...v.關(guān)于標準非稅收入管理的思考摘要:近幾年來，非稅收入管理取得了很大的進展，為我國經(jīng)濟和社會開展作出了突出的奉獻。但在開展過程中也存在一些突出問題，如非稅收入家底不清、職責不明、管理政出多門、非稅收入未完全納入預算管理、非稅收入管理法制建立滯后、非稅收入征收軟件存在問題等。因此，圍繞改良和加強非稅收入的管理，增強財政的宏觀調(diào)控能力，提高資金使用效益等方面應采取必要的措施。

關(guān)鍵詞:非稅收入問題措施

非稅收入是各級政府資金管理中的盲區(qū)，也是問題較多的地方。盡管近幾年來非稅收入取得了很大的進展，但是在開展的過程中仍然存在一些突出的問題，因此，必須加快非稅收入改革的力度，使非稅收入管理走上了良性開展的道路。

一、非稅收入管理中存在的問題

(一)工程眾多，數(shù)額偏大

廣義的非稅收入是指作為一類收入其與稅收收入相對稱。具體包括政府的經(jīng)營和財產(chǎn)收入、規(guī)費和使用費收入、罰沒收入、社會保障基金收入、私人部門的捐贈收入、通貨膨脹稅收入、公債收入等多種具體的收入形式。非稅收入主要由行政事業(yè)性收費，政府性基金，罰款和罰沒收入，公共資產(chǎn)、資源收入，其他非稅收入組成。我國政府的非稅收入相當于財政收入的40%-50%，非稅收入成為政府財政的重要收入來源。

(二)非稅收入管理混亂，沒有專門的管理機構(gòu)

在預算外資金的概念逐漸淡出的今天，可以說，從上至下，都沒有一個標準的機構(gòu)來管理非稅收入，造成上下銜接和配合不暢，管理職能穿插，多頭管理，以至效率低下。所以，研究和標準非稅收入的管理機構(gòu)問題，是擺在上級機關(guān)和同級人民政府面前需要迫切解決的問題。只要有機構(gòu)，職責清楚，分工明確，管理才能到位，效率才能提高。

(三)非稅收入管理法制建立滯后

從預算外資金管理到非稅收入管理的改革過程，不僅僅是簡單的轉(zhuǎn)換概念，而是財政體制中的一次大的改革，無論在概念、范圍、管理形式、手段等方面都賦予了新的內(nèi)涵，現(xiàn)有的預算外資金管理的有關(guān)規(guī)定已不適應非稅收入管理的要求，目前，針對政府非稅收入的管理文件僅有財政部財綜，但是這個文件是宏觀的規(guī)定，缺乏可操作性。由于財政部的文件剛出臺，目前自治區(qū)和XX市尚未能結(jié)合本地的實際，出臺具體的管理方法，造成在監(jiān)管非稅收入方面，缺乏必要的法律依據(jù)，也難以做到依法征收管理。

(四)收費行為不夠標準，違規(guī)收費現(xiàn)象時有發(fā)生

在現(xiàn)行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門、各單位執(zhí)收執(zhí)罰，財政部門只是起到監(jiān)視作用。一般或多或少存在收費工程或罰沒收入，在同一個單位既有行政性收費，又有事業(yè)性收費，還有經(jīng)營效勞性收費；在現(xiàn)有收費工程中，除了按合法程序設立的中央和省級行政事業(yè)性收費、政府性基金工程外，還有省以下政府和部門越權(quán)批準或擅自出臺的收費工程，包括帶有強制性的“經(jīng)營效勞性收費〞等等，以至于收費工程多，單位多，收費不夠標準。

(五)重支出，輕管理的現(xiàn)象沒有得到根本改變

非稅收入支出管理，雖然編制了支出預算，實行了綜合財政預算，但由于沒有建立標準的績效評價機制，業(yè)務部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過問。同時，非稅收入被占用、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，非稅收入未能發(fā)揮它應有的作用。

二、非稅收入管理的措施

(一)加強宣傳，提高人們對非稅收入的認識

由于非稅收入的概念出現(xiàn)的時間較短，社會上對非稅收入所包含的內(nèi)容知之甚少，人們對非稅收入一般把它視為預算外資金，這主要是從財政預算內(nèi)、預算外支出管理的角度提出來的，包括的范圍較窄，不能涵蓋非稅收入的全部內(nèi)容，因而既不利于非稅收入的征收，也不利于加強非稅收入的管理。

(二)成立專門的管理構(gòu)造，明確責任

非稅收入由專門的征收機構(gòu)集中收繳財政，有利于強化財政部門組織收入、監(jiān)視、分配職能，有利于實施綜合財政預算和推行部門預算管理。通過成立專門機構(gòu)，進一步理順職責關(guān)系，實行集中征管，做到“統(tǒng)一征收機構(gòu)、統(tǒng)一征收政策、統(tǒng)一征收票據(jù)、統(tǒng)一征管方法〞，從而強化非稅收入的管理職能。

(三)統(tǒng)籌安排非稅收入，實現(xiàn)收支兩條線的管理模式

近幾年，財政部門不斷擴大部門預算的編制范圍，實行國庫集中收付制度改革，財政支出逐步走上標準科學的軌道，在這種背景下，實行非稅收入收支脫鉤管理，有利于平衡各部門的利益分配，解決收入多的單位和收入少的單位，在經(jīng)費使用存在苦樂不均，從體制上解決非稅收入管理中存在的問題。

(四)標準收費，加大對違規(guī)收費的處分力度

查處亂收費方面，要站在講政治、講大局的高度，要站在維護廣闊人民群眾的利益和高度，嚴肅查處各種亂收費現(xiàn)象。加大對單位財務管理的監(jiān)視力度，同時，還要加大對財政返回的非稅收入的監(jiān)管力度，確保按規(guī)定使用好每一分財政資金，努力提高資金使用效益。

(五)加強非稅收入法制建立

要積極創(chuàng)造有利條件，把非稅收入納入財政預算管理的體系中，為全面推進部門預算改革和其他財政改革，奠定良好的根底。同時，要比照稅收征管方法，進一步完善各項非稅收入“征、管〞制度，實行非稅收入征、管相別離，確保非稅收入依法征收，應收盡收，嚴格征管，標準運作。

三、完畢語

近幾年，非稅收入管理方面取得了較大的進展，但是面對如此眾多的問題，我們應該正視出現(xiàn)的問題和缺乏，進一步加強非稅收入管理體制的建立，逐步實現(xiàn)非稅收入體制化，標準化。

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