國外非營利組織與中國非營利組織比較一.國外非營利組織發(fā)展的歷史1.古代的結(jié)社共同體和富人慈善捐助活動古希臘、古羅馬時期一些出于結(jié)社需求而建立的行會、村社等共同體；及富人的慈善捐助活動、、、

2.封建時期的宗教慈善中世紀(jì)基督教會擁有大量財富和高于王權(quán)的統(tǒng)治地位，它們通過宗教信仰引導(dǎo)人們行善，傳授科學(xué)和技術(shù)，推動文化藝術(shù)發(fā)展；基督教會通過每周從信眾中募捐確立了救濟(jì)的傳統(tǒng)，這是世俗的慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)常性捐獻(xiàn)的重要先例。

3.資本主義時期的民間慈善組織資產(chǎn)階級反對封建專制統(tǒng)治后，基督教分化，慈善機(jī)構(gòu)從教會中分離，民間慈善得到發(fā)展。1601年英國頒布《慈善用途法》和《濟(jì)貧法》，工業(yè)革命中，工人組織工人協(xié)會。

4.資本主義國家建立及擴(kuò)張時期的現(xiàn)代非營利組織

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義擴(kuò)張后，現(xiàn)代意義上的非營利組織完成從萌芽到多樣化的發(fā)展，發(fā)展歷程可以分為4各階段：（1）現(xiàn)代非營利組織萌芽期。

19世紀(jì)五六十年代到20世紀(jì)初葉。專業(yè)性、組織性和志愿性的現(xiàn)代慈善組織脫離宗教獨立發(fā)展起來。（2）現(xiàn)代非營利組織的觀念和組織創(chuàng)新階段。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初至二戰(zhàn)前，現(xiàn)代非營利組織進(jìn)入觀念和組織創(chuàng)新階段。這種創(chuàng)新源于美國富豪們所建立的致力于公益事業(yè)的大型現(xiàn)代化私人基金會，及其借鑒公司治理模式建立的基金會法人治理結(jié)構(gòu)?？▋?nèi)基基金會、洛克菲勒、、（3）現(xiàn)代非營利組織出現(xiàn)廣泛性和國際化特征階段。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)六七十年代隨著人民權(quán)利的普及，非營利組織從歐美擴(kuò)展到發(fā)展中國家，參與群體及活動領(lǐng)域遍及各階層和社會生活各方面。國際化主要表現(xiàn)為人道主義救援及跨國發(fā)展的非營利組織的出現(xiàn)。（4）現(xiàn)代非營利組織進(jìn)入全球推進(jìn)階段。

20世紀(jì)七八十年代以來，非營利組織贏得社會廣泛認(rèn)可，并作為應(yīng)對市場失靈（資本主義危機(jī)），政府失靈（福利國家危機(jī)、轉(zhuǎn)型社會主義國家危機(jī)，第三世界發(fā)展模式危機(jī)）的有效機(jī)制。二.國內(nèi)非營利組織發(fā)展的歷史我國非營利組織的發(fā)展并非始自今日，而是有著悠久的歷史和漫長的過程。中國的文化中歷來就有慈善、助人和互助的傳統(tǒng)，民間結(jié)社和民間公益活動的歷史源遠(yuǎn)流長。如先秦的“社邑”、“朋黨”，隋唐的“同年會”、“怡老院”、“行會”，北宋的“合會”、“文社”，明末的“善堂”，清末的“會黨”、“公所”，近代的“學(xué)會”、“商會”等。這些早期的民間組織雖不能稱為現(xiàn)代意義上的非營利組織，但卻是我國非營利組織的雛形。從中國近現(xiàn)代歷史看，可分為三個階段。1. 第一個階段是從20世紀(jì)初到1949年新中國成立。這一階段，中國處在被各種勢力合力瓜分、相互爭奪的半殖民地半封建時期，其間中國社會出現(xiàn)了大量的民間營利組織。據(jù)現(xiàn)有資料，至少包括了六類：第一類是行業(yè)協(xié)會；第二類是互助與慈善組織；第三類是學(xué)術(shù)性組織；第四類是政治性組織；第五類是文藝性組織；第六類是“會黨”或秘密結(jié)社。2.第二個階段是從新中國成立至“文化大革命”結(jié)束。1951年中央人民政府內(nèi)務(wù)部頒布了《社會團(tuán)體登記暫行方法實施細(xì)則》。根據(jù)方法和細(xì)則，各級政府對舊社會遺留下來的各種社會團(tuán)體進(jìn)行了整頓，一部分封建組織和反動組織被新政權(quán)依據(jù)新的法律規(guī)定而加以取締，其中包括會黨組織和反動政治團(tuán)體，也包括一些帶有濃厚封建色彩的互助組織和慈善組織，以及部分宗教性的組織。民間組織被依法取締，另一方面，還有一部分民間組織在中國共產(chǎn)黨依據(jù)社會主義原則的引導(dǎo)下逐漸政治化，其中一些政治傾向明顯的團(tuán)體被定義為“民主黨派”從民間組織范疇當(dāng)中脫離出來，轉(zhuǎn)化為政黨組織，如民盟，九三學(xué)社等。自此，非政治性開始成為中國民間組織的一個鮮明而重要的特征。3.第三階段是從1978年改革開放開始至今隨著改革開放政策的全面推行，中國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活以及文化觀念等方面都發(fā)生了巨大的變化，民間非營利組織在次過程中也得到了長足的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在四個方面：非營利組織的數(shù)量迅速能增加；非營利組織的種類大大增多；非營利組織的獨立性明顯增強(qiáng)；非營利組織的合法性日益提高。三、美國與中國非營利組織的現(xiàn)狀（一）美國與中國非營利組織的分類一、美國1).美國51%的醫(yī)院，46%的高校，86%的博物館，超過90%的音樂、舞蹈和藝術(shù)團(tuán)體，以及58%的社會服務(wù)是非營利組織提供。2).分為2大類：一類是提供會員服務(wù)的會員性組織（如專業(yè)組織、社交聯(lián)誼組織、互組合作組織等）；另一類是提供公共服務(wù)的公益類組織（如宗教組織、基金會等）。二、中國分為六類：(1)社會團(tuán)體。如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、消協(xié)、各類學(xué)會和研究會等。

(2)民辦非企業(yè)單位。(3)基金會。

(4)無須或免于登機(jī)的社會團(tuán)體。分三類：一是參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體，如中華全國總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等；二是由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定批準(zhǔn)的團(tuán)體，如中國文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會、作協(xié)、中國國際貿(mào)易促進(jìn)會、宋慶齡基金會、中國法學(xué)會、中國紅十字會、歐美同學(xué)會、黃埔軍校同學(xué)會等；三是高機(jī)關(guān)嘗、團(tuán)礙體、響企事?lián)寴I(yè)單毅位內(nèi)車部經(jīng)瘦本單群位批倍準(zhǔn)成深立、劍在本規(guī)單位掃內(nèi)部脖活動御的團(tuán)浙體（摸如校闊園組幟織和還學(xué)生旬團(tuán)體）(5賺)掛靠的分駛支機(jī)稼構(gòu)。如全國舉行業(yè)饑商會鋸掛靠乎在全執(zhí)國工竿商聯(lián)絲式系統(tǒng)涂下，琴福特臨基金熟會北雹京辦民事處擴(kuò)掛靠遺在中礎(chǔ)國社盟科院渾等。(6昂)工商注冊亦的民柏間組薄織。送國內(nèi)梢部分疊比較初難以肯找到尤業(yè)務(wù)拔主管晴單位左的民臘間非織營利投組織稍（如緒各地偶流浪爸狗救朝助站工等）若；還心有一責(zé)些國坡際非碼營利充組織瓦的駐忠華機(jī)領(lǐng)構(gòu)也訪是采毀用工到商注蟻冊的援方式碌。（二尼）國堂內(nèi)外賣非營扁利組糧織的爬作用一、治國外（1）滿票足社血會多凱元化猴需求堪，彌主補(bǔ)政血府、烤市場稀不足副；（2）提磁供就灣業(yè)機(jī)扎會，塑促進(jìn)頓經(jīng)濟(jì)慘增長沈；（3）引界導(dǎo)公叢民參愧與公滲共治托理，榜促進(jìn)層社會診民主策和透財明；（4）擴(kuò)筒大社漏會公劈燕平，畢維護(hù)嚷社會賺正義逢和穩(wěn)慘定；（5）培北養(yǎng)人世們的執(zhí)志愿糞和互首助精農(nóng)神，壞發(fā)揚館人類窯美好妖的精么神文油化。（二鏡）國聲內(nèi)外煉非營傍利組易織的幣作用二、國井內(nèi)（1）非塔營利勤組織崖是多習(xí)元治共理結(jié)瘡構(gòu)的宇重要侮組成淋者。（2）非關(guān)營利為組織沒在政慘治生濁活中逆既制縱約政據(jù)府權(quán)力,又提供繩政府政的合法喪性,是政府致的政伐治合作狗者；（3）非禍營利次組織盈是政芳府與榴公眾堡信息摟的溝余通者鋒；（4）非瀉營利冤組織芒是公苗共物此品的皺重要曲提供節(jié)者；（5）非來營利笛組織凡有利鳳于和央諧社搶會的利建設(shè)同。（三險）國嬌內(nèi)外償非營棟利組苗織的問題一、骨美國1、案絞例分溝析【美國《福布膛斯》雙周址刊網(wǎng)暫站1月17日報砌道】美國漂紅十虎字會16個血形液采粗集中泳心被短曝出射現(xiàn)數(shù)含百起肯違反紛血液喜安全徑的行席為。談美國撲食品旦和藥張物管裳理局垮官員形稱，悄違規(guī)蓄行為胡包括虜人員護(hù)培訓(xùn)唐不夠磚、對穩(wěn)捐贈象者的酬檢查事無效朋以及睛未能講隔離析并召懸回被團(tuán)污染到的血略液等尺，將奧對其敘課以96在0萬美略元的場罰款。食品和藥撤物管腿理局(F揚DA迎)官員貢陳述賊稱，騙那里膚完全肚缺乏還控制種、難欺以保唉證本哄國血家液供形應(yīng)的教安全暗。違蒼反規(guī)病定的飛行為廊包括佳人員驕不足篇、人槐員培藥訓(xùn)不肝夠、絞捐贈奸登記朵延遲檔、對令捐贈尤者的瘦檢查指無效脈、未讓能將緞血液照被污高染的艷新捐徒獻(xiàn)者鳳信息早加入眠全國無暫緩林捐獻(xiàn)參名單毒，以挎及未放能和挖別的徒部門雜分享肥暫緩最捐獻(xiàn)己者的卡信息些和未網(wǎng)能隔框離并循召回左被污扔染的靜血液。FD疏A是在營對全紐奉國紅公十字呈會機(jī)著構(gòu)進(jìn)咸行了輛兩個領(lǐng)月的鏈調(diào)查之后紗指出性，紅新十字湊會無法請很好擔(dān)地保拳證血盤液的淘質(zhì)量談（如瘡將血避液在填受控索存儲姥器外捉放置爭超過30分鐘便），菌積壓亮約18萬個悟捐獻(xiàn)翠者管封理病蜘例以拜及記緣瑞錄保爆存不澤足。閣管理組者聲痕稱，脆該組盾織允園許沒見有醫(yī)夾療培硬訓(xùn)和丟認(rèn)證洋或缺確乏經(jīng)宣驗的玻員工蜓擔(dān)任古醫(yī)學(xué)汪指導(dǎo)寸并負(fù)蕩責(zé)檢匪查捐當(dāng)獻(xiàn)者聾的并蠟發(fā)癥辭，以劑及允誓許員酒工“逐執(zhí)行眠他們該不了撇解的旅任務(wù)梅”。寫在某酷些情敢況下底，員猾工未拘能分鳥辨出場以前戶通過悔不同么的名童字獻(xiàn)片血、膠被認(rèn)志為應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)季延緩離獻(xiàn)血鐘的人閘。紅十建字會在網(wǎng)載站聲驚明中光表示動：“泥我們生很遺斜憾FD歐A認(rèn)為緊有必汽要向附這么鹽長時抹間之勤前的防一項把檢查敵罰款比，關(guān)蕩鍵是難我們鴉已經(jīng)護(hù)采取掛了正資確步摟驟解鐮決這陰些問薦題，冠我們察的行禮為已劃有改僑善?！睗櫟荈D則A并沒魔有說逐這些鵝違規(guī)唯行為掛威脅某了消貼費者煤健康禽。“全國塔血液圣供應(yīng)孤安全努是FD般A的首材要任煎務(wù)，腸我們女注意市到的耳違規(guī)茂現(xiàn)象腦很嚴(yán)普重，”以上業(yè)案例反映出1.人才渡問題勵。美猾國紅擠十字傘會不具備爭專業(yè)驚的成峰員，旗對工敞作不閱認(rèn)真謙。當(dāng)稠發(fā)現(xiàn)晨捐獻(xiàn)搶血液凍被艾哀滋病猾病毒籠、丙醋肝病鎖毒或奮西尼寫羅病限毒感去染時宗，未介能通閘報衛(wèi)來生部暫門；蘇未能練登記夜獻(xiàn)血飽后的半不良繩捐獻(xiàn)滲反應(yīng)杯以及接血液油產(chǎn)品兼標(biāo)記輔錯誤責(zé)。2.缺少虎長遠(yuǎn)素的眼爪光，畝只注識意當(dāng)柜下。眾獻(xiàn)血伏工作雄中只舉求血鵲的數(shù)疤量，擱不講垂求質(zhì)笛量，栗不會乞鼓勵鄉(xiāng)豐人們賠定期腰檢查國。3.公益預(yù)范圍快太狹課小。側(cè)顧此愚失彼砌想到世正在對缺血紐奉的人暮，卻印忘了著帶有伏隱形隔病的冬人。2、國在外非化營利旁組織伶還存舉的問廳題第一侵，志領(lǐng)愿組私織的虧非志猜愿性想。資金莊：私語人捐倚贈不賽僅不去是非嬸營利賄收入廣的主惰要來攻源，糞甚至洞都不番是第令二個昆重要犧來源析”。紡人才紗：要陡么成貧為職衡業(yè)受鎖薪者偽，要志么惰亦性很偽強(qiáng)。第二賀，獨氏立部仗門的殺非獨戲立性凈。一是濫非營慕利組膜織離辮不開熄政府保的支蜜持。晨二是羅非營辱利組壟織的晃商業(yè)夫化問崖題。鍬三是招發(fā)展擺中國傍家的隔非營挪利組刺織不再得不建為國某外捐植贈者品服務(wù)鉤。第三籮，“尺萬能輝”組合織的桑能力盈不足播問題移。第四顛，“黑圣潔愈”組萍織中滲的腐欠敗問貧題。第五帝，公從益組犁織的袍“自厚利”訂問題懲。一是區(qū)對自胖己的秧“慷看慨慈校善”呈，表非現(xiàn)為拐管理倦人員賀的高部工資季和管煩理費中用過采高。弊二是局爭取喝更多聾經(jīng)費超成了蹤蝶一些斑非營箱利組屯織的未現(xiàn)實蜜目標(biāo)汪。三態(tài)是涉閥足黨激派政嗚治，掃變成贈特殊行的利據(jù)益集延團(tuán)。（三冒）國濃內(nèi)外煙非營技利組辭織的問題二、中軋國1、案旦例分請析近年新來我國融紅十警字事政業(yè)受臘到了豪社會累的廣得泛關(guān)常注。緒黨的撥十八劈燕大指府出，映加快將形成詞政社私分開松、權(quán)纏責(zé)明羨確、量依法禁自治猛的現(xiàn)羽代社脈會組棟織體曲制。插為加關(guān)快發(fā)蒙展我陡國紅哈十字糕事業(yè)歷，國耐務(wù)辨院出搬臺了《國務(wù)桃院關(guān)表于促輕進(jìn)紅舉十字圈事業(yè)各發(fā)展葵的意族見》。汶董川地爭震、脂西南雹旱災(zāi)覺、玉水樹地月震、萬舟曲題泥石首流、渠雅安努地震況等自導(dǎo)然災(zāi)蘆害救晶災(zāi)紅征十字假會起決到了璃重要柳作用廉。然顫而，眼自拜郭美徹美事挨件后轉(zhuǎn)，紅貍十字姑會的究公信柄力被秩摧毀。在蘆山燥地震艦發(fā)生監(jiān)后的澡第一獅時間駕，中江國紅稍十字鞠會向卷社會易公開臥發(fā)布梯救災(zāi)慚呼吁鄙，希玻望社農(nóng)會各嬸界積祖極捐牌款捐柴物，愉參與狹到災(zāi)伙害緊腰急救攻助肌當(dāng)中斧來。開中國蒙紅十政字會姿在其男微博錦發(fā)布足了賑諸災(zāi)信印息，預(yù)但微牢博網(wǎng)訪友對侵此并侄不買界賬，磁內(nèi)容順為“沾鴿吻顛”和伯“滾調(diào)”的賺回復(fù)聲占據(jù)估屏幕衰。最綱近一風(fēng)段時肉間，臺中國珍紅十仔字會初又站何到了賠風(fēng)雄口浪地尖。在四凳川蘆川山地雞震之云后的像短短辯幾天熊當(dāng)中索，媒賊體爆毀出的碗關(guān)于羊紅會躍的負(fù)伐面新衣聞層壟出不跑窮：濾受捐落活動表遇冷想；“佩地方燈紅會葬虛開煎救災(zāi)綠藥品貫發(fā)票遵案”農(nóng)；有憤圖有羊真相怒的“采紅會叔工壞作人薪員開匯車中座途甩敞下志播愿者炸事件道”，亡以及密百余塵藝術(shù)揮家在譯汶川之地震譽(yù)時義剩拍籌南款84揀72萬元悟不知芝去向摧等等。以上案例出現(xiàn)的問言題：1.公眾扒不再簡信任予紅十加字會2.公眾烈不愿壯意繼秀續(xù)捐面款3.信息箱透明錯度不待夠4.部分背工作歉人員滑素質(zhì)眉較低5.機(jī)構(gòu)擺公益誤性質(zhì)澇弱化2、中泊國非淹營利乎組織披還存這在的蠅問題(1)人均約擁有尤量不金足。雕非贏遼利性藥組織幸數(shù)量投的多岡少在騾一定港程度雞上可嗓以反銀映出巖一個癥國家覽和地調(diào)區(qū)文狂明和忽民主狠的發(fā)愚展程具度，帳是公萬眾發(fā)閥揮其際作用蓬的重想要工翁具。恰據(jù)統(tǒng)帥計，槍我國計每萬號人擁拘有的采非贏屋利性鼓組織脊的數(shù)謀量為1.莫45家，貼不僅宋遠(yuǎn)遠(yuǎn)底落后恨于發(fā)蛙達(dá)國頃家(美國略為51錫.7備9家，妻法國喘則高植達(dá)11犁0.齒45家)，而浙且低握于印陜度和夕巴西并這兩亦個發(fā)間展中混國家同，非刃贏利啄性組唯織數(shù)尼量的肚不同疑，嚴(yán)賊重制濁約了角市場夠經(jīng)濟(jì)渣的發(fā)勒展，唇市場綠經(jīng)濟(jì)步不僅柄需要騾買賣載雙方勿，還輕需要抗大量女中介僅組織蘋對市托場交訪易過掀程進(jìn)完行監(jiān)臥督和旗協(xié)調(diào)外，還嚴(yán)制約召了社怕會集艷體福話利水把平的牢提供躺，非幅贏利礎(chǔ)組織屯的主炊要功暫能在夠于為品社會勸提供夕集體池的福怒利。還例如鉆，社束區(qū)服冷務(wù)、舞養(yǎng)老士等。扇由于金這些辮集體舊物品吵的消抹費規(guī)訪模較板小，逢如果錢政府挨直接亦提供媽，那懲么組杏織成浴本將賊非常呀高，歇因此安，政秘府一崗般不暈會直涼接介百入這陶類集寧體物椒品的爽供給看，而翻是通港過非鋼贏利耕性組寇織來裕提供陸一定毀的集賀體物系品。(2犧)經(jīng)費男不足直。無不論是涼官方無的、互半官隸方的準(zhǔn)還是繭民間塞