和行政制度的改革，等等，都是根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的需要進(jìn)行的改革。

8、在改革的動(dòng)因上，內(nèi)部誘致性與強(qiáng)制性制度變遷交替作用。農(nóng)業(yè)改革的動(dòng)因在不同的階段有差異。在強(qiáng)制性制度安排的條件下，需求誘致性制度變遷是困難的，這也不難理解1979年以前局部地區(qū)包產(chǎn)到戶的實(shí)踐，總是被貼上“資本主義”的標(biāo)簽。但是一旦農(nóng)民群眾不惜冒“坐牢”的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)烈地要求改變現(xiàn)有制度安排時(shí)，制度創(chuàng)新的強(qiáng)烈需求就不能用正常的制度更替來(lái)進(jìn)行了。從制度的變遷的角度來(lái)講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕是由中國(guó)農(nóng)民首先拉開(kāi)的，1978年安徽省滁州市的農(nóng)民為擺脫貧困善，首先打破三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的體制，探索出包產(chǎn)到級(jí)和小宗田間管理負(fù)責(zé)人的辦法，開(kāi)始打破“人民公社制”的堅(jiān)冰之后，鳳陽(yáng)縣小崗生產(chǎn)隊(duì)首創(chuàng)了包產(chǎn)到戶的責(zé)任制形式。在這個(gè)新的制度安排所創(chuàng)造出的巨大利益面前，中國(guó)部分領(lǐng)導(dǎo)人看到了新制度中蘊(yùn)涵的巨大生產(chǎn)力。因此，安徽、四川省有意識(shí)地維持并積極推進(jìn)了新制度。中國(guó)的制度創(chuàng)新由部分農(nóng)民自發(fā)的誘致性變遷而變成局部地區(qū)的自覺(jué)性變遷。來(lái)自安徽、四川等省社會(huì)基層組織的創(chuàng)新行為，反映了體制的利益之大以至大于人們?yōu)榇硕暗娘L(fēng)險(xiǎn)，因而人們自發(fā)地開(kāi)始了創(chuàng)新的過(guò)程。而當(dāng)制度創(chuàng)新的收益被中國(guó)的經(jīng)濟(jì)決策層面所深刻理解后，制度變遷轉(zhuǎn)變成為對(duì)中國(guó)整體而言的誘致性制度變遷，對(duì)部分地區(qū)而言反而變成了自上而下的制度變遷了。由于農(nóng)民具有“天然經(jīng)濟(jì)理性”的，一旦他們發(fā)現(xiàn)新制度的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于舊體制轉(zhuǎn)換成本時(shí)，舊的“無(wú)形制度”的束縛開(kāi)始減弱，“意識(shí)形態(tài)”成本減小，強(qiáng)制性的變遷轉(zhuǎn)化為誘致性變遷，自上而下的推行改革又演變成為自下而上要求的革新。

從改革的后期來(lái)看，外部強(qiáng)制性特征比較明顯，因?yàn)樯鎲?wèn)題解決后，農(nóng)民的改革壓力和動(dòng)力趨緩，誘致性制度變遷的速度和力度放慢，但是改革任務(wù)仍沒(méi)有完成，許多配套改革如農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等涉及到國(guó)家的政治體制和許多部門的利益，阻力相當(dāng)大，必須依靠政府來(lái)強(qiáng)制推進(jìn)。90年以后，農(nóng)業(yè)改革實(shí)際上是以強(qiáng)制性變遷開(kāi)始而又轉(zhuǎn)化為誘致性變遷，之后兩種性質(zhì)的變遷不斷交替往復(fù)的過(guò)程。可見(jiàn)，改革動(dòng)因的交替作用。也是我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的主要經(jīng)驗(yàn)。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度變遷的績(jī)效評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度變遷的特征，實(shí)際上勾勒出中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度變遷的總體模式。20多年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史初步證明，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及農(nóng)民生活水平的提高幅度，還是經(jīng)濟(jì)體制的演進(jìn)，這種改革路徑、模式和策略的選擇都是特定制度環(huán)境條件下改革成本最低推進(jìn)最穩(wěn)、效率最高的一種選擇。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度變遷的優(yōu)點(diǎn)

1、具有堅(jiān)實(shí)的組織保障機(jī)制，改革的速度和路徑有可控性。依托既有經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)改革，能夠最大限度減少改革的磨擦阻力，降低制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，低成本地利用傳統(tǒng)組織資源。在中國(guó)這樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)法制與信用關(guān)系較為淡漠，個(gè)體的隨能力較低，民間組織發(fā)育嚴(yán)重不足和農(nóng)民素質(zhì)較低的國(guó)家，只有依托已形成并占據(jù)絕對(duì)控制地位的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，才能避免大的波動(dòng)震蕩，有效地控控制改革的速度，把握改革的方向。在原有組織的牽引、推動(dòng)下，各級(jí)組織均致力于搶占改革與政策變化的先發(fā)性優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出多樣化的制度變遷模式，推動(dòng)組織制度變遷，帶動(dòng)改革不斷深化。

2、具有自動(dòng)的穩(wěn)定功能，改革震動(dòng)效應(yīng)在預(yù)期內(nèi)。由于改革采取的先易后難、先試點(diǎn)后推廣、先政治體制改革后經(jīng)濟(jì)體制改革的增量改革、邊際革命的方式，而且是試錯(cuò)式的改革，這就保證了原有的政治體制、原有的利益集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)改革決策者保持穩(wěn)定。而要求改革的農(nóng)民因是改革的推動(dòng)者，自動(dòng)有一種要求改革、社會(huì)穩(wěn)定的心態(tài)。由于改革決策者的穩(wěn)定、改革隊(duì)伍和改革主體的穩(wěn)定，既使是試錯(cuò)式的改革，也足以把改革的負(fù)效應(yīng)充分估計(jì)到，改革的損失能夠有比較充分的準(zhǔn)備。不致因改革而影響社會(huì)穩(wěn)定、也不致因改革措施的出臺(tái)而使改革局面失控。

3、具有內(nèi)在的優(yōu)化演進(jìn)機(jī)制和廣泛的決策修正機(jī)制，降低了決策失誤率。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是自下而上的需求誘致性制度變遷，農(nóng)民是改革的主體，無(wú)論是包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是當(dāng)前的承包經(jīng)營(yíng)制，都是農(nóng)民內(nèi)在需要，是農(nóng)民用實(shí)踐對(duì)既定土地制度的沖擊，正是這種逐利的驅(qū)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)土地關(guān)系的逐步成熟和完善這種動(dòng)力不是外部強(qiáng)加的。當(dāng)然這種內(nèi)在優(yōu)化演奏進(jìn)的動(dòng)態(tài)彈性機(jī)制與寬松的環(huán)境和-實(shí)事求是、尊重土地內(nèi)在規(guī)律的政府制度供給是密不可分的，兩種力量的“搏弈”使優(yōu)化演奏進(jìn)機(jī)制具有很強(qiáng)的兼容性、開(kāi)放性和現(xiàn)實(shí)性。

4、激勵(lì)機(jī)制持久起作用，保證源源不斷的改革動(dòng)力。由于改革是以農(nóng)民的創(chuàng)新主導(dǎo)，農(nóng)民成為獲得了先發(fā)性收益，這就進(jìn)一步刺激了對(duì)特定改革措施集合的需求，產(chǎn)生了普遍的謀求改革行為和普遍的改革“饑渴癥”現(xiàn)象。只要某個(gè)地區(qū)、某個(gè)部門的改革方案一出臺(tái)，就會(huì)在不同部門、地區(qū)中普遍出現(xiàn)“仿效效應(yīng)”和改革受益者的積極響應(yīng)。特別是在當(dāng)前制度創(chuàng)新的效率已經(jīng)釋放得差不了，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、制度對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)大大減少了，而新的技術(shù)創(chuàng)新又沒(méi)有重大突破的時(shí)候，不管是地方?jīng)Q策者、還是廣大農(nóng)民都有一種追求新制度、盼望新制度的愿望。

5、改革收益外溢性和改革主體的受益性，保證了改革的不可逆性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革是在不觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的情況下，進(jìn)行增量調(diào)整和邊際革命，這種改革方式不僅使改革主體----農(nóng)民受益，也使農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者受益；不僅使改革的決策者與大多數(shù)社會(huì)成員的共同利益大于沖突性利益，而且使改革者的政治績(jī)效倍增；不僅使改革者得到好處，也使不改革者或改革的抵觸者也能得到好處，如對(duì)改革比較消極的官員因農(nóng)民對(duì)改革的推動(dòng)，他也能從農(nóng)民的改革中得到政治上的好處。因此，改革收益的外溢性和改革主體的廣泛受益性使農(nóng)業(yè)制度的變遷具有不可逆性，即農(nóng)民從新制度安排中得到的好處大于農(nóng)民回到舊制度的沖動(dòng)。

(二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度變遷的局限性

雖然農(nóng)業(yè)變遷的總體模式是成功的，是一種最佳的選擇，但是問(wèn)題都要一分為二的看，每一種選擇不可能盡善盡美，這種改革模式也有一定的局限性。

1、改革難以徹底，即核心制度難以突破。一是農(nóng)民為改革主體，當(dāng)改革觸及到其他集團(tuán)的利益時(shí)，就會(huì)受到反對(duì)，而使改革難以進(jìn)一步推進(jìn)。二是改革是需求誘致性的，這就決定了國(guó)家強(qiáng)制性制度供給不足。三是增量調(diào)整和邊際革命的改革方式就是在保留核心制度基礎(chǔ)上進(jìn)行體制外革命，核心制度當(dāng)然難以突破。

2、改革時(shí)間較長(zhǎng)。一是因?yàn)槭菨u進(jìn)式改革決定了改革不可能一步到位，需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。二是需求誘致性改革表明制度的供給是在有需求時(shí)就會(huì)有制度供給，這種制度供給比較被動(dòng)，而且需求與供給之間有一很長(zhǎng)的時(shí)滯期，這也決定了農(nóng)業(yè)改革要經(jīng)過(guò)一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期。三是試錯(cuò)式、邊干邊學(xué)式的改革決定了許多制度的安排要經(jīng)過(guò)多次試用，各種不制度要經(jīng)過(guò)反復(fù)“搏弈”，才可能找到比較正確的制度安排，這也是一個(gè)相當(dāng)耗時(shí)間的改革方式。四是自下而上與自上而下相結(jié)合的改革方式?jīng)Q定了下層的改革要得到上層的認(rèn)可需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。

3、改革成本較大，且有向后累積的趨勢(shì)。一是試錯(cuò)式的損失成本大。二是漸進(jìn)式的改革時(shí)間長(zhǎng)，即使改革路徑符合“帕累托改進(jìn)”，但是時(shí)間消費(fèi)本身就是巨大的成本。

4、改革主體可能會(huì)出現(xiàn)逐步位移。農(nóng)民本身的性質(zhì)，即小富即安的思想決定了當(dāng)農(nóng)民的生存問(wèn)題解決后，換句話講就是在不存在生存壓力時(shí)，農(nóng)民就從改革主體的位置上退了下來(lái)，從而導(dǎo)致改革主體缺位，在改革主體缺位時(shí)各種利益集團(tuán)會(huì)利用這種主體缺位的機(jī)會(huì)來(lái)促使制度安排向自己利好的方向傾斜，或者干脆越俎代庖，自己進(jìn)行制度安排。從而使改革主體逐步位移。

三、現(xiàn)階段亟需對(duì)上一輪農(nóng)業(yè)制度變遷的策略進(jìn)行調(diào)整

當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的環(huán)境已不同于改革開(kāi)放初始環(huán)境了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入人心，人們的觀念發(fā)生了極大的變化；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系廣泛建立；市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)功能日益突顯；農(nóng)業(yè)已經(jīng)基本走出短缺經(jīng)濟(jì)的局面，農(nóng)業(yè)發(fā)展從資源約束型轉(zhuǎn)為了資源和市場(chǎng)雙重約束型。這就表明當(dāng)前農(nóng)業(yè)制度變遷的任務(wù)已經(jīng)與前一輪制度變遷大不相同了，前一輪制度變遷的主要任務(wù)是引入市場(chǎng)機(jī)制，解決農(nóng)產(chǎn)品供給短缺，解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)的溫飽問(wèn)題，而新一輪制度變遷則主要是進(jìn)一步完善農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村走向富裕。具體來(lái)講，前一輪制度變遷在如下幾方面制約了新一輪農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新或不能滿足新一輪農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的要求了：

1、前一輪制度變遷的效率已釋放得差不多。從理論上講，制度效率有一定的時(shí)間長(zhǎng)度和階段性，一定的制度只能在一定的時(shí)間長(zhǎng)度內(nèi)發(fā)揮作用，且效率的高低呈現(xiàn)階段性，即制度設(shè)計(jì)運(yùn)行前期效率較高，隨著時(shí)間的推移，效率遞減，在制度完成任務(wù)后，其效率也就釋放完了。以家庭為單位的小農(nóng)本位，在改革開(kāi)放初釋放的效率，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益。但是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是為了解決溫飽問(wèn)題而設(shè)計(jì)的，盡其最大的潛能(即達(dá)到制度效率的極限)，也只能解決溫飽問(wèn)題。因此，早在1984年，我國(guó)農(nóng)村已有許多地方解決了溫飽問(wèn)題，那么在既定的制度環(huán)境和結(jié)構(gòu)下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的變遷能量已基本釋放完畢，其制度安排已達(dá)到新的均衡而不再有額外收益。具體來(lái)講就是以小農(nóng)為本位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益的提高。如果這時(shí)還不調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，從制度上為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供條件。農(nóng)業(yè)就難以有根本性的發(fā)展。

2、制度創(chuàng)新供給不力，制度需求動(dòng)力不足。從制度的供給角度來(lái)看，任何方式的制度創(chuàng)新都離不開(kāi)國(guó)家的支持，但國(guó)家卻并不總是支持者。按韋伯的定義，國(guó)家是一種在某個(gè)給定地區(qū)對(duì)合法使用強(qiáng)制性手段具有壟斷權(quán)的制度安排。國(guó)家的目的不外乎二個(gè)，一是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即使全社會(huì)的收益最大化；其二是政治目標(biāo)，即使自身的支持率最大。但是這二者的目標(biāo)并不總是一致。只有制度創(chuàng)新的政治收益大于政治成本時(shí)，政府才會(huì)提供新制度供給。如果創(chuàng)新?lián)p害具體制度提供者集團(tuán)的利益它們就不會(huì)為制度創(chuàng)新提供服務(wù)，甚至?xí)試?guó)家的名義阻礙制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，維持一種低效率的制度。農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新也不能背離這一規(guī)律。如糧食流通制度、國(guó)家資源的分配制度、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度創(chuàng)新不足，都是因?yàn)閺恼畏€(wěn)定的角度考慮得比較多，而從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律考慮得不夠的結(jié)果。其他的制度也或多或少存在這方面的原因。

從制度的需求來(lái)看，制度是一種準(zhǔn)公共品，公共品面前的群體行為必然產(chǎn)生投機(jī)。農(nóng)業(yè)各項(xiàng)制度的創(chuàng)新也是一種群體行為，它需要廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)主管部門和地

方政府，相互協(xié)作，共同努力，各自支付一定的改革成本。但是制度創(chuàng)新不能避免“搭便車”行為。當(dāng)一個(gè)地區(qū)、行業(yè)、主管部門的制度安排被創(chuàng)造出來(lái)后，其它地區(qū)、行業(yè)和部門可以模仿這種創(chuàng)新并大大降低其組織和設(shè)計(jì)新制度的費(fèi)用，而且在我國(guó)由于長(zhǎng)期的“運(yùn)動(dòng)”，制度創(chuàng)新還面臨著重大的政治風(fēng)險(xiǎn)，因此，創(chuàng)新者的創(chuàng)新報(bào)酬將少于作為整體的社會(huì)報(bào)酬。而且農(nóng)民溫飽問(wèn)題基本解決，沒(méi)有改革開(kāi)放前那么大的創(chuàng)新壓力，創(chuàng)新的積極性消退，從創(chuàng)新的主體地位上退了下，從而使制度需求減弱。

3、制度的路徑依賴。理性經(jīng)濟(jì)人選擇不利制度的現(xiàn)象被稱為“諾斯悖論”。這種現(xiàn)象的存在并不說(shuō)明這種制度的合理性。如我國(guó)選擇的國(guó)家資源分配制度、財(cái)產(chǎn)制度和戶籍制度都是“諾斯悖論”的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)在關(guān)鍵就是要回答既然明明知道存在“諾斯悖論”，這些制度不合理，為什么又能長(zhǎng)期被鎖定在惡性循環(huán)的狀態(tài)中呢？諾斯(North)教授認(rèn)為這是一種"路徑依賴",即在制度變遷中,存在著一種報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制.這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一路徑,它的既定方向會(huì)在往后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化.他認(rèn)為"人們過(guò)去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇".如果初始選擇的方向是正確的,制度變遷就可能進(jìn)入良性循環(huán),如果初始的選擇方向出現(xiàn)偏差,制度變遷就可能沿著錯(cuò)誤的路徑往下滑,還有可能被鎖定在低效率的狀態(tài)下.我國(guó)農(nóng)業(yè)制度改革也具有路徑依賴特征.一是初始的制度選擇提供了強(qiáng)化現(xiàn)存制度的刺激和慣性,因?yàn)檠刂械闹贫茸兓窂胶图榷ǚ较蛲白?總比另辟蹊徑要方便得多.二是既得利益集團(tuán)要鞏固現(xiàn)有制度,反對(duì)或拖延進(jìn)一步改革,既使新的制度比現(xiàn)有制度更有效率.于是初始改革傾向?yàn)楹罄m(xù)改革劃定范圍.這也是我國(guó)改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)制度的安排總是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，制度創(chuàng)新總是在制度外圍徘徊，難以攻破核心、難以擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的重要原因。

4、意識(shí)形態(tài)剛性強(qiáng)化了體制鎖定.按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),一種無(wú)效的制度安排之所以得以維持,原因在于:統(tǒng)治者的偏好和有限理性、意識(shí)形態(tài)剛性、官僚政治、利益集團(tuán)沖突以及社會(huì)科學(xué)知識(shí)的局限。我國(guó)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，這五個(gè)方面的因素都在起作用。一是政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與政治穩(wěn)定的偏好，賦與糧食、棉花的政治功能與社會(huì)性質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)功能，過(guò)多的賦與土地就業(yè)、生存和社會(huì)保障功能，因此，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)制度、土地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)產(chǎn)品流通制度以社會(huì)和政治穩(wěn)定為主要目的，而不是以經(jīng)濟(jì)效率為主要目的，這就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，扭曲了土地和糧食棉花經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律。二是政府的有限理性及官僚科層。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在積累社會(huì)財(cái)富搞建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)和過(guò)去的成效，加之對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的疑惑和經(jīng)驗(yàn)不足，官僚科層政治內(nèi)含的信息不對(duì)稱與行政指令偏好條件下，政府對(duì)計(jì)劃型制度具有強(qiáng)烈的依賴性，而社會(huì)科學(xué)知識(shí)的局限又強(qiáng)化了這種“路徑依賴”與“體制鎖定”。三是傳統(tǒng)體制長(zhǎng)期運(yùn)行所造就的既得利益集團(tuán)，為了分享壟斷權(quán)利與壟斷租金，必然維護(hù)已有的制度安排，如糧食、棉花流通體制，就是為了維護(hù)糧食部門、供銷、棉麻部門和城市居民的既得利益，而不惜犧牲農(nóng)民的利益，這種既得利益集團(tuán)的存在，加大了制度變遷的成本。所有這些對(duì)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的有效性提出的懷疑，構(gòu)成了對(duì)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的意識(shí)形態(tài)剛性。

5、技術(shù)創(chuàng)新遲緩。制度創(chuàng)新主要有兩個(gè)主要源泉，一是創(chuàng)新主體的推動(dòng)，一個(gè)是技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)?？梢?jiàn)，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新有著緊密的聯(lián)系，制度創(chuàng)新在技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散和推廣中形成，技術(shù)創(chuàng)新又是以一定的制度安排為基礎(chǔ)的，反之，技術(shù)創(chuàng)新又對(duì)下一輪制度創(chuàng)新提出了新的要求，推動(dòng)制度進(jìn)一步變遷。我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新一致比較匱乏，這在一定程度上影響了制度的調(diào)整和創(chuàng)新。

6、制度執(zhí)行失范和制度間的制約機(jī)制不健全。當(dāng)前之所以出現(xiàn)制度瓶頸不僅有制度供給不足的原因，還有制度執(zhí)行失范和制度間缺乏制約機(jī)制而引起的制度障礙。如農(nóng)村的統(tǒng)籌提留制度、資源分配制度、土地承包制度等等。

7、非制度因素的隱性制約。在農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新中，非制度因素，包括小農(nóng)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念、對(duì)土地的依念、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和政府的嚴(yán)重依賴等等，在制度創(chuàng)新過(guò)程中或多或少的阻礙著制度創(chuàng)新的進(jìn)程。這也是當(dāng)前形成制度創(chuàng)新障礙的根源。

此外，市場(chǎng)環(huán)境的惡化與可選擇的組織資源奇缺也是農(nóng)業(yè)制度障礙的重要原因。

前一輪農(nóng)業(yè)制度變遷的局限和對(duì)新一輪農(nóng)業(yè)制度消極影響表明，農(nóng)業(yè)為單獨(dú)一項(xiàng)或幾項(xiàng)制度安排改的策略革已經(jīng)到了盡頭，在其他制度結(jié)構(gòu)和整個(gè)制度環(huán)境沒(méi)有出現(xiàn)突破的情況下，單單一項(xiàng)或幾項(xiàng)制度變遷已經(jīng)出現(xiàn)了邊際效率為零的狀態(tài)，當(dāng)前必須對(duì)前一輪農(nóng)業(yè)制度變遷的策略進(jìn)行整體創(chuàng)新和重大調(diào)整，即必須對(duì)其動(dòng)大手術(shù)，從產(chǎn)權(quán)、組織、激勵(lì)約束制度等方面對(duì)其進(jìn)行深層次的制度創(chuàng)新，從漸進(jìn)式的“包圍”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向較為關(guān)鍵的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”；從過(guò)去主要突破舊體制轉(zhuǎn)向建立新體制，由政策調(diào)整轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，由單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)到整個(gè)制度安排和制度環(huán)境的變革。

四、調(diào)整農(nóng)業(yè)改革策略，掀起新一輪制度創(chuàng)新

當(dāng)前制度安排的主要缺陷是制度供給不均衡，核心體制進(jìn)入了“體制鎖定”狀態(tài)、改革表現(xiàn)出了明顯的“路徑依賴”特征。面對(duì)這樣的制度環(huán)境，當(dāng)前農(nóng)業(yè)制度變遷的主要任務(wù)是調(diào)整改革策略，掀起新一輪制度創(chuàng)新。

新一輪農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的原則

1、從誘致性制度變遷向強(qiáng)制度性制度變遷轉(zhuǎn)變。一是因?yàn)楫?dāng)前的制度創(chuàng)新已從外圍進(jìn)入了核心，從“淺水區(qū)”進(jìn)入了“深水區(qū)”，單靠農(nóng)民的自發(fā)摸索難以突破制度瓶頸。二是改革已從單項(xiàng)突破到了整體調(diào)整的階段，必須要政府對(duì)改革作出整體規(guī)劃，統(tǒng)一布置，否則單兵突進(jìn)難以有大的作為。三是利益集團(tuán)勢(shì)力比較大、沒(méi)有政府的支持，強(qiáng)制推進(jìn)，單靠以農(nóng)民為創(chuàng)新主體的努力，既得利益集團(tuán)的既得利益根本無(wú)法打破。所以在改革的動(dòng)因上，只能從誘致性制度變遷向強(qiáng)制性制度變遷轉(zhuǎn)變。

2、從增量調(diào)整和邊際革命轉(zhuǎn)向存量變革。再象改革開(kāi)放初期的在不觸動(dòng)根本制度的情況下進(jìn)行小打小敲式的增量調(diào)整，或在核心制度的外圍增加一點(diǎn)新的制度的邊際革命根本無(wú)法滿足新一輪制度創(chuàng)新的要求，只有對(duì)既有的制度存量進(jìn)行革命性的調(diào)整、創(chuàng)新，才有可能突破農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制度桎梏。如農(nóng)村地權(quán)制度、農(nóng)村農(nóng)村財(cái)稅制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等等。

3、從以社會(huì)和政治穩(wěn)定為首要目標(biāo)向以社會(huì)政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)函數(shù)的極值最大化轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)的第一輪農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新由于受各方面因素的影響，各種制度創(chuàng)新大多以社會(huì)政治穩(wěn)定為首要目標(biāo)，這就使制度創(chuàng)新套上了較多的約束條件，制度效率不能盡可能多的發(fā)揮。新一輪制度創(chuàng)新必須把社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)效率有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，要充分考慮制度的經(jīng)濟(jì)效率，使兩者目標(biāo)函數(shù)的極值最大。因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)效率的穩(wěn)定是脆弱的穩(wěn)定，穩(wěn)定不能持久，只有建立在效率高的基礎(chǔ)上的穩(wěn)定才是最有把握的穩(wěn)定。

4、從過(guò)去片面依賴制度的調(diào)整來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新向依靠制度變革與與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放后的第一輪農(nóng)業(yè)制度大創(chuàng)新主要是通過(guò)制度的調(diào)整拉動(dòng)的，但是隨著制度改革的逐步到位，單靠制度的調(diào)整來(lái)推動(dòng)制度創(chuàng)新難以有大的作為，還必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)為制度創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)、空間和動(dòng)力源，只有把制度因素和技術(shù)因素結(jié)合起來(lái)，當(dāng)前的制度瓶頸才會(huì)徹底根除。

新一辦農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的路徑選擇

如果說(shuō)前一輪農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度有著強(qiáng)烈的依賴，也就是說(shuō)初始的制度決定了前一輪制度創(chuàng)新的路徑，從而導(dǎo)致了某些制度嚴(yán)重短缺和制度執(zhí)行的嚴(yán)重失范。那么即將拉開(kāi)的新一輪制度創(chuàng)新，其初始制度的選擇必須擺脫當(dāng)前制度的缺陷，吸取其優(yōu)秀的部分，另辟蹊徑。要把握三個(gè)方面：一是新路徑的選擇必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為大背景，擺脫原有的路徑依賴。二是新路徑的選擇必須體現(xiàn)制度的經(jīng)濟(jì)效率，把經(jīng)濟(jì)效率放在重要的位置。三是新路徑必須設(shè)置