要：企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是新時(shí)代下

淺析城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)要：企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是新時(shí)代下制的必要性及建議

摘提升企業(yè)安全管理的重要舉措。在各行各業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制的研究和探討基礎(chǔ)上，本文基于對(duì)多家城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展安全評(píng)估檢查，辨析當(dāng)前城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全管理所面臨的普遍性突出問(wèn)題，為城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制、提升安全管理水平提出建議和思路。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防機(jī)制；城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)；安全管理；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

1引言

1.1雙重預(yù)防機(jī)制及研究背景

雙重預(yù)防機(jī)制是“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”的簡(jiǎn)稱，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系有機(jī)的結(jié)合在一起。雙重預(yù)防機(jī)制于2016年首次被提出，隨后國(guó)務(wù)院安委會(huì)于當(dāng)年10月印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》(安委辦〔2016〕11號(hào))，總體思路就是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，強(qiáng)化隱患排查治理，以達(dá)到防止隱患變成事故的雙重預(yù)防效果。雙重預(yù)防機(jī)制已寫(xiě)進(jìn)2021年新版《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，在第四條中指出加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，確保安全生產(chǎn)。

目前，全國(guó)各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)、各行各業(yè)都在積極探索著雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)踐工作，率先開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)及探究的是煤礦、化工等高危行業(yè)。周瑩瑩[1]等對(duì)煤礦企業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行了研究，趙金萍[2]、湯利明[3]等對(duì)化工企業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制體系存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出建議，杜元正

[4]等對(duì)城市公交安全雙重預(yù)防體系建設(shè)及運(yùn)行進(jìn)行了研究，孫偉峰[5]從地方監(jiān)管部門(mén)的角度對(duì)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)進(jìn)行了探討。

在燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域，建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的企業(yè)和研究學(xué)者不多，貴州燃?xì)饧瘓F(tuán)的黃小忠[6]對(duì)管道燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展“雙控”管理進(jìn)行了探討，闡述了大型集團(tuán)公司建設(shè)“雙控”的步驟、流程和核心；鄭州華潤(rùn)燃?xì)獾睦蠲襄\[7]等對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)進(jìn)行了研究，介紹了雙重預(yù)防體系建設(shè)的重點(diǎn)、誤區(qū)和方法等。二者均對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的工作方法、步驟及核心要點(diǎn)進(jìn)行了描述，具有較強(qiáng)的參考性，但不難發(fā)現(xiàn)作者均屬大型燃?xì)饧瘓F(tuán)公司，其構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的工作方法、核心要點(diǎn)是否可直接應(yīng)用于小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，大型集團(tuán)公司與小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)各自存在的問(wèn)題是否一樣，值得商榷。筆者通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，鮮少有探究中小型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)（數(shù)量多、地域廣）構(gòu)件雙重預(yù)防機(jī)制的相關(guān)研究。

1.2燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制的必要性

隨著我國(guó)小康社會(huì)的全面建成，燃?xì)飧采w面越來(lái)越廣，燃?xì)庠谌粘Ｉ钪袩o(wú)處不在，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤┮鸹馂?zāi)、爆炸、窒息事故，后果嚴(yán)重、影響范圍大。根據(jù)博燃網(wǎng)的數(shù)據(jù)和2021年度全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告，燃?xì)馐鹿拾l(fā)生起數(shù)、傷亡后果依然呈嚴(yán)峻形勢(shì)。特別是湖北十堰“6.13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?6人死亡，138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟(jì)損失約5395.41萬(wàn)元。

2021年12月2日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)副主任王勇在全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ麟娨曤娫挄?huì)議上強(qiáng)調(diào)，“全面排查整治燃?xì)獍踩[患，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制燃?xì)馐鹿识喟l(fā)勢(shì)頭，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”?？梢?jiàn)，在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制，控制燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、消除事故隱患，不僅僅是遏制重特大事故的有效措施，更是當(dāng)前城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)減少生產(chǎn)安全事故、加強(qiáng)安全管理的抓手。

2燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)估分析

筆者于2021年底至2022年5月，有幸參與某市開(kāi)展的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)估工作，對(duì)該市40余家燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了安全評(píng)估檢查。

安全評(píng)估的主要內(nèi)容為對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的機(jī)構(gòu)職責(zé)、制度管理、教育培訓(xùn)、設(shè)施管理、站場(chǎng)運(yùn)行、管道運(yùn)行、作業(yè)管理、用戶管理、風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患查治、

應(yīng)急管理共10個(gè)方面（一級(jí)要素）進(jìn)行檢查評(píng)估打分，其中風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患查治要素占比15%，各一級(jí)要素分值占比見(jiàn)圖1所示。

通過(guò)對(duì)評(píng)估情況和評(píng)估分值進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患查治”要素得分普遍不高。筆者從本次評(píng)估對(duì)象中隨機(jī)選取20家燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)為樣本，對(duì)評(píng)估企業(yè)的評(píng)估總得分和各要素得分進(jìn)行不完全統(tǒng)計(jì)可知：風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患查治要素得分較高的企業(yè)，其總的評(píng)分高，且其風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患查治要素得分比例與總分差距越小；總的評(píng)分低的燃?xì)馄髽I(yè)，往往其風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患查治要素得分低，得分比例遠(yuǎn)低于總的評(píng)分。同時(shí)說(shuō)明，本次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在考量各要素占比中，著重加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理方面的內(nèi)容。

圖1城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)估的一級(jí)要素占比圖

圖220家燃?xì)馄髽I(yè)安全評(píng)估分值分布圖

圖2所示企業(yè)6是大型集團(tuán)公司的區(qū)域分公司，是率先開(kāi)展“雙防雙控”的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)，其安全管理水平整體良好。

3存在問(wèn)題及建議

3.1建設(shè)雙重預(yù)防體系存在的問(wèn)題

城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)普遍存在對(duì)如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制體系存在困惑、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)沒(méi)有概念、“芝麻西瓜一把抓”等問(wèn)題。本次城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)估檢查中發(fā)現(xiàn)：將應(yīng)急預(yù)案編制要求中的《生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告》直接作為風(fēng)險(xiǎn)管控中風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容，存在對(duì)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)等的辨識(shí)范圍不全，人員覆蓋面不全等；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法不甚了解，常用的LEC法中各參數(shù)取值明顯不合理，存在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與實(shí)際不符等情況；對(duì)檢查出的事故隱患“無(wú)論大小一刀切”等問(wèn)題。

基于評(píng)估檢查情況，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建乃至安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題可歸納為以下幾個(gè)方面：

1、企業(yè)層面

通過(guò)本次燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全評(píng)估了解到，多數(shù)中小型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，配備的安全生產(chǎn)管理人員身兼數(shù)職，非科班出身、不具備安全生產(chǎn)管理知識(shí)和技能，對(duì)安全生產(chǎn)管理工作理解不足，造成對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理等方面存在問(wèn)題。

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人未落實(shí)一把手的安全職責(zé)，存在燃?xì)馄髽I(yè)的主要負(fù)責(zé)人為出資人，長(zhǎng)時(shí)間不到生產(chǎn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)安全生產(chǎn)整體情況、安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不清楚等情況。

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的業(yè)態(tài)形式等決定當(dāng)前燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的管道巡檢工、入戶安檢員等從業(yè)人員多數(shù)為勞務(wù)派遣人員，管道工程建設(shè)、戶內(nèi)燃?xì)夤芫€安裝等委托給相關(guān)方進(jìn)行，對(duì)外委人員和相關(guān)方人員的管理，從安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)到崗位危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)與告知，均存在壁壘。

2、監(jiān)管層面

城鎮(zhèn)燃?xì)獾臍赓|(zhì)主要以天然氣（甲烷）為多數(shù)，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》2015年版，天然氣屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。但目前城鎮(zhèn)燃?xì)馍形醇{入危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管。

在2015年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳回復(fù)廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”適用法律法規(guī)問(wèn)題的復(fù)函》安監(jiān)總廳政法函[2015]71號(hào)中，第二條“作為燃料使用的城鎮(zhèn)燃?xì)獠粚儆诎踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管范圍，也未納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時(shí)’（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）監(jiān)督管理范圍”。

城鎮(zhèn)燃?xì)獠患{入危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管，造成管道工程建設(shè)無(wú)“三同時(shí)”硬性要求，管道運(yùn)行管理中對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度小于同為輸送天然氣的長(zhǎng)輸管道等，導(dǎo)致企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件雙重預(yù)防機(jī)制等安全生產(chǎn)管理活動(dòng)未落到實(shí)處，實(shí)施困難、效果不好。

3、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

2022年1月1日，新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》GB55009-2021開(kāi)始實(shí)施，率先用全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文，逐步形成由法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中的技術(shù)性規(guī)定與全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范構(gòu)成的“技術(shù)法規(guī)”體系，標(biāo)志著我國(guó)技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)步上新的臺(tái)階。

GB55009中明確規(guī)定廢除《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》GB50494-2009及《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》GB50028-2006,2020年版等規(guī)范中的強(qiáng)制性條款，廢止的強(qiáng)制性條款內(nèi)容并非全在GB55009中有新的標(biāo)準(zhǔn)條款體現(xiàn)，可能在即將實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)條款中，那么，過(guò)渡期間的建設(shè)項(xiàng)目可能存在選用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的爭(zhēng)議，或條款適用范圍的歧義。如：在2021年及以前設(shè)計(jì)的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，埋地中壓（0.4MPa）燃?xì)夤艿琅c給水管、排水管、熱力管和其他燃?xì)夤艿鹊鹊拇怪本嚯x根據(jù)GB5000282020年版最小為0.15m，而該項(xiàng)目在2022年建設(shè)完成進(jìn)行竣工驗(yàn)收，根據(jù)GB55009的規(guī)定，中壓燃?xì)夤艿雷钚”Ｗo(hù)范圍是外緣周邊0.5m范圍內(nèi)的區(qū)域，第5.1.8條規(guī)定在保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事危及管道及附屬設(shè)施安全的活動(dòng)，那么，

與燃?xì)夤艿谰嚯x0.15m（最小保護(hù)范圍0.5m內(nèi)）的既有給水管、排水管等管道，不屬于新建活動(dòng)，其間距是否符合要求呢？

對(duì)構(gòu)件雙重預(yù)防機(jī)制，目前尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會(huì)于2018年發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》（T/CSPSTC17-2018），在范圍中指出該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)適用于企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，為企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控和事故隱患的排查提供參考，為自愿性采納。城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制，可參照該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建中的流程、內(nèi)容等執(zhí)行。涉及在檢查、判斷風(fēng)險(xiǎn)的控制措施是否存在隱患時(shí)，以現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)。

3.2對(duì)策措施與建議

筆者結(jié)合本次評(píng)估情況和近年來(lái)對(duì)燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)情況，提出幾點(diǎn)建議措施，拋磚引玉。

1、企業(yè)為主體

企業(yè)是安全生產(chǎn)活動(dòng)的主體，應(yīng)強(qiáng)化、落實(shí)主體責(zé)任。從主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員到從業(yè)人員（包括外委人員），落實(shí)各級(jí)、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，了解并掌握該崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)和防控措施。

改善燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的人員配置結(jié)構(gòu)，引入專業(yè)的專職安全管理人員，并加強(qiáng)對(duì)全部從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特別是外委人員、相關(guān)方人員等，杜絕“兩不管”的情況，提高全員的安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)。

企業(yè)通過(guò)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)，全方面、全員進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，不僅構(gòu)建了安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，同時(shí)也增強(qiáng)了全員的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

2、加強(qiáng)安全監(jiān)管、健全標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)主管部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，通過(guò)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況整體把控，把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控落到實(shí)處，“高風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)常查，低風(fēng)險(xiǎn)、少檢查”等。

T/CGAS002-20175.5安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患T/CSPSTC17-2018/

T/CGAS002-20175.5安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患T/CSPSTC17-2018/氣企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防體系，以實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)安全管理水平整體提高。

行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)制定完善適用于城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如：化工及危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)、金屬非金屬礦山、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)，已制定有各自行業(yè)的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理、進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管等作出指導(dǎo)。應(yīng)結(jié)合燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)，建立完善燃?xì)庑袠I(yè)重大事故隱患的界定標(biāo)準(zhǔn)，避免“芝麻西瓜一把抓”、“無(wú)論大小一刀切”等問(wèn)題。

3、與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相融合

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化從首次提出至今已運(yùn)行十余年，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》AQ/T9006-2010，到2017年4月1日正式實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016），安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)逐漸明晰，各行業(yè)也紛紛出臺(tái)了適用于該行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)于2017年發(fā)布了《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》T/CGAS002-2017，明確燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定工作內(nèi)容。

通過(guò)對(duì)比《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》T/CGAS002-2017與《企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》T/CSPSTC17-2018的要素，不難看出雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。

表1《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》T/CGAS002-2017與《企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》T/CSPSTC17-2018的要素對(duì)應(yīng)條款

序號(hào)

1

5.5.1安全風(fēng)險(xiǎn)管理5.5.1.1安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)5.5.1.2安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估//5.8風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控明確管控要求、管控措施5.5.1.4變更管理5.5.2重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與管理5.5.2.5.5.1安全風(fēng)險(xiǎn)管理5.5.1.1安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)5.5.1.2安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估//5.8風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控明確管控要求、管控措施5.5.1.4變更管理5.5.2重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與管理5.5.2.1辨識(shí)與評(píng)估5.5.2.2登記建檔/明確辨識(shí)內(nèi)容和范圍、方5.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.6風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)5.7制定風(fēng)險(xiǎn)清單////

2

5.4危險(xiǎn)源辨識(shí)

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法、要求

4

5

6

5.5.1.3安全風(fēng)險(xiǎn)控制

7類別、管控措施制定原則、風(fēng)險(xiǎn)告知、重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施

8

9

10

1

5.5.2.3監(jiān)控與管理5.5.3隱患排查治理5.5.3.1隱患排查5.5.3.2隱患治理5.5.3.3驗(yàn)收與評(píng)估5.5.3.4信息記錄、通報(bào)和報(bào)送5.5.2.3監(jiān)控與管理5.5.3隱患排查治理5.5.3.1隱患排查5.5.3.2隱患治理5.5.3.3驗(yàn)收與評(píng)估5.5.3.4信息記錄、通報(bào)和報(bào)送5.5.3.5預(yù)測(cè)預(yù)警/5.11隱患排查治理5.11.2隱患排查5.11.3隱患治理5.11.4評(píng)估驗(yàn)收5.11.5信息記錄、通報(bào)和報(bào)送/

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城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制相融合，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行中開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控和隱患排查治理。同時(shí)，在建立雙重預(yù)防機(jī)制開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理基礎(chǔ)上，補(bǔ)充、完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充完善。

此外，城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)，如SCADA系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、用戶管理系統(tǒng)及各類APP等，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理融入到日常運(yùn)行管理