我國政府投資與民間投資的發(fā)展演變

摘要：政府投資對拉動我國經(jīng)濟(jì)增長在歷史上曾經(jīng)起到了積極作用，但也產(chǎn)生了許多消極影響。隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它在推動經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)地位日益降低，并逐步被民間投資取代。民間投資具有巨大的潛力和明顯的優(yōu)勢，它的發(fā)展對于推動增長、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、提高人民的收入，將起到積極的作用。本文分析了政府投資和民間投資的發(fā)展變化現(xiàn)狀、趨勢，提出了促進(jìn)民間投資的有關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：政府投資；民間投資；民營經(jīng)濟(jì)

一、政府投資與民間投資對經(jīng)濟(jì)增長推動作用的演變

政府投資是由政府決策并由國有資金進(jìn)行投資的行為或由代表政府的國有企業(yè)進(jìn)行的投資活動。其投資主體是政府，產(chǎn)權(quán)屬于國家，形成國有資產(chǎn)，構(gòu)成國有經(jīng)濟(jì)，因此，政府投資在某些情況下又稱國有投資。民間投資在我國通常是指由集體、私人進(jìn)行的投資活動，投資主體是個人，產(chǎn)權(quán)屬于集體或個人，構(gòu)成民營經(jīng)濟(jì)。外商投資是由國外政府或私人進(jìn)行的投資，形成外資經(jīng)濟(jì)。政府投資與民間投資、外商投資共同構(gòu)成我國社會的總投資。在我國，政府投資又分為中央政府投資和地方政府投資。這樣，目前我國投資主體是由政府及代理人、個人、外商組成的。政府投資在我國建國后很長時期，一直是投資的主要力量，并在此基礎(chǔ)上形成了我國的國有經(jīng)濟(jì)。隨著我國改革開放的深化，政府投資在社會投資中的比重日益減少，民間投資和外商投資日益壯大。

依靠政府投資拉動國民經(jīng)濟(jì)增長，在我國經(jīng)歷了建國以后到確立改革開發(fā)基本國策近30年的歷史。這個做法既促進(jìn)了我國建立起完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得一定的成績，又給我國經(jīng)濟(jì)和社會帶來一系列至今尚難以消除的后患。與政府投資對經(jīng)濟(jì)增長推動作用的主導(dǎo)地位的確立相對應(yīng)，民間投資也經(jīng)歷了由艱難生存、限制發(fā)展和逐步削弱甚至消亡的命運(yùn)。十一屆三中全會以后，民營經(jīng)濟(jì)逐步得到肯定，民間投資也日益活躍。近年來，我國政府出臺了一些促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時，政府投資在社會總投資中的比例顯著降低，而民間投資的比例明顯上升，二者對國民經(jīng)濟(jì)增長的推動作用正在發(fā)生歷史性的變化。

投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。它與消費(fèi)、政府支出和進(jìn)出口共同構(gòu)成一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。2002年，我國經(jīng)濟(jì)增長率為8%，其中有個百分點(diǎn)為投資所做的貢獻(xiàn)。在過去幾年里，為了遏止通貨緊縮，政府主要運(yùn)用了利用國債進(jìn)行投資的財政政策，通過刺激投資需求和消費(fèi)需求拉動內(nèi)需，從近三年實(shí)施財政政策的情況看，雖然取得了一定的成績，但并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。在投資的地區(qū)上，政府投資主要集中在西部地區(qū)；民間投資主要集中在沿海及中部地區(qū)。房地產(chǎn)投資是民間投資的主要領(lǐng)域。房地產(chǎn)投資帶動經(jīng)濟(jì)增長的作用有目共睹，但會產(chǎn)生一定的不利影響，比如人們購房之前節(jié)衣縮食進(jìn)行儲蓄，貸款購房后減少消費(fèi)還貸款；而政府投資為主的西部開發(fā)，因民間投資未能及時跟上，其帶動投資需求的作用也并不明顯。由于啟動居民消費(fèi)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制，短期內(nèi)通過擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動內(nèi)需的措施已被證明難以奏效。政府投資被用來作為增加投資需求的主要手段。但政府投資的積極意義與消極影響并存，這一點(diǎn)已為實(shí)踐所證明。

民間投資是改革開放后迅速發(fā)展起來的一支重要的社會投資力量，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用正在加強(qiáng)。2002年在社會總投資對經(jīng)濟(jì)增長的個百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)中，政府投資占2個百分點(diǎn)，而民間投資占個百分點(diǎn)。加快民間投資的發(fā)展，是我國在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)前景不明朗、國債投資拉動社會需求的政策作用有限的情況下，能否保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展勢頭的關(guān)鍵因素。

二、為什么必須改變政府在社會投資中的主導(dǎo)地位和轉(zhuǎn)變政府投資行為？

長期以來，我國實(shí)行政府為投資主體的投融資制度，這種狀況直到黨的十一界三中全會以后才有所改變。這種制度是當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的，曾經(jīng)起到過積極的作用。我國政府投資形成了我國巨大的國有資產(chǎn)，奠定了我國的工業(yè)基礎(chǔ)，完善了國民經(jīng)濟(jì)體系。近年來的政府投資活動，為拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也起到了積極作用。但是，只依賴政府投資，忽視民間投資，也給我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了一定不良后果。

在投資決策上，政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計劃，對投資項(xiàng)目進(jìn)行決策。由于社會經(jīng)濟(jì)形勢比較復(fù)雜，判斷困難，認(rèn)識往往存在偏差，常常容易出現(xiàn)失誤，而一旦失誤，就會給國民經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失。

政府投資往往造成產(chǎn)權(quán)不清晰，管理不善，經(jīng)濟(jì)效益差。我國國有企業(yè)雖然近年來為明晰產(chǎn)權(quán)做了大量的工作，但是大多數(shù)企業(yè)仍然存在類似的問題。多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，管理不善，主要的原因在于政府投資而形成的國有產(chǎn)權(quán)，缺乏真正負(fù)責(zé)的產(chǎn)權(quán)主體。國有企業(yè)的管理人，是國家所委托的代理人，具有雙重身份，一方面是國有企業(yè)的管理者，代表國家的利益；另一方面是具有理性的經(jīng)濟(jì)人，要為自己的利益打算。由于信息不對稱，代理人必然產(chǎn)生一些機(jī)會主義的行為。在監(jiān)督機(jī)制不完善、激勵機(jī)制不健全的情況下，代理人機(jī)會主義行為就會愈演愈烈。正因?yàn)檫@樣，西方國家通常不提倡發(fā)展國有企業(yè)。

政府投資過多，還會擠占民間投資，減少社會總財富。在社會投資機(jī)會一定的情況下，政府投資增加，民間投資就會減少。政府投資會從幾個方面減少民間投資：擠占民間可投資領(lǐng)域。目前我國在金融、保險、教育、公共設(shè)施、郵電、通信、民航等領(lǐng)域還存在著國家壟斷經(jīng)營，民間投資或者尚未進(jìn)入或者較少進(jìn)入。金融、保險、新聞出版等領(lǐng)域還有待于對民間投資擴(kuò)大開放。政府投資引起稅收增加，稅負(fù)增加將妨礙民間投資。用于政府投資的財政資金主要來源于國家稅收，為了彌補(bǔ)財政資金缺口，政府通常要增加居民的稅負(fù)，在過高的稅負(fù)壓力下，必將降低民間投資熱情。政府投資過多不利于民間財富的迅速積累，因?yàn)橥顿Y活動是創(chuàng)造財富的必要前提，是獲得財富的重要依據(jù)。民間財富積累緩慢將減少居民的投資需求和消費(fèi)需求，進(jìn)一步惡化投資的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

加入WTO后，為適應(yīng)WTO規(guī)則，我國政府必須盡快改革運(yùn)行機(jī)制。WTO規(guī)則盡管是圍繞消除或限制成員國政府對跨國貿(mào)易的干預(yù)而展開的，但是絕大多數(shù)都與政府行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。為適應(yīng)其要求，政府必須切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來，不再插手干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動；必須依法行政，即按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，接受法律監(jiān)督。

政府是社會投資的主體，占主導(dǎo)地位，不僅會與民爭利，還會妨礙履行自身的職責(zé)。政府要為社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一個良好的環(huán)境，包括社會安定、法制健全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的社會保障等。政府在投資方面花費(fèi)的精力過多，就會分散為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的精力。西方發(fā)達(dá)國家在政府投資方面的做法值得我們學(xué)習(xí)。美國、英國政府也進(jìn)行投資，但投資領(lǐng)域僅在于個人不愿投資或沒有實(shí)力投資的領(lǐng)域，以及那些關(guān)系到國家生存與安全的領(lǐng)域。其他絕大多數(shù)領(lǐng)域都由私人投資。而且，政府投資的企業(yè)在經(jīng)營管理上完全按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。日本、德國、韓國政府投資較多，但現(xiàn)在對國有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的民營化。

三、民間投資的發(fā)展形勢

近年來，隨著國家一系列促進(jìn)民間投資政策措施的出臺，民間資本投資增長的勢頭十分良好，對拉動國民經(jīng)濟(jì)、刺激消費(fèi)、增加投資、擴(kuò)大就業(yè)起到了積極的作用。

1.民間投資增長加快

改革開放以來，隨著政府對市場準(zhǔn)入政策的逐步放寬，非國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較廣泛地進(jìn)入了國民經(jīng)濟(jì)的各個主要領(lǐng)域。非國有經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重，從1978年的%上升到1999年的%；對GDP增長的貢獻(xiàn)率，從1995年的%上升到2001年的%.民間投資呈加快趨勢。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)字表明，1996—2001年，國有經(jīng)濟(jì)的投資增長呈現(xiàn)下降的趨勢，而同期民間投資則呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢。2001年全社會總投資增長13%，國有經(jīng)濟(jì)投資增長%，而民營經(jīng)濟(jì)中的個體經(jīng)濟(jì)投資增長%，股份制投資增長%.1996年國有經(jīng)濟(jì)投資占全社會投資的比重為%，2001年下降到%，同期民間投資的比重由%上升到%.預(yù)計今后幾年，民間投資將逐步成為社會投資增長的重要來源。

[1]范劍平。論投資主導(dǎo)型向居民消費(fèi)、社會投資雙拉動型轉(zhuǎn)變[J]