PAGEPAGE1食品安全教育問題分析論１食品安全教育的意義在學術(shù)界，食品安全教育的科學內(nèi)涵當前尚未構(gòu)成定論。一般而言，將我們國家食品安全教育界定為：為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民大眾生命安全和身體健康，加強人民大眾體質(zhì)。在食品的生產(chǎn)、流通、消費以及監(jiān)管環(huán)節(jié)中，有目的地引導(dǎo)食品安全的參與者承受食品安全知識和食品安全法律，并根據(jù)法律規(guī)范行為的活動［１］。由此，能夠歸納出食品安全教育的主要意義。第一，加強食品安全教育對保障人民大眾身體健康和生命安全具有重大意義。首先，由于食品安全教育的缺失，十分容易導(dǎo)致公眾產(chǎn)生一些消費的誤區(qū)，例如，貪圖價格便宜，不重視商品質(zhì)量；選擇商品時，缺乏防備意識；或者公眾出現(xiàn)過度緊張情緒，自信心遭到嚴重打擊，出現(xiàn)食品恐慌現(xiàn)象。反之，假如公眾對食品安全信息和食品安全相關(guān)法律法規(guī)了解的越多，就越能提升食品質(zhì)量的鑒別能力，在挑選商品時，選擇相對安全和合適自己的食品，進而保證食品安全。其次，從某種水平上而言，消費者的行為決定生產(chǎn)者行為。公眾辨別能力的提升，能有效抑制企業(yè)的制假售假行為，使造假的企業(yè)失去市場和生存空間，最終在市場上消失。積極普及食品安全知識，深化公眾對食品安全知識的認識，能夠有效提升食品安全意識和自我維權(quán)、自我保衛(wèi)的意識?？傊?，通過食品安全教育，既能夠保障人民大眾身體健康和生命安全，又能夠有效維護國家正常的經(jīng)濟秩序。第二，加強食品安全教育對于減少執(zhí)法成本和提升監(jiān)管效度具有重大意義。處理食品安全問題，進行食品安全教育，保證公眾的食品安全和保證食操行業(yè)經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，這些都是的本能機能，而且，這是一個長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一方面，經(jīng)過食品安全教育，生產(chǎn)者會加強本身的規(guī)范操作意識和法律意識，自發(fā)根據(jù)食品安全相關(guān)法律的規(guī)定進行食品生產(chǎn)。這樣，在進行食品監(jiān)管上節(jié)省了人力、物力、財力。食品安全教育雖不能解決食品安全的所有問題，但是有效控制人為蓄意制作食品安全問題的有效方法之一。另一方面，食品安全教育能夠提升消費者意識，鼓勵消費者及時反映食品安全事件，有效彌補管理中的不足，提升管理效度。第三，加強食品安全教育對于規(guī)范生產(chǎn)者行為和提升食品質(zhì)量具有主要意義。對企業(yè)進行食品安全教育能夠提升企業(yè)本身素質(zhì)，能夠使他們在生產(chǎn)和銷售的經(jīng)過中自發(fā)根據(jù)法律規(guī)范辦事，生產(chǎn)和銷售合格產(chǎn)品；對公眾進行食品安全教育，能夠提升公眾對食品安全監(jiān)督的意識，能夠有效制約企業(yè)制假造假的行為。最終到達有效減少食品安全行為事件的發(fā)生，進而提升食品質(zhì)量的目的。２我們國家食品安全教育存在的問題２．１教育力度不強，缺乏明確的法律根據(jù)對于在食品安全領(lǐng)域的本能機能，公眾的關(guān)注點經(jīng)常局限于監(jiān)管工作能否做到盡職盡責，而針對開展食品安全教育工作的力度，關(guān)注較少。在我們國家食品安全的一些法律條文中，零散地直接或者間接地提到相關(guān)本能機能部門有開展食品安全宣傳教育的義務(wù)。然而，在實際工作中，力度不夠，成效欠好，這種不良狀態(tài)亟待改良。我們國家牽涉食品安全管理的部門共有１３個，但沒有設(shè)置一個專門的部門負責食品安全教育。曾有多個部門都開展過食品安全教育活動，但各自為政，雖花費了人力、物力、財力，但收效甚微。這種分散作戰(zhàn)的教育方式，容易造成對一些地方、一定群體、一些內(nèi)容的宣傳反復(fù)或者對其他區(qū)域的宣傳缺失。早在１９９７年，美國就在國家食品安全行動計劃中將食品安全教育作為一項主要的預(yù)防戰(zhàn)略辦法，而且對食品安全教育的詳細操作做了嚴密的布置［２］。美國從聯(lián)邦到地方，從到企業(yè)、消費團體都對食品安全教育高度看重。我們國家正在建設(shè)社會法治國家，食品安全問題的根治，法治和教育必不可少。因而，明確規(guī)定食品安全教育的主體、客體、內(nèi)容、載體等相關(guān)因素的法律的缺失，將會造成食品安全教育無法可依。這晦氣于規(guī)范和企業(yè)開展食品安全教育的職責和行為，也晦氣于培養(yǎng)公眾積極參與的意識。將食品安全教育明確納入國家的法律體系是特別需要的。２．２企業(yè)行業(yè)自律欠缺，公眾參與意識不強我們國家〔食品安全法施行條例及其配套規(guī)章解釋〕對行業(yè)自律的解釋如下：所謂行業(yè)自律就是自己約束自己，行業(yè)自律包含兩個方面：一方面是行業(yè)內(nèi)對國家法律、法規(guī)政策的遵照和貫徹；另一方面是行業(yè)內(nèi)的行規(guī)行約制約自己的行為。行業(yè)自律是行業(yè)健康發(fā)展的保證，也是提升企業(yè)本身形象的主要手段。我們國家許多行業(yè)欠缺行業(yè)自律，三聚氰胺事件暴露出乳制操行業(yè)的黑內(nèi)幕以及隨后乳制品巨頭伊利和蒙牛的大戰(zhàn)，吊白塊毒豆腐事件暴露出豆腐行業(yè)的黑內(nèi)幕，這些內(nèi)幕都是行業(yè)自律的缺失和誠信意識缺失的典型外在表現(xiàn)。企業(yè)缺乏行業(yè)自律和誠信意識還表如今企業(yè)經(jīng)常進行夸張其辭以至虛假的宣傳。諸如勾兌的醬油、勾兌的醋、味千拉面的湯、肯德基的醇豆?jié){、一滴香與化學鍋底、老酸奶、牛肉膏調(diào)味的肉等，它們的共同特征是使用了合成調(diào)制勾兌添加等非傳統(tǒng)的方式，這是商業(yè)欺詐行為。商家還熱衷于炒概念的營銷方法，如無蔗糖純天然等［３］。實際上，無蔗糖并不一定不含糖分，而可能含有大量的糊精和麥芽糖成分，而純天然這種宣傳多數(shù)也是夸大的說法。企業(yè)的這些缺乏行業(yè)自律和不誠信的商業(yè)行為，大大地影響了企業(yè)開展食品安全教育的成效。很多關(guān)于我們國家城鎮(zhèn)居民對食品安全知識、態(tài)度、行為的調(diào)查資料顯示，我們國家消費者的食品安全意識和知識貯備偏低。現(xiàn)代社會，人們生活節(jié)拍快，工作壓力大，多數(shù)人不肯花時間和精神去學習食品安全知識。公眾參與食品安全意識不強，以為食品安全教育是和企業(yè)的事，與己無關(guān)。公眾只是盲目擔憂食品安全問題，卻沒有想過通過學習的方式科學地把握食品安全知識，這是不正確的意識。況且引導(dǎo)社會積極參與是我們國家食品安全監(jiān)管機制中明確規(guī)定的內(nèi)容之一［４］。２．３教育內(nèi)容針對性不強，存在滯后性當前，我們國家開展的為數(shù)不多的食品安全教育活動中，多是針對群眾整體的，很少開展針對特殊的群體，如兒童、老年人、孕婦、疾病患者或者從事食品安全行業(yè)工作人員的食品安全教育。普通群眾和特殊群體應(yīng)該進行不同重點和不同方式的教育。對與食品生產(chǎn)相關(guān)的工作人員，重要進行食品的良好生產(chǎn)規(guī)范〔即ＧＭＰ〕和危害分析及關(guān)鍵控制點〔即ＨＡＣ－ＣＰ〕的教育；對醫(yī)生關(guān)鍵進行食源性疾病的診斷、處理以及配合流行病理學調(diào)查的教育；對消費者重點進行食品安全意識和知識的教育［２］。２０１１年５月８日，食品安全委員會辦公室印發(fā)〔食品安全宣傳教育工作綱要〔２０１１年至２０１５年〕〕〔下文簡稱〔綱要〕〕，確定每年６月份舉辦食品安全宣傳周。２０１１年６月１３日到６月２０日是我們國家第一個宣傳周。在啟動儀式上，李克強強調(diào)：有針對性地普及食品安全法律和知識，特別需要。由此可見，國家已經(jīng)意識到食品安全教育針對性問題，并在逐步進行改正和完善。食品安全教育另一個問題表如今就事論事的現(xiàn)象比較嚴重。例如，三鹿毒奶粉使公眾認識了三聚氰胺；臺灣毒飲料使公眾認識了塑化劑；老酸奶讓公眾認識了工業(yè)明膠，這些都是在產(chǎn)生嚴重后果、禁受慘痛教訓(xùn)后，才通過補考修來的知識。這不僅造成了宏大的經(jīng)濟損失，而且給人民大眾的生命安全帶來宏大的威脅。２．４教育途徑狹窄，教育形式匱乏調(diào)查顯示，公眾獲得食品安全知識的首要來源是廣播和電視；主要途徑是報紙和雜志；緊跟其后的是網(wǎng)絡(luò)；最后是食品安全知識手冊、宣傳畫冊。初中生和高中生重要是通過學校教師的講解和教學材料獲得食品安全知識［５］。當下，浙江、湖北、上海等地方的食品安全教育日趨常態(tài)化，在編制中小學教學資料時，將食品安全的知識帶進課堂。比照而言，美國食品安全教育的資源極其豐富、名目諸多，包括食品安全報告、圖書、小冊子、新聞來信、雜志、教學資料、教育輔助資料、網(wǎng)站、電子教學資料、ＶＣＤ、活動設(shè)計方案、科學實驗等［２］?？梢姡覀儑覜]有努力開發(fā)多重渠道進行食品安全教育，僅局限于傳統(tǒng)的宣傳教育途徑，這樣就給公眾全面高效地把握食品安全的動態(tài)信息造成了很大的局限。２．５對農(nóng)村食品安全教育看重不夠要從源頭上控制污染，就要狠抓初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作。在〔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〕中也有明文規(guī)定，在植物生產(chǎn)經(jīng)過中要正確使用化肥、農(nóng)藥、生長素、催熟劑等，在動禽類生物生長經(jīng)過中要正確使用飼料、獸藥、各類激素等。對農(nóng)民進行食品安全教育是國家法律法規(guī)的需要要求，也是保證食品安全的主要舉措。農(nóng)民由于不懂得安全使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致作物減產(chǎn)和污染，這對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民親身利益是極大的損害?，F(xiàn)實中，真正在農(nóng)村開展食品安全教育活動著實是太少。同時，農(nóng)民作為弱勢群體，受教育水平低，生活水平低，導(dǎo)致農(nóng)村成為制假售價的最佳場所，過期劣質(zhì)產(chǎn)品大都流向了農(nóng)村。農(nóng)村集鎮(zhèn)的食品安全監(jiān)管機制不健全，加強對農(nóng)村進行食品安全教育勢在必行。廣闊農(nóng)民工為城市建設(shè)奉獻自己的力量，他們作為弱勢群體應(yīng)該得到更多的關(guān)注。對于農(nóng)民應(yīng)該重點開展關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、預(yù)防中毒的辦法、個人飲食衛(wèi)生習慣、營養(yǎng)搭配、健康的飲食習慣、食品選購知識〔水果、熟食、加工食品等〕等內(nèi)容的教育。３推進食品安全教育的對策３．１構(gòu)建主導(dǎo)，有明確法律可依的教育體系在食品安全管理體系還不健全的條件下，企業(yè)或者社會組織尚不能承當起食品安全教育的責任。進行食品安全教育既是本能機能所在又具有很大的優(yōu)勢：方便把握信息，而且獲得的信息是最權(quán)威的；獲得知識的成本低，效率高；能夠最大限度地發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，與企業(yè)或者其他社會團體共同普及食品安全知識。食品教育的核心與本質(zhì)就是將有關(guān)食品安全的信息傳遞給公眾，同時幫助其把握相關(guān)信息［６］。這樣就能夠減免眾多不需要的經(jīng)濟損失，同時減少對人民大眾身體的損害。因而，擴大食品安全教育的財務(wù)支出比食品安全事件發(fā)生后再進行滯后性的問責處理和宣傳教育更有意義。食品安全的內(nèi)涵豐富，其中之一就是其具有政治性，即食品安全問題處理不得當，可能會導(dǎo)致政局動亂。因而，應(yīng)該將食品安全教育納入國家政策體系的范疇，通過立法加以規(guī)范化。在全國范圍內(nèi)，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一步伐地開展食品安全教育活動?！簿V要〕要求各有關(guān)方面通過廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學知識，進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法經(jīng)營意識和質(zhì)量安全管理水平，提升社會公眾的食品安全意識和預(yù)防應(yīng)對風險的能力，加強食品安全監(jiān)管人員的責任意識和執(zhí)法能力，營造人人關(guān)心、人人維護食品安全的良好氣氛。這表示清楚我們國家已經(jīng)把食品安全教育工作正式納入國家政策體系范疇，把食品安全教育工作提升到以人為本、關(guān)注民意、改善民生工作的戰(zhàn)略層面上。美國在治理食品安全問題上，走的是一條法治的道路，經(jīng)歷體驗值得借鑒。能夠制訂〔食品安全教育法〕，對、企業(yè)、社會團體以及個人都作出相應(yīng)的規(guī)范，做到有理有據(jù)、分工明確、責任清楚明晰，將有利于食品安全教育工作的順利開展。３．２提升企業(yè)行業(yè)自律，鼓勵公眾參與企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)自律和內(nèi)部經(jīng)營的規(guī)范。企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和推廣產(chǎn)品時，要堅持行業(yè)自律和誠信的原則。只要企業(yè)在思想上端正態(tài)度、提升認識，制度上推進自律體系建設(shè)，行為上積極自動地提升行業(yè)自律和誠信意識，不做虛假宣傳，能力樹立企業(yè)良好的社會責任形象以及對公眾負責的良好態(tài)度。公眾也要樹立起對企業(yè)的自信心，由于公眾的不信任，可以能會導(dǎo)致一些企業(yè)造假行為的產(chǎn)生。企業(yè)加強行業(yè)自律，有利于企業(yè)進行食品安全教育；對公眾誠信宣傳，有利于對公眾進行食品安全教育。公眾是食品的直接消費者，加大對公眾食品安全教育的宣傳力度，鼓勵公眾積極參與其中，特別需要。在生活中，公眾要經(jīng)常留心關(guān)注食品安全的相關(guān)信息。生活中的信息來源豐富，例如書報、期刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等方面關(guān)于食品安全知識的內(nèi)容無處不有；鼓勵公眾加入社區(qū)舉行的宣傳活動、培訓(xùn)活動。３．３教育內(nèi)容要詳細化、科學化，重視時效性食品安全教育的內(nèi)容，根據(jù)教育對象的不同，著重點也不同，大體上能夠分為專業(yè)教育和普及教育兩部分。專業(yè)教育包含學科教育和食品相關(guān)從業(yè)人員的教育。我們國家已經(jīng)在２００２年招收了第一批食品質(zhì)量與安全專業(yè)的本科生。利用本科教育的良好平臺，培養(yǎng)大批專業(yè)的知識分子，這對進行食品安全教育是特別主要的和有效的。食品質(zhì)量與安全專業(yè)學習的重要內(nèi)容是從栽種養(yǎng)殖、管理、收獲、蘊藏、加工、流通、銷售、消費等整個食物生產(chǎn)供給鏈進行科學、規(guī)范的管理，分析各種潛在的危害并加以預(yù)防，通過檢測、檢驗及時發(fā)現(xiàn)偏差并進行糾正，系統(tǒng)有效地預(yù)防食品安全問題的發(fā)生［８］。對食品相關(guān)的從業(yè)人員重要進行食品原料選購、食品處理和價格、包裝和儲存、食品安全法規(guī)、職業(yè)道德等內(nèi)容的教育［６］。普及教育針對的人群是普通群眾，針對普通群眾教育的重點內(nèi)容是食品的安全選擇、食品處理及加工、健康的飲食習慣、營養(yǎng)膳食知識等。詳細能夠分為：第一，食品標記的辨別。重要有ＱＳ標記、無公害農(nóng)產(chǎn)品標記、綠色食品標記、有機食品標記。公眾要學會辨別這些標記，知道這些標記代表的食品的品質(zhì)。積極提倡公眾在經(jīng)濟條件答應(yīng)的情況下，優(yōu)先購買標有安全標記的產(chǎn)品。第二，轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該慎重選擇?，F(xiàn)代科技所帶來的轉(zhuǎn)基因食品，當前對于其能否存在負面作用尚無定論。我們國家法律規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品必需在產(chǎn)品包裝上明確標注。第三，食品的正確食用知識。食物自己的毒性、食物之間產(chǎn)生的互相作用、食物的烹調(diào)方法、最佳營養(yǎng)方法等是一門深奧的學問。這些知識都需要經(jīng)過學習能力在生活中正確使用。第四，偽劣食品的鑒別。公眾要重視對商品的商標和包裝等進行真?zhèn)舞b別，或者去鑒定機構(gòu)鑒別。第五，維權(quán)教育。當本身利益遭到進犯時，要英勇地拿起法律武器去維護本身的合法權(quán)益。對于特殊人群的教育，開展起來難度更大，但也應(yīng)該根據(jù)實際情況進行開展。除此之外，家庭教育、兒童教育、攤點群的教育以及特殊人群的教育等都應(yīng)該加以區(qū)分、細化。總之，將群眾普及教育和特殊人群教育結(jié)合起來，以加強食品安全教育的針對性。食品安全教育還需要看重時效，及時教育，避免事態(tài)擴大化。十分是在重大事件發(fā)生后，及時利用媒體報道，把信息第一時間傳遞給廣闊消費者；著手進行處理，將危險食品下架，某些食品能夠進行召回。其實，最應(yīng)該做的不是善后問責，而是未雨綢繆。食品安全教育的最終目的就是使食品制作者、銷售者和消費者共同維護食品安全，自發(fā)規(guī)范本身行為，為食品安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。３．４拓展教育途徑，豐富教育形式食品安全報告書、報紙、雜志、圖書、新聞報道、教學資料、教育輔導(dǎo)資料、網(wǎng)站等，只要能夠宣傳食品安全知識的途徑都應(yīng)該加以利用，營造公眾教育的良好氣氛。在強化慣例教育途徑的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極開發(fā)其他的教育途徑，如學校創(chuàng)辦學堂、社區(qū)舉辦講座、街頭宣傳、