第七章

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)第一節(jié)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述幻燈片3第二節(jié)建設(shè)活動主體的安全生產(chǎn)責(zé)任幻燈片8第三節(jié)建設(shè)工程事故處理幻燈片16一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本概念建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)行政主管部門、建筑安全監(jiān)督機構(gòu)、建筑施工企業(yè)及有關(guān)單位對建筑生產(chǎn)過程中的安全工作進行計劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督等一系列的管理活動。其具體包括建設(shè)行政主管部門對建設(shè)活動過程中安全生產(chǎn)的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動的主體對自己在從事建設(shè)活動過程中為安全生產(chǎn)所進行的自身管理。從事建設(shè)活動的主體所進行的安全生產(chǎn)管理又包括建筑施工企業(yè)對建筑工程的安全生產(chǎn)管理、建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理、建筑設(shè)計單位對安全生產(chǎn)的管理。第一節(jié)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理特點（一）安全生產(chǎn)管理涉及面廣、涉及單位多由于建設(shè)工程規(guī)模大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜、工序多，在建造過程中流動作業(yè)多，高處作業(yè)多，作業(yè)位置多變，遇到不確定因素多，所以，安全生產(chǎn)管理工作涉及范圍大，控制面廣。（二）安全生產(chǎn)管理動態(tài)性由于建設(shè)工程項目的單件性，使得每項工程所處的條件不同，所面臨的危險因素和防范措施也會有所改變。（三）安全生產(chǎn)管理的交叉性建設(shè)工程項目是開放系統(tǒng)，受自然環(huán)境和社會環(huán)境影響很大，安全生產(chǎn)管理需要把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會系統(tǒng)相結(jié)合，體現(xiàn)了明顯的交叉性特點。（四）安全生產(chǎn)管理的嚴謹性安全狀態(tài)具有觸發(fā)性，安全管理措施必須嚴謹，一旦失控，就會造成損失和傷害。三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理方針《建筑法》第三十六條規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群治群防制度。”《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第三條規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針?！薄鞍踩谝弧笔侵笇⒔ㄖこ贪踩a(chǎn)管理放到第一位，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須保證人身安全，充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念。四、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理原則（一）管生產(chǎn)必須管安全的原則管生產(chǎn)必須管安全的原則是指建設(shè)工程項目各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在生產(chǎn)過程中必須堅持在抓生產(chǎn)的同時抓好安全工作。（二）安全具有否決權(quán)的原則安全具有否決權(quán)的原則是指安全生產(chǎn)工作是衡量建設(shè)工程項目管理的一項基本內(nèi)容，它要求在對項目各項指標考核、評優(yōu)創(chuàng)先時，首先必須考慮安全指標的完成情況。（三）職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時”的原則“三同時”原則是指一切生產(chǎn)性的基本建設(shè)和技術(shù)改造建設(shè)工廠項目，必須符合國家的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)和標準。職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施及設(shè)施應(yīng)與主體同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，以確保項目投產(chǎn)后符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求。（四）事故處理“四不放過”的原則在處理事故時必須堅持和實施“四不放過”的原則，即事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒受到教育不放過，沒有整改措施、預(yù)防措施不放過，事故責(zé)任者和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過。五、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。（二）群防群治制度群防群治制度要求建筑企業(yè)職工在施工中應(yīng)當遵守有關(guān)生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè)；對于危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。（三）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是對廣大建筑干部職工進行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識，增加安全知識和提交安全技能的制度。（四）安全生產(chǎn)檢查制度安全生產(chǎn)檢查制度是上級管理部門或企業(yè)自身對安全生產(chǎn)狀況進行定期或不定期檢查的制度。（五）傷亡事故處理報告制度施工中發(fā)生事故時，建筑企業(yè)應(yīng)當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告的制度。（六）安全責(zé)任追究制度建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等由于沒有履行職責(zé)造成人員傷亡和事故損失的，視情節(jié)給予相應(yīng)處理。一、建設(shè)單位的安全責(zé)任（1）建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播、電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。（2）建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、強制性標準規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標準的要求，不得壓縮合同約定的工期。（3）建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。（4）建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。（5）建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。第二節(jié)

建設(shè)活動主體的安全生產(chǎn)責(zé)任（6）建設(shè)單位應(yīng)當將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：①施工單位資質(zhì)等級證明；②擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；③拆除施工組織方案；④堆放、清除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。（7）有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準手續(xù)：①需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；②可能損壞道路、管線、電力、郵電、通信等公共設(shè)施的；③需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；④需要進行爆破作業(yè)的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。二、勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任（一）勘察單位的安全責(zé)任勘察單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當真實、準確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。在勘察作業(yè)時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。（二）設(shè)計單位的安全責(zé)任設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的建議。（三）工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責(zé)任。三、施工單位的安全責(zé)任（一）施工單位安全管理人員的安全責(zé)任單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負責(zé)人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格（建造師）的人員擔任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任施工單位應(yīng)當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。（三）施工單位采取安全措施的責(zé)任1．安全技術(shù)措施保障《建筑法》第三十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當根據(jù)建筑工程的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應(yīng)當編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施。”2．施工現(xiàn)場安全標志、防護保障施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標志。3．施工現(xiàn)場布置及環(huán)境防護保障施工單位應(yīng)當將施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公區(qū)、生活區(qū)的選址應(yīng)當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當具有產(chǎn)品合格證。4．施工消防及設(shè)備保障施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標志。5．大型設(shè)備安全使用保障施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。6．安全費用資金保障施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。施工單位應(yīng)當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。（四）總承包單位和分包單位的安全責(zé)任建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責(zé)任。四、建設(shè)工程相關(guān)單位的安全責(zé)任為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。出租的機械設(shè)備和施工機具及配件，應(yīng)當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應(yīng)當對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件。在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，吊裝單位應(yīng)當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負責(zé)。設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)進行設(shè)備檢驗檢測時發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患，應(yīng)當及時告知施工單位并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。一、建設(shè)工程事故的應(yīng)急救援（一）建設(shè)工程安全事故的分類1．特別重大事故特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。2．重大事故重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上l億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。3．較大事故較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。4．一般事故一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。第三節(jié)

建設(shè)工程事故處理（二）應(yīng)急救援的體系《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！备鶕?jù)《安全生產(chǎn)法》第六十九條的規(guī)定，建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位，應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。二、重大事故的報告和現(xiàn)場保護（一）重大事故的逐級上報制度住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部歸口管理全國工程建設(shè)重大事故的處理。對重大事故逐級上報，可以及時得到有關(guān)部門的幫助和指導(dǎo)，便于有關(guān)部門掌握建設(shè)工程的安全生產(chǎn)動態(tài)，積累經(jīng)驗，為今后的安全管理預(yù)先制定科學(xué)的事故處理方案打好基礎(chǔ)。可以有效防止有些人利用某些施工單位由于怕承擔責(zé)任對事故瞞而不報，進而滋生的工傷詐騙等現(xiàn)象發(fā)生。（二）重大事故的現(xiàn)場保護重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當嚴格保護事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和排除險情，盡量制止事故蔓延擴大。同時注意，為了事故調(diào)查分析的需要，應(yīng)保護好事故現(xiàn)場。任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。如果因搶救人員和排除險情必須移動現(xiàn)場構(gòu)件時，應(yīng)當準確作出標記，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄，最好拍出不同角度的照片，為事故調(diào)查提供可靠的原始事故現(xiàn)場。三、重大事故的調(diào)查特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。當上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責(zé)調(diào)查的事故。重大事故調(diào)查組的職責(zé)是：①

組織技術(shù)鑒定；②

查明事故發(fā)生的原因、過程，人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；③

查明事故的性質(zhì)、責(zé)任單位和主要責(zé)任者；④

提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；⑤

提出對施工責(zé)任者的處理建議；⑥

寫出事故調(diào)查報告。四、重大事故的處理（一）相關(guān)責(zé)任人的事故責(zé)任①

因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)生事故隱患、危險情況而未采取有效措施以致造成傷亡事故的，由