第二章施工項(xiàng)目管理概述第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

第二節(jié)施工項(xiàng)目管理的全過(guò)程和目標(biāo)管理第三節(jié)施工項(xiàng)目管理組織第四節(jié)施工項(xiàng)目管理規(guī)劃和施工組織設(shè)計(jì)第一節(jié)建設(shè)工程施工招標(biāo)(bidding)、投標(biāo)（bid）一、必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目二、工程施工招標(biāo)條件、方式和程序（一）、工程施工招標(biāo)條件（二）、施工項(xiàng)目招標(biāo)的方式（三）、招標(biāo)程序三、工程施工投標(biāo)程序、報(bào)價(jià)和報(bào)價(jià)策略與技巧（一）、投標(biāo)程序（二）、投標(biāo)報(bào)價(jià)一、必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。（1）、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）、全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（3）、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。第四條規(guī)定：任何單位或個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。二、工程施工招標(biāo)條件、方式和程序（一）、工程施工招標(biāo)條件1、建設(shè)單位辦理招標(biāo)應(yīng)具備的條件（1）是法人或依法成立的其他組織；（2）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；（3）有組織編制招標(biāo)文件的能力；（4）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；（5）有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。建設(shè)單位如不具備（2）—（5）項(xiàng)條件，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”進(jìn)行招標(biāo)事宜。建設(shè)單位與中介機(jī)構(gòu)簽訂委托代理招標(biāo)協(xié)議，并報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。2、施工項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件（1）招標(biāo)人(employer)已經(jīng)依法成立；（2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（4）資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；（6）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；（7）已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。（二）、施工項(xiàng)目招標(biāo)的方式1、公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人已招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。08年6月底，三亞市國(guó)土環(huán)境資源局公開招標(biāo)出讓了海棠灣大型開發(fā)項(xiàng)目的首期7宗土地共2130畝，來(lái)自北京、上海、海南等地的21家實(shí)力開發(fā)商參與了競(jìng)標(biāo)，其中面積達(dá)320畝、投資額達(dá)16.8億的七星級(jí)酒店規(guī)劃用地，由張寶全旗下今典集團(tuán)一舉奪標(biāo)。2、邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)被邀請(qǐng)的單位不得少于三家。招標(biāo)宜采用公開招標(biāo)的方式。但對(duì)一些不適宜公開招標(biāo)的保密工程、專業(yè)性較強(qiáng)的特殊工程和公開招標(biāo)時(shí)費(fèi)用較大的工程可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。方案招標(biāo)

中央電視臺(tái)新臺(tái)址建設(shè)工程通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式，參加投標(biāo)的10家設(shè)計(jì)單位是：中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院、華東建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司、荷蘭大都會(huì)建筑事務(wù)所（OMA）、美國(guó)KPF建筑事務(wù)所（KPF）、德國(guó)GMP建筑事務(wù)所（GMP）、美國(guó)SOM建筑事務(wù)所〈SOM〉、法國(guó)多米尼克建筑事務(wù)所（DominiquePerraultArchitect）、日本伊東豐雄建筑事務(wù)所（ToyoltoAssociates，Architects）與北京大學(xué)建筑學(xué)研究中心聯(lián)合體、香港WDA集團(tuán)（WDAGroup）。3、議標(biāo)

議標(biāo)為談判性采購(gòu)，是采購(gòu)人和被采購(gòu)人之間通過(guò)一對(duì)一談判而最終達(dá)到采購(gòu)目的的一種采購(gòu)方式，不具有公開性和競(jìng)爭(zhēng)性。適用范圍：一些小型建設(shè)項(xiàng)目；一些服務(wù)招標(biāo)。依照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，凡屬招投標(biāo)法第三條規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目以及按照招投標(biāo)法第二條規(guī)定自愿采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，都不得采用議標(biāo)的方式。

（三）、招標(biāo)程序1、辦理招標(biāo)許可手續(xù)2、準(zhǔn)備資格預(yù)審文件(prequalificationdocuments)、招標(biāo)文件(biddingdocuments)、編制標(biāo)底（1）資格預(yù)審文件應(yīng)包含的內(nèi)容資格預(yù)審文件分為資格預(yù)審須知和資格預(yù)審表兩部分。資格預(yù)審須知包括工程概況、工作范圍介紹、對(duì)投標(biāo)人(bidder)的基本要求和指導(dǎo)投標(biāo)人填寫資格預(yù)審文件的有關(guān)說(shuō)明。資格預(yù)審表列出對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)能力、技術(shù)能力、設(shè)備情況、財(cái)務(wù)情況、工程業(yè)績(jī)和商業(yè)信譽(yù)等方面需要了解的內(nèi)容。（2）招標(biāo)文件應(yīng)包含的內(nèi)容?投標(biāo)人須知；?合同的主要條款；?投標(biāo)文件格式；?工程量清單（采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)的項(xiàng)目）；?技術(shù)規(guī)范；?設(shè)計(jì)圖紙?評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。（3）標(biāo)底標(biāo)底是招標(biāo)人的期望價(jià)格，招標(biāo)人以此價(jià)格作為衡量投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格的一個(gè)尺度，也是招標(biāo)人控制投資的一種手段。招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底有兩種目的：一是在堅(jiān)持最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，標(biāo)底價(jià)可以作為招標(biāo)人自己掌握的招標(biāo)底數(shù)，起參考作用，而不作評(píng)標(biāo)的依據(jù)；二是為避免因招標(biāo)價(jià)太低而損害質(zhì)量，使靠近標(biāo)底的報(bào)價(jià)評(píng)為最高分，高于或低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)均遞減評(píng)分，則標(biāo)底價(jià)格可作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)，使招標(biāo)人的期望價(jià)成為質(zhì)量控制的手段之一。3、發(fā)布招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)布招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）應(yīng)載明的內(nèi)容

?招標(biāo)人的名稱和地址；

?招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源；

?招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；

?獲取資格預(yù)審文件和（或）招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)；

?對(duì)招標(biāo)文件和（或）資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；

?對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求。4、資格預(yù)審5、發(fā)招標(biāo)文件(發(fā)出招標(biāo)文件后7-28天)6、勘察現(xiàn)場(chǎng)(sitevisit)7、投標(biāo)預(yù)備會(huì)（標(biāo)前會(huì)議，投標(biāo)答疑會(huì)）(pre-bidmeeting)8、開標(biāo)(bidopening)

在開標(biāo)會(huì)議上發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，應(yīng)宣布投標(biāo)文件為廢標(biāo)。（1）投標(biāo)文件(bids)未按招標(biāo)文件的要求密封；（2）逾期送達(dá)的投標(biāo)文件；（3）未經(jīng)法定代表人簽署或未加蓋投標(biāo)單位公章或未加蓋法定代表人印簽；（4）未按招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求編制、內(nèi)容不全或字跡無(wú)法辨認(rèn)的投標(biāo)文件；（5）投標(biāo)人未參加投標(biāo)會(huì)議的投標(biāo)文件；（6）未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金或保函。9、評(píng)標(biāo)(evaluatingprice)（1）初評(píng)主要看投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求（2）詳評(píng)按招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法打分

(3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)由投標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家（從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。從專家?guī)熘须S機(jī)抽出）不得少于2/3。10、定標(biāo)(confirmingbidder)

招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。11、發(fā)中標(biāo)通知書中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人(successfulbidder)發(fā)出中標(biāo)通知書(letterofacceptance)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金(bidsecurity)或保函。中標(biāo)通知書發(fā)出30日之內(nèi)，雙方應(yīng)簽訂合同[案例]1、某市越江隧道全部由政府投資，項(xiàng)目已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。概算應(yīng)經(jīng)由主管部門批準(zhǔn)，施工圖及相關(guān)技術(shù)資料齊全，現(xiàn)決定對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)。業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位就招標(biāo)文件提出的所有問(wèn)題統(tǒng)一做了書面答復(fù)，并以備忘錄的形式（內(nèi)容包括問(wèn)題及提問(wèn)單位，業(yè)主答復(fù)）分發(fā)給所有投標(biāo)單位。書面答復(fù)了投標(biāo)單位的提問(wèn)后，業(yè)主組織各投標(biāo)單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在投標(biāo)截止日期前10日，業(yè)主書面通知各投標(biāo)單位，由于各種原因，決定將收費(fèi)站工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。問(wèn)題：該項(xiàng)目施工招標(biāo)在那些方面存在問(wèn)題或不當(dāng)之處？請(qǐng)逐一說(shuō)明。答：（1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條相關(guān)規(guī)，定業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位提問(wèn)只能針對(duì)具體問(wèn)題做出明確答復(fù)，但不應(yīng)提及具體的提問(wèn)單位。（2）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，若招標(biāo)人需要改變招標(biāo)范圍或者變更招標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日至少15日以前以書面形式通知所有投標(biāo)文件收受人。若遲于這一時(shí)限發(fā)出變更招標(biāo)文件的通知，則應(yīng)將原定的投標(biāo)截止日期適當(dāng)延長(zhǎng)，以便投標(biāo)單位有足夠的時(shí)間充分考慮這種變更對(duì)報(bào)價(jià)的影響，并將其在投標(biāo)文件中反映出來(lái)。（3）現(xiàn)場(chǎng)踏勘應(yīng)安排在書面答復(fù)投標(biāo)單位提問(wèn)之前，因?yàn)橥稑?biāo)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后也肯能提出相關(guān)問(wèn)題。2、某國(guó)有企業(yè)計(jì)劃投資700萬(wàn)元新建一棟辦公大樓選取中標(biāo)單位，共有A、B、C、D、E五家投標(biāo)單位參見了投標(biāo)。在評(píng)標(biāo)時(shí)為了統(tǒng)一意見，根據(jù)建設(shè)單位的要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)有6人組成，其中3人事由建設(shè)單位的總經(jīng)理、總工程師和工程部人組成，其中3人是由建設(shè)單位以外的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，?jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，最終由低于成本價(jià)格的投標(biāo)單位確定為中標(biāo)單位。問(wèn)題：（1）采取的內(nèi)部招標(biāo)方式是否妥當(dāng)？說(shuō)明理由。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否妥當(dāng)？若不妥，請(qǐng)說(shuō)明理由。（3）確定中標(biāo)單位是否合理？說(shuō)明理由。答：（1）不妥。國(guó)有投資項(xiàng)目必須采用公開招標(biāo)方式選擇施工單位，特殊情況可選擇邀請(qǐng)招標(biāo)，且具體采用公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)必須符合相關(guān)文件規(guī)定，并辦理相關(guān)審批或備案手續(xù)。（2）不妥，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)單數(shù)，且招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。（3）不合理，定標(biāo)原則規(guī)定中標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格不得低于成本價(jià)格作業(yè)背景

某辦公樓工程全部由政府投資興建。該項(xiàng)目為該市建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，且已列入地方年度固定投資計(jì)劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，征地工作尚未全部完成，施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料齊全?，F(xiàn)決定對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)。因估計(jì)除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標(biāo)，故招標(biāo)人委托咨詢單位編制了兩個(gè)標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對(duì)本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)的評(píng)定。招標(biāo)人于2000年3月5日向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的A、B、C、D、E五家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，其中說(shuō)明，3月10～11日9～16時(shí)在招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，4月5日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該五家承包商均接受邀請(qǐng)，并領(lǐng)取了招標(biāo)文件。3月18日招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)單位就招標(biāo)文件提出的所有問(wèn)題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，隨后組織各投標(biāo)單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘。4月5日這五家承包商均按規(guī)定的時(shí)間提交了投標(biāo)文件。但承包商A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時(shí)間前10min遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標(biāo)文件。

開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。由于承包商A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E四家承包商投標(biāo)，并宣讀該四家承包商的投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人，技術(shù)專家3人，經(jīng)濟(jì)專家2人。

按照招標(biāo)文件中確定的綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序?yàn)锽、C、D、E，故評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定承包商B為中標(biāo)人。由于承包商B為外地企業(yè)，招標(biāo)人于4月8日將中標(biāo)通知書寄出，承包商B于4月12日收到中標(biāo)通知書。最終雙方于5月12日簽訂了書面合同。

問(wèn)題

在該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)程序中哪些方面不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定?

2、某省一級(jí)公路某路段全長(zhǎng)224公里，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，共分20個(gè)標(biāo)段，工程預(yù)算約4000萬(wàn)元。招標(biāo)從某年7月18日開始到8月22日結(jié)束，招標(biāo)工作步驟如下：成立組織機(jī)構(gòu)，招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)由招標(biāo)辦公室/評(píng)標(biāo)小組/招標(biāo)工作委員會(huì)組成；進(jìn)行資格預(yù)審；組織投標(biāo)評(píng)標(biāo)，7月28日發(fā)出邀請(qǐng)通知書，8月1日至3日召開招標(biāo)前會(huì)并組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)勘查并答疑，8月12日遞交投標(biāo)文件，并于8月13日公開當(dāng)眾開標(biāo)，8月22日決定了中標(biāo)單位。

問(wèn)題：指出本案例的不妥之處。本項(xiàng)目為大型的基礎(chǔ)設(shè)施施工，按規(guī)定屬于公開招標(biāo)的范圍，本案例采用了邀請(qǐng)招標(biāo)。為投標(biāo)人所留的編制投標(biāo)文件的時(shí)間不滿足法律的最低要求。本案例為16天，應(yīng)為20天；開標(biāo)時(shí)間違反規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止的時(shí)間同時(shí)公開進(jìn)行。三、工程施工投標(biāo)程序、報(bào)價(jià)和報(bào)價(jià)策略與技巧（一）、投標(biāo)程序1、參加資格預(yù)審2、購(gòu)買招標(biāo)文件、交投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函；3、熟悉招標(biāo)文件4、參加現(xiàn)場(chǎng)勘察、投標(biāo)答疑5、校核工程量6、編制施工項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱（施工組織設(shè)計(jì)）7、編制投標(biāo)文件8、報(bào)送投標(biāo)文件9、參加開標(biāo)（二）、投標(biāo)報(bào)價(jià)1、報(bào)價(jià)組成直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金2、報(bào)價(jià)策略與技巧(1)不平衡報(bào)價(jià)法指在總價(jià)基本確定之后，通過(guò)調(diào)整內(nèi)部子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)以期既不提高總價(jià)中標(biāo)，又能在決算時(shí)得到理想的經(jīng)濟(jì)效益?？梢蕴岣邌蝺r(jià)的項(xiàng)目包括：能夠早日結(jié)賬收款項(xiàng)目，預(yù)計(jì)以后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，暫定項(xiàng)目中肯定要做的項(xiàng)目。（2）突然襲擊法指在投標(biāo)過(guò)程中，為迷惑對(duì)方，有意泄露一些虛假情況，到投標(biāo)截止前幾小時(shí)，突然壓低投標(biāo)價(jià)（或加價(jià)），使對(duì)手措手不及。（3）低價(jià)投標(biāo)奪標(biāo)法低價(jià)投標(biāo)奪標(biāo)法有的時(shí)候被形象的稱為“拼命法”。采用這種方法必須有十分雄厚的實(shí)力或有國(guó)家或大財(cái)團(tuán)作后盾，即為了想占領(lǐng)某一市場(chǎng)或?yàn)榱藸?zhēng)取未來(lái)的優(yōu)勢(shì)，寧可目前少盈利或不盈利，或采用先虧后贏法，先報(bào)低價(jià)，然后利用索賠扭虧為盈。采用這種方法應(yīng)首先確認(rèn)業(yè)主是按照最低價(jià)確定中標(biāo)單位，同時(shí)要求承包商擁有很強(qiáng)的索賠管理能力。

（4）聯(lián)保法和捆綁法

聯(lián)保法指在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眾多的情況下，由幾家實(shí)力雄厚的承包商聯(lián)合起來(lái)控制標(biāo)價(jià)。大家保一家先中標(biāo)，隨后在第二次、第三次招標(biāo)中，再用同樣辦法保第二家、第三家中標(biāo)。這種聯(lián)保方法在實(shí)際的招投標(biāo)工作中很少使用。而捆綁法比較常用，即兩、三家公司，其主營(yíng)業(yè)務(wù)類似或相近，單獨(dú)投標(biāo)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)不足或工作負(fù)荷過(guò)大而造成高報(bào)價(jià)，失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而以捆綁形式聯(lián)合投標(biāo)，可以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)避劣勢(shì)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，相對(duì)提高了競(jìng)爭(zhēng)力和中標(biāo)幾率。這種方式目前在國(guó)內(nèi)許多大項(xiàng)目中使用。（5）多方案報(bào)價(jià)法對(duì)于一些報(bào)價(jià)文件，當(dāng)工程說(shuō)明書或合同條款有些不夠明確之處、條款不很清楚或很不公正或技術(shù)規(guī)范要求過(guò)于苛刻時(shí)，承包商將會(huì)承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，為了減少風(fēng)險(xiǎn)就必須擴(kuò)大工程單價(jià)，增加“不可預(yù)見費(fèi)”，但這樣做又會(huì)因報(bào)價(jià)過(guò)高增加了被淘汰的可能性，多方案報(bào)價(jià)法就是為應(yīng)付這種兩難局面的。其具體做法是在標(biāo)書上報(bào)兩個(gè)價(jià)格，既按照原招標(biāo)文件報(bào)一個(gè)價(jià)，然后再提出：“如果技術(shù)說(shuō)明書或招標(biāo)文件某條款做某些改動(dòng)時(shí)，則本報(bào)價(jià)人的報(bào)價(jià)可降低多少……”，從而給出一個(gè)較低價(jià)，吸引業(yè)主。（6）增加建議方案法招標(biāo)文件中，業(yè)主通常要求承包商按照給定的設(shè)計(jì)文件報(bào)價(jià)。承包商在報(bào)價(jià)時(shí)，經(jīng)過(guò)對(duì)各種因素的綜合分析，特別為戰(zhàn)勝業(yè)績(jī)相似的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在按要求作出報(bào)價(jià)后，可以根據(jù)本公司的工程經(jīng)驗(yàn)，提出推薦方案，重點(diǎn)突出新方案在改善質(zhì)量、工期和節(jié)省投資等方面的優(yōu)勢(shì)，并列出總價(jià)和分項(xiàng)價(jià)，以吸引業(yè)主，使自己區(qū)別于其他投標(biāo)商，增大中標(biāo)機(jī)會(huì)。（7）補(bǔ)充優(yōu)惠條件

為業(yè)主提供辦公用房、付款條件、縮短工期，工程交付后的服務(wù)等。案例：某工程項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，決定由業(yè)主自行組織施工公開招標(biāo)。該工程項(xiàng)目為政府的公共設(shè)施，已經(jīng)列入地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，但征地工作尚未完成，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全。因估計(jì)除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標(biāo)，因此業(yè)主委托咨詢公司編制了兩個(gè)標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對(duì)本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)的評(píng)定。業(yè)主要求將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝。某承包商在封口處加蓋了本單位的公章，并由項(xiàng)目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期的前1天將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主，當(dāng)天下午，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，聲明將原報(bào)價(jià)降低5%，但是業(yè)主的有關(guān)人員認(rèn)為，一個(gè)承包商不得遞交2份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。開標(biāo)會(huì)議由市招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)主持，市公正處有關(guān)人員到會(huì)。開標(biāo)前，市公正處人員對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行了審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后正式開標(biāo)。業(yè)主在評(píng)標(biāo)之前組建了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，成員共8人，其中業(yè)主人員占5人，招標(biāo)工作主要內(nèi)容如下：

1、發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)函；2、發(fā)放招標(biāo)文件；3、進(jìn)行資格后審；4、召開投標(biāo)質(zhì)疑會(huì)議；5、組織現(xiàn)場(chǎng)勘察；6、接收投標(biāo)文件；7、開標(biāo)；8、確定中標(biāo)單位；9、評(píng)標(biāo)；10、發(fā)出中標(biāo)通知書；11、簽定施工合同問(wèn)題：1、招標(biāo)活動(dòng)中有哪些不當(dāng)之處？2、招標(biāo)工作的內(nèi)容是否正確？如果不正確請(qǐng)改正，并排出正確順序1、因征地工作尚未完成，因此不能進(jìn)行施工招標(biāo)；一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底；承包商的投標(biāo)文件中若由項(xiàng)目經(jīng)理簽字，應(yīng)由法人代表簽發(fā)授權(quán)委托書；在投標(biāo)截止日期之前承包商都可以遞交投標(biāo)文件，也可對(duì)投標(biāo)文件作出補(bǔ)充與修正，業(yè)主不得拒收；開標(biāo)工作應(yīng)由業(yè)主主持；市公證處人員無(wú)權(quán)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查；評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須是5人以上的單數(shù)；業(yè)主方的專業(yè)人數(shù)最多占1/3.（4分）

2、（1）不應(yīng)發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)函，因?yàn)槭枪_招標(biāo)；（3）應(yīng)進(jìn)行資格預(yù)審，而不能進(jìn)行資格后審。（2）1、3、2、5、4、6、7、9、8、10、11.第二節(jié)施工項(xiàng)目管理的全過(guò)程和目標(biāo)管理一、施工項(xiàng)目管理的全過(guò)程二、施工項(xiàng)目管理的指導(dǎo)思想三、施工項(xiàng)目目標(biāo)管理第二節(jié)施工項(xiàng)目管理的全過(guò)程和目標(biāo)管理一、施工項(xiàng)目管理的全過(guò)程施工項(xiàng)目管理是施工單位進(jìn)行的項(xiàng)目管理，其管理過(guò)程從參加項(xiàng)目建設(shè)投標(biāo)開始至保修期結(jié)束，分為五個(gè)階段。

投簽約階段的管理施工準(zhǔn)備階段的管理施工階段的管理回訪保修階段的管理竣工驗(yàn)收階段的管理1、投標(biāo)簽約階段的管理

施工單位在該階段項(xiàng)目管理的主要任務(wù)是承攬到參入投標(biāo)的項(xiàng)目。主要應(yīng)做好以下工作：（1）作出是否參加投標(biāo)的決策；（2）收集相關(guān)信息（企業(yè)自身、相關(guān)單位、市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)、項(xiàng)目情況、建設(shè)單位情況）；（3）組織人員編寫投標(biāo)書，報(bào)送投標(biāo)書，參入開標(biāo)；（4）如果中標(biāo)，與招標(biāo)方商簽施工合同。2、施工準(zhǔn)備階段的管理這個(gè)階段的主要工作是使項(xiàng)目具備開工條件，主要應(yīng)做好以下幾個(gè)工作：（1）組建項(xiàng)目經(jīng)理部，配備相應(yīng)人員；（2）編寫施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃及施工組織設(shè)計(jì)；（3）進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備，以利于連續(xù)文明的施工；（4）協(xié)助建設(shè)單位辦理開工手續(xù)；（5）填寫開工申請(qǐng)報(bào)告，待批開工。3、施工階段的管理這個(gè)階段的主要任務(wù)是完成合同規(guī)定的全部施工任務(wù)，達(dá)到竣工驗(yàn)收的條件。主要應(yīng)進(jìn)行以下幾個(gè)工作：（1）按施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃（施工組織設(shè)計(jì)）進(jìn)行施工；（2）做好動(dòng)態(tài)管理，保證五大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（3）做好合同管理工作；（索賠、反索賠、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證）；（4）做好信息管理工作；（5）做好組織協(xié)調(diào)工作。4、竣工驗(yàn)收階段的管理

這一階段的主要任務(wù)是做好工程項(xiàng)目的交驗(yàn)及結(jié)算工作。主要進(jìn)行下工作：（1）竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備（工程實(shí)體、資料）；（2）編制竣工驗(yàn)收計(jì)劃；（3）組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收；（5）移交竣工資料；（6）辦理交工手續(xù)。5、回訪保修階段的管理這個(gè)階段的主要任務(wù)是做好回訪、及時(shí)保修，保證保修款的收回。主要應(yīng)做好以下工作：（1）及時(shí)做好回訪（定期、季節(jié)性、保修期滿前）；（2）接到維修電話后，及時(shí)組織人員進(jìn)行維修；（3）保修期滿后，及時(shí)結(jié)算保修款。

施工項(xiàng)目管理的程序見圖2-1投標(biāo)承包簽訂合同建立項(xiàng)目管理組織施工準(zhǔn)備與規(guī)劃施工過(guò)程中的管理竣工驗(yàn)收回訪保修管理圖2-1施工項(xiàng)目管理程序二、施工項(xiàng)目管理的指導(dǎo)思想1、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想；2、依靠市場(chǎng)、推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的思想；3、系統(tǒng)管理的思想；貫徹四項(xiàng)基本原則（目標(biāo)體系的分解和綜合原則、協(xié)調(diào)控制的相關(guān)性原則、有序性原則、動(dòng)態(tài)性原則）4、現(xiàn)代化管理思想。在施工項(xiàng)目管理中體現(xiàn)為：強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略觀念、市場(chǎng)觀念、用戶觀念、效益觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、時(shí)間觀念、變革和創(chuàng)新觀念。三、施工項(xiàng)目目標(biāo)管理1、目標(biāo)管理的概念（1）定義：目標(biāo)管理（MBO-ManagementbyObjectives)是指組織中的成員親自參加工作目標(biāo)的制定，在實(shí)施中運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)和行為科學(xué)，借助人們的事業(yè)感、能力、自信、自尊等，實(shí)行自我控制，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。（2）目標(biāo)管理的特點(diǎn)：以被管理活動(dòng)的目標(biāo)為中心，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)的任務(wù)轉(zhuǎn)換成具體的目標(biāo)加以實(shí)施和控制，通過(guò)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任務(wù)。目標(biāo)管理的精髓是以目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)，目標(biāo)管理是面向未來(lái)的主動(dòng)管理。2、目標(biāo)管理過(guò)程

?根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)確定施工項(xiàng)目管理組織及組織內(nèi)管理層次；?目標(biāo)分解；?目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，并賦予相應(yīng)的權(quán)利；?目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制；?目標(biāo)實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)。第三節(jié)施工項(xiàng)目管理組織一、項(xiàng)目管理組織原理二、施工項(xiàng)目組織形式（一）工作隊(duì)式項(xiàng)目組織（二）部門控制式項(xiàng)目組織（三）矩陣制式項(xiàng)目組織（四）事業(yè)部制式項(xiàng)目組織（五）直線制式項(xiàng)目組織（六）直線職能制項(xiàng)目組織（七）項(xiàng)目經(jīng)理部組織形式的確定三、施工項(xiàng)目經(jīng)理部四、施工項(xiàng)目管理制度五、施工項(xiàng)目經(jīng)理（一）施工項(xiàng)目經(jīng)理的地位（二）施工項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)、權(quán)限和利益（三）施工項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)和培養(yǎng)（四）施工項(xiàng)目經(jīng)理的工作內(nèi)容六、培養(yǎng)和發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)（一）工程項(xiàng)目總承包的基本概念和主要方式（二）工程項(xiàng)目管理的基本概念和主要方式第三節(jié)施工項(xiàng)目管理組織一、施工項(xiàng)目管理組織原理1、概念

項(xiàng)目管理組織（項(xiàng)目經(jīng)理部）是由一定的領(lǐng)導(dǎo)體制、部門設(shè)置、層次劃分、職責(zé)分工、規(guī)章制度、工作流程、信息管理系統(tǒng)等構(gòu)成的有機(jī)整體。施工項(xiàng)目管理組織是指為了實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目管理而建立的組織機(jī)構(gòu)，以及該機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目目標(biāo)所進(jìn)行的各項(xiàng)組織工作的總稱。主要是由完成項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖中各項(xiàng)工作的人、單位、部門組合起來(lái)的群體。項(xiàng)目組織2、施工項(xiàng)目管理組織構(gòu)成要素

組織構(gòu)成一般呈上小下大的形式，其組成要素包括管理層次、管理跨度、管理部門和管理職能。決策層中間控制層操作層

3、工作內(nèi)容

（1）組織設(shè)計(jì)

?根據(jù)施工項(xiàng)目管理目標(biāo)及任務(wù)，建立合理的項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)，包括管理層次的劃分、部門的設(shè)置；

?根據(jù)管理業(yè)務(wù)性質(zhì)和責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，規(guī)劃各部門、各崗位的職責(zé)范圍，賦予相應(yīng)的權(quán)限，并建立必要的規(guī)章制度；

?根據(jù)分工協(xié)作的要求，規(guī)劃各部門和各崗位的相互關(guān)系，建立各種信息的溝通渠道，以及它們之間的協(xié)調(diào)原則和方法。

（2）組織運(yùn)行

?根據(jù)才職相稱的原則，配備符合要求的管理人員，使他們?cè)诟髯缘膷徫簧下男新氊?zé)、行使權(quán)力、交流信息，正確開展管理活動(dòng)；?對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、激勵(lì)、考核和獎(jiǎng)懲，以提高其素質(zhì)和士氣，通過(guò)共同努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)；

（3）組織調(diào)整

根據(jù)工作的需要、環(huán)境的變化，分析原有項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的缺陷、適應(yīng)性和效率性，對(duì)原有項(xiàng)目管理組織系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整和重新組合，包括組織形式的變化、人員的變動(dòng)、規(guī)章制度的修訂、責(zé)任系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的調(diào)整等。4、施工項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則(P87)

（1）目的性原則根據(jù)所要完成的項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)事、因事設(shè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、定編制，按編制設(shè)崗位、定職責(zé)、定人員，以職責(zé)授權(quán)利、定制度。（2）精干高效原則施工項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量減少層次、簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，一人多職、精干高效。（3）管理跨度與管理層次相統(tǒng)一原則管理跨度指橫向，管理層次指縱向，兩者相互制約，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模的大小和管理人員的素質(zhì)、能力，確定合理的管理跨度和管理層次。管理跨度與管理層次通常管理跨度窄造成組織層次多，反之管理跨度寬造成組織層次少（4）業(yè)務(wù)系統(tǒng)化管理原則

施工項(xiàng)目管理活動(dòng)中，客觀存在著不同單位工程之間，不同組織、工種、作業(yè)之間，不同職能部門、作業(yè)班組之間，以及和外部單位、環(huán)境之間的從橫交錯(cuò)、相互銜接、相互制約的業(yè)務(wù)關(guān)系。設(shè)計(jì)施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)使管理組織機(jī)構(gòu)的層次、部門劃分、崗位設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、人員配備、工作流程、信息溝通等方面與工程項(xiàng)目施工活動(dòng)，與生產(chǎn)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理相匹配，充分體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，形成一個(gè)上下一致、分工協(xié)作的嚴(yán)密的組織系統(tǒng)。

（5）彈性和流動(dòng)性原則在施工的不同階段，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)對(duì)象數(shù)量、要求等條件的變化，對(duì)施工項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整和變動(dòng)。（6）項(xiàng)目組織與企業(yè)組織一體化的原則施工項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)組織的有機(jī)組成部分，它的組織形式、結(jié)構(gòu)應(yīng)與企業(yè)母體的相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，體現(xiàn)一體化的原則，以便于企業(yè)對(duì)其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。

5、施工項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序

←目標(biāo)劃分←工作劃分←機(jī)構(gòu)及層次劃分←人員及權(quán)責(zé)劃分←組織的應(yīng)用←檢查及反饋

研究項(xiàng)目確定項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)事

分層次

設(shè)機(jī)構(gòu)

定責(zé)任能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)嗎？授權(quán)設(shè)人定制度

是

實(shí)施

否

組織機(jī)構(gòu)設(shè)置程序圖二、施工項(xiàng)目組織形式

組織結(jié)構(gòu)的類型，是指一個(gè)組織以什么樣的結(jié)構(gòu)方式去處理管理層次、管理跨度、部門設(shè)置和上下級(jí)關(guān)系。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)形式，是管理層次、管理跨度、管理部門和管理職責(zé)的不同結(jié)合。項(xiàng)目組織的形式應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、工程項(xiàng)目承包模式、業(yè)主委托的任務(wù)以及單位自身情況而定。

施工項(xiàng)目組織形式主要由工作隊(duì)式、部門控制式、矩陣式、事業(yè)部式、直線式和直線職能式。（一）、工作隊(duì)式項(xiàng)目組織

1、構(gòu)成：工作隊(duì)式項(xiàng)目組織構(gòu)成如圖2-3所示分公司土建安裝試運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量控制進(jìn)度控制成本控制安全控制要素管理基礎(chǔ)工作項(xiàng)目經(jīng)理部土建安裝試運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量控制進(jìn)度控制成本控制安全控制要素管理基礎(chǔ)工作圖2-3工作隊(duì)式項(xiàng)目組織2、特征

(1)由企業(yè)各職能部門抽調(diào)人員組建項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目經(jīng)理部)，不打亂企業(yè)原建制。

(2)項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，有較大獨(dú)立性。在工程施工期間，項(xiàng)目組織成員與原單位中斷領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不受其干擾，但企業(yè)各職能部門可為之提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(3)項(xiàng)目管理組織與項(xiàng)目施工同壽命。項(xiàng)目中標(biāo)或確定項(xiàng)目承包后，即組建項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)；竣工交付使用后，機(jī)構(gòu)撤消，人員返回原單位。3、優(yōu)點(diǎn)(1)項(xiàng)目組織成員來(lái)自企業(yè)各職能部門和單位，熟悉業(yè)務(wù)，各有專長(zhǎng)，可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同工作，能充分發(fā)揮其作用。(2)各專業(yè)人員集中現(xiàn)場(chǎng)辦公，減少了扯皮和等待時(shí)間，工作效率高，解決問(wèn)題快。(3)項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)力集中，行政干預(yù)少，決策及時(shí)，指揮得力。(4)由于這種組織形式弱化了項(xiàng)目與企業(yè)職能部門的結(jié)合，因而項(xiàng)目經(jīng)理易于開展工作。(5)不打亂企業(yè)的原建制。4、缺點(diǎn)(1)組建之初來(lái)自不同部門的人員彼此之間不夠熟悉，可能配合不力。(2)由于項(xiàng)目施工一次性特點(diǎn)，有些人員可能存在臨時(shí)觀點(diǎn)。(3)人員配置不當(dāng)時(shí)，專業(yè)人員不能在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，往往造成忙閑不均，人才浪費(fèi)。(4)對(duì)于企業(yè)來(lái)講，專業(yè)人員分散在不同的項(xiàng)目上，相互交流困難，職能部門的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。5、適用范圍(1)大型施工項(xiàng)目。(2)工期要求緊迫的施工項(xiàng)目。(3)要求多工種、多部門密切配合的施工項(xiàng)目。（二）、部門控制式項(xiàng)目組織

1、構(gòu)成

部門式項(xiàng)目組織構(gòu)成如圖2-4所示。工程部施工隊(duì)職能職能施工隊(duì)（項(xiàng)目經(jīng)理部）職能職能職能職能

班組班組

班組班組注：虛框內(nèi)為項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)圖2-4部門控制式項(xiàng)目組織2、特征(1)按照職能原則建立項(xiàng)目管理組織。(2)不打亂企業(yè)現(xiàn)行建制，即由企業(yè)將項(xiàng)目委托其下屬某一專業(yè)部門或某一施工隊(duì)。受委托的專業(yè)部門或施工隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在本單位組織人員，并負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目管理。(3)項(xiàng)目竣工交付使用后,恢復(fù)原部門或施工隊(duì)建制。3、優(yōu)點(diǎn)

(1)利用企業(yè)下屬的原有專業(yè)隊(duì)伍承建項(xiàng)目，可迅速組建施工項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)。

(2)人員熟悉，職責(zé)明確，業(yè)務(wù)熟練，關(guān)系容易協(xié)調(diào)，工作效率高。

4、缺點(diǎn)

(l)不適應(yīng)大型項(xiàng)目管理的需要。

(2)不利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

5、適用范圍

(1)小型施工項(xiàng)目。

(2)專業(yè)性較強(qiáng)，不涉及眾多部門的施工項(xiàng)目。（三）、矩陣制式項(xiàng)目組織1、構(gòu)成矩陣制式項(xiàng)目組織構(gòu)成如圖2-5所示公司職能部門1職能部門2??????職能部門n項(xiàng)目A項(xiàng)目B項(xiàng)目C圖2-5矩陣制項(xiàng)目組織2、特征

(1)按照職能原則和項(xiàng)目原則結(jié)合起來(lái)建立的項(xiàng)目管理組織，既能發(fā)揮職能部門的縱向優(yōu)勢(shì)又能發(fā)揮項(xiàng)目組織的橫向優(yōu)勢(shì)。

(2)企業(yè)專業(yè)職能部門是相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的，項(xiàng)目管理組織是臨時(shí)性的。職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目組織中本單位人員負(fù)有組織調(diào)配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)績(jī)考察責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理在各職能部門的支持下，將參與本項(xiàng)目組織的人員在橫向上有效地組織在一起，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)協(xié)同工作，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)其有權(quán)控制和使用，在必要時(shí)可對(duì)其進(jìn)行調(diào)換或辭退。

(3)矩陣中的成員接受原單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理的雙重領(lǐng)導(dǎo)，可根據(jù)需要和可能為一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目服務(wù)，并可在項(xiàng)目之間調(diào)配，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用。3、優(yōu)點(diǎn)(1)兼有部門控制式和工作隊(duì)式兩種項(xiàng)目組織形式的優(yōu)點(diǎn)，將職能原則和項(xiàng)目原則結(jié)合融為一體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期例行性管理和項(xiàng)目一次性管理的一致。(2)能通過(guò)對(duì)人員的及時(shí)調(diào)配，以盡可能少的人力實(shí)現(xiàn)多個(gè)項(xiàng)目管理的高效率。(3)項(xiàng)目組織具有彈性和應(yīng)變能力。

4、缺點(diǎn)(1)矩陣制式項(xiàng)目組織的結(jié)合部多，組織內(nèi)部的人際關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、溝通渠道等都較復(fù)雜，容易造成信息量膨脹，引起信息流不暢或失真。(2)項(xiàng)目組織成員接受原單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理的雙重領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)之間發(fā)生矛盾，意見不不一致時(shí)，當(dāng)事人將無(wú)所適從，影響工作。(3)在項(xiàng)目施工高峰期，一些服務(wù)于多個(gè)項(xiàng)目的人員，可能應(yīng)接不暇而顧此失彼。矩陣型組織結(jié)構(gòu)案例1總經(jīng)理營(yíng)銷部生產(chǎn)部財(cái)務(wù)部人事部研究與開發(fā)部大項(xiàng)目經(jīng)理A項(xiàng)目經(jīng)理B項(xiàng)目經(jīng)理C項(xiàng)目經(jīng)理114321214111131某建筑公司總經(jīng)理甲項(xiàng)目經(jīng)理乙項(xiàng)目經(jīng)理丙項(xiàng)目經(jīng)理

......經(jīng)營(yíng)科計(jì)劃科技術(shù)科預(yù)算科供應(yīng)科設(shè)備科人事科財(cái)務(wù)科......return案例：中建一局在國(guó)貿(mào)工程項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)圖工程技術(shù)部經(jīng)營(yíng)部企業(yè)職能部門證宣公關(guān)部安全保衛(wèi)部物資設(shè)備部項(xiàng)目部職能部門黨委工作部項(xiàng)目管理部工程保證部財(cái)務(wù)部人力資源部合約部技術(shù)中心信息部（四）、事業(yè)部制式項(xiàng)目組織

1、構(gòu)成事業(yè)部制式項(xiàng)目組織構(gòu)成如圖2-6所示公司項(xiàng)目事業(yè)部項(xiàng)目A項(xiàng)目B項(xiàng)目C地區(qū)事業(yè)部項(xiàng)目D項(xiàng)目E項(xiàng)目F專業(yè)事業(yè)部項(xiàng)目G項(xiàng)目H項(xiàng)目I綜合事業(yè)部項(xiàng)目J項(xiàng)目K項(xiàng)目L圖2-6事業(yè)部制式項(xiàng)目組織顧問(wèn)A項(xiàng)目經(jīng)理B項(xiàng)目經(jīng)理C項(xiàng)目經(jīng)理甲地區(qū)事業(yè)部D項(xiàng)目經(jīng)理E項(xiàng)目經(jīng)理乙地區(qū)事業(yè)部總經(jīng)理按地區(qū)設(shè)置2、特佂（1）企業(yè)下設(shè)事業(yè)部，事業(yè)部可以按地區(qū)設(shè)置，也可以按工程類型或經(jīng)營(yíng)內(nèi)容設(shè)置。相對(duì)于企業(yè)，事業(yè)部是一個(gè)職能部門，但對(duì)外享有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以是一個(gè)獨(dú)立的單位。（2）在事業(yè)部下設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部。項(xiàng)目經(jīng)理由事業(yè)部選派，一般對(duì)事業(yè)部負(fù)責(zé)，經(jīng)特殊授權(quán)時(shí)，也可直接對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。

3、優(yōu)點(diǎn)（1）事業(yè)部制式項(xiàng)目組織能充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮事業(yè)部的積極性和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)作用，便于延伸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)職能，有利于開拓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。（2）事業(yè)部制式項(xiàng)目組織形式，能迅速適應(yīng)環(huán)境變化，提高公司的應(yīng)變能力，既可以加強(qiáng)公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略管理，又可以加強(qiáng)項(xiàng)目管理。4、缺點(diǎn)（1）企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的約束力減弱，協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)會(huì)減少，以至有時(shí)會(huì)造成企業(yè)結(jié)構(gòu)松散。（2）事業(yè)部的獨(dú)立性強(qiáng)，企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)難度大。

5、適用范圍（1）適合大型經(jīng)營(yíng)型企業(yè)承包施工項(xiàng)目時(shí)采用。（2）遠(yuǎn)離企業(yè)本部的施工項(xiàng)目，海外工程項(xiàng)目。（3）適宜在一個(gè)地區(qū)有長(zhǎng)期市場(chǎng)或有多種專業(yè)化施工力量的企業(yè)采用。案例：上海建工集團(tuán)著名工程上海體育場(chǎng)東方明珠金茂大廈（五）、直線制式項(xiàng)目組織

1、構(gòu)成直線制式項(xiàng)目組織構(gòu)成如圖2-7所示。項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)員質(zhì)檢員預(yù)算員安全員施工員材料員施工隊(duì)A施工隊(duì)B圖2-7直線制式項(xiàng)目組織形式

2、特征只有兩個(gè)管理層次，上層是項(xiàng)目經(jīng)理部，下層是具體的施工操作人員。3、優(yōu)點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，權(quán)利集中，命令單一，職責(zé)分明，決策迅速。

4、缺點(diǎn)（1）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的能力要求較高，應(yīng)博曉各種業(yè)務(wù)。

（2）缺乏專業(yè)職能部門，不適應(yīng)提高專業(yè)化工作效率。5、適用范圍適用于中小型項(xiàng)目。（六）、直線職能制項(xiàng)目組織形式

1、構(gòu)成直線職能制項(xiàng)目組織形式的構(gòu)成如圖2-8所示。項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)部合約部預(yù)算部工程部子項(xiàng)目部1子項(xiàng)部目3子項(xiàng)部目2專業(yè)工程隊(duì)專業(yè)工程隊(duì)專業(yè)工程隊(duì)專業(yè)工程隊(duì)專業(yè)工程隊(duì)專業(yè)工程隊(duì)專業(yè)工程隊(duì)專業(yè)工程隊(duì)專業(yè)工程隊(duì)圖2-8直線職能制項(xiàng)目組織形式2、特征（1）直線職能制項(xiàng)目組織形式一般設(shè)有三個(gè)管理層次，一是項(xiàng)目經(jīng)理部，二是子項(xiàng)目部，三是施工作業(yè)層。（2）項(xiàng)目經(jīng)理?yè)碛袑?duì)下級(jí)實(shí)行指揮和發(fā)布命令的權(quán)利，并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理工作全面負(fù)責(zé)；職能部門是項(xiàng)目經(jīng)理的參謀，他們只能對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而不能指揮和發(fā)布命令。3、

優(yōu)點(diǎn)（1）直線指揮，指令源單一，職責(zé)清楚。（2）有利于集中各專業(yè)管理力量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理。4、缺點(diǎn)（1）職能部門與指揮部門易產(chǎn)生矛盾。（2）信息傳遞路線長(zhǎng)，不利于互通信息。5、適用范圍適合于大規(guī)模綜合性的施工項(xiàng)目任務(wù)。直線職能型組織結(jié)構(gòu)案例1總經(jīng)理營(yíng)銷部生產(chǎn)部財(cái)務(wù)部人事部研究與開發(fā)部大項(xiàng)目經(jīng)理A項(xiàng)目經(jīng)理B項(xiàng)目經(jīng)理C項(xiàng)目經(jīng)理研究與開發(fā)生產(chǎn)財(cái)務(wù)人事營(yíng)銷研究與開發(fā)生產(chǎn)財(cái)務(wù)人事營(yíng)銷（七）、項(xiàng)目經(jīng)理部組織形式的確定

項(xiàng)目經(jīng)理部的組織形式應(yīng)根據(jù)施工項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、專業(yè)特點(diǎn)、人員素質(zhì)和地域范圍確定，并應(yīng)符合下列規(guī)定:(1)大型項(xiàng)目宜按矩陣式項(xiàng)目管理組織設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理部。(2)遠(yuǎn)離企業(yè)管理層的大中型項(xiàng)目宜按直線職能式、工作隊(duì)式或事業(yè)部式項(xiàng)目管理組織設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理部。(3)中小型項(xiàng)目宜按直線式、部門控制式項(xiàng)目管理組織設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理部。(4)項(xiàng)目經(jīng)理部的人員配置應(yīng)滿足施工項(xiàng)目管理的需要。職能部門的設(shè)置應(yīng)滿足規(guī)范中對(duì)各項(xiàng)管理內(nèi)容的要求。大型項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理必須由具有一級(jí)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，管理人員中的高級(jí)職稱人員不應(yīng)低于10%。案例背景

北京某公司在新疆某地投標(biāo)承包了一棟寫字樓工程，鋼框架結(jié)構(gòu)，面積78000M2，高級(jí)裝修。合同規(guī)定，建筑安裝工程總造價(jià)11億元，工期為2年，質(zhì)量創(chuàng)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯獎(jiǎng)和魯班獎(jiǎng)。擬委派項(xiàng)目經(jīng)理，成立項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行施工項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目管理期間，項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)行《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》的各項(xiàng)規(guī)定。問(wèn)題：

(1)委派項(xiàng)目經(jīng)理的資格有什么要求？為什么？對(duì)其素質(zhì)有什么要求？

(2)成立什么模式的項(xiàng)目經(jīng)理部？為什么？高級(jí)職稱員工應(yīng)該有多少？其建立執(zhí)行那些原則？其運(yùn)行有哪些要求？(3)項(xiàng)目經(jīng)理部通過(guò)什么文件從企業(yè)獲得任務(wù)？該文件的主要內(nèi)容是什么？該文件對(duì)該工程的具體目標(biāo)應(yīng)如何確定？

(1)由于這是一個(gè)大型項(xiàng)目，故委派的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)有一級(jí)建造師資格。

對(duì)該項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)要求有四點(diǎn)：一是有該工程要求的項(xiàng)目管理能力；二是具有該工程相應(yīng)的施工項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)；三是具有承擔(dān)該項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、項(xiàng)目管理知識(shí)、工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)。四是具有良好的道德品質(zhì)。

(2)成立項(xiàng)目式項(xiàng)目經(jīng)理部，因?yàn)檫@是遠(yuǎn)離公司本部的大型工程，要求項(xiàng)目經(jīng)理部相對(duì)穩(wěn)定，具有較少依靠公司的獨(dú)立作戰(zhàn)能力。高級(jí)職稱員工要占項(xiàng)目經(jīng)理部總?cè)藬?shù)10%以上。

項(xiàng)目經(jīng)理部的建立應(yīng)遵循下列原則：按項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱要求的組織形式設(shè)立；根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)立；有彈性；面向現(xiàn)場(chǎng)；建立規(guī)章制度項(xiàng)目經(jīng)理部的運(yùn)行要求是：按規(guī)章制度運(yùn)行；按責(zé)任制度運(yùn)行；按合同運(yùn)行。

(3)項(xiàng)目經(jīng)理部通過(guò)項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書接受任務(wù)。該文件的主要內(nèi)容有：

1)項(xiàng)目經(jīng)理部與企業(yè)職能部門的關(guān)系；

2)供應(yīng)方式；

3)應(yīng)完成的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本目標(biāo)

4)；法定代表人的委托事項(xiàng)；獎(jiǎng)懲依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、風(fēng)險(xiǎn)；

5)項(xiàng)目經(jīng)理部解體和項(xiàng)目經(jīng)理解職的條件和方法。

項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書應(yīng)規(guī)定質(zhì)量目標(biāo)必須滿足合同要求的獲得兩種獎(jiǎng)勵(lì)；成本目標(biāo)要對(duì)造價(jià)中的成本進(jìn)行分解，給項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)可控責(zé)任成本；進(jìn)度應(yīng)通過(guò)編制施工進(jìn)度計(jì)劃，留有余地的確定工期，必須小于2年。三、施工項(xiàng)目經(jīng)理部施工項(xiàng)目經(jīng)理部由項(xiàng)目經(jīng)理在企業(yè)的支持下組建并領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)行項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)作用一次性管理機(jī)構(gòu)：項(xiàng)目經(jīng)理的辦事機(jī)構(gòu)：是一個(gè)組織體：代表企業(yè)履行合同的主體，對(duì)最終產(chǎn)品和建設(shè)單位負(fù)責(zé)

1、施工項(xiàng)目經(jīng)理部的作用（1）負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目從開工到竣工的全過(guò)程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理，對(duì)作業(yè)層負(fù)有管理和服務(wù)的雙重職能；（2）是項(xiàng)目經(jīng)理的辦事機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目經(jīng)理決策提供信息，當(dāng)好參謀，執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理的決策意圖，向項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)；（3）項(xiàng)目經(jīng)理部作為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，其任務(wù)是完成企業(yè)所賦予的完成項(xiàng)目管理目標(biāo)的基本任務(wù)；（4）施工項(xiàng)目經(jīng)理部是代表企業(yè)履行工程承包合同的主體，是對(duì)最終建筑產(chǎn)品和建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)的管理實(shí)體。2、建立施工項(xiàng)目經(jīng)理部的基本原則（1）根據(jù)所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目組織形式設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理部；（2）根據(jù)施工項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度和專業(yè)特點(diǎn)設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理部；（3）根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)理部；（4）項(xiàng)目經(jīng)理部的人員要面向現(xiàn)場(chǎng)，滿足現(xiàn)場(chǎng)計(jì)劃與調(diào)度、技術(shù)與質(zhì)量、成本與核算、勞務(wù)與物質(zhì)、安全與文明施工的需要；（5）應(yīng)建立有利于項(xiàng)目經(jīng)理部運(yùn)轉(zhuǎn)的工作制度。3施工項(xiàng)目經(jīng)理部的部門配置和人員配備

(1)項(xiàng)目經(jīng)理(2)經(jīng)營(yíng)核算部門(3)工程技術(shù)部(4)物資部

(5)監(jiān)控管理部門

(6)綜合辦公室及主任職能案例中建一局（CFCED）在國(guó)貿(mào)工程項(xiàng)目中項(xiàng)目經(jīng)理部組織結(jié)構(gòu)圖C1

項(xiàng)目總經(jīng)理 安全部 保衛(wèi)部 物資設(shè)備部

工程技術(shù)部

經(jīng)營(yíng)部 辦公室 宣傳公關(guān)部

四公司五處 五公司一處 安裝公司經(jīng)理部 D/E子項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量監(jiān)督工程師總工長(zhǎng)專業(yè)工長(zhǎng)材料員計(jì)劃統(tǒng)計(jì)員安全員勞資員 A9子項(xiàng)目

同左 A/B子項(xiàng)目

同左 C/F/G子項(xiàng)目

同左 四、施工項(xiàng)目管理制度管理制度――是組織為保證其任務(wù)的完成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)例行性活動(dòng)應(yīng)遵循的方法、程序、要求及標(biāo)準(zhǔn)所作的規(guī)定，是根據(jù)國(guó)家和地方法規(guī)以及上級(jí)單位的規(guī)定，制定的組織內(nèi)部法規(guī)。作用貫徹有關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)施工項(xiàng)目管理，規(guī)范職工行為1工程項(xiàng)目管理的主要制度按頒發(fā)單位分(1)種類企業(yè)頒發(fā)的項(xiàng)目經(jīng)理部頒發(fā)的按約束力分責(zé)任制規(guī)章制按專業(yè)特點(diǎn)分施工專業(yè)類非施工專業(yè)類施工項(xiàng)目管理制度是施工項(xiàng)目經(jīng)理部為實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目管理目標(biāo)，完成施工任務(wù)而制定的內(nèi)部責(zé)任制度和規(guī)章制度。（1）責(zé)任制度是以部門、單位、崗位為主體制定的制度。責(zé)任制規(guī)定了各部門、各類人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的權(quán)利和相互協(xié)作要求等內(nèi)容。（2）規(guī)章制度是以各種活動(dòng)、行為為主體，明確規(guī)定人們行為和活動(dòng)不得逾越的規(guī)范和準(zhǔn)則，任何參入或涉及此事的人都必須遵守。

2、建立施工項(xiàng)目管理制度的原則（1）必須以國(guó)家的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；（2）實(shí)事求是、符合本項(xiàng)目施工管理需要；（3）施工項(xiàng)目管理制度要在公司頒布的管理制度基礎(chǔ)上制定，要有針對(duì)性，各項(xiàng)管理制度要健全配套、覆蓋全面，形成完整的體系。（4）管理制度的頒布、修改、廢除要有嚴(yán)格程序。3、項(xiàng)目經(jīng)理部的管理制度的內(nèi)容(P96)五、施工項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目經(jīng)理constructionprojectmanager――企業(yè)法定代表人在承包項(xiàng)目的建設(shè)工程施工項(xiàng)目上的委托代理人項(xiàng)目經(jīng)理地位是項(xiàng)目管理的責(zé)任人：（2）是橋梁和紐帶（3）是各種信息的集散中心（4）是施工項(xiàng)目責(zé)、任、制的主體（一）、施工項(xiàng)目經(jīng)理的地位

施工項(xiàng)目經(jīng)理是施工承包企業(yè)法定代表人在施工項(xiàng)目上的委托授權(quán)代理人，是對(duì)施工項(xiàng)目管理實(shí)施階段全面負(fù)責(zé)的管理者，在項(xiàng)目管理中具有舉足輕重的地位，是項(xiàng)目管理成敗的關(guān)鍵。

1、施工項(xiàng)目經(jīng)理是建筑企業(yè)法定代表人在施工項(xiàng)目上的委托代理人；

2、施工項(xiàng)目經(jīng)理是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的橋梁和紐帶；

3、施工項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行控制，是各種信息的集散中心；

4、施工項(xiàng)目經(jīng)理是施工項(xiàng)目責(zé)、權(quán)、利的主體。（二）、施工項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)、權(quán)限和利益（P99）（三）、施工項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)和培養(yǎng)

1、政治素質(zhì)

2、知識(shí)素質(zhì)：專業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)、管理、合同和法律知識(shí)；

3、管理素質(zhì)：思維嚴(yán)謹(jǐn)、判斷準(zhǔn)確，決策果斷、善于溝通、善于用人；

4、身心素質(zhì)：身體健康、精力充沛、心理健康。（四）、施工項(xiàng)目經(jīng)理的工作內(nèi)容

1、基本工作（1）規(guī)劃施工項(xiàng)目管理目標(biāo)；（2）制定員工行為準(zhǔn)則；（3）選用和提拔使用人才。2、經(jīng)常性工作（1）決策；（2）溝通；（3）接受繼續(xù)教育；（4）實(shí)施合同。3、施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制(responsibilitysystemofconstructionprojectmanager)

（1）施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的含義施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是指以施工項(xiàng)目經(jīng)理為主體的施工項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制度。它是以施工項(xiàng)目為對(duì)象，以項(xiàng)目經(jīng)理為主體，以項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書為依據(jù)，以求得項(xiàng)目的最佳經(jīng)濟(jì)效益為目的，實(shí)行從施工項(xiàng)目開工到竣工驗(yàn)收交付使用的施工活動(dòng)以及項(xiàng)目保修在內(nèi)的一次性全過(guò)程的項(xiàng)目管理制度。（2）施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制應(yīng)貫徹的原則

?

實(shí)事求是的原則；

?

兼顧企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理和員工三者利益的原則；

?

責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)物資采購(gòu)管理權(quán)財(cái)務(wù)支付權(quán)＋進(jìn)度計(jì)劃控制權(quán)＋項(xiàng)目投標(biāo)權(quán)用人決策權(quán)＋技術(shù)質(zhì)量決策權(quán)作業(yè)隊(duì)伍選擇權(quán)現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)調(diào)權(quán)＋項(xiàng)目經(jīng)理的利益

施工項(xiàng)目經(jīng)理的利益分為兩個(gè)方面：(1)獲得基本工資、崗位工資和績(jī)效工資。其年度獎(jiǎng)勵(lì)可作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金額的三至五倍。(2)除按“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”可獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還可獲得表彰、記功、優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理等榮譽(yù)稱號(hào)。(3)經(jīng)考核和審計(jì)，未完成“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”確定的項(xiàng)目管理責(zé)任目標(biāo)或造成虧損的，應(yīng)按其中有關(guān)條款承擔(dān)責(zé)任，并接受經(jīng)濟(jì)或行政處罰。精神鼓勵(lì)物質(zhì)兌現(xiàn)＋（五）實(shí)行施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的條件

(1)項(xiàng)目落實(shí)，有項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱或施工組織設(shè)計(jì)(2)技術(shù)資料、圖紙、勞動(dòng)力、三大主材落實(shí)(3)有施工項(xiàng)目管理技術(shù)人才(4)建立企業(yè)業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)化管理（六）項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書—responsibilitydocumentsofconstructionProjectmanagement由企業(yè)法定代表人根據(jù)施工合同和經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)要求明確規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)達(dá)到的成本、質(zhì)量、進(jìn)度和安全等控制目標(biāo)的文件。內(nèi)容(1)企業(yè)各業(yè)務(wù)部門與項(xiàng)目經(jīng)理部之間的關(guān)系。(2)項(xiàng)目經(jīng)理部使用作業(yè)隊(duì)伍的方式；項(xiàng)目所需材料供應(yīng)方式和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)方式。(3)應(yīng)達(dá)到的項(xiàng)目進(jìn)度/質(zhì)量/成本/安全目標(biāo).(4)在企業(yè)制度規(guī)定以外的、由法定代表人向項(xiàng)目經(jīng)理委托的事項(xiàng)。(5)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法及應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。(6)項(xiàng)目經(jīng)理解職和項(xiàng)目經(jīng)理部解體的條件及方法。

（七）案例

某公司有董事長(zhǎng)張某、總經(jīng)理李某、項(xiàng)目經(jīng)理王某，該企業(yè)項(xiàng)目管理采用包干模式?，F(xiàn)有一項(xiàng)目，總經(jīng)理李某與項(xiàng)目經(jīng)理王某簽訂了一份承包合同書，規(guī)定王某完成工程應(yīng)上繳人民幣100萬(wàn)元，質(zhì)量和進(jìn)度必須滿足規(guī)范和合同要求，費(fèi)用包干，節(jié)約歸己。半年后總經(jīng)理李某發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理王某在該項(xiàng)目上可獲益20多萬(wàn)元，于是決定將王某調(diào)到另一項(xiàng)目工作，委派項(xiàng)目經(jīng)理韓某接替王某，并重新調(diào)整了承包合同書。項(xiàng)目經(jīng)理王某不服，上告到法院，認(rèn)為總經(jīng)理調(diào)動(dòng)他的工作是錯(cuò)誤的?？偨?jīng)理認(rèn)為，這是企業(yè)內(nèi)部調(diào)整工作，是合理的。問(wèn)題：1、法院應(yīng)如何裁定該案，為什么？2、為避免該類糾紛，公司應(yīng)如何對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理？3、請(qǐng)說(shuō)明董事長(zhǎng)、總經(jīng)理與項(xiàng)目經(jīng)理之間的關(guān)系。1、法院裁定項(xiàng)目經(jīng)理王某勝訴。原因是：（1）總經(jīng)理李某與項(xiàng)目經(jīng)理王某簽定了承包合同，該合同一方是發(fā)包人—企業(yè)，總經(jīng)理李某是其法人代表，另一方是自然人—項(xiàng)目經(jīng)理王某。作為自然人與企業(yè)簽訂合同，該合同是有效合同，不是企業(yè)內(nèi)部文件。依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人不得擅自變更或者解除合同。（合同法第二、八條）（2）根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》的規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)由法定代表人任命，并根據(jù)法定代表人授權(quán)的范圍、期限和內(nèi)容，履行管理職責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全面管理。在項(xiàng)目正常運(yùn)行的情況下，組織不應(yīng)隨意撤換項(xiàng)目經(jīng)理，特殊原因需要撤換項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)，應(yīng)進(jìn)行審計(jì)并按有關(guān)合同規(guī)定報(bào)告相關(guān)方。公司總經(jīng)理在項(xiàng)目經(jīng)理能夠勝任工作時(shí)，不得隨意撤換項(xiàng)目經(jīng)理。2、為避免該類糾紛，公司應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利，由企業(yè)法定代表人通過(guò)“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”確定。該責(zé)任書不是合同，而是企業(yè)內(nèi)部文件，不具備法律效力。因此，可避免企業(yè)被訴訟。該責(zé)任書規(guī)范了企業(yè)行為，也規(guī)范了項(xiàng)目經(jīng)理的行為。3、一般情況下，按現(xiàn)代企業(yè)制度，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是分離的。董事長(zhǎng)是企業(yè)的法定代表人，代表企業(yè)所有者（投資者）的利益；總經(jīng)理是受法定代表人的委托，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，是法人代表；而項(xiàng)目施工是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，項(xiàng)目經(jīng)理受總經(jīng)理的直接委派，在授權(quán)時(shí)間、范圍和內(nèi)容內(nèi)從事項(xiàng)目管理工作。因此可以說(shuō)，項(xiàng)目經(jīng)理是受董事長(zhǎng)（企業(yè)法定代表人）的委托（間接委托）從事項(xiàng)目全過(guò)程管理工作的。六、工程項(xiàng)目的分標(biāo)策劃（一）分標(biāo)策劃的重要性

①通過(guò)分標(biāo)和任務(wù)的委托保證項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。②分標(biāo)策劃決定了與業(yè)主簽約的承包商的數(shù)量，決定著項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面責(zé)任，權(quán)力和工作的劃分，所以它對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目管理產(chǎn)生根本性的影響。③分標(biāo)和合同是實(shí)施項(xiàng)目的手段。（二）分標(biāo)策劃的依據(jù)①業(yè)主方面：②承包商方面：③工程方面：④環(huán)境方面：（三）主要的分標(biāo)方式主要的分標(biāo)方式①分階段分專業(yè)平行承包②總承包③介于上述兩者之間的中間形式④非代理型的CM承包方式1、分階段分專業(yè)平行承包分階段、分專業(yè)平行承包的特點(diǎn)（1）業(yè)主有大量的管理工作，項(xiàng)目前期需要比較充裕的時(shí)間和作各種準(zhǔn)備。（2）在工程中，業(yè)主必須負(fù)責(zé)各承包商之間的協(xié)調(diào)。（3）業(yè)主管理和控制比較細(xì)，必須具備較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力。

(4)在大型工程項(xiàng)目中，業(yè)主將面對(duì)很多承包商，直接管理承包商的數(shù)量太多，管理跨度太大，容易造成項(xiàng)目協(xié)調(diào)的困難，造成工程中的混亂和項(xiàng)目失控現(xiàn)象。

(5)業(yè)主可以分階段進(jìn)行招標(biāo)，可以通過(guò)協(xié)調(diào)和項(xiàng)目管理加強(qiáng)對(duì)工程的干預(yù)。承包商之間存在著一定的制衡。

(6)項(xiàng)目的計(jì)劃和設(shè)計(jì)必須周全、準(zhǔn)確、細(xì)致，責(zé)任界限清楚。2、總承包（一）、工程項(xiàng)目總承包的基本概念和主要方式1、基本概念：工程項(xiàng)目總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程和若干階段的承包。

2、工程總承包的主要方式（1）設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙模式（2）設(shè)計(jì)-施工總承包（D-B）（3）設(shè)計(jì)-采購(gòu)總承包（E-P）（4）采購(gòu)-施工總承包（P-C）（1）設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙模式（EPC—Engineering、Procurement、Construction）EPC總承包是指承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工安裝全過(guò)程的總承包，并負(fù)責(zé)試運(yùn)行服務(wù)（由業(yè)主進(jìn)行試運(yùn)行）。EPC總承包又可分為兩種類型：EPC（maxs/c）和EPC（self-performconstruction）。

EPC（maxs/c）是EPC總承包商最大限度的選擇分承包商來(lái)協(xié)助完成工程項(xiàng)目，通常采用分包的形式將施工分包給分承包商。其合同結(jié)構(gòu)形式是：EPC（Self-performConstruction）是EPC總承包商除選擇分承包商完成少量工作外，自己要承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工任務(wù)。其合同結(jié)構(gòu)形式是：

采購(gòu)施工總承包模式（P-C）總承包的特點(diǎn)（1）通過(guò)全包可以減少業(yè)主面對(duì)的承包商的數(shù)量，這給業(yè)主帶來(lái)很大的方便。（2）這使得承包商能將整個(gè)項(xiàng)目管理形成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，降低管理費(fèi)用；使得信息溝通方便快捷、不失真；有利于施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，縮短工期。（3）項(xiàng)目的責(zé)任體系是完備的。（4）在全包工程中業(yè)主必須加強(qiáng)對(duì)承包商的宏觀控制，選擇資信好、實(shí)力強(qiáng)、適應(yīng)全方位工作的承包商。3、分包

定義：施工分包,是指建筑業(yè)企業(yè)將所承包房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。分包條件受包人必須具有相應(yīng)的專業(yè)承包或者勞務(wù)分包資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。勞務(wù)作業(yè)可以發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)受包人。實(shí)行施工總承包的，總承包企業(yè)可以將承包工程的部分或者全部專業(yè)工程發(fā)包給專業(yè)受包人，但主體結(jié)構(gòu)及關(guān)鍵部位的施工必須自行完成。專業(yè)工程分包必須在施工總承包合同中約定或者經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)分包人與勞務(wù)受包人通過(guò)勞務(wù)合同自行約定。分包工程不能再進(jìn)行分包。分包的管理要求分包人對(duì)其承包的工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理。分包人和受包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于分包工程發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，分包人和受包人根據(jù)有關(guān)規(guī)定及事故調(diào)查結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。分包合同當(dāng)事人可以就分包合同的履行，要求對(duì)方提供履約擔(dān)?；蛘吒犊顡?dān)保。凡有下列之一均屬轉(zhuǎn)包（禁止轉(zhuǎn)包）（1）將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的受包人的；（2）將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人的，但勞務(wù)作業(yè)除外；

（3）在總承包合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位的認(rèn)可，將承包的部分專業(yè)工程分包給他人的；（4）受包人將其承包的分包工程再分包的；（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。凡有下列行為之一的，均屬掛靠行為：（禁止掛靠）（1）轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的；（2）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等不是本單位人員，與本單位無(wú)合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資福利以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的；（二）、工程項(xiàng)目管理的基本概念和主要方式1、基本概念：工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受工程項(xiàng)目業(yè)主方的委托，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動(dòng)。2、工程項(xiàng)目管理的主要方式（1）項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）

項(xiàng)目管理服務(wù)是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)