書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁玉溪制造業(yè)民營企業(yè)開展狀況調研報告-玉溪工商業(yè)聯(lián)合會玉溪市裝備制造業(yè)民營企業(yè)開展狀況調研報告

玉溪市工商聯(lián)副主席謝江

（年10月）

為深入了解和掌握我市裝備制造業(yè)民營企業(yè)的開展現(xiàn)狀和存在的主要問題，總結經歷教訓、完善政策措施，推進制造業(yè)民營企業(yè)轉型開展，玉溪市工商聯(lián)采取問卷調查、座談交流和實地走訪相結合的方式，對我市裝備制造業(yè)民營企業(yè)的開展狀況進展了深入調查，現(xiàn)將調研情況報告如下。

一、玉溪裝備制造業(yè)開展現(xiàn)狀

裝備制造產業(yè)在整個工業(yè)經濟開展中的地位舉足輕重，是支撐地區(qū)工業(yè)經濟轉型升級加快開展的核心產業(yè)，是關系地區(qū)長遠開展的根底性和戰(zhàn)略性產業(yè)。玉溪作為全省的優(yōu)質鑄造基地，具有較好的裝備制造業(yè)開展根底。玉溪市充分發(fā)揮土地、氣候、礦產、生態(tài)環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，裝備制造業(yè)得到持續(xù)快速增長。年5月，國務院下發(fā)《關于支持云南省加快建立面向西南開放重要橋頭堡的意見》，就提出要加快玉溪裝備制造業(yè)開展，形成產業(yè)體系。近年來，面對經濟下行壓力，玉溪兩大支柱產業(yè)——煙草制品業(yè)、礦冶業(yè)的開展空間受到進一步壓縮，轉型升級開展顯得更為迫切，特別是市委第五次黨代會提出的?5577?產業(yè)開展思路，進一步把裝備制造業(yè)作為優(yōu)勢產業(yè)擺在突出位臵，果斷提出加快開展裝備制造業(yè)，促進玉溪轉變工業(yè)經濟開展方式，實現(xiàn)跨越開展。

（一）“十二五”期間裝備制造業(yè)開展狀況。?十二五?期間，玉溪市裝備制造業(yè)累計完成工業(yè)投資36.5億元我市裝備制造業(yè)已經成為全省裝備制造業(yè)的主要組成局部之一。全市形成了研和數(shù)控機床產業(yè)園、峨山鑄造產業(yè)核心區(qū)、通海五金機電特色園區(qū)、華寧風電設備制造產業(yè)園、江川高端裝備制造產業(yè)園5個特色明顯的裝備制造產業(yè)園區(qū)，機床、電力、鑄造、五金等特色裝備制造業(yè)不斷成長壯大，全市裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有80家，工業(yè)總產值達69.5億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值14.4億元。目前，我市裝備制造業(yè)擁有省、市企業(yè)技術中心10家，高新技術企業(yè)21家，有1個國家級新產品和9個省級新產品，6家企業(yè)的產品獲省級名牌產品認證，2家企業(yè)獲得省、市級科技進步獎5個獎項，20家企業(yè)獲得創(chuàng)造專利授權27件、實用新型專利38件、外觀專利64件。

（二）“十三五”開局裝備制造業(yè)開展狀況。年作為?十三五?開局之年，在全市工業(yè)經濟因煙草業(yè)下滑呈現(xiàn)低開低走格局的嚴峻局面下，在機遇與挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)下，玉溪圍繞建立六大產業(yè)聚集區(qū)，打造兩大產業(yè)鏈條，實施四大工程，突破九大重點，裝備制造產業(yè)呈現(xiàn)逆勢走強態(tài)勢。截至年6月，我市裝備制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值33.2億，同比增長5.7%，完成工業(yè)增加值7.7億元，同比增長32.3%。其中，鑄造產業(yè)已形成70多萬噸的產能規(guī)模，位居云南省之首，鑄件產品品質得到較大提升，較好發(fā)揮了云南鑄造產業(yè)核心區(qū)的支撐作用；電力設備制造業(yè)其技術創(chuàng)新和產品研發(fā)優(yōu)勢走在了全省的前列；五金及金屬制品業(yè)已成為全省最大的五金加工基地和出口基地；以數(shù)控機床產業(yè)為龍頭產生的輻射帶動作用正快速在行業(yè)內顯現(xiàn)，局部產品在國內同行業(yè)中處于領先水平；華寧風電設備制造產業(yè)園區(qū)根本成為全省最大的風電設備制造產業(yè)基地和全國配套最全的風電設備制造產業(yè)基地?？梢哉f，面對經濟調整轉型的重壓，玉溪正在舉全市之力，將裝備制造業(yè)打造成為又一支柱產業(yè)。

二、玉溪裝備制造業(yè)開展的經歷措施

在促進工業(yè)產業(yè)轉型升級中，玉溪把裝備制造業(yè)作為開展重點，通過高位推動，科學布局，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，注重精準招商，短短幾年時間，全市裝備制造業(yè)快速開展，在經濟下行壓力下，實現(xiàn)逆勢增長，全市裝備制造業(yè)正在駛入開展的快車道。

（一）目標明確，高位推動。玉溪市委、市政府將加快裝備制造業(yè)開展作為?爭先創(chuàng)優(yōu)跨越開展?的主戰(zhàn)場，在出臺《玉溪市加快裝備制造業(yè)開展指導意見》根底上，成立了有史以來最高規(guī)格的產業(yè)開展領導機構——玉溪市裝備制造業(yè)領導小組，高位推動全市裝備制造業(yè)開展。在開展思路上，圍繞市委市政府確立的?生態(tài)立市、產業(yè)強市、創(chuàng)新活市、開放興市?開展戰(zhàn)略，結實樹立?創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享?開展理念，以《中國制造》為指南，強力推進招商引資和和工程建立，著力調優(yōu)產業(yè)構造，推進先進制造和高端制造，做強鑄造產業(yè)，做大數(shù)控機床產業(yè)，做精五金制品業(yè)，做專電力裝備產業(yè)，做特農機和工程機械產業(yè)，引進汽車、航空產業(yè)工程，促進產業(yè)聚集和轉型升級；以新能源汽車、航空、風電裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、太陽能應用裝備、電子信息產品等為重點，形成新的競爭優(yōu)勢和新的增長點；著力促進技術創(chuàng)新，加快關鍵技術攻關和新產品研發(fā)，形成自主技術、自主標準和自主品牌；著力促進兩化融合，提升產業(yè)開展層次、水平和實力，大力開展智能裝備制造業(yè)，把玉溪打造成云南省重要的優(yōu)質鑄造、先進智能裝備制造業(yè)、航空產業(yè)、新能源汽車產業(yè)基地，全國知名的數(shù)控機床產業(yè)基地、全國配套最全的風電設備制造基地。在開展目標上，力爭通過5～8年的努力，將裝備制造業(yè)培育成為對我市工業(yè)開展奉獻大的支柱產業(yè)，培育形成銷售收入過億元的企業(yè)60戶以上，其中銷售收入5億元以上的企業(yè)到達20戶；銷售收入10億元以上的企業(yè)10戶，從中長期規(guī)劃上看，年，方案完成工業(yè)總產值109億元以上，與年相比年均增長25％；工業(yè)增加值25.1億元，年均增長32％，占gdp比重1.6%以上，裝備制造業(yè)累計新增投資達100億元以上。年，實現(xiàn)總產值400億元以上，年遞增54%以上；實現(xiàn)工業(yè)增加值120億元以上，年均增長68%以上，占gdp比重5.7%以上，裝備制造業(yè)累計新增投資達200億元以上。年，實現(xiàn)工業(yè)總產值1000億元以上，年遞增20%以上；實現(xiàn)工業(yè)增加值300億元，年均增長35%以上，占gdp比重10%以上，裝備制造業(yè)累計新增投資達400億元以上。在政策支持上，設立大額財政專項扶持資金，扶持全市裝備制造業(yè)的開展。年，市級裝備制造業(yè)專項開展資金為萬元，-年，每年增至3000萬元。同時，市委、市政府明確根據(jù)開展需要，還可增加資金投入和出臺更多政策扶持。在責任落實上，市裝備領導小組與各縣區(qū)、玉溪高新區(qū)簽訂裝備制造業(yè)開展目標責任狀，將年度開展目標、投資和招商引資等內容納入考核，考核結果與相關領導的考核、任用掛鉤。

（二）科學布局，提升水平。按照打造六個特色裝備制造聚集區(qū)的思路，以加快推進產業(yè)聚集開展為突破口，依托工業(yè)園區(qū)建立包括數(shù)控機床、高端鑄件、電力裝備、特色五金、金屬制品、農機和工程機械、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車及零部件、通用航空零部件等專業(yè)產業(yè)園。在產業(yè)布局上，構建了以紅塔區(qū)、峨山、江川和通海四區(qū)域為核心，依托研和數(shù)控機床產業(yè)園、峨山鑄造產業(yè)核心區(qū)、通海五金機電特色園區(qū)、華寧風電設備制造產業(yè)園、大化工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)龍泉工業(yè)園區(qū)為主的六大裝備制造聚集區(qū)的支撐，輻射易門縣、澄江縣和新平縣特色裝備制造的產業(yè)格局。其中核心區(qū)包括紅塔區(qū)、峨山、江川、通海、華寧五縣（區(qū)）區(qū)域范圍，覆蓋數(shù)控機床、高端鑄件、電力裝備、特色五金、金屬制品、農機、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車及零部件、通用航空零部件等領域，易門、新平、澄江作為輻射開展空間。既為防止重復建立、提升全市裝備制造業(yè)開展水平指明了方向，也為各縣區(qū)的裝備制造業(yè)開展指明了方向。

（三）扶持民企，發(fā)揮作用。玉溪各級黨委、政府高度重視民營企業(yè)在裝備制造業(yè)中扮演的重要角色，將民營企業(yè)安康開展作為助力裝備制造業(yè)轉型升級的一大助力，按照習總書記?兩個‘毫不動搖’和三個沒有變’?的重要指示，大量吸收民營企業(yè)參與裝備制造業(yè)總體開展進程。以江川區(qū)（原江川縣）為例，共有14家企業(yè)從事裝備制造業(yè)生產，均為民營企業(yè)。為鼓勵和扶持這些民營企業(yè)開展，原縣委、縣政府出臺了《關于加快民營企業(yè)開展的實施意見》，簡化審批程序，縮短審批流程，努力破解民營企業(yè)用地難、融資難、辦事難等問題。由縣財政局、工信局與金融部門合作開展?助保貸?業(yè)務，縣財政出資1000萬元設立?助保金池?，為中小民營企業(yè)融資提供增信支持，放大擔保倍數(shù)，降低企業(yè)融資本錢。截至年9月，江川區(qū)14戶裝備制造企業(yè)實現(xiàn)產值2.07億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值4883萬元，繳納稅金518萬元，3項數(shù)值全部超過了年的全年水平。其中位于江川龍泉工業(yè)園區(qū)的云南騰達機械制造有限公司，總投資達1.9億元，主要生產機床齒輪、數(shù)控機床機座、螺母座、軸承座、頭箱等，產品遠銷國內外市場，已開展成為我省齒輪生產的龍頭企業(yè)。

（四）精準招商，注重質量。玉溪市在開展裝備制造業(yè)過程中，按照?引得進、留得住、產銷好、能做強?的開展思路，進一步加大精準招商步伐，加快重點工程建立。在研和工業(yè)園區(qū)引進云南正成工精細機械有限公司龍頭企業(yè)，帶動形成鑄造、零部件制造、光機生產、數(shù)控系統(tǒng)裝配、數(shù)控機床整機生產、運輸、市場營銷和售后效勞為一體的數(shù)控機床產業(yè)基地。利用風電資源開發(fā)利用的根底優(yōu)勢，先后引進了上海電氣風力發(fā)電機、青島天能重工風電塔筒、中復連眾風電葉片、培生船艇風力發(fā)電機艙罩、中自慶安風機監(jiān)測系統(tǒng)等一大批優(yōu)質工程落戶華寧工業(yè)園區(qū)，形成?云南省風電產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟?，共同打造云南省風電設備制造產業(yè)基地。先后與美中投資基金公司、席勒航空工業(yè)集團、昆鋼集團等公司洽談航空產業(yè)工程合作，并成功簽訂合作協(xié)議，7月底啟動了直升機組裝儀式。把?第四屆南業(yè)博覽會暨第二十四屆昆明進出口交易會?作為我市裝備制造企業(yè)走向國內外市場的重要平臺，對我市裝備制造業(yè)進展宣傳推介；積極發(fā)動、精心組織太標集團、建福集團、玉昆科技有限公司、華寧風電產業(yè)園等16戶具有代表性的裝備制造企業(yè)的45個產品，在制造業(yè)館玉溪展區(qū)綜合形象館內展示宣傳和貿易洽談。展會期間，峨山金峰金屬制品有限責任公司簽訂了的出口鍍鋅鐵絲貿易合同萬元人民幣，通海宏興工貿有限公司簽訂了農機出口貿易合同685萬元人民幣。

三、當前制約裝備制造業(yè)開展的突出問題

隨著?中國制造?的實施，低端化、規(guī)?；圃焓艿絹碜愿叨嘶?、個性化制造以及產業(yè)轉型升級的挑戰(zhàn)。在此背景下，玉溪裝備制造產業(yè)規(guī)?？偭啃?、產品層次低、創(chuàng)新能力差、品牌優(yōu)勢弱，產業(yè)開展集中度不高、產業(yè)鏈配套缺乏、龍頭企業(yè)帶動性不強、人才和工程支撐缺乏等短板進一步突顯。

（一）集中度不高，同質化突出。當前，玉溪市裝備制造產業(yè)布局分散、重復建立、產品趨同、資源分散和浪費的現(xiàn)象依然存在，裝備制造產業(yè)生產集中度不高、企業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，勞動密集、原材料消耗大加工型產品居多，沒有建立起?以大帶小、以小保大?的合理產業(yè)構造，產業(yè)開展協(xié)調性不夠，產品同質化范圍大，產業(yè)鏈配套差，缺少規(guī)?；s經營、成長性、帶動性強的龍頭企業(yè)和專業(yè)化程度高的?小巨人?企業(yè)。

（二）產業(yè)規(guī)模偏小，產品檔次不高。與先進地區(qū)相比，裝備制造業(yè)在開展速度、開展規(guī)模、開展質量上都還有較大差距。年，全市裝備制造業(yè)完成的工業(yè)增加值僅占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為2.3%。自主創(chuàng)新品牌少，中小企業(yè)專業(yè)化生產不精，高技術含量產品少，多數(shù)裝備制造企業(yè)產品仍處于?三多三少?：一般性產品多，名優(yōu)產品少；初級產品多、精加工產品少；低附加值產品多，高附加值產品少。優(yōu)勢產業(yè)和工程不多，市場競爭力不強，產業(yè)鏈條單一，主打產品價格波動大。小企業(yè)在管理體制還是經營機制方面參差不齊，根本處于單打獨斗的松散狀態(tài)，生產銷售各自為政，本錢高。

（三）龍頭帶動不突出，人才支撐力弱。玉溪裝備制造業(yè)規(guī)模不大，全行業(yè)高端專業(yè)人才缺乏，企業(yè)工程技術人才隊伍嚴重缺乏，生產一線上的高級技師、高級技工十分緊缺。由于工程技術人才培養(yǎng)的機制尚不健全，無法為玉溪市機械裝備制造業(yè)的開展提供充足的人才保障，影響了企業(yè)核心競爭力的發(fā)揮，制約了產業(yè)開展。我市近幾年來雖然在擴大對外開放、引資合作取得了一些明顯的成效，但受多種因素影響，裝備制造業(yè)大的支撐工程尚未落地。據(jù)對49戶裝備制造企業(yè)調查，目前需要技術工人1255名，-年需要1885人，高端人才356人。

（四）招商引資難度大。由于近期市場依然不景氣，加之全國各地爭相招商引資，好的招商工程條件要求較高，加上建立土地指標較緊，建立資金困難，導致招商引資工作難度較大。

四、加快我市裝備制造業(yè)開展步伐的意見建議

裝備制造產業(yè)在整個工業(yè)經濟開展中的地位舉足輕重，是支撐地區(qū)工業(yè)經濟轉型升級加快開展的核心產業(yè)，是關系地區(qū)長遠開展的根底性和戰(zhàn)略性產業(yè)。在機遇與挑戰(zhàn)并存的新時期，玉溪裝備制造產業(yè)開展應以?中國制造?為指針，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與裝備制造的深度融合為主線，以推動智能化制造為主攻方向，立足現(xiàn)有產業(yè)根底，著力調優(yōu)構造，做大做精存量，緊跟開展新趨勢，大力引進培育，壯大產業(yè)規(guī)模。

（一）加快職能轉變，優(yōu)化產業(yè)環(huán)境。一是深入推進展政審批制度改革，重點解決監(jiān)管?短板?和效勞滯后問題，著力解決好?最后一公里?問題，把產業(yè)開展的主體地位歸還給企業(yè)和市場。二是適時出臺新的政策措施，著力消除政策措施落實的?頂門杠?、?中梗阻?、?末梢炎?，切實從重管理輕效勞向主動上門效勞轉變，堅決杜絕吃拿卡要等行為反彈，堅決杜絕不作為、慢作為，切實減輕企業(yè)負擔。三是加大招商引資和建立裝備制造聚集基地力度，引導企業(yè)加快產業(yè)聯(lián)盟體建立，推進企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)三大層面的?兩化融合?，提升生產、經營、效勞信息化水平。

（二）立足現(xiàn)有根底，打造產業(yè)鏈條。一是全力將裝備制造打造為主導產業(yè)。開展數(shù)控、風電、汽車及其配件等高端裝備制造業(yè)，抓好上海電氣風電設備、奇瑞萬達新能源汽車、通用航空等工程建立，打造產業(yè)集群。二是穩(wěn)固提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)配套企業(yè)產品競爭力，以玉溪鋼鐵集團為載體開展精深加工，大力開發(fā)金屬制品、鋼管、汽車用鋼等產品，延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值。三是加快開展新能源新材料及節(jié)能環(huán)保制造業(yè)。圍繞風能、太陽能、鋰電池、led等產品，開展新能源新材料節(jié)能環(huán)保制造業(yè)。四是重點打造以優(yōu)質根底鑄件制造——根底零部件制造——高端數(shù)控機床整機制造組成的數(shù)控機床產業(yè)鏈條，五金與金屬制品加工——電子元器件及核心部件制造——成套電氣設備制造及風電設備整機制造組成的電力裝備產業(yè)鏈條。

（三）實施創(chuàng)新驅動，培育重點企業(yè)。一是實施智能化制造，應用?互聯(lián)網(wǎng)+裝備制造?，推動產業(yè)向智能設計、智能制造、智能效勞一體化轉型，向系統(tǒng)集成、售后效勞、個性化定制領域延伸。二是實施重點企業(yè)培育，加快推動以企業(yè)為主體，產學研相結合的創(chuàng)新研發(fā)體系建立，扶持培育核心競爭力強、行業(yè)影響力大、示范帶動作用明顯的領軍企業(yè)和?專、精、特、新?中小企業(yè)。三是以建立創(chuàng)新型科技人才、急需緊缺專業(yè)人才和高技能人才隊伍為先導，統(tǒng)籌裝備制造經濟管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才隊伍建立。加大海外高層次人才和國外智力引進工作力度，加速裝備制造業(yè)人才國際化進程。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、高校、職業(yè)院校和其他培訓機構的平臺作用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。完善人才評價體系，健全鼓勵與分配機制，營造良好的人才開展環(huán)境。四是實施科技效勞平臺創(chuàng)立，完善產業(yè)開展協(xié)調機制，破解開展瓶頸制約，以科技資源集成開放和共建共享為目標，建立技術公共效勞平臺，為產業(yè)創(chuàng)新提供支撐。加強科技創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)家和全社會創(chuàng)新潛能和活力，把科技創(chuàng)新的重點放在裝備制造領域，引進消化一批、研發(fā)創(chuàng)新一批、引入高端人才帶動一批。五是加快供給側構造性改革，優(yōu)化土地、資金、技術、勞動力等要素配臵，幫助開展?jié)摿?、產品有市場、技術含量高的企業(yè)降本增效，讓產品附加值低、資源消耗高、產能過剩的企業(yè)有序退出。六是推動產業(yè)開展從過度依靠自然資源向更多依靠人力資源和技術創(chuàng)新轉變，產業(yè)從中低端向中高端邁進，開展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質量效益型集約增長轉變，制造業(yè)從增量擴能為主向調整存量與做優(yōu)增量并重轉變，促進制造業(yè)提質增效。

（四）強化效勞意識，促進跨越開展。一是繼續(xù)實施