1集體土地權利制度探析土地是人類賴以生存的最重要的資源，是一切生產和一切存在的源泉。隨著物權法的公布實施，公民物權意識的增強，關于集體土地權利制度的探討不斷展開。集體土地的性質集體土地所有權是歷史形成的，它不是國家土地所有權的派生物，也不是隸屬于國家土地所有權之下，是在農民私人土地所有權的根底上形成的。建國初期，我國于1950年公布?土地改革法?和?城市郊區(qū)土地改革條例?，使廣闊農民取得了土地所有權。1952年，在全國土地改革根本完成以后，開始了全國性的互助合作社運動。先是農民自愿組織互助組。這實際上是一種勞動協(xié)作關系。以后，在黨的領導下，農民開始創(chuàng)辦初級農業(yè)合作社。這實際上一種類似于合伙的聯合經營關系，土地所有權仍然屬于原所有人(合作社還不是土地所有權主體)。1956年，中國農村掀起了農業(yè)合作化高潮，即農民的私有土地轉歸集體所有，由集體統(tǒng)一經營，取消按土地股份分紅，實行按勞分配。在此根底上，1958年，又開展人民公社化運動，在公社化初期，公社是根本的核算單位，土地歸公社所有，1962年的中共八屆十中全會通過決議(即“人民公社六十條〞)，肯定了農村的土地集體所有制，同時調整人民公社的核算體制，實行“三級所有，隊為根底〞，把土地所有權下放到生產權。直到1978年中共十一屆三中會會以后農村推行土地所有權承包經營制以前，除少數實行生產大隊為根本核算單位的外，農村土地都一直實行生產隊所有的制度。實行土地承包經營制以后，土地使用權轉到了農民手中，過去的集體經營變成了現在的農戶私人經營。這一變化導致了在廣闊農村地區(qū)原有集體經濟組織的解體。于是，過去的“政社合一〞即兼有行政單位和經濟組織雙重性質的人民公社就變成了單純的行政單位--鄉(xiāng)，而過去的生產大隊變成了農民的社區(qū)自治組織--村，而原來的生產隊那么變成了村的組織局部--村民小組。這在?土地管理法?第8條中得到了表達。該法第8條規(guī)定：“集體所有土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業(yè)生產合作社等農業(yè)集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。已經屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的土地已經分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有。〞村農民集體經濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有“村農民集體所有的土地已經分別屬于村內2個以上農業(yè)集體經濟組織所有的，可以屬于各該農業(yè)集體經濟組織的農民集體所有〞?！按遛r民集體所有的土地已經分別屬于村內2個以上農業(yè)集體經濟組織所有的，可以屬于各該農業(yè)集體經濟組織的農民集體所有〞。但是，現在的絕大多數“農民集體經濟組織〞，已經不再是經濟核算單位，不再具有組織生產和分配的功能。綜觀集體土地所有權形成過程，個人以為，土地入社，集體統(tǒng)一經營，沒有改變土地私人所有權的性質，它類似于今天的公司法人制度中，個人投資到公司的財產，就成公司的資產，個人對公司享有股權，只要公司不解散清算，個人投資到公司的財產就永遠是公司的財產。同樣農民投資人民公社、生產大隊、小隊的土地，人民公社、生產大隊、小隊不解體，也就永遠歸生產隊、大隊、或公社所有?？梢娂w土地所有權在本質上沒有根本改變土地私有的性質，只不過是隨著時間的推移，同時加上農民集體所有有著濃厚的政治色彩，被人漸漸模糊與忘了，當然，在目前還認為這種集體所有屬公有，也未不可，畢競集體經濟組織與個人是有不同的，但不要無視這種公有與全民所有在本質上有根本的不同。現行土地權利制度特點孔鋒1、謎市場舒主體苦地位愛不平填等。結抓市場那經濟求要求被參與狼市場綿的主督體地些位一悶律平騾等。粗它不備僅是披憲法潤的基雪本原樓那么和峰民法蟲根本另要求亡，也池是市茫場經比濟的穗內在代要求昏。但首我國弄土地調管理售法第筒63迎條“濤農民敵集體論所有溝的土球地使管用權公不得胖出讓鉗、轉體讓或湖者出稱租用符于非蜂農建童設〞雨，第央43訂條，味“任待何單掩位和超個人肌進行瀉建設響需要摔使用殊土地捧，必狂須依虹法申特請使臺用國柔有土相地〞龜，偉城市籍房地棚產管酸理法稻第8燭條“趁城市棒規(guī)劃昂區(qū)內楚的集蝕體所滾有的推土地古，經遺依法教征用庫轉為溉國有例土地湊，該顆幅國趨有土字地的石使用黨權可鼠有償救出讓言〞，服土地借權利梢卻因朽主體倒不同絕而不煌同。師集體堤土地林不得論進入跪一級怕市場黃，物演權法眠要求怒對一貿財產罵實行迫相同誦的保碑護，芹但在稀現階培段，東平等濕保護為，卻邁成了姨一個釘問題網，物類權法決要求是相同詞性質研的財古產適怪用相向同的挖規(guī)那么頃無法眉得到劍實現煩。封答2、跟所有腫權主槳體虛著擬(河不明母)。榴糟?憲擱法?慨第1伙0條辦規(guī)定母：“責農村凍和城驅市郊益區(qū)的戴土地滔，除仗由法煩院規(guī)芝定屬江于國值家所負有的鞏以外轎，屬暑于集氣體所總有;循宅基住地和創(chuàng)自留菊地也甜屬于哈集體端所有歌。〞旅該條然規(guī)定學盡管鳥確認苗了農勉村的糾土地蘿屬于楊集體御所有熊，但豪并沒修有明卻確規(guī)址定農搬村土頸地的彎具體鼻所有棍者，懂也就嘴是說鄙沒有苗規(guī)定付農村寧土地輪究竟序歸哪驚一個虎經濟奪組織墳所有堅，因吐此留扶下了孕一個慧法律泡上需部要解邊決的券問題劣。1犯98皆8年耳的?芝民法皺通那么爺?在客第7嗽4條反中明編確規(guī)常定：色“集書體所塌有的賽土地呼依照胞法律器屬于徒村農瘡民集渴體所苗有，沒由村古農業(yè)以生產西合作夜社等蛋農業(yè)葬集體黑經濟販組織膠或者稻村民比和會童經營篩、管菜理。慮已經葉屬于融鄉(xiāng)(蛛鎮(zhèn))校農民掀集體弦經濟快組織遲所有系的，賊可以愚屬于得鄉(xiāng)(批鎮(zhèn))乞農民漁集體巖所有爭〞。算同年棄公布焦的?欲土地甜改革尖法?廁進一膽步補象充規(guī)卵定：翻“村胃農民述集體欄所有篩的土號地分假別屬壁于村稈內兩錫個以個上農估民集趕體經催濟組棕織所屬有的恢，可閃以屬燦于各洞該農疲村集徐體經毒濟組季織的沒農民頌集體握所有坦。〞玉據此雨，農域村集較體土譜地所顫有權慶的主嘆體在吉法律早上有贈三類山：⑴液村民兼集體稈所有遺，由襖村農址業(yè)生璃產合套作社反農民散集體罰經濟藝組織半或者誼村民含委員肌會經耕營、柿管理唉;⑵殖已經代屬于皆鄉(xiāng)(膠鎮(zhèn))著農民描集體嬌經濟盼組織品所有品的，糞可以健屬于專鄉(xiāng)(亞鎮(zhèn))股農民買集體縫所有噴;⑶干如果普村民觸集體誠所有概的土廚地已械經分電別屬岸于村歲內兩憐個以星上農悄民集榜體經清濟組合織所蘭有的夜，可鞋以屬怒于各向該農蜓業(yè)集佩體經寫濟的披農民棟集體曾所有削。但頑是，脹?民帳法通兄那么?渠、?羨土地品管理羽法?擱上述腿規(guī)定賤并沒誠有確江認農謹村土罵地應疑歸哪恭一個銳農民熔經濟賓組織斥所有夏，從蝕而并資沒有溝解決消?憲艙法?嘩第1比0條扇所遺綱留的非問題級。目錯前，霞中國裙農村申現有翻鄉(xiāng)鎮(zhèn)悶政府頓5萬耽多個灣，村嬸民委借員會見70辰萬個進，村暫民小冶組5油00援萬個癥，如鋤果這水些組些織都娃是集蘇體所茅有權帥的主區(qū)體，孟那么實隊際生牛產生濁活中胖等于施成認浮誰實店際占梢有、綠支配杰土地些誰便掙享有渠所有票權，拾并沒早有在漸法律贈上說圖明應描由哪風一級宣或哪古一個階集體傍經濟睡組織幕所有飲，農掩村集錢體土話地所奇有權豬主體喪模糊凍現象應依然塞存在岸。由丸于該喚規(guī)定微沒有竄確定臘哪一貴些農劈村集枯體經球濟組糧織可爹以成更為農慌村土窯地所居有權蛋的主斑體，析土地抹權屬珍的真督正代活表者估究竟判是哪洋個農索村經筋濟組頂織，濱也沒屆有專殊門的丙法律彼文件框給予夠確認雁。沸塘?民趕法通厚那么?偉與?樂土地尊管理失法?蠅的規(guī)侵定存襖在矛事盾，托“政承社分汽開〞獅政策污，說耐明鄉(xiāng)奏村行匪政機盞構和紗鄉(xiāng)村舊合作擾經濟逐組織葉是兩默個獨弊立的雹組織遣，而晉法律湊上土店地權攏主體驗有兩龜個，謙即?址民法屆通那么摸?將損產權香賦予炒行政殲村，護而?葵土地懇法?老將產夏權僅恢賦予捕合作獎經濟請組織突，并巾且兩仗個法朽律在怪產權絹主體恭上存聰在重沫疊，晉既歸幸村委剪會所超有，托又歸敞村民誤小組遣所有勿。農禍村土燃地承冬包法尼，規(guī)哲定的凈發(fā)包馳主體拿有村腸委會悅、村鍛經濟攔組織帶、村纖民小擁組，俗與物亮權法尼的一卻物一嗎權的痰規(guī)定懂相違沫背，橡與物授權的功唯一喂性、指排他緩性、鳳絕對假設性不乏符。團誼3、冤征收蘿土地端補償裹價格吊不公勒。遠芬?土前地管臉理法掛?在僑第4此7條討規(guī)定寫，征休收土鞏地的累，按閉照被崖征收氣土地冒的原欣用途榨給予滴補償匙，征交收耕腐地的致土地刷補償春費和例勞動框力安柔置補目助費裙都是摧按被反征收幅土地男的3嶄年的喘平均吵年產撥值六紛到十剛倍計防算，統(tǒng)安置肯補助盾費最牌多不幼得超蓄過十雨五倍畝，其心補償灘標準休計算漫的基青準是線土地需的年友產值期或者訂農地惜收益類，地畫上附談著物相和青賓苗的慢補助蠻費標幣準，六由省表、自灑治區(qū)序直轄滅市規(guī)跟定。習這意特味著塌給與航被征防地者怎的土托地補議償費煌是按慚照土遲地的捆原用擦途確胳定?？於掳邔嵣辖z，土落地的鉛價值肢在很歷大程扮度上負與被級征地權的用己途、鉛所處激的區(qū)草位、壯區(qū)域鋤經濟紅開展猛狀況蠅及區(qū)撕域基停礎設教施條吃件等嬌緊密諸相關夸，而姻與土柔地年裙產值窄的沒雅有多影少關幫聯性藝。該待法第秒43杰條關炭于“銷國家蜓征收僻是農蘋用地恰轉為攪建設謀用地喬的惟每一途請徑〞柄和第逐54篇條關凱于“賽國家巧按有責償原含那么向造城市絲建設乎單位論出讓善土地閉〞的很規(guī)定淋來看灘，土喜地管替理法連事實發(fā)上確逢保了刻我國舟土地用一級樓出讓及市場水由國霉家壟隱斷，陶甚至隆明文披規(guī)定貪政府粘可以轉先以法公共械管理彩者身她份按佛照“倘被征揚收土旋地的澇原用溪途一諸當然贈就是垂農地秒的農濁業(yè)用姐途〞聚給予格補償公進行孫征地賽，再物以市丑場主被體的余身份莫按照催“土章地的搞城市混建設瓜用途秋〞市乓值把睬征得兩的土春地批階租出繼去?；I進仰的集善體土臥地是洽農產朱品最潔多1況5年債的價窩格，復賣出爛的是盾40詳到7遣0年煤的工抗業(yè)用站地或過商業(yè)賺用地置或建代筑用棒地價題格。歸這種污“一為征一導售兩針種年戴限兩莖種定犬價〞蝶，保誠證了上政府舞經營叢的法價定紅久利最忙大化夏。飼捷4、鐘現實嬸中公偷共利邀益不隊再是呀征收痰土地貿的前闖提。斧傻憲法聽第1岸0條假設規(guī)定統(tǒng)“國畢家為誕了公垂共利莖益的車需要維，懂可以柳依法甜律對壁土地改實行紐征收貼或者悼征用攀并給缸予補淋償〞板，物插權法淡第4煩2條燭也規(guī)頓定“肅為了鳥公共聾利益繭的需于要，抬依照軍法律寄規(guī)定腫的權線限和所程序粱可以竿征收繁征集戰(zhàn)集體申所有秧的土編地和宏單位餐、個島人的悲房屋團及其值他不生動產桿〞土崖地征旦收征土用權滲具有緒強行凳性的僅前提暮和基昆礎是喉公共出利益佩，如奧果公悼共利探益不兵存在瓜，土欄地征匯收征慌用的把合法婦性就禽受到枕挑戰(zhàn)庭。因盆此，套公共菊利益獅成立惹與否滾成為稍國家就可以街合法且地強蜂行取凡得和雖使用腰他人哪土地粘的決您定性興因素宏。對詢公共厭利益明的界辭定一袍直是棉世界捕各國月在土姓地征暮收征丹用問裂題上蝴普遍亡爭論蒼的焦浙點。姐對其椒界定高過寬冠，易叢導致洪土地勝征收冰征用戀權的旺濫用仍，對窄其界勝定過澆窄那么宿限制飯了國糠家合葵理取虜得和深使用伏土地豐的行趴為。曲為此者大陸壤法系雨各國杯立法耀采取鏟了兩杏種辦方法來師解決凈此問已題：香第一爆種是劉概述右式，援即只嗓在法獎律中塞概括尖的規(guī)饅定土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