工會(huì)財(cái)務(wù)工作四川省總工會(huì)李茂林一、工會(huì)財(cái)務(wù)工作概述（一）概念和內(nèi)容概念：是工會(huì)組織根據(jù)國(guó)家法律賦予的獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)和獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)的權(quán)利，進(jìn)行的以資金運(yùn)動(dòng)為對(duì)象、以提高資金使用效益為目的的管理活動(dòng)。內(nèi)容：包括財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算兩個(gè)部分。（二）工會(huì)財(cái)務(wù)工作的任務(wù)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的任務(wù)：就是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，提高資金、財(cái)產(chǎn)使用效能，保證和促進(jìn)工會(huì)各項(xiàng)職能的履行、重點(diǎn)工作的開(kāi)展，以及工會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。收好是基礎(chǔ)，管好是手段，用好是目的。收繳是重點(diǎn)，管理是難點(diǎn)，使用是焦點(diǎn)。

（三）工會(huì)財(cái)務(wù)管理體制工會(huì)財(cái)務(wù)管理體制是對(duì)各級(jí)工會(huì)組織在財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的有關(guān)規(guī)定，是按照工會(huì)組織體制，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則確定的。我國(guó)工會(huì)實(shí)行的是產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，除了少數(shù)行政管理體制實(shí)行垂直管理的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為主外，其他產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)工會(huì)實(shí)行以地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)接受上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的體制。

一級(jí)：全國(guó)總工會(huì)二級(jí)：省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)或垂直管理經(jīng)費(fèi)的全國(guó)性產(chǎn)業(yè)工會(huì)三級(jí)：地市級(jí)總工會(huì)或垂直管理經(jīng)費(fèi)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)四級(jí)：縣級(jí)工會(huì)五級(jí)：基層工會(huì)二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入（一）《工會(huì)法》確定的收入來(lái)源1、工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；2、建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；3、工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；4、人民政府的補(bǔ)助；5、其他收入。財(cái)政部頒布的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定8項(xiàng)收入除上述5項(xiàng)收入之外，還包括：上級(jí)補(bǔ)助收入行政補(bǔ)助收入投資收益工會(huì)會(huì)費(fèi)收繳的三個(gè)特點(diǎn)不需繳納入會(huì)費(fèi)實(shí)行低會(huì)費(fèi)原則全部留基層工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)收入的計(jì)撥基數(shù)全部職工是指在企業(yè)、事業(yè)單位及各種經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體及其附屬機(jī)構(gòu)工作，并由這些單位支付工資的各種人員。包括正式職工、合同制職工、臨時(shí)工和計(jì)劃外用工。工資總額指各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額。（二）經(jīng)費(fèi)分成體制

基層工會(huì)：60%省、市、縣總工會(huì)：35%全國(guó)總工會(huì)：5%（三）“一改三策”“一改”：2004年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)王兆國(guó)同志關(guān)于不斷完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳和使用辦法，加大經(jīng)費(fèi)收繳力度，增強(qiáng)工會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步集中財(cái)力，發(fā)揮工會(huì)整體調(diào)控能力，推動(dòng)工會(huì)組織全面、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的指示精神，全總下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳辦法的通知》（總工發(fā)[2004]9號(hào)），明確了調(diào)整工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳辦法的原則“基數(shù)不變，超收增繳，統(tǒng)一使用，服務(wù)基層，多繳獎(jiǎng)勵(lì)，少繳抵撥”。全總財(cái)務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于貫徹中華全國(guó)總工會(huì)〈關(guān)于調(diào)整工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳辦法的通知〉的通知》（工財(cái)字[2004]42號(hào)），廢止全總《關(guān)于工會(huì)財(cái)務(wù)管理體制和經(jīng)費(fèi)分成的暫行規(guī)定》（工發(fā)財(cái)字(1982)2號(hào)），將基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成比例由原規(guī)定不低于60%調(diào)整為不低于40%，具體的比例由各省級(jí)工會(huì)自行確定。2009年，全總財(cái)務(wù)部下發(fā)《關(guān)于省級(jí)以下各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成比例有關(guān)事項(xiàng)的通知》（工財(cái)字[2009]19號(hào)），宣布廢止工財(cái)字[2004]42號(hào)，規(guī)定省以下各級(jí)工會(huì)（含基層工會(huì)）的經(jīng)費(fèi)分成比例，由各省級(jí)工會(huì)根據(jù)本地區(qū)（本產(chǎn)業(yè)）實(shí)際情況自行確定。“三策”：財(cái)政統(tǒng)一劃撥、稅務(wù)代收、工會(huì)籌備金制度財(cái)政統(tǒng)一劃撥：全總、財(cái)政部《關(guān)于財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（總工發(fā)[2003]25號(hào)）稅務(wù)代收：工會(huì)籌備金制度：推行三項(xiàng)政策的積極意義增強(qiáng)了法律意識(shí)壯大了工會(huì)財(cái)力促進(jìn)了組織發(fā)展解放了工會(huì)干部改善了工會(huì)形象三、工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理《工會(huì)法》第四十四條規(guī)定：工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理主要包括：財(cái)務(wù)體制與經(jīng)費(fèi)分成管理、經(jīng)費(fèi)收繳管理、預(yù)決算管理、賬戶管理、票據(jù)管理、支出管理、會(huì)計(jì)核算管理、資產(chǎn)管理等。（一）預(yù)決算管理依據(jù)：《工會(huì)預(yù)算管理辦法》（總工發(fā)[2009]38號(hào)）工會(huì)預(yù)算是指工會(huì)經(jīng)過(guò)一定程序制定的工會(huì)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是工會(huì)有計(jì)劃地組織收入，合理分配支出，充分發(fā)揮工會(huì)財(cái)力保障作用的重要手段。工會(huì)決算是預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，反映工會(huì)年度預(yù)算收支的最終結(jié)果。工會(huì)預(yù)算管理的特點(diǎn)①獨(dú)立預(yù)算②全面預(yù)算③綜合預(yù)算④下管一級(jí)⑤民主管理⑥集體決策⑦過(guò)程控制⑧監(jiān)督檢查（二）賬戶管理《工會(huì)法》第十四條規(guī)定：中華全國(guó)總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格。基層工會(huì)具備民法通則規(guī)定的條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。中國(guó)人民銀行令[2003]第5號(hào)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體可以申請(qǐng)開(kāi)立基本存款賬戶工會(huì)賬戶管理需要注意四個(gè)問(wèn)題：1、不得非法撤并工會(huì)賬戶。2、不得出租、出借工會(huì)賬戶。3、不得利用工會(huì)賬戶參與非法融資活動(dòng)。4、不得用工會(huì)賬戶為工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)外的任何單位提供擔(dān)保。（三）票據(jù)管理工會(huì)取得以下各類收入，使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)：1、工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；2、建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)或者建會(huì)籌備金；3、工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；4、人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織的補(bǔ)助；5、其他收入。（四）專項(xiàng)資金管理專項(xiàng)資金，是指中央和地方財(cái)政、單位行政、上級(jí)工會(huì)安排并撥付或接受捐贈(zèng)、由工會(huì)管理使用、有專門用途或指定項(xiàng)目的各類專項(xiàng)資金。具體包括：困難職工幫扶、送溫暖、再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)競(jìng)賽、勞?！叭稹?、勞模生活補(bǔ)助、救災(zāi)、扶貧、工會(huì)基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等各類專項(xiàng)資金。（五）工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)2009年，全總下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范〉的通知》（總工辦發(fā)[2009]32號(hào)），計(jì)劃用3年時(shí)間，使各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理達(dá)到規(guī)范化的要求。（六）新形勢(shì)下工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)要求2012年12月4日,中共中央政治局審議通過(guò)《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。2013年1月和2月,習(xí)近平總書記兩次重要批示，要求針對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)這個(gè)問(wèn)題，構(gòu)建全方位、立體式的制度體系?！?+20”的制度設(shè)計(jì)框架:“1”就是制定1部綜合性的黨內(nèi)法規(guī)(《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》)；“20”就是要出臺(tái)20項(xiàng)與之配套的法規(guī)制度，涵蓋公務(wù)差旅、因公出國(guó)、公務(wù)接待、預(yù)算管理、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等各方面?！?+20”的制度規(guī)定的特點(diǎn)：（1）嚴(yán)字當(dāng)頭；（2）全方位覆蓋；（3）可操作性非常強(qiáng)。全總規(guī)定《關(guān)于貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法》（總工發(fā)【2012】80號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督切實(shí)管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的通知》（總工辦發(fā)【2013】51號(hào)）四、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用（一）法律政策規(guī)定《工會(huì)法》第四十二條規(guī)定：工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用是財(cái)務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)系到工會(huì)職能的有效履行和作用的真正發(fā)揮，關(guān)系到工會(huì)工作方針的落實(shí)和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益。（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用原則和范圍工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用六個(gè)原則：遵紀(jì)守法、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、服務(wù)職工、民主管理、預(yù)算控制、勤儉節(jié)約。工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用八個(gè)范圍：職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、行政支出、資本性支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、事業(yè)支出、其他支出。（三）工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題反映真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合理優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理從嚴(yán)控制三公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)福利（四）全總關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知及補(bǔ)充通知

全總于2014年7月3日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》；全總財(cái)務(wù)部12月8日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知的補(bǔ)充通知》。1、文件出臺(tái)的背景

中央全面從嚴(yán)治黨：《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等一系列文件出臺(tái)（“1+20”的制度設(shè)計(jì)框架）基層工會(huì)困惑：政策“拿不準(zhǔn)”（活動(dòng)、福利）職工群眾意見(jiàn)：2、指導(dǎo)思想：符合規(guī)定；完善制度；嚴(yán)格管理；立足實(shí)際；會(huì)員滿意。3、開(kāi)支范圍：七個(gè)方面

職工活動(dòng)支出（教育、文體、宣傳等）維權(quán)支出（勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保護(hù)、法律服務(wù)、民主管理、困難幫扶、送溫暖）業(yè)務(wù)支出（干部培訓(xùn)、評(píng)選表彰、勞動(dòng)競(jìng)賽、會(huì)議、建家活動(dòng)、基層工會(huì)辦公差旅）資本性支出（房屋建筑物、辦公設(shè)備、專用設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建）事業(yè)支出（事業(yè)單位）職工集體福利支出（節(jié)日生日慰問(wèn)、困難補(bǔ)助）其他支出4、“八不準(zhǔn)”不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買購(gòu)物卡、代金券等,搞請(qǐng)客送禮等活動(dòng)；不準(zhǔn)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定,濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金；不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支付高消費(fèi)性的娛樂(lè)健身活動(dòng)；不準(zhǔn)單位行政利用工會(huì)賬戶,違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”；不準(zhǔn)將工會(huì)賬戶并入單位行政賬戶,使工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支失去控制；不準(zhǔn)截留、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)；不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)參與非法集資活動(dòng),或?yàn)榉欠Y活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與工會(huì)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用。5、注意事項(xiàng)工會(huì)會(huì)員福利不等于職工福利；工會(huì)會(huì)員福利不包括離退休職工；工會(huì)會(huì)員福利必須符合相關(guān)政策（①會(huì)員春游秋游，所在城市、當(dāng)日往返、會(huì)費(fèi)列支。②節(jié)日慰問(wèn)。年節(jié)是指國(guó)家規(guī)定的7個(gè)法定節(jié)日，即元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)；“節(jié)日慰問(wèn)品”原則上為符合中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關(guān)于“少量”的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)工會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)確定。③生日慰問(wèn)）。案例一：上猶縣總工會(huì)機(jī)關(guān)套取資金發(fā)福利被處分江西省上猶縣總工會(huì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和福利問(wèn)題。經(jīng)查，2013年12月至2014年12月期間，上猶縣總工會(huì)多次以舉辦活動(dòng)、購(gòu)買體育用品等名義虛列開(kāi)支，套取資金42,600元發(fā)放給機(jī)關(guān)干部職工。黨組書記、常務(wù)副主席劉明亮因履行主體責(zé)任不力，上猶縣紀(jì)委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。副主席陳昌偉、辦公室主任曾俊池對(duì)其中23,080元的套取，分別負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，被給予黨內(nèi)警告處分。違規(guī)發(fā)放的資金全部收繳上交國(guó)庫(kù)。案例二：鞍山市委常委、市總工會(huì)主席韓文彬嚴(yán)重違紀(jì)被撤

2013年至2014年，鞍山市總工會(huì)未實(shí)際組織相關(guān)培訓(xùn)，采用報(bào)銷虛假票據(jù)的方式套取培訓(xùn)費(fèi)，分發(fā)給單位工作人員，涉及人員多、數(shù)額大。黨的十八大以后，鞍山市總工會(huì)不收斂、不收手，特別是中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展期間，仍頂風(fēng)違紀(jì)，韓文彬作為市總工會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，對(duì)市總工會(huì)發(fā)生的問(wèn)題失察，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。經(jīng)省紀(jì)委常委會(huì)審議并報(bào)省委批準(zhǔn)，決定按程序免去韓文彬鞍山市總工會(huì)主席職務(wù)，給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，降為正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。案例三：清鎮(zhèn)市總工會(huì)濫發(fā)津補(bǔ)貼300萬(wàn)元被查處貴州省清鎮(zhèn)市總工會(huì)，打著為職工謀“福利”的幌子，從2011年至2015年，該市總工會(huì)違規(guī)違紀(jì)發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)助金額竟高達(dá)300萬(wàn)元。調(diào)查期間，市總工會(huì)仍執(zhí)迷不悟，對(duì)抗組織調(diào)查，建立了“攻守同盟”;編造虛假會(huì)議記錄、篡改會(huì)議記錄本、刪除電腦內(nèi)的文件、銷毀套取食堂公款發(fā)放登記原始表冊(cè)等，企圖偽造、銷毀證據(jù)