文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)策建議

經(jīng)過(guò)20多年的進(jìn)展，四川的旅游業(yè)已從外事接待型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益型的社會(huì)產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2024年l一9月四川省文化旅游產(chǎn)業(yè)總收入已達(dá)569．4億元，相當(dāng)于去年全年的收入總和。這些成果的取得與社會(huì)資本的參加和貢獻(xiàn)是分不開(kāi)的。

一、四川吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的基本閱歷

改革開(kāi)放30年來(lái)，省委省政府從我省實(shí)際動(dòng)身，樂(lè)觀鼓舞和支持社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，在政策上賜予大力支持，輿論上賜予樂(lè)觀引導(dǎo)，環(huán)境上賜予大力關(guān)心，吸引了大量民間資金投向景區(qū)開(kāi)發(fā)、旅行社建設(shè)、會(huì)展建設(shè)、酒店餐飲、旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)及文化消遣設(shè)施的建設(shè)，取得了明顯的成果和勝利的閱歷。

(一)解放思想，政策支持

1．不斷更新觀念，樹(shù)立支持民營(yíng)企業(yè)辦旅游就是進(jìn)展生產(chǎn)力的先進(jìn)理念。

2．省委省政府制定了一系列促進(jìn)社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。

3．省委省政府樂(lè)觀組織國(guó)內(nèi)外旅游重大項(xiàng)目招商活動(dòng)。

(二)體制創(chuàng)新，企業(yè)運(yùn)作

堅(jiān)持旅游投資開(kāi)發(fā)體制創(chuàng)新，是我省實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本大量投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的一條重要閱歷。例如聞名的“碧峰峽模式”就是在全國(guó)領(lǐng)先推出的全部權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)模式，它開(kāi)啟了全部權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分別的先河。綿陽(yáng)市的“猿王洞”風(fēng)景區(qū)、遂寧“中國(guó)死?！甭糜螀^(qū)、宜賓“世界地質(zhì)公園”和“石海洞鄉(xiāng)”風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)新體制，都是大綜社會(huì)資本投入旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的先河，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的突破。

(三)市場(chǎng)導(dǎo)向，民眾參加

隨著國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的蓬勃進(jìn)展，旅游產(chǎn)品的大力開(kāi)發(fā)和所需資金的巨大缺口的沖突，要求通過(guò)多種途徑解決投資資金問(wèn)題。大力進(jìn)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游，吸引和組織農(nóng)村集體和個(gè)人的社會(huì)資本，成為我省大量汲取社會(huì)資本開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)的勝利舉措。幾年采，僅成都市吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)就有100億元以上。成都周邊地市和偏遠(yuǎn)的阿壩、攀枝花、達(dá)州等市吸引社會(huì)資本投入旅游景區(qū)建設(shè)也取得了明顯的成果。

(四)轉(zhuǎn)換職能，優(yōu)化環(huán)境

為了吸引更多的社會(huì)資本投入旅游產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府高度重視政府職能的轉(zhuǎn)換，努力為社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)良好的服務(wù)。省旅游局和省招商局多次聯(lián)手舉辦社會(huì)資本招商活動(dòng)。成都市把進(jìn)展文化旅游產(chǎn)業(yè)融人加快城市化建設(shè)步伐之中，以多種方式吸引民間資金投入舊城改造、交通設(shè)施和旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，市旅游局加強(qiáng)社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策討論，努力為社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)公正合理的政策環(huán)境，取得了明顯的成果。雅安市旅游局和宜賓市旅游局樂(lè)觀改革項(xiàng)目審批制度，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減輕民營(yíng)旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)制造了豐富的閱歷。

二、社會(huì)資本投入四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)

盡管我省在吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)方面勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持樂(lè)觀的政策導(dǎo)向，努力轉(zhuǎn)變職能和制造良好的投資環(huán)境方面取得了明顯的成果，但與我省豐厚的旅游資源亟待開(kāi)發(fā)的資金缺口相比，還有很大的投資空間，吸引社會(huì)資本投資難的問(wèn)題還比較突出。

(一)思想熟悉不統(tǒng)一，是制約社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的首要因素

在要不要大力吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)和怎樣投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上，始終存在著不同意見(jiàn)。這主要表現(xiàn)在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)能否出讓的問(wèn)題上，一方面業(yè)界掀起了出讓、買斷景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的狂潮，另一方面也在社會(huì)上和一些政府部門引起了巨大的爭(zhēng)辯，甚至招來(lái)了堅(jiān)決的抵制和劇烈的指責(zé)。這種熟悉極不統(tǒng)一的現(xiàn)象，成了嚴(yán)峻制約著社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的精神桎梏。

(二)四川地處內(nèi)陸，缺乏吸引國(guó)外財(cái)團(tuán)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

不論是與沿海發(fā)達(dá)省市相比，還是和周邊省市相比，四川在吸引國(guó)外投資商，特殊是一些大財(cái)團(tuán)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)方面缺乏明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

(三)本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，缺乏投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的底氣

據(jù)有關(guān)資料介紹我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與沿海省市相比，存在著很大差距。比如，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值方面，我省約占國(guó)民生產(chǎn)總值的37％以上，但沿海地區(qū)一般都在55％以上，有的甚至高達(dá)80％一90％。再?gòu)囊?guī)模上看，在全國(guó)500戶最大私營(yíng)企業(yè)中，浙江就有170戶，而我省只有十多戶。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身實(shí)力來(lái)看，的確存在著“塊頭”不大，“底氣”不足的問(wèn)題。再?gòu)奈沂∥幕糜萎a(chǎn)業(yè)吸引社會(huì)資本的實(shí)際效果來(lái)看，也的確存在著“小、少、散”的問(wèn)題。比如，在投資旅行社建設(shè)方面，就存在著類似的問(wèn)題(見(jiàn)下表)。

地區(qū)名稱投資總額（萬(wàn)元）就業(yè)人數(shù)（人）收入（萬(wàn)元）繳稅（萬(wàn)元）

廣安299566390.91

自貢6501181393.945.8629

綿陽(yáng)22274.7261011738.5122.35

瀘洲2061800.13236.9888

雅安17528216.60.566

樂(lè)山932362870.915

遂寧9021440.15

阿壩168534010903.3

資陽(yáng)413924901.8

德陽(yáng)901.322928215.5

宜賓1015101510181

巴中16235320.80.88

攀枝花9018540.81

達(dá)州13521218.51.23

廣元1561176071.07

眉山28910717193.53

總計(jì)8353.02287025533.3823250.9477

依據(jù)省旅游局2024年調(diào)查資料整理。

(四)盲目投資的現(xiàn)象比較突出

比如一些投資商對(duì)于有些旅游項(xiàng)目投資的法律、法規(guī)不是很熟識(shí)，都江堰高爾夫球場(chǎng)的投資就是這種狀況。再比如，在旅游投資項(xiàng)目上，一些投資商旅游投資不專業(yè)，低水平重復(fù)，走老路，郫縣世界樂(lè)園、金堂野生動(dòng)物園都屬此類狀況。

(五)體制障礙是剛性制約因素

旅游資源國(guó)家全部、多職能部門管理的體制，是民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本投入旅游企業(yè)的一塊心病。這種體制的最大弊病是：進(jìn)入市場(chǎng)的審批程序簡(jiǎn)單、協(xié)調(diào)難、運(yùn)作周期長(zhǎng)、遺留問(wèn)題多。企業(yè)收益的制度成本投入大，機(jī)會(huì)成本高，邊際效益低，嚴(yán)峻挫傷了社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的樂(lè)觀性。再就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資本全部權(quán)、資源使用和開(kāi)發(fā)權(quán)、資源管理和愛(ài)護(hù)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬問(wèn)題始終難以界定，一些地方為了吸引社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)行了先進(jìn)入、后界定，結(jié)果往往讓社會(huì)資本受損，這些做法不僅嚴(yán)峻挫傷了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)樂(lè)觀性，損害了企業(yè)的利益，而且成為了社會(huì)資本轉(zhuǎn)向文化旅游產(chǎn)業(yè)的主要擔(dān)憂和最大的體制障礙。

(六)社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策門檻過(guò)高

基于旅游資源國(guó)家全部的熟悉，對(duì)進(jìn)入旅游市場(chǎng)設(shè)立了較高的門檻，如旅行社的質(zhì)量保證金問(wèn)題、旅游汽車運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)問(wèn)題等，對(duì)社會(huì)資本都有較高的要求。文化旅游產(chǎn)業(yè)自身的進(jìn)展卻需要有多層次的資本投入和參加，這些適合社會(huì)資本額較小和分散投資的特點(diǎn)，卻與旅游市場(chǎng)準(zhǔn)人的高門檻相沖突。

(七)地方及行業(yè)愛(ài)護(hù)主義比較嚴(yán)峻

一些地方政府及行業(yè)管理部門往往為了狹隘的、局部的和短期的經(jīng)濟(jì)利益，采納各種手段推行愛(ài)護(hù)主義。如有的交通部門禁止外省旅游車輛在四川境內(nèi)營(yíng)運(yùn)；有的地

市規(guī)定旅行社只能使用指定旅游車輛；有的規(guī)定旅行社不得異地經(jīng)營(yíng)；有的景區(qū)規(guī)定禁止旅行社車輛進(jìn)入景區(qū)，而必需換用景區(qū)指定車輛等等。這些地方愛(ài)護(hù)主義現(xiàn)象的直接和間接后果，就是增大外地資本、特殊是社會(huì)資本的交易成本，起到了阻擋外地資本進(jìn)入我省旅游業(yè)的負(fù)面作用。

三、大力吸引社會(huì)資本投向四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的建議

(一)更新觀念，樹(shù)立大力吸引社會(huì)資本投向四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的新理念

更新觀念是大力吸引社會(huì)資本投向四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的首要問(wèn)題。作為西部旅游資源大省，資金短缺將是我們長(zhǎng)期面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。單純依靠財(cái)政拿出足夠的資金對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)等資源實(shí)施無(wú)償愛(ài)護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要求全省上下特殊是與旅游進(jìn)展親密相關(guān)的職能部門，必需進(jìn)一步解放思想，更新觀念。

1．破除為愛(ài)護(hù)而愛(ài)護(hù)的觀念，必需樹(shù)立旅游景區(qū)資源首先是一種經(jīng)濟(jì)資源的觀念。實(shí)踐證明，合理的旅游開(kāi)發(fā)，不僅不會(huì)對(duì)文化資源造成破壞，而且有利于環(huán)境和文化資源的愛(ài)護(hù)，有利于地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。事實(shí)上，文化資源不同于其他資源，它的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)功能原來(lái)就具有文化資本的特質(zhì)和意義。這種資本的本質(zhì)，就在于它是文化產(chǎn)業(yè)的資本基礎(chǔ)。而旅游業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)大頭，是以創(chuàng)意策劃為前導(dǎo)，通過(guò)文化資本的意象和形象作用吸引人們對(duì)景觀資源的留意和體驗(yàn)，產(chǎn)生心理和身體上的愉悅和滿意，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)文化旅游資源不能單純的看作一般性的資源，而應(yīng)看作經(jīng)濟(jì)資源，在工作實(shí)踐中，既要堅(jiān)持愛(ài)護(hù)第一的原則，也要堅(jiān)持合理利用的方針。

2．破除鄙薄社會(huì)資本的觀念，樹(shù)立大力吸引社會(huì)資本投向文化旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行的觀念。在吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上，要克服社會(huì)資本靠不住，不行輕信的觀念，樹(shù)立大膽吸引，正確引導(dǎo)的思想。

3．破除“等、靠、要”的思想，樹(shù)立“主動(dòng)吸引、主動(dòng)服務(wù)”的觀念。傳統(tǒng)的扶貧方式，使一些貧困地區(qū)形成了“等、靠、要”的依靠政府的思維定式。我省旅游資源富集的地方，恰恰是老、少、邊、窮的地區(qū)，那種躺在財(cái)政身上吃救濟(jì)，一說(shuō)到開(kāi)發(fā)投入仍舊“等、靠、要”的思想觀念，在一些地方還在堅(jiān)韌地起著作用。這是影響大力吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的一道障礙。在新的歷史階段，各級(jí)地方政府特殊是貧困地方的黨委政府務(wù)必自覺(jué)破除那種“等、靠、要”的思想觀念，堅(jiān)固樹(shù)立“主動(dòng)制造條件、主動(dòng)吸引、主動(dòng)服務(wù)”的先進(jìn)觀念。

(二)打破壟斷，制定社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策

要仔細(xì)貫徹國(guó)務(wù)院于今年2月出臺(tái)的《關(guān)于鼓舞支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，建議有關(guān)科研部門和實(shí)際工作部門，共同討論制定四川大力吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的配套細(xì)則和詳細(xì)措施，有針對(duì)性的解決行業(yè)壟斷嚴(yán)峻，基礎(chǔ)設(shè)施投資難，金融支持渠道少等社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的突出瓶頸。努力為社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)制造公正、健康的政策環(huán)境。

(三)財(cái)政支持，加大政府對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的總體投入

財(cái)政對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入具有打算的意義，政府財(cái)政在這些方面的投資做好了，就為社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。

(四)避開(kāi)盲目投資，制定各種旅游產(chǎn)品投資開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)

由于旅游投資周期較長(zhǎng)，從做出投資決策到最終產(chǎn)品產(chǎn)出有肯定的時(shí)滯，在此期間會(huì)有很多投資商同時(shí)進(jìn)入同一個(gè)旅游產(chǎn)品投資，這可能導(dǎo)致在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)某個(gè)區(qū)域個(gè)別產(chǎn)品大量消失并產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀況，從而降低了資源的效益，提高社會(huì)交易成本。因此，為了避開(kāi)盲目投資，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)制訂各種旅游產(chǎn)品投資開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)。’

(五)拓寬融資渠道，為社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)多方面的支持

1．金融部門要加大對(duì)旅游行業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，使現(xiàn)有的旅游行業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)展壯大。比如旅行社和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題，盼望能夠通過(guò)金融部門，主要是商業(yè)銀行對(duì)這類中小企業(yè)信貸的支持力度，樂(lè)觀進(jìn)展中小企業(yè)擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)投資基金，進(jìn)一步擴(kuò)大基金的投資領(lǐng)域，解決中小企業(yè)擔(dān)保難，貸款難的瓶頸問(wèn)題。

2．?dāng)U大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接融資渠道，增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的直接融資力量。比如能否允許信用良好的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)過(guò)信用中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)后，發(fā)行企業(yè)債券；能否通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)使更多的民營(yíng)企業(yè)籌措資金壯大實(shí)力；能否打破全部制界限，允許并制造條件為社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)在資本市場(chǎng)上進(jìn)行股權(quán)融資方面有所作為等問(wèn)題，都是值得探討和突破的一些問(wèn)題。其目的在于通過(guò)建立一個(gè)多渠道、多樣化的金融市場(chǎng)來(lái)鼓舞和引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)能夠準(zhǔn)時(shí)獲得進(jìn)展所需的資金支持。

3．以旅游城市建設(shè)為中心，大力拓展社會(huì)資本融資渠道。在大力推動(dòng)旅游城市的進(jìn)展過(guò)程中，要充分利用不動(dòng)資產(chǎn)融資、可動(dòng)資產(chǎn)融資和無(wú)形資產(chǎn)融資。不動(dòng)資產(chǎn)融資，除了城市(城鎮(zhèn))的旅游房產(chǎn)資源外，主要就是指通過(guò)城市(城鎮(zhèn))的地產(chǎn)(土地資產(chǎn))來(lái)為城市(城鎮(zhèn))旅游開(kāi)發(fā)尋求更大的進(jìn)展、融集更多的建設(shè)性資金；可動(dòng)資產(chǎn)融資，除了通過(guò)城市（城鎮(zhèn)）旅游景點(diǎn)、景區(qū)的門票收入等可變?yōu)榱魈市再Y金注人城市(城鎮(zhèn))旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中去之外，還可通過(guò)吸納社會(huì)資本和通過(guò)充分利用資本市場(chǎng)(如公共債券)為城市(城鎮(zhèn))旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)注入更多的資金；無(wú)形資產(chǎn)融資，即通過(guò)買賣旅游景點(diǎn)、景區(qū)冠名權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)等，為城市(城鎮(zhèn))旅游景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè)(包括城市城鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))融集資金。這種融資方式，是具有新觀念特征的且具有更大潛力、活力的新型融資形式，因而也更具有生命力和進(jìn)展空間。

4．以精品旅游景區(qū)建設(shè)為紐帶，主動(dòng)吸引社會(huì)資本投人文化旅游產(chǎn)業(yè)。依據(jù)我省特色旅游資源特別富集的實(shí)際狀況，可以考慮在原來(lái)確定的五大旅游精品景區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步討論確定一些新的旅游精品景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。比如蜀南竹海一石海侗鄉(xiāng)精品旅游區(qū)、川陜蘇區(qū)一英烈故居精品旅游區(qū)、川黔渝“福寶金三角”一赤水河精品旅游區(qū)、瀘定橋紅軍戰(zhàn)場(chǎng)遺址一海螺溝冰川森林公園精品旅游區(qū)、紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念碑園一紅原大草原精品旅游區(qū)、瀘沽湖一攀西陽(yáng)光生態(tài)精品旅游區(qū)等。形成若干精品旅游區(qū)的大規(guī)模旅游精品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以吸引實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本的投資。

(六)突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要素，圍繞“行、住、游”旅游硬件設(shè)施建設(shè)綻開(kāi)招商引資活動(dòng)

影響我省文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)模的最大問(wèn)題是硬件建設(shè)跟不上，產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)不合理?！靶小⒆?、游、吃、購(gòu)、娛”六大要素進(jìn)展得都不充分，但最為突出的仍舊是交通、住宿和游樂(lè)設(shè)施短缺和薄弱。比如交通問(wèn)題雖然經(jīng)過(guò)多年的努力建設(shè)，特殊是近幾年高速大路、通縣油路、支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)有很大進(jìn)展，但蜀道難和“旅長(zhǎng)游短”的局面仍舊沒(méi)能從根本上得到解決。因此，不能不看到交通問(wèn)題仍是我省文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的首要因素。只有把這個(gè)“行”的首要問(wèn)題解決好了，游客才能進(jìn)得來(lái)、進(jìn)得快、出得快、散得開(kāi)、流得動(dòng)，形成較大的旅游規(guī)模。住宿設(shè)施短缺也是制約我省文化旅游產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)展的又一弱項(xiàng)。比如，2024年約有上萬(wàn)境外游客到甘孜州的丹巴、稻城等地旅游時(shí)，就消失了住宿設(shè)施嚴(yán)峻不足的問(wèn)題。這種現(xiàn)象說(shuō)明由于我省文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的依靠程度相當(dāng)高，而受自然資源制約的程度也相當(dāng)高。因此，很多資源優(yōu)勢(shì)特殊突出的區(qū)域還不敢進(jìn)行大力宣揚(yáng)推廣，擔(dān)憂一旦宣揚(yáng)開(kāi)來(lái)，游客蜂擁而至，而住宿條件短缺影響旅游形象問(wèn)題的發(fā)生。在“游”的設(shè)施建設(shè)上我省也存在一些突出的問(wèn)題。主要是“游”的“吸引力”不強(qiáng)，“活力”不夠，潛在的魅力發(fā)揮不出來(lái)。究其緣由關(guān)鍵的還在于諸多核心景區(qū)、景點(diǎn)吸引游客的硬件設(shè)施和文化創(chuàng)意跟不上。不管是硬件設(shè)施建設(shè)或文化創(chuàng)意都是需要大量經(jīng)費(fèi)投入的。而解決這些問(wèn)題的根本方法就是要把招商引資的觸角伸向民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本。要敢于把交通建設(shè)(包括航空建設(shè))、酒店住宿設(shè)施和核心景點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)面對(duì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本放開(kāi)大門。比如有目的的設(shè)計(jì)和編制一些大型項(xiàng)目，劃定交通和賓館飯店和核心景區(qū)集中建設(shè)的一些項(xiàng)目，特地引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)行投資，比如，目前已經(jīng)建成的一些航空支線機(jī)場(chǎng)，由于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善，變成了“雞場(chǎng)”，處于瀕臨倒閉的現(xiàn)象，能否通過(guò)托付經(jīng)營(yíng)、租賃承包等方式吸引社會(huì)資本主體經(jīng)營(yíng)或參加經(jīng)營(yíng)，使其成為旅游交通設(shè)施。

(七)大力推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，設(shè)法吸引國(guó)外財(cái)團(tuán)投資我省文化旅游產(chǎn)業(yè)

1．要緊緊抓住貫徹落實(shí)國(guó)家旅游局會(huì)同商務(wù)部討論修訂的《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》的機(jī)遇，樂(lè)觀引進(jìn)外商控股、外商獨(dú)資旅行社，為他們供應(yīng)良好的投資環(huán)境，關(guān)心他們解決投資過(guò)程中的全部難題。與國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)駐境外的辦事處合作，借用這些辦事處的場(chǎng)地與設(shè)備，聘用當(dāng)?shù)厝藛T作為我省旅游企業(yè)的人，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

2．充分運(yùn)用外資銀行在我國(guó)開(kāi)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策，樂(lè)觀主動(dòng)的和外資銀行進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取外資銀行對(duì)我省文化旅游產(chǎn)業(yè)多種投資。

3．建立外資進(jìn)入我省文化旅游產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)?；穑蓪?shí)行政府出一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)的方法，建立外資企業(yè)信貸擔(dān)?；?，為外資進(jìn)入我省文化旅游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)資金平安保障。

4．建立吸引外資的信息服務(wù)體系，在吸引外資投資開(kāi)發(fā)的問(wèn)題上，信息不暢往往是影響投資方和需求方不能達(dá)成交易的關(guān)鍵所在，尤其在地理位置上處于較為封閉劣勢(shì)地位