如何構(gòu)建都市基礎(chǔ)設(shè)施政府投融資治理體系如何構(gòu)建都市基礎(chǔ)設(shè)施政府投融資治理體系——合肥市投融資治理體制改革回憶都市基礎(chǔ)設(shè)施是都市經(jīng)濟(jì)的“上游”產(chǎn)業(yè)，為改善投資環(huán)境，道路橋梁及環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要適度超前，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)又對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與都市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互推動(dòng)、相互制約。為了都市經(jīng)濟(jì)更好更快的進(jìn)展，地點(diǎn)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。由于都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入本質(zhì)上屬于公共財(cái)政支出的范圍，在集中建設(shè)時(shí)期，財(cái)政性資金無(wú)法滿足建設(shè)的資金需求。依照我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，地點(diǎn)政府不能發(fā)債，且不得實(shí)行赤字預(yù)算，因此，如何利用投融資平臺(tái)合理舉債進(jìn)行都市建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的杠桿作用，成為擺在地點(diǎn)政府面前的一大課題。2006年3月，為了加快都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，合肥市委市政府果斷決策，圍繞著構(gòu)建科學(xué)的政府投融資體系這一核心內(nèi)容，進(jìn)行了一系列制度的創(chuàng)新和體制的改革，通過(guò)兩年大建設(shè)的證明，新體系解決了地點(diǎn)政府在都市基礎(chǔ)設(shè)施投融資活動(dòng)中普遍面臨的一系列難題，兩年共安排新建、擴(kuò)建道路211條、橋梁90座，道路總長(zhǎng)406公里，完成投資263億元，建成道路147條、橋梁51座，通車?yán)锍?87公里，取得了顯著的效果。目前，市委市政府正將改革的成果向縣區(qū)推廣。下面對(duì)合肥市投融資體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。一、構(gòu)建政府投融資體系的總體思路地點(diǎn)政府進(jìn)行都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資活動(dòng)的目的是要解決三個(gè)方面的核心問(wèn)題，這些問(wèn)題構(gòu)成了構(gòu)建政府投融資體系的總體思路和核心思想，一是如何以較低的成本借到鈔票，二是如何操縱政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，三是如何將籌集的資金花好，也確實(shí)是如何提高資金的使用效率。假如能夠解決好這三個(gè)方面的問(wèn)題，政府投融資工作將一定能夠取得成功。二、構(gòu)建政府投融資體系的實(shí)施步驟合肥市投融資體制的改革，是圍繞著三個(gè)問(wèn)題，提出解決措施展開的一系列務(wù)實(shí)的改革，具體步驟總結(jié)如下。（一）搭建投融資平臺(tái)，有效籌集資金不管是直接融資依舊間接融資，都需要三個(gè)差不多條件：資產(chǎn)、現(xiàn)金流和募集資金投向。三者缺一不可，因此搭建投融資平臺(tái)必須關(guān)心其制造這三個(gè)條件。在投融資體制改革之前，合肥市都市基礎(chǔ)設(shè)施有三個(gè)融資平臺(tái)，每個(gè)平臺(tái)的資產(chǎn)規(guī)模都較小，最大的凈資產(chǎn)不超過(guò)20億，且均沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，現(xiàn)金流最大的一家，公司成立五年時(shí)刻，財(cái)政撥款7300萬(wàn)元，而貸款達(dá)到近20億元，由于資產(chǎn)規(guī)模小，沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，融資特不困難，且以一年期的流淌資金貸款為主，銀行還要求利率上浮，因此，融資規(guī)模上不去，融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。為解決融資中資產(chǎn)及現(xiàn)金流的問(wèn)題，合肥市對(duì)現(xiàn)有的三個(gè)平臺(tái)進(jìn)行合并，再注入部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，成立合肥市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱建投集團(tuán)），同時(shí)關(guān)心其建立穩(wěn)定的現(xiàn)金流：所有用于都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金，不分具體的用途，以都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的名義，全部撥給建投集團(tuán)。整合后的建投集團(tuán)，注冊(cè)資本56.03億元，截止2007年底，資產(chǎn)總額已達(dá)274億元，凈資產(chǎn)82億元。2006年當(dāng)年，財(cái)政撥給建投集團(tuán)用于都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金達(dá)22億元，2007年達(dá)到31.5億元，資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大及現(xiàn)金流的增長(zhǎng)，大大提高了建投集團(tuán)的融資能力，同時(shí)降低的融資的成本，公司兩年來(lái)融資108億元，債務(wù)結(jié)構(gòu)由過(guò)去的流淌資金貸款為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾虚L(zhǎng)期項(xiàng)目貸款為主，平均貸款年限超過(guò)十年。為了進(jìn)一步提高建投集團(tuán)的融資能力，2008年市政府進(jìn)一步明確，每年撥給建投集團(tuán)用于都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金許多于30億元，且新增財(cái)力的30%用于都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等于給金融機(jī)構(gòu)吃了一粒定心丸，從全然上保證了平臺(tái)的長(zhǎng)期融資能力。為了解決融資募集資金投向，也確實(shí)是項(xiàng)目的問(wèn)題，2006年，市政府出臺(tái)了《合肥市政府投資都市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)治理暫行規(guī)定》（合政[2006]109號(hào)），規(guī)定合肥市都市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，并要求項(xiàng)目開工前必須完善各項(xiàng)審批手續(xù)，尤其在立項(xiàng)、規(guī)劃、可研、環(huán)評(píng)、土地等問(wèn)題上，必須使項(xiàng)目符合銀行審貸要求，關(guān)心建投集團(tuán)解決了融資項(xiàng)目的問(wèn)題。（二）建立投融資治理機(jī)構(gòu)，有效操縱政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)1、建立投融資治理機(jī)構(gòu)為有效操縱政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)融資工作中的問(wèn)題，監(jiān)督財(cái)政性資金的使用，合肥市建立了決策、治理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的投融資治理機(jī)構(gòu)：（1）成立投融資治理委員會(huì)，作為決策機(jī)構(gòu)，對(duì)全市投融資工作進(jìn)行統(tǒng)一治理，確定全市建設(shè)資金的投融資方向，決策投融資工作的重大事項(xiàng)。（2）成立投融資治理中心，作為治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)摸清政府債務(wù)家底，動(dòng)態(tài)跟蹤融資活動(dòng)，協(xié)調(diào)融資工作中的問(wèn)題，監(jiān)督財(cái)政性資金的使用。（3）建投集團(tuán)作為投融資的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)融資、投資及還款等工作。2、建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)操縱模型為有效操縱政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，投融資中心及建投集團(tuán)通過(guò)兩年的研究，建立起一套風(fēng)險(xiǎn)操縱模型，不僅有效地操縱了政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，而且使金融機(jī)構(gòu)對(duì)政府債務(wù)有了明確的認(rèn)識(shí)。該模型核心的思想是將與政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有緊密關(guān)系的債務(wù)規(guī)模、債務(wù)期限及可用于都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與還貸的財(cái)政性資金三者之間建立函數(shù)關(guān)系，依照每年用都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金及債務(wù)期限，預(yù)測(cè)或驗(yàn)證政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，舉例如下：（1）前提條件設(shè)置假定最壞情況出現(xiàn)，某年后：①政府用于基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)力不再增長(zhǎng)；②政府不再進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入；③政府不再舉債；④政府用于基礎(chǔ)設(shè)施的資金全部用于還本付息；X=當(dāng)年政府都市基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)總額，y=當(dāng)年政府用于都市基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)力。（2）融資能力測(cè)算第一種情況：假定所有債務(wù)平均期限10年，等額還本，年利率8%。債務(wù)本息合計(jì)（a）=x+10x/10*8%+9x/10*8%+8x/10*8%+7x/10*8%+6x/10*8%+5x/10*8%+4x/10*8%+3x/10*8%+2x/10*8%+1x/10*8%=1.44x以后10年政府還本付息可支出（b）=y*10=10y1.44x=10y則：負(fù)債操縱規(guī)模=10y/1.44=6.94y，即當(dāng)年財(cái)政可用于都市基礎(chǔ)設(shè)施的6.94倍。第二種情況：假定所有債務(wù)均為1年期流淌資金貸款，年利率7%。債務(wù)本息合計(jì)（a）=x+x*7%=1.07x當(dāng)年政府還本付息可支出（b）=y負(fù)債操縱規(guī)模=y/1.07=0.93y，即當(dāng)年財(cái)政可用于都市基礎(chǔ)設(shè)施的0.93倍。目前合肥市政府債務(wù)的期限與第一種情況一致，2007年用于都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金為31.5億元，則政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)操縱規(guī)模為218.61億元，而實(shí)際債務(wù)規(guī)模只有96億元，講明，合肥市目前的政府債務(wù)沒有任何的風(fēng)險(xiǎn)。（三）實(shí)施配套改革，提高資金使用效率，形成良性循環(huán)為了有效地操縱建設(shè)成本（節(jié)支），提高資金使用效率，同時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收入的增長(zhǎng)（增收），合肥市委市政府進(jìn)行了一系列配套措施的改革，具體措施如下。1、招投標(biāo)制度改革整合成立招投標(biāo)中心，作為全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺(tái)，政府投融資項(xiàng)目，一律由市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)。通過(guò)招投標(biāo)制度的改革，不僅吸引了有實(shí)力的建筑施工企業(yè)，提高了工程質(zhì)量，而且有效地降低了工程建設(shè)成本。截止2007年三季度，346個(gè)“大建設(shè)”項(xiàng)目預(yù)算操縱價(jià)32.2億元，實(shí)際中標(biāo)價(jià)24.9億元，節(jié)約資金7.3億元，節(jié)約率22.7%。2、征地拆遷體制改革繼05年“大拆違”之后，06年，合肥市實(shí)行了征地拆遷體制改革，堅(jiān)持“先拆違后拆遷”，實(shí)行“三榜公示”等措施，極大地降低了拆遷成本，將拆遷成本由改革前平均占項(xiàng)目總投資2/3，降低到1/3，大大降低了工程拆遷成本，同時(shí)拓展了都市進(jìn)展空間，優(yōu)化了都市投資環(huán)境。3、建立相互分離的都市建設(shè)治理體制依照《合肥市政府投資都市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)治理暫行規(guī)定》（合政[2006]109號(hào)）規(guī)定，合肥市都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)治理實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃、立項(xiàng)、融資及資金撥付、建設(shè)、工程監(jiān)管、決算審計(jì)六分開體制，相互分離、相互制約的都市建設(shè)治理體制，尤其是政府投融項(xiàng)目全部實(shí)施政府審計(jì)，有效地降低了工程建設(shè)成本。4、推進(jìn)土地收儲(chǔ)與交易方式的改革由于融資問(wèn)題得到了有效的解決，合肥市不再走過(guò)去“以地?fù)Q路”、“以地?fù)Q工程”的老路了，政府及時(shí)地對(duì)土地收儲(chǔ)及交易方式進(jìn)行了改革，嚴(yán)格實(shí)行土地收儲(chǔ)制度，經(jīng)營(yíng)性土地一律以凈地拍賣形式出讓，大大提高了政府土地出讓金收益，土地出讓金收益的提高又反哺都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，形成了良性的循環(huán)。5、大建設(shè)改善了投資環(huán)境，有力地促進(jìn)了招商引資大建設(shè)拉開了都市的架構(gòu)，便捷了交通出行，優(yōu)化了投資環(huán)境，促進(jìn)了招商引資，增加了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的后勁。2006年我市實(shí)現(xiàn)招商引資330億元，2007年實(shí)現(xiàn)招商引資525億元，招商引資拉動(dòng)了地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了財(cái)政收入的提高，進(jìn)一步推動(dòng)了都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。三、合肥市政府投融資體制改革的幾點(diǎn)體會(huì)開始于2006年的合肥市政府投融資體制改革，能夠取得如此豐碩的成果，總結(jié)起來(lái)有幾點(diǎn)體會(huì)：1、市委市政府決策果斷，措施得力，工作務(wù)實(shí)，思想解放；2、改革成果的取得，得益于制度的創(chuàng)新；3、改革成果的取得，尤其是六分體制的順暢運(yùn)行，得益于政府工作作風(fēng)的改進(jìn)；4、人才的引進(jìn)與創(chuàng)新工作思路。合肥市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司二00八年六月集中優(yōu)勢(shì)資源、完善運(yùn)行機(jī)制--------------------------------------------------------------------------------集中優(yōu)勢(shì)資源、完善運(yùn)行機(jī)制全面提升投融資能力，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)挑戰(zhàn)銀川市都市建設(shè)投資控股有限公司成立于2001年12月18日，是銀川市政府指定的投融資平臺(tái)。公司自成立以來(lái)，由于資產(chǎn)不實(shí)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)差、缺乏完善的項(xiàng)目?jī)攤推胶鈾C(jī)制，企業(yè)融資能力特不有限，以致于跟國(guó)家開發(fā)銀行的合作都專門難推進(jìn)。2008年，在國(guó)家宏觀調(diào)控和各銀行信貸規(guī)模緊縮的情況下，我們一方面大力推進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè)，一方面全面強(qiáng)化投融資治理工作，使銀川城投公司2008年的融資規(guī)模達(dá)到了20多億元，是公司2003—2007年融資額的總和。下面，就將我們?cè)谕度谫Y平臺(tái)建設(shè)和融資治理工作中的要緊經(jīng)驗(yàn)和做法向大伙兒作一個(gè)介紹，以求共同探討、共同交流、共同進(jìn)展。一、集中優(yōu)勢(shì)資源、完善運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè)。2008年是寧夏回族自治區(qū)成立五十周年的大慶之年，也是銀川市奮力推進(jìn)跨越式進(jìn)展的起步之年，全市用于進(jìn)展和改善都市基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的資金達(dá)48億元左右，其中50%以上需要通過(guò)融資來(lái)解決。與此同時(shí)，恰逢國(guó)家宏觀調(diào)控緊縮，面對(duì)嚴(yán)峻的金融形勢(shì)及自治區(qū)成立五十周年大慶重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目迫在眉睫的資金需求，銀川市委、市政府決定對(duì)銀川城投公司進(jìn)行資產(chǎn)重組和功能再造，做實(shí)、做強(qiáng)城投公司，并由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在市委、市政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，市發(fā)改委、財(cái)政等相關(guān)部門專門快統(tǒng)一了思想，并通過(guò)反復(fù)研究和論證，明確了投融資平臺(tái)建設(shè)的差不多思路，即通過(guò)土地注入、資產(chǎn)劃撥、特許經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)金注入等方式，在較短時(shí)刻內(nèi)實(shí)現(xiàn)城投（集團(tuán)）公司資本超常規(guī)增長(zhǎng)，打造一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的都市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)將土地、房產(chǎn)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種地點(diǎn)政府資源充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮資源、資金優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)較大范圍內(nèi)的融資能力，廣開融資渠道，集中財(cái)力多辦事、辦大事，為銀川市的跨越式進(jìn)展提供強(qiáng)有利的資金支持。目前，按照“分步實(shí)施、先易后難”的原則，平臺(tái)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。一是通過(guò)國(guó)有土地作價(jià)注資的方式，為城投公司注入都市核心區(qū)的儲(chǔ)備土地800畝，資產(chǎn)價(jià)值10億元，擴(kuò)大了融資平臺(tái)的資本金規(guī)模，夯實(shí)了籌資運(yùn)作的基礎(chǔ)；二是建立了市本級(jí)預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金注入機(jī)制，即政府每年將財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金隨項(xiàng)目進(jìn)展及城投公司融資資金到位情況逐步注入到城投公司，從而將財(cái)政性資金轉(zhuǎn)化為了城投公司的“外部現(xiàn)金流”，有效得提升了融資平臺(tái)的資信等級(jí)；三是將市文化藝術(shù)中心、會(huì)展中心、文化城及市委、政府遷入行政中心后的閑置房產(chǎn)等近10億元的政府房產(chǎn)注入城投公司，并授權(quán)城投公司對(duì)其中的可經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，為培育融資平臺(tái)自身的經(jīng)營(yíng)能力和造血機(jī)能奠定了基礎(chǔ)；四是將城投公司歷年投資都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的資產(chǎn)全部劃入城投公司，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做大了融資平臺(tái)的資產(chǎn)規(guī)模。四是今后政府性資金投資形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，能進(jìn)入城投集團(tuán)的全部劃入城投公司。堅(jiān)持“兩不政策”，構(gòu)筑城投公司防火墻。一是政府不能盲目上項(xiàng)目；二是未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，城投公司不得對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保。堅(jiān)持“兩項(xiàng)操縱”，防范城投公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是操縱城投公司的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（含準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性）和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的比例，始終保持經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的45%以上；二是操縱城投公司的資產(chǎn)負(fù)債率，始終保持企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%。堅(jiān)持“兩個(gè)主體”，保障城投公司作為投資人的權(quán)益。一是建設(shè)單位主體。凡是以城投公司融資作為項(xiàng)目建設(shè)資金要緊來(lái)源的，城投公司即為該項(xiàng)目的建設(shè)單位，相關(guān)立項(xiàng)批復(fù)、投資打算、配套資本金的劃撥及形成資產(chǎn)的移交均以城投公司為主體；二是投資主體。凡是以城投公司融資作為項(xiàng)目建設(shè)資金要緊來(lái)源的，城投公司即為該項(xiàng)目的投資主體，按照相關(guān)規(guī)定履行“投資主體”的職責(zé)。堅(jiān)持“一項(xiàng)取費(fèi)”，扶持城投公司自我進(jìn)展。同意城投公司按照年度融資額提取一定比率的治理費(fèi)用，用于企業(yè)內(nèi)部職工績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)考核及企業(yè)進(jìn)展?！ㄋ模┐媪抠Y產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入通過(guò)多年的建設(shè)，我市已形成上千億的都市基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)，這既是都市運(yùn)行必不可少的物質(zhì)支撐，也是都市政府可資利用的一筆巨大財(cái)寶。因此，經(jīng)營(yíng)好都市中可資利用的存量資產(chǎn)，關(guān)于拓展都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源，是特不重要的。其要緊渠道包括：1、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入；2、可變現(xiàn)資產(chǎn)的出讓收入；3、資本運(yùn)作收入（包括盤活城建類的上市公司，以及通過(guò)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的優(yōu)化組合，組建新的股份有限公司上市融資，從而最大限度地利用資本市場(chǎng)融資來(lái)解決部分經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源）；4、土地出讓收入和級(jí)差地租回流同時(shí)努力做好停車場(chǎng)、廣告、閑置房產(chǎn)等政府授權(quán)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，形成了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，有效地提升了融資平臺(tái)的資信等級(jí)；第（三）在償債機(jī)制上，建立穩(wěn)定的城建進(jìn)展（償債）專項(xiàng)基金。都市建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，必定帶動(dòng)都市經(jīng)濟(jì)的全面和快速進(jìn)展。盡管由于投資效果的時(shí)滯性和各類都市基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)出比的間接性，現(xiàn)在還難以精確計(jì)算出都市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率，但其宏觀效果是不容置疑的。因此，在當(dāng)前財(cái)政性城建資金嚴(yán)峻不足和建設(shè)資金要緊依靠市場(chǎng)融資解決的情況下，建立可靠的償債機(jī)制和穩(wěn)定的城建進(jìn)展（償債）專項(xiàng)基金，是保持都市建設(shè)可持續(xù)進(jìn)展的重要保證。通過(guò)對(duì)城建資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律的分析能夠看出，償還城建債務(wù)的資金來(lái)源從大的方面看要緊是兩個(gè)渠道：一是財(cái)政性資金，二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益。而這兩個(gè)渠道的資金來(lái)源實(shí)際上在許多都市差不多上特不有限的。為確保都市建設(shè)的可持續(xù)進(jìn)展，必須從機(jī)制上解決不斷擴(kuò)大的城建債務(wù)的償還資金來(lái)源，建立穩(wěn)定的城建進(jìn)展（償債）專項(xiàng)基金：一是應(yīng)當(dāng)從每年財(cái)政收入的增量中提取一定比例進(jìn)入都市建設(shè)進(jìn)展（償債）專項(xiàng)基金，這既是合理的，也是可行的；二是應(yīng)當(dāng)加快都市資源資本化和經(jīng)營(yíng)化進(jìn)程，盤活都市資源，使政府投資主體能夠從中持續(xù)的取得增量資金。為此：首先要最大限度地利用好稀缺且不可再生的土地資源。要堅(jiān)持和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，建立起由市政府投資主體壟斷經(jīng)營(yíng)的土地“統(tǒng)一收購(gòu)”、“統(tǒng)一整治”、“統(tǒng)一出讓”機(jī)制，并依照“遠(yuǎn)近結(jié)合，總量平衡，有效投入，確保地價(jià)”的原則，操縱好土地出讓規(guī)模和節(jié)奏，通過(guò)加強(qiáng)操縱、收購(gòu)和統(tǒng)一整治，提高土地的增值潛力；其次，必須堅(jiān)決貫徹土地招標(biāo)拍賣出讓制度，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獵取土地資源運(yùn)營(yíng)的最佳效益；第三，充分利用好現(xiàn)有都市地下和空間資源。都市道路地下管線空間，是都市政府的資源。過(guò)去使用地下管線空間的電力、電訊、天然氣、供水等企業(yè)，對(duì)地下管位差不多上無(wú)償無(wú)限期使用，同時(shí)遇到建設(shè)項(xiàng)目需要對(duì)其拆遷時(shí)，還要對(duì)其給予遷建補(bǔ)償，這本質(zhì)上也是國(guó)有資產(chǎn)的一種流失。因此，可考慮由政府將地下管位進(jìn)行使用權(quán)招標(biāo)拍賣，選擇有資質(zhì)的地下管線經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和維護(hù)治理；對(duì)都市道路、路燈、廣場(chǎng)等空間媒體資源，可由政府有關(guān)部門結(jié)合都市環(huán)境要求統(tǒng)一規(guī)劃，分不拍賣其使用權(quán)或定額出租，拍賣收入統(tǒng)一進(jìn)入都市建設(shè)進(jìn)展（償債）專項(xiàng)基金。三是關(guān)于經(jīng)營(yíng)性城建項(xiàng)目和城建類事業(yè)性收費(fèi)，在價(jià)格市場(chǎng)化改革和加大收費(fèi)勁度的基礎(chǔ)上，其增收的一定比例，也應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)入都市建設(shè)進(jìn)展（償債）專項(xiàng)基金。市政府通過(guò)財(cái)政對(duì)都市建設(shè)進(jìn)展（償債）專項(xiàng)資金實(shí)行列收列支，定期按打算足額劃撥給市城投公司，托付其進(jìn)行償債運(yùn)作，并使市城投公司獲得部分穩(wěn)定的資金流入量。公司加強(qiáng)了自身造血機(jī)能的建設(shè)，成立了銀川塞上文化有限責(zé)任公司和房地產(chǎn)開發(fā)公司，同時(shí)努力做好停車場(chǎng)、廣告、閑置房產(chǎn)等政府授權(quán)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，形成了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，有效地提升了融資平臺(tái)的資信等級(jí)；第一、都市建設(shè)可能的投融資渠道分析（一）中央渠道的資金依照國(guó)家西部大開發(fā)政策和中央政府在當(dāng)前及今后一定時(shí)期內(nèi)對(duì)新直轄市都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持無(wú)疑將接著進(jìn)行，其要緊渠道包括中央的專項(xiàng)補(bǔ)助、國(guó)債資金及國(guó)家開發(fā)銀行貸款。要最大限度的爭(zhēng)取這部分資金來(lái)源，關(guān)鍵是需要下功夫結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖星榧翱沙掷m(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略不斷策劃出讓中央政府沒有理由不支持的項(xiàng)目。（二）當(dāng)?shù)卣A(yù)算內(nèi)城建資金政府預(yù)算內(nèi)的城建資金是都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的剛性來(lái)源，目前要緊包括都市建設(shè)維護(hù)稅、公用事業(yè)附加、城建類行政事業(yè)性收費(fèi)和土地出讓金等。當(dāng)前許多都市這部分資金來(lái)源存在的要緊問(wèn)題是總量嚴(yán)峻不足。在我們重慶這幾年安排的市級(jí)城建資金打算中，上述剛性資金來(lái)源一般只占市級(jí)城建資金需求的20%以內(nèi)。同時(shí)，其中大部分還得用于都市維護(hù)支出，余下的預(yù)算內(nèi)城建資金甚至連支付歷史遺留的各類城建借款的利息都不夠的。因此，必須采取有力措施，使這部分資金來(lái)源能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，為理順城投公司的運(yùn)行體制，建立扶持城投公司進(jìn)展的長(zhǎng)效機(jī)制，銀川市委、市政府還提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的原則，即：堅(jiān)持“四項(xiàng)注入”，增強(qiáng)融資平臺(tái)資本實(shí)力。一是市本級(jí)預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金注入；二是政府授權(quán)城投（集團(tuán)）公司經(jīng)營(yíng)廣告、停車場(chǎng)、閑置房產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等所得收益注入；三是城投公司在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中發(fā)生的各種地點(diǎn)性稅費(fèi)支出，政府予以協(xié)調(diào)減免或按年度先征后返，作為資本金注入；四是今后政府性資金投資形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，能進(jìn)入城投集團(tuán)的全部劃入城投公司。堅(jiān)持“兩不政策”，構(gòu)筑城投公司防火墻。一是政府不能盲目上項(xiàng)目；二是未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，城投公司不得對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保。堅(jiān)持“兩項(xiàng)操縱”，防范城投公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是操縱城投公司的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（含準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性）和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的比例，始終保持經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的45%以上；二是操縱城投公司的資產(chǎn)負(fù)債率，始終保持企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%。堅(jiān)持“兩個(gè)主體”，保障城投公司作為投資人的權(quán)益。一是建設(shè)單位主體。凡是以城投公司融資作為項(xiàng)目建設(shè)資金要緊來(lái)源的，城投公司即為該項(xiàng)目的建設(shè)單位，相關(guān)立項(xiàng)批復(fù)、投資打算、配套資本金的劃撥及形成資產(chǎn)的移交均以城投公司為主體；二是投資主體。凡是以城投公司融資作為項(xiàng)目建設(shè)資金要緊來(lái)源的，城投公司即為該項(xiàng)目的投資主體，按照相關(guān)規(guī)定履行“投資主體”的職責(zé)。堅(jiān)持“一項(xiàng)取費(fèi)”，扶持城投公司自我進(jìn)展。同意城投公司按照年度融資額提取一定比率的治理費(fèi)用，用于企業(yè)內(nèi)部職工績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)考核及企業(yè)進(jìn)展。優(yōu)勢(shì)資源的集中，長(zhǎng)效機(jī)制的建立，使我公司資產(chǎn)總額由7.89億元增加到了46億元，資產(chǎn)負(fù)債率降低到了46%，公司的融資能力明顯增強(qiáng)，為積極應(yīng)對(duì)日益趨緊的宏觀金融形勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。二、立足企業(yè)自身建設(shè)，加強(qiáng)投融資工作的內(nèi)部治理和外部協(xié)調(diào)，積極拓展融資渠道。作為政府的投融資平臺(tái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控持續(xù)趨緊的形勢(shì)下，政府支持是條件，自身建設(shè)是關(guān)鍵。為此，我們一方面積極爭(zhēng)取政府的政策支持，大力推動(dòng)城投公司的融資平臺(tái)建設(shè)，一方面努力加強(qiáng)自身建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷提升企業(yè)的籌融資能力。首先，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)進(jìn)展銀行及其它各地點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的溝通和磋商，全面拓展融資渠道，盡早搶占了授信額度；其次，公司在辦理項(xiàng)目前期手續(xù)中，與發(fā)改、土地、規(guī)劃等相關(guān)部門達(dá)成了良好的工作關(guān)系，并建立了融資工作協(xié)調(diào)例會(huì)制度，及時(shí)地解決了融資工作中存在的問(wèn)題，有效地保障了融資工作的進(jìn)度；第三，我們加強(qiáng)了對(duì)金融市場(chǎng)及金融政策的分析和研究,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究和把握,以及對(duì)新的融資品種的研究，從而保證我們?cè)谌谫Y工作中能夠與各金融機(jī)構(gòu)保持有效的溝通和適度變通；四，公司加強(qiáng)了自身造血機(jī)能的建設(shè)，成立了銀川塞上文化有限責(zé)任公司和房地產(chǎn)開發(fā)公司，同時(shí)努力做好停車場(chǎng)、廣告、閑置房產(chǎn)等政府授權(quán)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，形成了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，有效地提升了融資平臺(tái)的資信等級(jí)；第五，公司進(jìn)一步規(guī)范和完善了各項(xiàng)治理制度和工作流程，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)和效能意識(shí)，在財(cái)政、國(guó)資、發(fā)改、項(xiàng)目治理單位、用款單位及各金融機(jī)構(gòu)中樹立了良好的形象。從銀川城投公司的進(jìn)展軌跡來(lái)看，國(guó)家宏觀調(diào)控緊縮，銀行壓縮貸款規(guī)模，提高貸款門檻，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。下一步，我們將牢牢把握市場(chǎng)化運(yùn)作的方向，積極嘗試重大項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)與周邊關(guān)聯(lián)土地捆綁運(yùn)作及通過(guò)企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化（ABS）、融資租賃、信托等融資工具籌集建設(shè)資金，堅(jiān)持改革與創(chuàng)新，在改革中完善機(jī)制，在創(chuàng)新中尋求進(jìn)展，在進(jìn)展中提高能力，最終實(shí)現(xiàn)城投公司及都市基礎(chǔ)設(shè)施融資的可持續(xù)進(jìn)展。都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投融資對(duì)策重慶市都市建設(shè)投資公司董事長(zhǎng)華渝生依照聯(lián)合國(guó)開發(fā)打算署推舉進(jìn)展中國(guó)家市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)占固定資產(chǎn)投資的10%和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3-5%的比重測(cè)算，今后若干年我國(guó)各大都市或特大都市每年在都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模都將維持一個(gè)巨大的規(guī)模。重慶市那個(gè)規(guī)模大體上應(yīng)當(dāng)是400--600億元。如此巨大的資金需求，任何單一的投融資渠道差不多上無(wú)法解決的，必須通過(guò)多元化渠道加以解決。一、都市建設(shè)可能的投融資渠道分析（一）中央渠道的資金依照國(guó)家西部大開發(fā)政策和中央政府在當(dāng)前及今后一定時(shí)期內(nèi)對(duì)新直轄市都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持無(wú)疑將接著進(jìn)行，其要緊渠道包括中央的專項(xiàng)補(bǔ)助、國(guó)債資金及國(guó)家開發(fā)銀行貸款。要最大限度的爭(zhēng)取這部分資金來(lái)源，關(guān)鍵是需要下功夫結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖星榧翱沙掷m(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略不斷策劃出讓中央政府沒有理由不支持的項(xiàng)目。（二）當(dāng)?shù)卣A(yù)算內(nèi)城建資金政府預(yù)算內(nèi)的城建資金是都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的剛性來(lái)源，目前要緊包括都市建設(shè)維護(hù)稅、公用事業(yè)附加、城建類行政事業(yè)性收費(fèi)和土地出讓金等。當(dāng)前許多都市這部分資金來(lái)源存在的要緊問(wèn)題是總量嚴(yán)峻不足。在我們重慶這幾年安排的市級(jí)城建資金打算中，上述剛性資金來(lái)源一般只占市級(jí)城建資金需求的20%以內(nèi)。同時(shí)，其中大部分還得用于都市維護(hù)支出，余下的預(yù)算內(nèi)城建資金甚至連支付歷史遺留的各類城建借款的利息都不夠的。因此，必須采取有力措施，使這部分資金來(lái)源能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)。（三）商業(yè)銀行貸款商業(yè)銀行貸款多年來(lái)一直是我們都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來(lái)源之一，目前重慶市僅由市城投公司承擔(dān)的商業(yè)銀行貸款余額累計(jì)已達(dá)200多億元，約占公司負(fù)債總額的60%。從表面上看，那個(gè)比例應(yīng)該講是比較高的。但由于城投公司具有市政府投資主體的地位，與一般工商企業(yè)相比資信程度較高，只要做到以下幾點(diǎn)，進(jìn)一步通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作擴(kuò)大商業(yè)銀行貸款的融資規(guī)模仍有一定的空間：一是建設(shè)項(xiàng)目要差不多符合商業(yè)銀行的信貸要求；二是能確保貸款利息的按時(shí)支付；三是城投公司始終有一筆用于還回再貸的周轉(zhuǎn)資金，以保持該公司與各家銀行之間信貸鏈條的完好；四是改善城投公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使其資金運(yùn)作方式符合銀行的信貸條件和要求。（四）存量資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入通過(guò)多年的建設(shè)，我市已形成上千億的都市基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)，這既是都市運(yùn)行必不可少的物質(zhì)支撐，也是都市政府可資利用的一筆巨大財(cái)寶。因此，經(jīng)營(yíng)好都市中可資利用的存量資產(chǎn)，關(guān)于拓展都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源，是特不重要的。其要緊渠道包括：1、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入；2、可變現(xiàn)資產(chǎn)的出讓收入；3、資本運(yùn)作收入（包括盤活城建類的上市公司，以及通過(guò)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的優(yōu)化組合，組建新的股份有限公司上市融資，從而最大限度地利用資本市場(chǎng)融資來(lái)解決部分經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源）；4、土地出讓收入和級(jí)差地租回流（五）社會(huì)資金統(tǒng)計(jì)資料顯示，每個(gè)大都市都擁有相對(duì)豐富的社會(huì)資金：居民儲(chǔ)蓄存款和企事業(yè)單位存款余額，在現(xiàn)有體制下，幾乎所有地點(diǎn)比上年都有較大幅度增長(zhǎng)。已建立的政策性基金如社?；稹⒎扛幕鸬?，全市常年保有量大約有數(shù)百億元。此外，沉淀在證券市場(chǎng)中可轉(zhuǎn)化為中長(zhǎng)期投資的私募基金也不是一個(gè)小數(shù)。上述社會(huì)資金盡管具有分布較散、投資決策自主、目標(biāo)單一、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)等特點(diǎn)，但在我國(guó)當(dāng)前投資渠道不暢、投資品種匱乏和投資工具較少的條件下，其中怎么講蘊(yùn)藏著巨大的投資需求得不到釋放。因此，假如引導(dǎo)得好，是大有文章可做的。關(guān)鍵是如何樣建立起一個(gè)能有效地調(diào)動(dòng)和利用上述資源的體制和機(jī)制。（六）利用外資透過(guò)最近美國(guó)發(fā)生的一系列金融危機(jī)，我認(rèn)為在當(dāng)前和今后三五年內(nèi)，國(guó)際金融形勢(shì)總體上會(huì)朝著有利于中國(guó)的方向進(jìn)展，這就需要我們對(duì)利用外資的不同方式、渠道及規(guī)模進(jìn)行比較研究。二、深化都市建設(shè)投融資體制改革，拓寬都市建設(shè)投融資渠道的對(duì)策現(xiàn)行都市建設(shè)投融資模式，是伴隨著我國(guó)都市建設(shè)投融資體制改革進(jìn)展起來(lái)的，其存在的不足，只有通過(guò)深化改革來(lái)加以解決。其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、能夠進(jìn)行自我補(bǔ)償和進(jìn)展的、滿足都市可持續(xù)進(jìn)展需要的，多元化、多層次、多渠道的新型投融資體制。它應(yīng)當(dāng)是以有利于“政府引導(dǎo)投資、市場(chǎng)運(yùn)作資本、授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)”為原則，能夠充分發(fā)揮“政府投入、市場(chǎng)補(bǔ)償和社會(huì)投資”在都市建設(shè)中的作用，并能夠相互補(bǔ)充并協(xié)調(diào)進(jìn)展的機(jī)制。事實(shí)上現(xiàn)形式是通過(guò)由政府授權(quán)組建并享有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)主體，按照都市政府確定的都市建設(shè)目標(biāo)，用好政府投入的財(cái)政性資金和定向配置的資源，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段籌措建設(shè)資金，進(jìn)行項(xiàng)目投資治理和對(duì)已形成的都市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)治理，承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這種體制應(yīng)該具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）在投融資形式上,能夠針對(duì)不同城建項(xiàng)目的屬性和特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府投入與項(xiàng)目融資的作用。都市基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)與特征，其項(xiàng)目屬性可劃分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目三種性質(zhì)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目具有經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，能夠通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目有收費(fèi)機(jī)制和現(xiàn)金流入，但無(wú)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)；而非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則無(wú)收費(fèi)機(jī)制和現(xiàn)金流入，要緊產(chǎn)生社會(huì)和環(huán)境效益。由于我國(guó)公共產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制不能完全到位，因而真正能夠推向市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目專門少，大部分都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目差不多上屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的范疇。我們把城建項(xiàng)目的籌資形式大致劃分成三大類，即政府性投入、項(xiàng)目直接融資和項(xiàng)目間接融資，參見圖一。圖一：城建項(xiàng)目投融資分類關(guān)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)以項(xiàng)目直接融資為主，輔之于間接融資；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)采取以間接融資和直接融資相結(jié)合，并輔之于政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；而關(guān)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，則應(yīng)要緊依靠政府性投入解決其建設(shè)資金。（二）在投融資實(shí)施機(jī)制上，應(yīng)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的投資控股（集團(tuán)）公司組織形式。作為連接政府和市場(chǎng)，并承擔(dān)都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)而設(shè)立的都市建設(shè)投資公司，應(yīng)符合《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和投資、經(jīng)營(yíng)治理約束機(jī)制。通過(guò)多年不懈的改革和進(jìn)展，重慶市城投公司目前已差不多具備代表市政府對(duì)都市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入資本金和融通建設(shè)資金的政府投資主體地位，以及經(jīng)授權(quán)托付治理和經(jīng)營(yíng)都市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)的職能。為確保公司的可持續(xù)進(jìn)展，我們正致力于將重慶城投公司改造為以資產(chǎn)為紐帶的金融控股集團(tuán)公司體制，以充分發(fā)揮國(guó)有控股、資本運(yùn)作和多元吸納社會(huì)資本的作用。（三）在償債機(jī)制上，建立穩(wěn)定的城建進(jìn)展（償債）專項(xiàng)基金。都市建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，必定帶動(dòng)都市經(jīng)濟(jì)的全面和快速進(jìn)展。盡管由于投資效果的時(shí)滯性和各類都市基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)出比的間接性，現(xiàn)在還難以精確計(jì)算出都市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率，但其宏觀效果是不容置疑的。因此，在當(dāng)前財(cái)政性城建資金嚴(yán)峻不足和建設(shè)資金要緊依靠市場(chǎng)融資解決的情況下，建立可靠的償債機(jī)制和穩(wěn)定的城建進(jìn)展（償債）專項(xiàng)基金，是保持都市建設(shè)可持續(xù)進(jìn)展的重要保證。通過(guò)對(duì)城建資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律的分析能夠看出，償還城建債務(wù)的資金來(lái)源從大的方面看要緊是兩個(gè)渠道：一是財(cái)政性資金，二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益。而這兩個(gè)渠道的資金來(lái)源實(shí)際上在許多都市差不多上特不有限的。為確保都市建設(shè)的可持續(xù)進(jìn)展，必須從機(jī)制上解決不斷擴(kuò)大的城建債務(wù)的償還資金來(lái)源，建立穩(wěn)定的城建進(jìn)展（償債）專項(xiàng)基金：一是應(yīng)當(dāng)從每年財(cái)政收入的增量中提取一定比例進(jìn)入都市建設(shè)進(jìn)展（償債）專項(xiàng)基金，這既是合理的，也是可行的；二是應(yīng)當(dāng)加快都市資源資本化和經(jīng)營(yíng)化進(jìn)程，盤活都市資源，使政府投資主體能夠從中持續(xù)的取得增量資金。為此：首先要最大限度地利用好稀缺且不可再生的土地資源。要堅(jiān)持和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，建立起由市政府投資主體壟斷經(jīng)營(yíng)的土地“統(tǒng)一收購(gòu)”、“統(tǒng)一整治”、“統(tǒng)一出讓”機(jī)制，并依照“遠(yuǎn)近結(jié)合，總量平衡，有效投入，確保地價(jià)”的原則，操縱好土地出讓規(guī)模和節(jié)奏，通過(guò)加強(qiáng)操縱、收購(gòu)和統(tǒng)一整治，提高土地的增值潛力；其次，必須堅(jiān)決貫徹土地招標(biāo)拍賣出讓制度，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獵取土地資源運(yùn)營(yíng)的最佳效益；第三，充分利用好現(xiàn)有都市地下和空間資源。都市道路地下管線空間，是都市政府的資源。過(guò)去使用地下管線空間的電力、電訊、天然氣、供水等企業(yè)，對(duì)地下管位差不多上無(wú)償無(wú)限期使用，同時(shí)遇到建設(shè)項(xiàng)目需要對(duì)其拆遷時(shí)，還要對(duì)其給予遷建補(bǔ)償，這本質(zhì)上也是國(guó)有資產(chǎn)的一種流失。因此，可考慮由政府將地下管位進(jìn)行使用權(quán)招標(biāo)拍賣，選擇有資質(zhì)的地下管線經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和維護(hù)治理；對(duì)都市道路、路燈、廣場(chǎng)等空間媒體資源，可由政府有關(guān)部門結(jié)合都市環(huán)境要求統(tǒng)一規(guī)劃，分不拍賣其使用權(quán)或定額出租，拍賣收入統(tǒng)一進(jìn)入都市建設(shè)進(jìn)展（償債）專項(xiàng)基金。三是關(guān)于經(jīng)營(yíng)性城建項(xiàng)目和城建類事業(yè)性收費(fèi)，在價(jià)格市場(chǎng)化改革和加大收費(fèi)勁度的基礎(chǔ)上，其增收的一定比例，也應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)入都市建設(shè)進(jìn)展（償債）專項(xiàng)基金。市政府通過(guò)財(cái)政對(duì)都市建設(shè)進(jìn)展（償債）專項(xiàng)資金實(shí)行列收列支，定期按打算足額劃撥給市城投公司，托付其進(jìn)行償債運(yùn)作，并使市城投公司獲得部分穩(wěn)定的資金流入量。（四）擴(kuò)大融資窗口的資金流量，提高其融資能力按銀行融資的慣例，關(guān)于一個(gè)融資對(duì)象來(lái)講，在相同的資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)質(zhì)量的條件下，其資金流量的大小與可能獵取的銀行貸款是一種正相關(guān)關(guān)系。鑒于城投公司是都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要緊融資窗口，為提高其融資能力，應(yīng)盡可能擴(kuò)大其資金流量。在現(xiàn)有財(cái)力條件下，將政府預(yù)算內(nèi)涉及都市建設(shè)和維護(hù)的資金全部經(jīng)由城投公司一個(gè)漏斗流出，即可周期性的擴(kuò)大城投公司的資金流量，提高其融資能力。（五）在融資方式上，加大面向資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化融資力度。1、發(fā)行城建債券，以中長(zhǎng)期為主。為調(diào)動(dòng)社會(huì)資金認(rèn)購(gòu)的積極性，應(yīng)重視老百姓關(guān)懷的三個(gè)環(huán)節(jié)：一是債券的安全性；二是債券的流淌性；三是債券的收益率。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同的背景，債民對(duì)上述三性追求的重點(diǎn)是不一樣的，這就需要我們實(shí)事求是的制定我們的政策。2、股權(quán)化資本的出讓變現(xiàn)及上市公司融資。3、在財(cái)政性資金有限的情況下，對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城建項(xiàng)目可采取貼息或按約低于社會(huì)平均利潤(rùn)率水平補(bǔ)助固定回報(bào)的方式來(lái)吸引社會(huì)資金參與項(xiàng)目的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)治理，可數(shù)倍放大城建資金。4、對(duì)短期沉淀的資金，可通過(guò)參與一級(jí)資本市場(chǎng)或國(guó)債回購(gòu)交易，提高資金的使用效率，也可增加部分城建資金來(lái)源。增強(qiáng)平臺(tái)信用提升融資能力推進(jìn)建投公司可持續(xù)進(jìn)展湖北省襄樊市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司總會(huì)計(jì)師黃開均襄樊原稱襄陽(yáng)，地處湖北西北部，現(xiàn)有人口580萬(wàn)，其中市區(qū)100萬(wàn)。2007年，全市GDP近800億元。襄樊是中國(guó)歷史上聞名的軍事家、政治家諸葛亮臥龍勵(lì)志之地，大伙兒耳熟能詳?shù)摹叭櫭]”、“隆中對(duì)”等歷史故事就發(fā)生在襄樊；長(zhǎng)江最大的支流--漢江穿城而過(guò)，它的水質(zhì)常年保持在二類以上，南水北調(diào)中線的源頭就在離襄樊市境不到十公里的漢江上游丹江水庫(kù)；從襄樊市區(qū)到世界文化遺產(chǎn)、聞名的道教圣地—武當(dāng)山只有一個(gè)小時(shí)車程，到三峽大壩不到兩小時(shí)車程；聞名中外的天籟轎車、東風(fēng)輕卡在襄樊下線；兩個(gè)機(jī)場(chǎng)、三條鐵路、四條高速公路構(gòu)筑了襄樊便利發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。湖北省委、省政府提出建設(shè)一個(gè)省域中心都市，兩個(gè)省域副中心都市。其中，中心都市是武漢，兩個(gè)省域副中心都市，一個(gè)是三峽所在地--宜昌，還有一個(gè)確實(shí)是襄樊。2003年9月，襄樊市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“襄樊建投”)正式掛牌，到今天正好五年。五年摸爬滾打，五年酸甜苦辣。襄樊建投從無(wú)到有、從小到大，資產(chǎn)規(guī)模由成立時(shí)的4億元增加到40億元；投資領(lǐng)域由單一的路橋建設(shè)擴(kuò)展到土地經(jīng)營(yíng)、水利設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、文物愛護(hù)、學(xué)校醫(yī)院、中小企業(yè)、糧貿(mào)物流等多個(gè)領(lǐng)域；每年用于都市基礎(chǔ)性建設(shè)的投入3個(gè)億以上，今年上半年差不多突破5個(gè)億，全年將會(huì)突破15個(gè)億。與大都市、沿海發(fā)達(dá)都市相比，那個(gè)數(shù)字可能不值一提，但在襄樊建投成立之前，襄樊市政府預(yù)算投入的城建建設(shè)性資金每年可不能超過(guò)5000萬(wàn)元。成十倍數(shù)的資金投入，有力促進(jìn)了襄樊都市基礎(chǔ)功能和承載能力的大幅提升?，F(xiàn)在的襄樊建投，差不多由單一的“融資平臺(tái)”逐步進(jìn)展成為襄樊土地儲(chǔ)備的總龍頭、政府融資的總平臺(tái)、市政建設(shè)的總出口、進(jìn)入市場(chǎng)的總手段，公司正在向著良性的、健康的、可持續(xù)的成長(zhǎng)方向邁進(jìn)！回首公司進(jìn)展歷程，我們要緊有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一、只有“大平臺(tái)”才能“大融資”中央啟動(dòng)信貸和土地兩個(gè)宏觀調(diào)控“閘門”以后，如何發(fā)揮建投公司的自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)投融資能力，襄樊的決策者選擇了做實(shí)做強(qiáng)借款平臺(tái)這一路子。要緊思路是淡化政府信用，強(qiáng)化平臺(tái)信用；虛化弱資產(chǎn)，強(qiáng)化實(shí)資產(chǎn)；縮小負(fù)債率，增大現(xiàn)金流。2005年，市政府先將土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心劃歸政府直屬，通過(guò)一年多的過(guò)渡期，2006年6月，政府對(duì)襄樊建投進(jìn)行重組，將土地儲(chǔ)備這一政府最大的資源實(shí)質(zhì)性并入襄樊建投，實(shí)行“兩塊牌子，一套班子，政府直屬”。兩年來(lái)，我們集合土地儲(chǔ)備的融資資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和建投公司的融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以土地儲(chǔ)備的收益預(yù)期帶動(dòng)都市建設(shè)的超前進(jìn)展，以都市基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)推進(jìn)土地儲(chǔ)備供應(yīng)市場(chǎng)的成熟和完善。城投項(xiàng)目建到哪兒，土地儲(chǔ)備就跟進(jìn)哪兒。2006年，我們投資4000多萬(wàn)實(shí)施大李溝改造工程，不僅將這條襄樊的“龍須溝”改造為都市新景觀，而且騰出將近400畝的土地。目前我們正在抓緊規(guī)劃，預(yù)備年內(nèi)先向市場(chǎng)供應(yīng)170多畝，可能實(shí)現(xiàn)收益3個(gè)億。我們正在投資建設(shè)的內(nèi)環(huán)線工程，兩邊各一個(gè)街區(qū)共10000多畝土地統(tǒng)一儲(chǔ)備。據(jù)測(cè)算，通過(guò)有效開發(fā)和利用，可取得土地出讓收益90億元?！笆种杏屑Z，心中不慌；手中有地，心中有底”。實(shí)踐證明，土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心并入城投公司，是當(dāng)前我國(guó)內(nèi)陸中等都市做大政府投融資平臺(tái)的最佳選擇之一。目前，我們手中儲(chǔ)備的土地5000多畝，近期目標(biāo)是保持10000畝左右的儲(chǔ)備規(guī)模。2005年，公司（中心）土地凈收益只有1000多萬(wàn)，今年前8個(gè)月差不多達(dá)到5億元，可能全年將超過(guò)7億元。今年新的市委、市政府班子到位后，提出跨越式推動(dòng)襄樊社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，給予公司（中心）更多的任務(wù)和職能。以后四年，由我們公司（中心）負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目投資100多億元。大進(jìn)展需要大投資，大投資需要大融資，而大融資離不開大平臺(tái)。市委、市政府明確既然給任務(wù)，就應(yīng)給政策，提出按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，進(jìn)一步做大做強(qiáng)襄樊建投：要求市國(guó)資委將政府持有的股權(quán)投資和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入建投公司；市財(cái)政局將城建預(yù)算資金中直接用于項(xiàng)目建設(shè)的資金作為補(bǔ)貼收入全部撥付給建投公司，與各類融資捆綁使用。目前，我們差不多拿出了整合政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、做大做實(shí)襄樊建投的方案。按照這一方案，到今年底，襄樊建投總資產(chǎn)將達(dá)到80億元，凈資產(chǎn)近50億元，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及補(bǔ)貼收入10億元以上。二、既要“主渠道”更要“多渠道”和全國(guó)大部分城投一樣，襄樊建投的成立和進(jìn)展得益于開發(fā)性金融理念的支持和推動(dòng)。隨著貸款規(guī)模的擴(kuò)大，政府信用的可用潛力越來(lái)越小，還款壓力越來(lái)越大；同時(shí)，受商業(yè)化改制等因素阻礙，開行對(duì)中小都市政府信用貸款正在收縮和調(diào)整。為了解決融資瓶頸、還款壓力與進(jìn)展需求的矛盾，我們?cè)诮又鵂?zhēng)取開行中長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施貸款支持的同時(shí)，多管齊下，全面出擊，積極探究和嘗試多種融資模式。一是大力拓展與各類金融機(jī)構(gòu)的合作。目前，我們已與工行、農(nóng)行、建行、交通銀行、中信銀行、光大銀行、民生銀行、都市商業(yè)銀行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系。累計(jì)從開行以外的金融機(jī)構(gòu)融資10多億元。二是推行貸款品種多樣化。除了傳統(tǒng)的抵押模式，我們還與有關(guān)商業(yè)銀行合作，開展了收益質(zhì)押、資產(chǎn)信托、配套資金搭橋等多種貸款。工行3億元的搭橋貸款近期將提交省行審批，由襄樊商業(yè)銀行牽頭組織的2個(gè)億滾動(dòng)性信托融資正在緊鑼密鼓地運(yùn)作。三是大力汲取民間資本。投資20個(gè)億、占地8.5平方公里的湖北深圳工業(yè)園（襄樊）項(xiàng)目，是襄樊市委市政府決定快速打造的承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。作為園區(qū)建設(shè)主體，我們堅(jiān)持多種模式抓融資，在選擇一條投資2000萬(wàn)元的道路，嘗試BT融資的基礎(chǔ)上，與深圳一家投資公司達(dá)成3億元的BT融資建設(shè)協(xié)議；與一家擬入園企業(yè)達(dá)成投資5000萬(wàn)元建立標(biāo)準(zhǔn)化廠房的合作協(xié)議；與另一家投資商共同出資組建項(xiàng)目公司，建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)園區(qū)工業(yè)及商住地產(chǎn)的框架協(xié)議差不多簽定。目前，園區(qū)建設(shè)如火如荼，招商引資形勢(shì)喜人。建成后每年可實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值300億元，新增稅收15億元以上。四是大力爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及外國(guó)政府貸款。這類融資成本低，還款周期長(zhǎng)，是我們?nèi)谫Y的重點(diǎn)方向之一。目前，我們上報(bào)的此類貸款項(xiàng)目差不多省政府同意，正在抓緊上報(bào)國(guó)家審批。下一步，我們將借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，力促成功發(fā)債，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。三、只有“還得起”才能“借得來(lái)”不管是銀行發(fā)放貸款，依舊投資人投資，他們規(guī)避的是風(fēng)險(xiǎn)，看重的是信用，期望的是收益。只要我們講誠(chéng)信、守信用，城投公司完全能夠走出可持續(xù)的投融資路子。我們與北京、南京、武漢、深圳等地專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)合作，依照襄樊社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要和趨勢(shì)，研究制定了公司中長(zhǎng)期融資戰(zhàn)略規(guī)劃及近期融資打算，著力構(gòu)建“借得來(lái)，用得好，還得上”三位一體的融資還款動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，我們十分注重融資負(fù)債結(jié)構(gòu)的合理性，科學(xué)選擇貸款時(shí)限和還款周期，幸免過(guò)于集中還款。在充分挖掘土地出讓增值潛力的同時(shí)，我們不斷利用自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自我造血功能，盡量減輕財(cái)政還款壓力。以106畝儲(chǔ)備土地作為出資入股，與糧食部門和民營(yíng)企業(yè)合作，著力打造鄂西北最大的糧油物流市場(chǎng)，每年可增加公司收益800多萬(wàn)元；對(duì)差不多儲(chǔ)備、短期內(nèi)難以出讓的閑置土地及其地上附著物，我們一方面用于貸款抵押，同時(shí)通過(guò)簡(jiǎn)易改造后對(duì)外出租用作倉(cāng)庫(kù)、超市、幼兒園等，僅此每年增收近千萬(wàn)元。建立償債機(jī)制十分重要，更重要的是要把這一機(jī)制落到實(shí)處。凡是按規(guī)定納入預(yù)算的城建貸款本息，市財(cái)政一路綠燈，確保按期撥入指定賬戶。在公司資金安排上，到期本息永久是第一。截止目前，我們公司（中心）累計(jì)償還本金、支付利息100多筆、共計(jì)10多億元，從未出現(xiàn)一次延期。良好的信譽(yù)贏得了銀行的信任和青睞。農(nóng)行主動(dòng)將我們的授信由2億元逐步提高到5億元，關(guān)于我們的土地儲(chǔ)備貸款，省、市分行共同到總行爭(zhēng)取名單準(zhǔn)入，目前已獲總行批準(zhǔn)。交通銀行襄樊分行今年8月底開業(yè)，首筆過(guò)億的貸款在國(guó)慶節(jié)前發(fā)放襄樊建投。建行、工行等金融機(jī)構(gòu)紛紛要求我們提供辦公室，由其指派信貸及客戶經(jīng)理上門辦公，及時(shí)跟蹤我們的項(xiàng)目。四、既要“找市場(chǎng)”也要“靠市長(zhǎng)”投資項(xiàng)目的公益性，以及處于起步或成長(zhǎng)期這一特性，決定了現(xiàn)時(shí)期內(nèi)陸中小都市城投公司離不開黨委政府的強(qiáng)力支持。按照“背靠市長(zhǎng)，面向市場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)思路，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到襄樊建投考察指導(dǎo)，專門多棘手的問(wèn)題，在他們的直接干預(yù)下迎刃而解。2006年，土地儲(chǔ)備中心實(shí)質(zhì)性并入建投公司，書記、市長(zhǎng)力排眾議；2007年，市委市政府將博物館的投資和建設(shè)任務(wù)同時(shí)給予建投，給予建投充分的信任；前不久，在制定進(jìn)一步做大做實(shí)建投公司的方案上，市委市政府要緊領(lǐng)導(dǎo)意見高度統(tǒng)一，態(tài)度十分堅(jiān)決，指定政府辦對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查，只要有利于資本運(yùn)作，有利于投融資大局，一律實(shí)質(zhì)性劃入建投公司；為了解決人手不足的問(wèn)題，市政府提出不增編制給機(jī)制，同意公司依照工作需要，公開招聘工程造價(jià)、市場(chǎng)營(yíng)銷、資本運(yùn)作、法律財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)人才。去年，市政府給了我們一個(gè)最實(shí)在的政策優(yōu)惠：2012年往常土地出讓凈收益全部補(bǔ)貼給公司，用于都市建設(shè)、還本付息以及建立土地風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展資金。對(duì)我們實(shí)現(xiàn)的土地出讓收入，市財(cái)政確保在入庫(kù)后一個(gè)星期內(nèi)足額撥付我公司。順祝各位國(guó)慶佳節(jié)歡樂，全家幸福安康！感謝大伙兒！開發(fā)土地資源促進(jìn)都市建設(shè)--------------------------------------------------------------------------------2004年，武漢城投提出了通過(guò)土地收益平衡重大項(xiàng)目投資的投融資思路，并付諸實(shí)施，通過(guò)合理開發(fā)和利用都市土地資源，加快都市建設(shè)步伐，取得了一定成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況和要緊做法介紹如下：一、思路的提出和實(shí)施情況2003年10月，時(shí)任武漢市市長(zhǎng)李憲生率市政府代表團(tuán)赴美國(guó)，城投公司要緊領(lǐng)導(dǎo)陪同出訪。匹茲堡市通過(guò)土地的合理開發(fā)利用、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)給武漢市代表團(tuán)留下了深刻的印象。2004年，武漢市委、市政府作出了開發(fā)建設(shè)武漢新區(qū)的戰(zhàn)略決策，要求城投公司籌措建設(shè)資金。由于新區(qū)開發(fā)的資金需求量大，通過(guò)反復(fù)考慮和研究，武漢城投公司向市政府提出建議：把新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地資源開發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，利用土地資源籌融資，利用土地收益彌補(bǔ)項(xiàng)目投資缺口，實(shí)現(xiàn)投資平衡。市政府高度重視并采納了該項(xiàng)建議，形成了新的投融資模式。城投集團(tuán)公司和武漢地產(chǎn)集團(tuán)合資組建了武漢新區(qū)建設(shè)開發(fā)投資公司，作為新區(qū)開發(fā)的投融資主體，負(fù)責(zé)新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能性、公益性項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)市政府同意，組建了武漢市土地整理儲(chǔ)備中心武漢新區(qū)分中心，作為新區(qū)的土地儲(chǔ)備主體，負(fù)責(zé)新區(qū)土地的征轉(zhuǎn)用、收購(gòu)、拆遷和儲(chǔ)備工作。公司和土地分中心兩塊牌子，一套班子，實(shí)行一體化運(yùn)化，要緊負(fù)責(zé)四新片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，面積17.43平方公里。為加強(qiáng)對(duì)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，武漢市政府在新區(qū)建立了三位一體的組織體系，成立了決策層面的新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；組建了日常治理和協(xié)調(diào)層面的新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，形成工作合力。幾年來(lái)，新區(qū)公司和分中心累計(jì)完成投資額40多億元，取得融資額度約100億元。先后啟動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)近20項(xiàng)，新區(qū)骨干路網(wǎng)初現(xiàn)雛形。征收騰退土地約8000余畝，完成房屋拆遷面積120余萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性土地出讓2762畝，另有500畝土地進(jìn)入了出讓程序，新區(qū)建設(shè)初見成效。幾年來(lái)，在新區(qū)開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，城投公司不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探究和完善通過(guò)土地收益平衡重大項(xiàng)目建設(shè)投資的方法和途徑，在市委、市政府的大力支持關(guān)心下，分步策劃和運(yùn)作了國(guó)際博覽中心、楊春湖都市副中心和黃埔武湖新城3個(gè)土地項(xiàng)目，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)和都市區(qū)域開發(fā)。目前，城投公司正在向市政府申報(bào)新的土地平衡項(xiàng)目。二、運(yùn)作模式和操作方式1、運(yùn)作模式。由城投公司依照項(xiàng)目情況，擬定用土地平衡投資的資金平衡方案，報(bào)經(jīng)市政府審批同意后，市政府劃定特定區(qū)域土地，將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與相應(yīng)土地結(jié)合，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，開展土地整理儲(chǔ)備工作。生地變成熟地后，進(jìn)入土地市場(chǎng)實(shí)行招拍掛，土地供應(yīng)收入全額上繳市財(cái)政，市財(cái)政在核拔土地成本、計(jì)提各項(xiàng)政策性資金和支出后，將剩余的土地凈收益拔付給城投公司，用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資，推進(jìn)項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體資金平衡。2、資金運(yùn)作方式。城投公司以啟動(dòng)資金為基礎(chǔ)，申請(qǐng)項(xiàng)目貸款和土地儲(chǔ)備貸款，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和土地儲(chǔ)備。同時(shí)，開發(fā)信托、托付貸款、土地債券、證券化等多種融資渠道，多方籌措資金。土地出讓后，實(shí)現(xiàn)的土地供應(yīng)收入直接繳入市財(cái)政設(shè)立的專戶，公司核算土地成本，市財(cái)政部門直接將成本核拔給公司的項(xiàng)目專戶，用于土地儲(chǔ)備還款和再投資。實(shí)現(xiàn)的土地收益，在扣除各項(xiàng)政策性資金和支出后，核撥給城投資金治理中心，再分不撥付給對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目還款和再投資。3、土地運(yùn)作方式。政府授予城投公司土地一級(jí)開發(fā)權(quán)。公司依照全市土地狀況和年度建設(shè)和資金打算，擬訂年度土地儲(chǔ)備、供應(yīng)和資金打算，上報(bào)市國(guó)土資源局和市財(cái)政局。按照市政府批準(zhǔn)的年度打算，公司申辦各項(xiàng)行政審批手續(xù)，籌措土地儲(chǔ)備資金，負(fù)責(zé)劃定區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作，組織開展土地的收購(gòu)、征用、拆遷、還建等工作，負(fù)責(zé)土地的七通一平等配套開發(fā)建設(shè)。土地儲(chǔ)備工作完成后，托付市土地交易中心統(tǒng)一公開出讓。三、運(yùn)作模式的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)1、增強(qiáng)投融資能力，實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)進(jìn)展。多年來(lái)，城投承擔(dān)的項(xiàng)目大都屬公益性項(xiàng)目，具有良好的社會(huì)效益，但形成了不了直接的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)建立土地和項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目策劃轉(zhuǎn)換成準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以土地收益作為償債基礎(chǔ)，建立了有效的還款機(jī)制，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)土地資源的合理開發(fā)，提升土地價(jià)值，吸引增量、存盤資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展。2、統(tǒng)籌土地儲(chǔ)備和都市建設(shè)。把項(xiàng)目和土地聯(lián)動(dòng)起來(lái)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目周邊區(qū)域都市開發(fā)，快速提升都市功能，改善都市面貌，實(shí)現(xiàn)都市建設(shè)和土地開發(fā)又好又快進(jìn)展。3、提高了土地開發(fā)效率，拓寬城投公司融資渠道。政府授予城投公司土地一級(jí)開發(fā)權(quán)，明確了城投參與土地儲(chǔ)備的責(zé)權(quán)利，公司能夠獨(dú)立開展土地儲(chǔ)備工作，大大調(diào)動(dòng)和發(fā)揮參與土地儲(chǔ)備的積極性，優(yōu)化了運(yùn)作機(jī)制，提高了工作效率，能夠加快實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備和供應(yīng)，推進(jìn)都市區(qū)域開發(fā)步伐。同時(shí)，作為資源開發(fā)利用的一個(gè)重要方式，能夠有效豐富城投公司融資手段，拓寬融資渠道。四、面臨的要緊問(wèn)題和困難從近幾年的運(yùn)作情況來(lái)看，該種模式在資金籌措、加快開發(fā)等方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也面臨著一些困難和問(wèn)題：一是土地儲(chǔ)備管制嚴(yán)、難度大、流程長(zhǎng)。二是利益協(xié)調(diào)難度大。三是土地成本和收入的不確定性加大。重慶市都市建設(shè)投資公司關(guān)于“項(xiàng)目捆綁土地”的探究與實(shí)踐--------------------------------------------------------------------------------重慶市都市建設(shè)投資公司在近幾年投融資體制改革實(shí)踐中，始終堅(jiān)持在市委和市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,不斷創(chuàng)新工作思路，因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)用重慶市政府和區(qū)縣政府分灶吃飯的財(cái)政體制和市政府對(duì)城投公司給予的“按規(guī)劃、帶項(xiàng)目、批土地”的政策，成功地推行了“項(xiàng)目捆綁土地”的運(yùn)作模式。在改善全市區(qū)域交通環(huán)境的同時(shí)，有效地解決了市區(qū)政府對(duì)都市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)存在的長(zhǎng)期資金瓶頸問(wèn)題，建立起了一條城建項(xiàng)目與資金運(yùn)作緊密結(jié)合的鏈條，同時(shí)，這種以土地儲(chǔ)備整治為主的資源配置和有效的市場(chǎng)運(yùn)作，也實(shí)現(xiàn)了自身的成長(zhǎng)壯大。一、“項(xiàng)目捆綁土地”的進(jìn)展歷程重慶市都市建設(shè)投資公司是1994年4月經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)成立，授權(quán)籌集和治理城建資金的國(guó)有獨(dú)資公司。公司的要緊職能是多渠道籌集城建資金，治理都市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)，參與都市建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)，以努力擴(kuò)大資金總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保城建打算的實(shí)施。2000年到2001年這段時(shí)刻，城投公司曾經(jīng)是一個(gè)特不困難的公司。城投公司作為代表市政府對(duì)都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施投融資的主體，在打算經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的夾縫中，困難地履行著為重慶都市基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)籌融資的要緊任務(wù)。然而觀念僵化、體制不順、公司原有的要緊職能難以落實(shí)到位，使城投公司的運(yùn)作舉步維艱，面對(duì)每年約20億元城建資金的需求，而財(cái)政性城建資金年僅2.5億元左右（連支付到期債務(wù)的利息都不夠）的來(lái)源，近10倍之差的缺口，公司雖竭盡全力，年運(yùn)作資金10億元左右投入主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但難以完成市政府和上級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的城建籌融資任務(wù)。如何改變這一狀況，公司領(lǐng)導(dǎo)班子在反復(fù)分析研究的基礎(chǔ)上，提出了公司改革進(jìn)展的思路方案，得到市政府的高度重視和大力支持，并確立了城投公司“三總”職能的進(jìn)展戰(zhàn)略定位，即：“都市建設(shè)籌融資的總渠道；主城區(qū)路橋建設(shè)的總賬戶；城建資金籌措所需要土地的總儲(chǔ)備?！边@為公司的進(jìn)展制定了堅(jiān)實(shí)的、可操作性的政策基礎(chǔ)。于2002年底成立了重慶市都市建設(shè)土地儲(chǔ)備整治中心，其要緊職能是受市政府托付，代表市政府建立土地儲(chǔ)備庫(kù)，依照“按規(guī)劃、帶項(xiàng)目、批土地”的操作程序，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備，整治等具體工作，并按規(guī)定對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行統(tǒng)一的招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓。通過(guò)幾年的運(yùn)作，土地儲(chǔ)備作為籌集城建領(lǐng)域建設(shè)資金的重要來(lái)源，實(shí)現(xiàn)了城投公司作為重慶市都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總?cè)谫Y平臺(tái)，同時(shí)，圍繞土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目建設(shè)積極開展多項(xiàng)工作，土地一方面有儲(chǔ)備抵押和貸款融資的功能，另一方面，土地的深度開發(fā)是土地資產(chǎn)增值的要緊渠道。二、“項(xiàng)目捆綁土地”的實(shí)踐隨著投融資體制的不斷改革深化，公司年度的投融資能力不斷增強(qiáng)，年度投資量不斷增加?！笆濉逼陂g就實(shí)現(xiàn)投資200億元，平均每年投資40億元，建成了石橋鋪立交、四公里立交、石坪橋立交、大坪循環(huán)道、長(zhǎng)江路改擴(kuò)建、石中路改擴(kuò)建、一號(hào)橋排危改擴(kuò)建、學(xué)府大道改造及巴南區(qū)李九路、渝南大道C段、石板坡長(zhǎng)江大橋復(fù)線橋及南引道拓寬改造、菜園壩長(zhǎng)江大橋、嘉華嘉陵江大橋、牛滴路等一大批重點(diǎn)市政項(xiàng)目和重慶國(guó)際會(huì)展中心、重慶市規(guī)劃展覽館等重慶文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。朝天門長(zhǎng)江大橋、魚洞長(zhǎng)江大橋等工程項(xiàng)目將在今年年底建成投入使用。這批項(xiàng)目的建設(shè)極大地改善了重慶基礎(chǔ)設(shè)施的配置狀況，為完善重慶的都市功能、提升都市形象、增強(qiáng)都市競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展做出了重要貢獻(xiàn)。取得上述的成績(jī)是在多方的努力和共同配合下完成的，核心工作是利用土地資源拗動(dòng)建設(shè)資金，實(shí)際的操作中需要依照不同的情況采取不同的建設(shè)模式和與市、區(qū)級(jí)政府的合作。項(xiàng)目建設(shè)要緊模式有：代理業(yè)主制、總承包、BT模式、BOT模式等。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目與土地資源的對(duì)應(yīng)，運(yùn)用不同的方式操作：有與區(qū)政府合作成立項(xiàng)目建設(shè)公司，按照風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，利益共享，共同完成項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)所配置土地的儲(chǔ)備，如與巴南區(qū)政府合作城立重慶市城南建設(shè)投資有限公司，成功建設(shè)李九路項(xiàng)目，與沙坪區(qū)政府合作建設(shè)雙碑大橋與雙碑隧道項(xiàng)目等；有與區(qū)政府合作以項(xiàng)目換土地，如與南岸區(qū)政府合作建設(shè)四公里立交、南山植物園，與九龍坡政府合作，區(qū)政府劃1萬(wàn)畝給城投公司，城投公司負(fù)責(zé)籌集資金建設(shè)九龍坡轄區(qū)內(nèi)的九濱路、鳳中路、水碾立交等；有采取市區(qū)共建工作方式，區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的拆遷工作和資金，城投公司負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，如石板坡復(fù)線橋及南引道拓寬工程、石坪橋立交等；有市政府統(tǒng)一安排建設(shè)任務(wù)由城投公司完成的，建設(shè)項(xiàng)目所需資金由市政府行政配置土地資源解決最終資金來(lái)源，到2007年末，已掛牌出讓儲(chǔ)備土地12000畝，實(shí)現(xiàn)成交總值近100多億元，城投公司逐年解決往常年度市政基礎(chǔ)設(shè)施籌措資金的還款問(wèn)題和在建項(xiàng)目資金的籌措，以滾動(dòng)建設(shè)、滾動(dòng)儲(chǔ)備和滾動(dòng)還款的方式保持資金鏈的良性進(jìn)展。三、面臨的困難和問(wèn)題（一）土地資源在時(shí)空上的錯(cuò)位和總量的不足難以滿足年度投資量的需求依照“按規(guī)劃、帶項(xiàng)目、批土地”的原則，到2007年底，公司經(jīng)市政府批準(zhǔn)儲(chǔ)備的土地存量為近9萬(wàn)畝，其中要緊為城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)地。為實(shí)現(xiàn)公司“十一五”進(jìn)展目標(biāo)，五年間必需確保不低于4.5萬(wàn)畝土地的整治變現(xiàn)，每年出讓9000畝，每畝的增值收益達(dá)到50多萬(wàn)元才能彌補(bǔ)資金缺口，而實(shí)現(xiàn)如此的目標(biāo)還必須要確保每年要有9000畝的農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。由于國(guó)家實(shí)施了嚴(yán)厲的土地政策，進(jìn)一步收緊了審批權(quán)，農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)是否能得到保障，是公司必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不管是土地變現(xiàn)依舊以土地進(jìn)行融資，其難度將不斷加大。（二）財(cái)政性城建資金的配置和都市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模不相匹配。市級(jí)城維費(fèi)從2003年開始每年均以02年市級(jí)城維費(fèi)的60%為基數(shù)，按10％遞增補(bǔ)充公司資本金的政策到去年已到期。當(dāng)初確定的財(cái)政性城建資金的配置基數(shù)和增長(zhǎng)幅度差不多不能適應(yīng)公司不斷增長(zhǎng)的投資量。而且，隨著市財(cái)政的不斷增長(zhǎng)，公司使用城維費(fèi)占財(cái)政收入的比重差不多從2003年的1.2％下降到2007年的0.5％，這與公司承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資量的增長(zhǎng)幅度是極不對(duì)稱的。（三）市區(qū)利益的分割有時(shí)制約著工作的推進(jìn)市區(qū)共建模式是近年來(lái)我市加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行之有效的模式，即由我司代表市政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用，項(xiàng)目所在區(qū)政府承擔(dān)項(xiàng)目的拆遷工作和費(fèi)用。采取市區(qū)共建有利用調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)政府的積極性，減少市財(cái)政壓力；區(qū)政府負(fù)責(zé)拆遷，其手段、措施更有力，有利于拆遷成本的操縱，工作效率高；由我司負(fù)責(zé)拆遷，市政府的重點(diǎn)公益性項(xiàng)目就會(huì)演變成為企業(yè)行為，被拆遷人往往高標(biāo)準(zhǔn)要價(jià)，且配合難。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，項(xiàng)目凡落實(shí)和堅(jiān)持市區(qū)共建原則較好的，實(shí)施則比較順利；反之，則不能順利推進(jìn)，甚至阻礙了一些重要項(xiàng)目的投資平衡和建設(shè)進(jìn)度。重慶城投公司從2002年前一個(gè)特不困難的公司進(jìn)展到現(xiàn)在，其中專門重要的緣故確實(shí)是公司堅(jiān)決不移的貫徹執(zhí)行市委、市政府關(guān)于投融資體制改革的決定，并在改革中進(jìn)一步明確了公司的職能和進(jìn)展戰(zhàn)略，使公司一改就活、浴火重生，逐步進(jìn)展成為重慶市重要的都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌融資主體。過(guò)去幾年的進(jìn)展差不多為我們奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，貫徹胡錦濤總書記2007年對(duì)重慶進(jìn)展的總體部署，落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，努力發(fā)揮都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體作用，圓滿完成各項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)任務(wù)，為改善重慶面貌、提升都市形象作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。城投公司是都市資源整合利用的經(jīng)濟(jì)主體--------------------------------------------------------------------------------城投公司是都市資源整合利用的經(jīng)濟(jì)主體鶴城城投張全智都市資源整合利用的關(guān)鍵是建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的都市資源整合利用體制，實(shí)行都市資源整合利用主體的公司化運(yùn)作。市委、市政府為促進(jìn)我市都市資源整合利用迅速進(jìn)展做出重新整合城投公司的重要決策，這無(wú)疑對(duì)鶴城城區(qū)資源整合利用，投融資體制改革，按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)都市資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)進(jìn)入進(jìn)展的快車道制造了良好條件。城投公司作為政府都市資源整合利用和投融資主體，肩負(fù)著神圣的歷史使命，必須解放思想、拓寬視野、立足創(chuàng)新、科學(xué)進(jìn)展。一、都市資源整合利用必須培育經(jīng)濟(jì)主體都市資源整合等同于經(jīng)營(yíng)企業(yè)，城投公司必須組建成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，代表政府作為出資人，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法為都市資源整合利用和都市建設(shè)融資和投資。城投公司使政府掌握了主動(dòng)權(quán)：一方面較好解決了過(guò)去都市資源整合利用無(wú)專門機(jī)構(gòu)治理，致使都市的公益性、基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和非盈利性的項(xiàng)目，難以找到資金，即使有項(xiàng)目資金，配套資金的缺口也專門大的難題，形成了都市的公益性、基礎(chǔ)性和帶動(dòng)性的投入由政府籌集的專項(xiàng)資金解決，經(jīng)營(yíng)性投入的土地，房地產(chǎn)等盈利項(xiàng)目做支撐，兩者互為補(bǔ)充的呼應(yīng)機(jī)制，從體制上保證了雪球越滾越大的可能性。另一方面，實(shí)現(xiàn)了政企分開。城投公司是市場(chǎng)主體，今后不需政府擔(dān)保就可獨(dú)立引資、融資、借貸，獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擺脫了政府的無(wú)限責(zé)任。突破了資金瓶頸，緩解了都市建設(shè)資金短缺問(wèn)題。原城投公司與政府職能部門合一，則運(yùn)動(dòng)員與裁判員一體，難以引入市場(chǎng)機(jī)制?，F(xiàn)城投公司與政府職能部門分離，引入了市場(chǎng)機(jī)制,則推進(jìn)完全的招投標(biāo)，產(chǎn)生了1＞1的效應(yīng)。實(shí)行城區(qū)資源整合利用經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司化運(yùn)作。依照我國(guó)法律規(guī)定，除港口、碼頭等設(shè)施不同意外商獨(dú)資和鐵路、公路、電力等設(shè)施必須由中方控股外，其它建設(shè)市場(chǎng)都能夠放開。城投公司在都市建設(shè)上要打破一元化體制，廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立完善招標(biāo)、投標(biāo)方法，推動(dòng)不同所有制企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，以公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇資源的經(jīng)營(yíng)者、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓人。這種運(yùn)作方式，有利于明晰產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)投資者的積極性；有利于項(xiàng)目融資，形成“借鈔票一生鈔票—還鈔票”的良性機(jī)制，減輕政府建設(shè)投入的壓力；有利于明確城區(qū)資源整合利用經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，確保城區(qū)資源整合利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。要?jiǎng)?chuàng)新都市資源整合利用的體制和機(jī)制。實(shí)施都市資源整合利用，都市資本營(yíng)運(yùn)，城建系統(tǒng)事業(yè)單位和企業(yè)仍然是主體和生力軍。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，盡快解決城建系統(tǒng)多年來(lái)存在的政企不分的現(xiàn)狀。推行政企分開、建管分離、事企分立，進(jìn)行體制創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，形成政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的新的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)城建系統(tǒng)的事業(yè)單位，凡能以企業(yè)機(jī)制運(yùn)行的都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，凡屬中介性質(zhì)的，都轉(zhuǎn)制為中介組織。逐步把都市供水、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)、都市勘察、設(shè)計(jì)等事業(yè)單位轉(zhuǎn)為面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自我進(jìn)展的企業(yè)法人實(shí)體。一些兼有社會(huì)公益性質(zhì)的企業(yè)，在政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。二、都市資源整合利用是城投公司的經(jīng)營(yíng)方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和任務(wù)1.建平臺(tái),做融資建資本平臺(tái):將資本金規(guī)模做大，資本金質(zhì)量做實(shí)，項(xiàng)目資本金充盈，無(wú)形資本做出名氣。真正體現(xiàn)資本平臺(tái)強(qiáng)大的吸貸實(shí)力，可信的償債能力，生機(jī)勃勃的經(jīng)營(yíng)活力。從而達(dá)到提高城投公司信用評(píng)價(jià)等級(jí)，擴(kuò)大信用額度的目的。建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái):建立包括信息、人才、關(guān)系、營(yíng)銷等體系完善，運(yùn)轉(zhuǎn)暢通，工作有序，高效的平臺(tái)。建環(huán)境平臺(tái):要有引人、引商的政策平臺(tái)；有引資、引財(cái)?shù)捻?xiàng)目平臺(tái)；有興事、育人的機(jī)會(huì)平臺(tái)；有發(fā)明、創(chuàng)新的技術(shù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。要圍繞“金融性開發(fā)”的理念，在以下范圍探究融資。銀行信貸；債權(quán)融資：要緊是國(guó)債，金融債券和企業(yè)債券；證券市場(chǎng)融資；盤活存量融資：實(shí)施專營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓；土地批租融資；發(fā)行建設(shè)債券融資政府財(cái)政投入；各項(xiàng)市政設(shè)施的規(guī)費(fèi)收入；政府投資所形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)注入抵押融資；政府收儲(chǔ)的土地直接注入融資；BOT融資；國(guó)際銀團(tuán)、財(cái)團(tuán)融資。2.搞建設(shè),抓經(jīng)營(yíng)要緊是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大項(xiàng)目建設(shè)，舊城改造建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園建設(shè)。抓地產(chǎn)經(jīng)營(yíng):通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，土地批租，政府集中統(tǒng)一供應(yīng)土地等手段，采取“熟地”出讓，招標(biāo)拍賣的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的供地模式，確保土地受益歸集到城投公司用于都市建設(shè)。抓房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng):對(duì)規(guī)劃面積大、投資需求多，開發(fā)建設(shè)周期短、且收益頗豐的項(xiàng)目可參與投資經(jīng)營(yíng)。抓存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng):我市幾十年來(lái)投入基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)估算達(dá)幾十億，甚至更多，通過(guò)市政府授權(quán)城投公司，實(shí)施以融資和再建設(shè)為目的的存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。資產(chǎn)回購(gòu)經(jīng)營(yíng)。即與四大國(guó)有商業(yè)銀行，四大資產(chǎn)治理公司聯(lián)手對(duì)我市債轉(zhuǎn)股和債務(wù)剝離后的不良資產(chǎn)進(jìn)行打折回購(gòu)，實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)。收購(gòu)產(chǎn)改企業(yè),即對(duì)產(chǎn)改無(wú)成本實(shí)現(xiàn)退出的企業(yè)，經(jīng)測(cè)算與論證，對(duì)有較大潛在價(jià)值的企業(yè)，可進(jìn)行一次性收購(gòu)，再整理資源融資或出讓。抓權(quán)益經(jīng)營(yíng):即對(duì)都市所有無(wú)形資源：包括廣告位、停車位、都市設(shè)施冠名權(quán)、路橋通行費(fèi)、各種地點(diǎn)專項(xiàng)基金收入全部納入財(cái)政專治理，每年專項(xiàng)注入城投搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保證建設(shè)的同時(shí)，使城投公司的項(xiàng)目資本金不斷充實(shí)，提高融資經(jīng)營(yíng)能力。抓重大項(xiàng)目經(jīng)營(yíng):通過(guò)融資，將資金投入于我市大型公益性、非公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益。抓對(duì)外和其它投資經(jīng)營(yíng):對(duì)投資回報(bào)率高，化解風(fēng)險(xiǎn)措施可靠且有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)可采取獨(dú)資、合資、股份等方式投資經(jīng)營(yíng)，同時(shí)積極探討在金融、證券、電子信息、制造業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域，拓展投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)快速進(jìn)展。以我市“全國(guó)綠色食品之都”等眾多引人魅力，爭(zhēng)取上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)給予政策、投入上的支持。3.促治理,創(chuàng)效益要改革建設(shè)治理體制與機(jī)制，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管”四分開，全面推行“招投標(biāo)”，“代理制”，“交鑰匙工程”等運(yùn)作方式，完全改變重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng),重形象、輕治理弊端。城投公司自身建設(shè)與治理必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，要在戰(zhàn)略治理、信息治理、技術(shù)治理、誠(chéng)信治理、成本治理、職員治理和文化治理等方面實(shí)施體系化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化治理模式，以“競(jìng)爭(zhēng)式確權(quán)、契約式經(jīng)營(yíng)、承諾式抵押、掛聯(lián)式分配”的權(quán)、責(zé)、險(xiǎn)、利四式機(jī)制，規(guī)范工作和經(jīng)營(yíng)治理行為，促進(jìn)企業(yè)治理水平不斷提高，保證適應(yīng)進(jìn)展的需要?？傊?，城投公司成立與進(jìn)展的目的是搞好都市建設(shè)，為政府制造良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益,為推動(dòng)鶴城經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展作出更大貢獻(xiàn)！作者簡(jiǎn)介:張全智,中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心會(huì)員,齊齊哈爾市城鎮(zhèn)建設(shè)融投資經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng),齊齊哈爾市市情研究會(huì)理事,齊齊哈爾市社會(huì)科學(xué)院客座研究員。全國(guó)城投公司差不多情況和成功經(jīng)驗(yàn)從全國(guó)城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會(huì)獲悉,自從1992年上海市領(lǐng)先成立城投公司后,各大中都市城投公司向雨后春筍相繼問(wèn)世,截止到2008年2月,已加入全國(guó)城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會(huì)的各大中都市城投公司共有118家,現(xiàn)把全國(guó)城投公司差不多情況和成功經(jīng)驗(yàn)概述如下:一、各大中都市市委市政府對(duì)城投公司高度重視1、對(duì)城投公司充分授權(quán)大多數(shù)市政府都授權(quán)城投公司負(fù)責(zé)籌措和治理都市建設(shè)資金和城維費(fèi)，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行有償投入、使用和服務(wù)；國(guó)資委托付治理都市建設(shè)系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn);可通過(guò)地產(chǎn)和房產(chǎn)的綜合開發(fā)建設(shè)、物資貿(mào)易以及都市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目投資的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為都市建設(shè)積存資金；都市建設(shè)打算中凡有償還能力的項(xiàng)目由城投公司簽定合同和回收本息，對(duì)無(wú)償還能力的項(xiàng)目進(jìn)行撥款。2、城投公司治理體制和機(jī)制健全大多數(shù)城投公司差不多上全民所有制正局級(jí)或正處級(jí)事業(yè)單位，有的歸市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，有的歸國(guó)資委治理，有的歸建設(shè)廳、局管轄，有的與都市建設(shè)資金治理辦公室實(shí)行兩塊牌子一套人馬。有些城投公司是事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。3．市政府對(duì)城投公司保障有力市財(cái)政大量的資金注入，如上海市財(cái)政投入城投公司100多億元，包含市財(cái)政性資金，土地有償使用和批租收入、房產(chǎn)收益中用于都市建設(shè)部分，用于都市建設(shè)的社會(huì)集資和專項(xiàng)資金，上年度的“撥改貸”、墊款等應(yīng)回收資金的50%部分，公用事業(yè)附加費(fèi)中財(cái)政撥入的都市維護(hù)事業(yè)費(fèi)。4、城投公司職能定位高端城投公司是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，代表政府作為都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、融資的市場(chǎng)主體。是專門的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和企業(yè)法人，其要緊職能是都市政府授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，依法享有出資人權(quán)利并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。城投公司受都市政府托付，承擔(dān)都市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、治理等任務(wù)；盤活城建存量資產(chǎn)，廣泛汲取社會(huì)資本和國(guó)外資金，實(shí)施項(xiàng)目投資和治理、資產(chǎn)收益治理、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、資產(chǎn)重組等。其全然任務(wù)在于不斷提高都市基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)效率和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展。如上海市城投公司定位為“上海市政府的開發(fā)銀行”，“想市委市政府的事，干市委市政府的活，公司化運(yùn)作，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)?！币猿墙ㄙY金和固定資產(chǎn)的投入來(lái)經(jīng)營(yíng)都市，通過(guò)拓展融資提高自身融資能力，有效組織經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)資本和資產(chǎn)的放大、效益倍增、積存資金。公司持續(xù)健康進(jìn)展。5、城投公司經(jīng)營(yíng)任務(wù)廣泛大多數(shù)城投公司經(jīng)營(yíng)任務(wù)為融投資、土地收儲(chǔ)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、置業(yè)、環(huán)境工程、水務(wù)工程、交通工程、路橋工程等，經(jīng)營(yíng)范圍為公益事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，使融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還債形成了閉合曲線，有效地幸免了“借款、用款、還款”三層皮的問(wèn)題。二、城投公司經(jīng)營(yíng)都市業(yè)績(jī)卓著1、融資平臺(tái)作用突出各地城投公司都專門重視融資平臺(tái)建設(shè)和發(fā)揮融資平臺(tái)作用，注冊(cè)資本、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)數(shù)額可觀，融資數(shù)額不斷擴(kuò)大，為都市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展起到了巨大作用。如杭州市都市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司由成立之初的國(guó)有資產(chǎn)總值214億元增加到457億元，凈資產(chǎn)由成立之初的65億元增加到200億元。上海市到目前為止國(guó)有資產(chǎn)總值已達(dá)1200億