改革不能搞單兵冒進(jìn)

在四大行中,中國(guó)銀行是最早進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。為籌劃上市，國(guó)際先進(jìn)水平的咨詢機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)曾數(shù)度派出龐大的專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍研究評(píng)價(jià)，或者協(xié)助設(shè)計(jì)這些國(guó)有銀行的內(nèi)部控制制度體系；說(shuō)是充分借鑒了國(guó)際金融巨頭在公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制方面的經(jīng)驗(yàn)，管理已上了新臺(tái)階。想不到的結(jié)果是最早進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)銀行還是成了銀行大案的“暴發(fā)戶”,大案連綿不斷。已發(fā)生的案子不僅是金額大，而且作案的有些是行長(zhǎng)，其中占很大比例是窩案。中國(guó)銀行雙鴨山四馬路支行原行長(zhǎng)胡偉東、原付行長(zhǎng)王林及業(yè)務(wù)員沈洪澤、楊曉平、趙偉澤等五人未經(jīng)任何審批手續(xù)，為匯票出票人、集賢縣富強(qiáng)糧油貿(mào)易公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理朱德全，以朱德全名義從2003年3月開(kāi)始，先后以各種名義盜用承兌匯票96張。累計(jì)金額達(dá)9。146億元，其中56張?jiān)谫N現(xiàn)后、兌付期前以現(xiàn)金償還，其余匯票金額達(dá)4。325億元。其中從2005年8月至12月，開(kāi)具空白銀行承兌匯票45張，票面金額合計(jì)4。325億元，在山東貼現(xiàn)后，用來(lái)做生意和炒作期貨。銀行承兌匯票是由承兌申請(qǐng)人簽發(fā)并向開(kāi)戶銀行申請(qǐng),經(jīng)銀行審查同意承兌的商業(yè)匯票.有嚴(yán)格的制度規(guī)定,有嚴(yán)密的操作流程，檢查起來(lái)也很方便，并沒(méi)有什么奧秘，想不到中國(guó)銀行雙鴨山四馬路支行頻繁出案，連續(xù)數(shù)年，報(bào)上說(shuō)直至把在工作崗位上三年以上的工作人員全部進(jìn)行交流后，才被發(fā)現(xiàn)！銀行對(duì)銀行承兌匯票管理是十分嚴(yán)格的。制度規(guī)定辦理銀行承兌匯票必須以商品交易為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁辦理無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景的銀行承兌匯票，且最長(zhǎng)期限不得超過(guò)6個(gè)月；銀行按信貸原則進(jìn)行管理，按流動(dòng)資金貸款進(jìn)行審批；按照客戶信用等級(jí)、按比例收取保證金，在按規(guī)定比例繳存保證金以后的差額部分，還要提足額有效的擔(dān)保，并開(kāi)立保證金專(zhuān)戶實(shí)行封閉管理；銀行會(huì)計(jì)部門(mén)按“份”出售給客戶，并逐份登記；在銀行承兌匯票到期結(jié)付前，由承兌行把票據(jù)托收給出票行，出票開(kāi)戶行付款給承兌行；總行對(duì)銀行承兌匯票實(shí)行總量控制，銀行對(duì)客戶的銀行承兌匯票余額應(yīng)控制在其上年銷(xiāo)售收入的10%以內(nèi),只有經(jīng)一級(jí)分行批準(zhǔn)，可以放寬到處20%。怎么有可能發(fā)出的竟是銀行空白承兌匯票？銀行中印、押、證都是分人管理，開(kāi)一張銀行承兌匯票要經(jīng)過(guò)很多人的手，轉(zhuǎn)過(guò)幾個(gè)行，該支行四個(gè)月內(nèi)給一個(gè)單位開(kāi)了45張，按“份”出售變成了平均每三天一張，竟無(wú)人覺(jué)察？開(kāi)票的銀行對(duì)企業(yè)提出的申請(qǐng)和相關(guān)資料要認(rèn)真進(jìn)行審查，承兌行也要審查票面要素是否齊全、有效，背書(shū)是否連續(xù)，簽章是否規(guī)范，并按規(guī)定向承兌人開(kāi)戶行辦理查詢，對(duì)查詢情況逐筆進(jìn)行登記。凡金額在100萬(wàn)以上的匯票要去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。承兌行是建行，出票行每次開(kāi)的金額都在八九百萬(wàn)，如果去核實(shí)，定可以發(fā)現(xiàn)，可是結(jié)果是大家長(zhǎng)期都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。其中有5張票面金額共4890萬(wàn)元的到期銀行承兌匯票沒(méi)有出票記錄，這不是天大笑話！讓人擔(dān)心的是這些單位無(wú)論是行長(zhǎng)還是職工好像對(duì)什么都無(wú)所謂!它從一個(gè)側(cè)面反映出我們對(duì)金融隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng),群眾監(jiān)督等工作做得是多么糟糕啊!中國(guó)銀行哈爾濱河松銜支行設(shè)在一個(gè)剛剛被開(kāi)發(fā)的住宅區(qū)內(nèi),根本談不上繁華,甚至有些冷清.附近沒(méi)有什么寫(xiě)字樓,亦沒(méi)有什么企業(yè)，營(yíng)業(yè)房面積只有100多平方，工作人員也僅六七個(gè)人。可是有行長(zhǎng)領(lǐng)頭，內(nèi)外勾結(jié)，卷走了銀行存款10多億元！人民銀行分配的同城交換號(hào)不用，其業(yè)務(wù)都是透過(guò)道里支行的同城交換號(hào)進(jìn)行的。由于道里支行根本難以了解客戶內(nèi)容，河松街支行實(shí)際上規(guī)避了外部監(jiān)管。一個(gè)有意長(zhǎng)期借用，一個(gè)愿意長(zhǎng)期被借用，還有一個(gè)該管不管，大案也由此發(fā)生。這那里像辦銀行？我們每逢案發(fā)后，我們往往把責(zé)任推給“內(nèi)外控機(jī)制”不健全，當(dāng)然這種說(shuō)法不無(wú)道理。但事實(shí)上不能一概而論。銀行內(nèi)部有稽核，系統(tǒng)內(nèi)也有專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)還有一支專(zhuān)業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，他們都到那里去了呢？當(dāng)然關(guān)鍵還是行長(zhǎng)，可是行長(zhǎng)是實(shí)行了年薪制的啊

,并且都是大學(xué)以上的高學(xué)歷者，怎么辦起事來(lái)如此糟糕？好像一點(diǎn)也不懂業(yè)務(wù)。內(nèi)部無(wú)人反映，銀監(jiān)會(huì)也沒(méi)有人發(fā)覺(jué)！監(jiān)督制約機(jī)制失靈，信息反饋渠道斷層。銀行猶如一臺(tái)機(jī)器，是由許多功能鍵組成，一部分鍵功能強(qiáng)化了，一部分鍵功能衰退了，機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)照樣要出問(wèn)題。細(xì)看改革后的銀行，什么事都由行長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算。行長(zhǎng)說(shuō)行，不行也行；行長(zhǎng)說(shuō)不行，行也不行。銀行自改革以來(lái)，要說(shuō)最大變化，就是權(quán)力高度集中，系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力往上收，基層行的權(quán)力越來(lái)越少；有些行把權(quán)力集中到行長(zhǎng)一個(gè)人或幾個(gè)人手中。下崗、內(nèi)退，直至提拔、發(fā)紅包都是憑行長(zhǎng)說(shuō)了算。職工一般不敢越雷池一步。這些行也就慢慢變成“高度依賴性”組織，只要你行長(zhǎng)開(kāi)口，特別是有行長(zhǎng)簽字的，一律照辦；行長(zhǎng)即使違章、違法的，職工也是各人自掃門(mén)前雪。這是非常危險(xiǎn)的。說(shuō)實(shí)在的，在銀行，僅僅行長(zhǎng)一個(gè)人是拿不走銀行錢(qián)的；要拿走銀行的錢(qián)，沒(méi)有外部勾結(jié)不行，沒(méi)有內(nèi)部配合也是不行的；要發(fā)現(xiàn)也是不難的，問(wèn)題在群眾愿不愿意管，敢不敢管?，F(xiàn)在就業(yè)那么困難，工會(huì)又不會(huì)為職工說(shuō)話，法院就更難了！在外部條件不好，職工的基本生活沒(méi)有保障的情況下，群眾誰(shuí)敢起來(lái)說(shuō)話；群眾不起來(lái)講話，最好的控制辦法都要大打折扣。銀行承兌匯票就是錢(qián)，這么重要的憑證，37張那里去了都不知道，要登報(bào)聲明作廢，你看危險(xiǎn)不危險(xiǎn)？沒(méi)有群眾，你老外設(shè)計(jì)的最先進(jìn)的制度有什么用？這個(gè)時(shí)期，銀行的確太亂了！在出了那么多的不良資產(chǎn)以后，又出了那么多的大案，再加上一個(gè)存款小額收費(fèi)問(wèn)題，搞得人們心煩意亂。銀行改革怎么了？自然界萬(wàn)物相處都有一個(gè)相生相克問(wèn)題。所謂相克就是制衡，求的是“生態(tài)平衡”，其實(shí)體制結(jié)構(gòu)也有“生態(tài)平衡”問(wèn)題。銀行是由行長(zhǎng)、中層干部、職工組成；有老職工，還有新職工；有操作手則，還有規(guī)章制度，它們也有“相生相克”的關(guān)系。行長(zhǎng)選不好要出問(wèn)題，但是僅僅一個(gè)行長(zhǎng)好還不行，沒(méi)有中層干部的積極性，沒(méi)有群眾的積極性也不行。如果我們隨心所欲處理一個(gè)職工，不公正，會(huì)傷了一個(gè)人，損及一家，許多人也會(huì)兔死狐悲，傷了大家的積極性。行長(zhǎng)年薪制未嘗不可，但不能搞得太懸殊。日本為什么實(shí)行終身制，有它一定道理。要想把一個(gè)行辦好，就要把人心留住，讓人人關(guān)心行，把行當(dāng)成自己的家。行長(zhǎng)的權(quán)威不是壓出來(lái)的，是以身作則做出來(lái)的。有話要讓人家說(shuō)，任務(wù)完成得好了,大家都有點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，不能讓行長(zhǎng)一個(gè)獨(dú)得。群眾有話不敢說(shuō)，不是一件好事情。中行雙鴨山支行出了那么大的事情，全行鴉雀無(wú)聲是一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，它告誡人們：我們改革出了問(wèn)題。行長(zhǎng)年薪制滿足不了某些行長(zhǎng)的私欲膨脹,權(quán)力往上集中有時(shí)會(huì)給某些行長(zhǎng)貪污提供了方便，銀行股份化又怎能解決銀行的全部問(wèn)題？關(guān)鍵是要設(shè)法使每個(gè)功能鍵、每個(gè)人都發(fā)揮作用。有相生必須要有相克。制度制約是一個(gè)方面，法律、紀(jì)律約束當(dāng)然重要，但是少不了群眾監(jiān)督。只有在群眾熱愛(ài)行