淺談我國依法治國方略摘要：依法治國基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。本文從依法治國的概念和基本內涵出發(fā)，積極探索依法治國方略確立的時代背景及重大意義，并就如何實現(xiàn)依法治國提出可借鑒的途徑。

關鍵詞：依法治國方略

內涵

實現(xiàn)途徑

一、依法治國理念的基本內涵

依法治國理念具有十分豐富的內涵，其基本含義是依據(jù)法律而不是個人的旨意管理國家和社會事務，實行的是法治而不是人治；其核心是確立和實現(xiàn)以憲法和法律為治國的最具權威的標準。具體來說，樹立并實踐依法治國理念，需要準確把握以下三個方面的基本內涵。

（一）法律面前人人平等

這是我國憲法明確規(guī)定的社會主義法治的基本原則。法律面前人人平等，是我國人民當家作主的國家本質在憲法上的重要體現(xiàn)，也是我國社會主義法治的民主性和人民性的必然要求。法律面前人人平等原則具有三個方面的含義：第一，公民的法律地位一律平等。我國憲法第三十三條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務?！敝腥A人民共和國公民，不分高低、貴賤、貧富、性別、職業(yè)、民族、信仰等，都平等享有憲法和法律規(guī)定的權利，也都必須平等履行憲法和法律規(guī)定的義務?，F(xiàn)實生活中，有的習慣于把人分成三六九等，對某些人給子法律以外的特權。這種思想和做法實際上是封建等級觀念的殘余，與法律面前人人平等的要求格格不入，必須徹底破除和摒棄。第二，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。憲法和法律是人民利益的體現(xiàn)，反映了人民的意志。服從憲法和法律，就是服從于人民意志，維護人民的利益。任何個人和組織，如果享有超越憲法和法律的特權，就等于將自己凌駕于黨、國家和人民之上，就是對社會主義法制權威與尊嚴的挑戰(zhàn)和破壞。在社會主義法治之下，絕不允許部分人受到法律的約束而另一部分人成為“法外之民”的現(xiàn)象存在。那種認為自己高人一等，法律只管民、不管官；只管別人、不管自己，將自己視作法律之外的“特殊公民”的思想觀念，從根本上背離了法律面前人人平等的原則，同樣需要徹底清除。第三，任何組織和個人的違法行為都必須依法受到追究。我國憲法第五條明確規(guī)定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守完法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”違法者必須受到追究是法律尊嚴的重要體現(xiàn)，也是法律權威的重要保障。在一個社會中，如果有人違了法卻能逍遙法外，那么法律在社會公眾心目中就不可能樹立起崇高的地位和威信?！巴踝臃阜?，與庶民同罪”，是在封建社會就有人提出的主張，在如今實施依法治國方略，建設社會主義法治國家的今天，完全可以也應當使之成為法治實踐中活生生的現(xiàn)實。

（二）樹立和維護法律權威

任何社會必須樹立有效的法律權威，沒有法律權威就沒有秩序。我國社會主義法律的權威性是由法律的本質決定的。第一，社會主義法律體現(xiàn)了全體人民的意志，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。整個社會和個體公民都必須樹立法律意識，自覺尊重和服從法律，自覺將法律作為指導和規(guī)范自身社會活動的基本行為準則。第二，法律具有規(guī)范性和確定性，非經法定程序不得修改或者廢止。這種法律所獨有的確定性，使人們根據(jù)法律的規(guī)定可以清楚地預見自己行為的法律后果。各級領導干部和國家機關工作人員，要牢固掌握憲法的基本知識，切實增強憲法觀念，樹立忠于憲法、遵守憲法和維護憲法的自覺意識，堅決同一切違反憲法規(guī)定、破壞憲法權威的行為作斗爭，在全社會切實樹立起憲法的權威與尊嚴。第三，法律具有普遍性和統(tǒng)一性。我國全國人民代表大會及其常委會、國務院以及其他立法主體根據(jù)立法權限，分別制定法律、法規(guī)和規(guī)章，對國家和地方經濟、政治和社會生活的不同領域、不同方面作出具體規(guī)定，這些法律、法規(guī)、規(guī)章在憲法的統(tǒng)率之下，構成我國的社會主義法律體系。這一法律體系是一個有機統(tǒng)一的整體，任何法律、法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，地方性法規(guī)不得同全國性法律相抵觸，必須確保國家法律在全國范圍內一體遵行，這就是社會主義法制的統(tǒng)一性。第四，法律具有國家強制性。法律以國家權力為后盾，由國家強制力來保證實施，任探索與比較，從正反兩個方面得出結論：還是要搞法治，實行依法治國，才能保持國家的長治久安。改革開放以來，我國大力加強法制建設，社會主義民主法制建設不斷發(fā)展，有力地保障了政治安定和社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造了長期穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境

（三）依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。民主是法制的前提和基礎，法制是民主的確認和保障，二者相輔相成、不可分割。發(fā)展社會主義民主就必須加強社會主義法制。鄧小平同志早就指出：“為了保障人民民主，必須加強法律。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”新中國成立以來的實踐充分證明，什么時候重視法制建設，什么時候人民民主就有保障。反過來，也只有使民主制度化、法律化，才能使廣大人民群眾在法制的軌道上正確行使自己的民主權利，才能保障社會主義民主的健康發(fā)展。實行依法治國，就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來，實現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保證人民群眾在黨的領導下，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，真正當家作主。依法治國，不僅是發(fā)展社會主義民主的保障，而且是社會主義民主政治的重要組成部分。依法治國的過程，是人民群眾在黨的領導下制定法律，并依法管理國家和社會各項事務的過程，這一過程的本身也是一項社會主義民主的生動實踐。依法治國方略的深入實施，必將有力推動社會主義民主的不斷發(fā)展。

三、依法治國方略的實現(xiàn)途徑

扎實推進依法治國進程要著力于以下五個方面：第一、要加強立法工作，建立中國特色社會主義法律體系；第二、要加強執(zhí)法工作，行政機關要依法行政，司法機關要公正司法；第三、要完善民主監(jiān)督制度；第四、要大力開展普法教育，廣泛進行法制宣傳，不斷提高廣大干部和人民群眾的法律意識和法制觀念，特別是提高各級領導干部的法制觀念和依法辦事能力，形成良好的社會法治環(huán)境；第五、要把依法治國和依德治國結合起來。

（一）有法可依，是立法方面的要求。這是依法治國的首要環(huán)節(jié)。有法可依是指社會的政治、經濟、文化等各個需要法律調整的領域和方面都有良好的法律可資依據(jù)和遵循。有法可依已不僅要求確立各種各樣的法，更重要的是要求所立的法是良好的法，即符合人民的利益、社會的需要和時代的精神的法。從內容上說，社會主義法律建設至少要滿足下列幾個條件：(1)要做到真正反映和充分表達以工人階級為領導的廣大人民的意志和利益。(2)要做到以“三個有利于”為根本標準，反映社會生活與時代發(fā)展的客觀需要。(3)要做到尊重和保護公民的各項人格尊嚴、人生自由、民主權利、政治自由、經濟權利和其他社會權利?？傊?，社會主義法在實質上應當實現(xiàn)人民性、合理性、公正性和規(guī)律性幾個方面的統(tǒng)一，這也正是社會主義法的生命力與優(yōu)越性之所在。從形式方面說，立法工作至少要滿足下列幾個要求：(1)要具有穩(wěn)定性與連續(xù)性，也就是說，為了保證社會秩序和社會關系的相對穩(wěn)定，法律不能朝令夕改，頻繁變動，反復無常，而應保持一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性。(2)要具有內在的統(tǒng)一性與協(xié)調性，也就是說，整個法律體系應當是一個以憲法為總綱的、根本精神一致的、各級各類法律法規(guī)內在和諧的體系，這樣有助于促進統(tǒng)一的、穩(wěn)定的法律秩序的形成。(3)要經由民主的、科學的立法程序制定，這是保障法律科學性、民主性的程序基礎。民主的、科學的立法程序有助于發(fā)動廣大人民群眾和社會各界力量參與立法，廣泛集中民意民智，避免立法工作單純受部門利益、地方利益的驅使，或者完全依領導人個人的意志而立法。(4)要講究立法技術，注意借鑒歷史和國外的立法經驗，更要注意總結我國的立法經驗，提高法律的可操作性。

（二）有法必依，是指一切政黨、國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國的中心環(huán)節(jié)。有法必依的具體要求包括：(1)黨必須在憲法和法律的范圍內活動。執(zhí)政黨作為國家的領導核心，能否做到在憲法和法律的范圍內活動，能否依法決策和依法辦事，是依法治國能否實現(xiàn)的關鍵。加強和改善黨的領導，實行并堅持依法治國，要求執(zhí)政黨不去隨意干預國家機關

的正常活動，更不能代替國家政權包辦一切，而是要時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，與廣大人民群眾一起嚴肅認真的監(jiān)督國家機關和公職人員嚴格執(zhí)法守法，保證其充分、正確、合理地行使職權。全體黨員，特別是各級黨員領導干部，務必加強對法律和法學知識的學習，努力增強法治意識，掌握和提高運用法律手段管理經濟和社會事務的本領，以自身的實際行動帶動廣大干部和群眾，在全社會形成學法、用法的良好風氣，為堅持依法治國打下堅實的思想基礎。(2)一切國家機關及其公職人員必須嚴格依法辦事。國家機關及其公職人員是代表國家制定、執(zhí)行和實施法律的專門機關和人員。它們嚴格依法辦事，是實行并堅持依法治國的關鍵所在。因此，國家權力機關、司法機關及其公職人員，都要嚴格依法辦事，這樣才能切實保護人民群眾的合法權益，同時又為人民群眾樹立守法的榜樣。(3)廣大社會成員要依法辦事。廣大社會成員不但要自覺以法律為行動指南，還要善于運用法律來爭取和捍衛(wèi)自己的權力和自由，勇于同一切破壞法律秩序的違法犯罪行為作斗爭，維護法律的威嚴。這是依法治國廣泛而深厚的社會基礎，是依法治國真正實現(xiàn)的重要標志。

（三）執(zhí)法必嚴，依法治國的關鍵是執(zhí)法，難點和重點也在執(zhí)法。執(zhí)法必嚴，是指執(zhí)法機關和執(zhí)法人員嚴格依照法律規(guī)定辦事，堅決維護法律的權威和尊嚴。一是執(zhí)法要嚴肅，即執(zhí)法機關和執(zhí)法人員要本著對人民負責、忠實于法律的精神嚴肅認真地、一絲不茍地執(zhí)行法律。二是執(zhí)法要嚴格，即執(zhí)法要做到正確、合法、合理、公正、及時。所謂正確，首先是指查清事實真象，事實認定正確，證據(jù)確實充分。這是正確適用法律的前提。其次是指正確理解法律，準確適用法律。這是執(zhí)法的中心內容。再次是指實事求是，有錯必究。所謂合法，是指執(zhí)法機關要依照法律規(guī)則、原則從事執(zhí)法活動，不得以言代法、以權代法，更不得貪贓枉法；執(zhí)法過程要符合程序法的規(guī)定和要求；執(zhí)法結果要符合實體法的規(guī)則和精神。所謂合理，是指在正確、合法的前提下，執(zhí)法要符合公共道德和社會公益的要求，符合人民的愿望和實際的需要。所謂公正，是指要堅持法律面前人人平等，對各方當事人一視同仁，同樣的情況同樣對待，同樣的案件同樣處理。所謂及時，是指在保證執(zhí)法正確、合法、公正的前提下，要加快執(zhí)法工作速度，提高執(zhí)法工作效率，從而早日解決社會糾紛，保證社會關系健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

（四）違法必究，就是要嚴格追究違法犯罪行為人的法律責任。這是依法治國的必要保證，是法律威嚴的重要體現(xiàn)。違法不究，不但會使受到侵犯的合法權益得不到法律保護和救濟，使被破壞的社會關系和社會秩序得不到恢復，而且還會損害法律的威嚴，使法律失信于民。在追究法律責任時，專門的國家機關應堅持下列基本原則：(1)堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則，保證責任的認定客觀、正確、合法。(2)堅持公民在適用法律上一律平等的原則。一切違法行為都要受到法律追究，不得放縱任何人的違法行為，不得畸輕畸重。(3)堅持責任與違法行為相稱原則。法律責任的種類、輕重應與違法行為的性質、危害程度相適應，既不能輕犯重罰，也不能重犯輕罰。(4)堅持專門機關工作與群眾路線相結合的原則，保證辦案工作正確、高效、合法進行。(5)堅持實事求是、有錯必究的原則。對于因各種主客觀因素所造成的冤假錯案，要依法予以糾正，追究直接責任人員的法律責任。

總之，依法治國是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程，要經歷一個長期的歷史發(fā)展過程。需要各級各部門、各行各業(yè)乃至全國人民的共同努力。只要我們沿著依法治國這條道路堅定不移地走下去，就能夠更加有效的保障黨對國家的領導，保障人