第頁(yè)環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告篇1一、xx屯的根本情況

于紅升村西側(cè)，現(xiàn)有居民300多戶，1200多人，本村居民112戶，582人，外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)較多，以在周邊5雙礦井打工為主。全屯耕地面積541畝，人均承包田到達(dá)4畝（土地承包時(shí)，本屯居民人口140多人），為全區(qū)人均耕地最多的村屯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，以大田種植玉米、大豆為主，畜牧業(yè)剛剛起步，只有一戶養(yǎng)殖專業(yè)戶，棚室生產(chǎn)完全空白，但耕地相對(duì)較多，絕大多數(shù)村民生活壓力不大，可以實(shí)現(xiàn)根本生活保障。村民土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)，給土地流轉(zhuǎn)工作帶來(lái)較大難度。根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施建立嚴(yán)重滯后，不能滿足村民正常生產(chǎn)、生活的需要。閆家屯歷史遺留的問(wèn)題較多，原有兩對(duì)礦井，由于市場(chǎng)原因和經(jīng)營(yíng)不善，在上世紀(jì)90年代末，相繼交易給別人經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，村集體的人工林、辦公用房等，也出售給個(gè)人?，F(xiàn)在有農(nóng)村信用社50多萬(wàn)貸款的債務(wù)，集體資產(chǎn)僅有8畝左右人工林，沒(méi)有村辦企業(yè)和機(jī)動(dòng)地，村集體積累幾乎沒(méi)有，村域經(jīng)濟(jì)比較落后。由于本屯土地較多，農(nóng)民對(duì)于整屯并入xx村的想法，普遍沒(méi)有積極性甚至于有抵觸情緒。農(nóng)民這種想法可以理解，因?yàn)?0%居民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源以在本屯周邊礦井打工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，并入紅光村給生產(chǎn)、生活帶來(lái)諸多不便。

二、存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。多年來(lái)，村域經(jīng)濟(jì)一直徘徊不前，與其它各村的快速開(kāi)展行成鮮明比照。有歷史遺留問(wèn)題等客觀因素，但主要是人的原因，兩委班子抓開(kāi)展的能力不強(qiáng)、思路不新、干勁缺乏。同時(shí)村集體缺少好的工程做支撐，又沒(méi)有可以利用的自然資源，至今仍租用學(xué)校的教室辦公，開(kāi)展工作壓力較大。在籌資建立新型居住小區(qū)的過(guò)程中，其它村可以通過(guò)村集體給村民補(bǔ)貼一局部，從而減輕村民的負(fù)擔(dān)，而在xx屯實(shí)現(xiàn)不了，這其中主要原因是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展緩慢。xx屯一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造單一，以大田為主，灌溉、排澇等農(nóng)業(yè)根底設(shè)施落后，仍然停留在靠天吃飯的階段，抵御自然災(zāi)害的能力非常弱。同時(shí)，表達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高附加值經(jīng)濟(jì)作物種植、棚室蔬菜生產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖幾乎是空白，僅有一戶養(yǎng)牛專業(yè)戶。村民在從事簡(jiǎn)單的大田生產(chǎn)的空隙時(shí)間，到周邊煤礦打工，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。這一方面說(shuō)明工業(yè)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，給農(nóng)民帶來(lái)了更多的就業(yè)時(shí)機(jī)，并增加經(jīng)濟(jì)收入;同時(shí)也說(shuō)明我們?cè)诮逃龑?dǎo)方面做的不到位，農(nóng)民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，自然資源枯竭的時(shí)候，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展緩慢，將給整個(gè)村屯生存和開(kāi)展帶來(lái)嚴(yán)重的危脅。

三是村民思想意識(shí)落后。等、靠、要思想嚴(yán)重，環(huán)境意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于國(guó)家、省、市及區(qū)級(jí)的沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造及農(nóng)村泥草房改造等相關(guān)政策不了解，只想住入新型的居民小區(qū)，但主動(dòng)參與的積極性不高。同時(shí)，各種陳規(guī)陋習(xí)亟待改變。村民主觀上保護(hù)環(huán)境的意識(shí)十分淡薄，隨意處理生活垃圾的現(xiàn)象十分普遍。柴草朵、煤泥堆、搭建的板房和占在排水渠位置的圍墻，在路邊隨處可見(jiàn)，不僅影響了村容村貌的改觀，也增加了政府投入根底設(shè)施建立的本錢。村民對(duì)于村屯環(huán)境整治的積極性、主動(dòng)性不高，缺乏責(zé)任意識(shí)。

四是根底設(shè)施建立相對(duì)滯后。屯內(nèi)唯一白色路面的道路是08年修的通村公路，排水渠等根底設(shè)施年久失修，根本不能發(fā)揮作用，09年春季山雪融化，流經(jīng)屯內(nèi)，導(dǎo)致多戶村民被淹。休閑廣場(chǎng)、路燈等公共效勞設(shè)施完全沒(méi)有，現(xiàn)有供水系統(tǒng)主要是由屯邊的銀杏煤礦提拱資金、設(shè)備支持，受企業(yè)開(kāi)展的約束較大。灌溉、排澇等農(nóng)業(yè)根底設(shè)施落后，不能滿足正常生產(chǎn)生活的需要。同時(shí)，綠化工作明顯沒(méi)有跟上全區(qū)農(nóng)村綠化工作的步伐，進(jìn)展不快。

五是基層組織缺乏戰(zhàn)斗力。近幾屆兩委班子在村民中威信和地位不高，帶頭想事、干事的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，基層黨組織缺乏影響力和戰(zhàn)斗力，黨員先鋒模范作用發(fā)揮的不充分。黨員干部沒(méi)有真正的從群眾切身利益角度去思考和解決問(wèn)題，村民對(duì)兩委班子意見(jiàn)較大，黨群、干群關(guān)系不和諧，時(shí)有上訪。

三、下步工作措施（思路）

一是制定xx屯整體開(kāi)展規(guī)劃。做好村屯整體開(kāi)展規(guī)劃是村屯環(huán)境整治的前提。從許多成功經(jīng)歷來(lái)看，越是能因地制宜地、根據(jù)原有村屯的風(fēng)貌進(jìn)展特色建立，就越是能取得成效。做規(guī)劃時(shí)，既要因地制宜，做出本地特色;同時(shí)又應(yīng)堅(jiān)持少投入、見(jiàn)效果的原那么。根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)、財(cái)力狀況，量力而行。整治前在做整體規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)投入和整治效果進(jìn)展廣泛的討論，通過(guò)各種途徑廣泛收集廣闊村民的意愿和建議。目前的初步想法是新型小區(qū)整治應(yīng)先強(qiáng)后弱。新農(nóng)村建立中的居住環(huán)境整治，要做到點(diǎn)面結(jié)合，才能形成系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們建議屯內(nèi)第一批示范新居要以經(jīng)濟(jì)好、主干道兩側(cè)的家庭為主，盡快做出樣板，建立成為示范新居，以便讓其他村民有樣板可循;第二批改造的重點(diǎn)要放在經(jīng)濟(jì)根底最差村民家庭進(jìn)展;最后再對(duì)中等經(jīng)濟(jì)村民家庭進(jìn)展建立。

完善環(huán)境整治督辦體系。鎮(zhèn)黨委、政府要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)催促檢查，及時(shí)了解掌握治理工作進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，做到隨時(shí)督查及時(shí)糾正，對(duì)工作存在怠慢、不作為，以及缺乏大局意識(shí)、出現(xiàn)重大失誤、進(jìn)展不利影響全局工作的個(gè)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大對(duì)損害城鄉(xiāng)環(huán)境行為的處分力度，穩(wěn)固治理成果。

環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告篇2一、我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的根本情況

近年來(lái)，區(qū)政府在城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作中，加大了根底設(shè)施建立的投入，認(rèn)真實(shí)施河道疏浚和保潔、工業(yè)廢水治理和城區(qū)污水截流，并以新農(nóng)村建立為抓手，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建立，取得了明顯的成效。

（一）加大根底設(shè)施建立的投入。區(qū)政府把環(huán)境整治工作作為落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，實(shí)施可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的重要舉措來(lái)抓，連續(xù)五年將該項(xiàng)工作列入為民辦實(shí)事內(nèi)容之一。先后投入10多億元，加大環(huán)保等公共根底設(shè)施建立力度，建成投用日供氣2500噸的熱電廠、日處理污水5萬(wàn)噸的城市污水處理公司、日處置危險(xiǎn)固廢10噸的工業(yè)固廢處置中心和垃圾燃燒工程，完成了外沙路、疏港大道、楓南東路等道路建立和管線埋設(shè)，建成占地150畝的二期垃圾填埋場(chǎng)。

（二）認(rèn)真實(shí)施河道疏浚和保潔。一是自年開(kāi)場(chǎng)，區(qū)政府就成立了河道疏浚整治的組織機(jī)構(gòu)，并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)**市**區(qū)河道疏浚整治五年規(guī)劃及實(shí)施意見(jiàn)的通知》，作出全面開(kāi)展河道疏浚整治的決定，分年度對(duì)全區(qū)河道進(jìn)展整治。年至今，共完成河道砌石25.6公里，河道疏浚373.8公里。二是為改善城區(qū)水環(huán)境，提升城市品位，區(qū)政府又實(shí)施了城區(qū)清水河道工程，共建4座橡膠壩。通過(guò)調(diào)控橡膠壩以提高城區(qū)河道水位，有效地?cái)r截上游和外圍的污水。三是建立了河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制，組建保潔隊(duì)伍，全區(qū)有專職保潔人員150多人，投入河道保潔船只50多艘。

（三）工農(nóng)業(yè)廢水治理和城區(qū)污水截流工作明顯。一是自年底開(kāi)場(chǎng)，為了徹底整治水環(huán)境污染，區(qū)政府封堵關(guān)閉了巖頭、外沙化工園區(qū)的入河、入海23個(gè)排污口，完畢了化工污水直排的歷史。二是狠抓工業(yè)廢水的整治，今年列入整治的企業(yè)883家，已完成492家整治任務(wù)。三是在農(nóng)業(yè)面源污染整治中，政府也將在年內(nèi)對(duì)核心區(qū)規(guī)?；倚笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)一律予以關(guān)閉。四是嚴(yán)密結(jié)合農(nóng)村生活污水治理與改廁工作，目前，全區(qū)有8個(gè)村已完成生活污水集中處理設(shè)施。

（四）以新農(nóng)村建立（十百工程）為抓手，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建立。區(qū)政府為切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，采取了多種有效措施：一是以城區(qū)積極開(kāi)展的多城同創(chuàng)活動(dòng)為載體，以治理亂、臟為抓手，加強(qiáng)城市根底設(shè)施建立、市容美化和秩序整治工作。二是在農(nóng)村深入實(shí)施十村示范，百村整治工程和鄉(xiāng)村康莊工程，積極推進(jìn)了布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、住宅美化和效勞強(qiáng)化工作，現(xiàn)在全區(qū)已建成132個(gè)整治合格村和11個(gè)全面小康示范村。一大批雜、亂、差的舊村莊變成了錯(cuò)落有序的社區(qū)。三是在完善城區(qū)垃圾集中處理的根底上，工作重心下移，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中處理。自年開(kāi)場(chǎng)，區(qū)政府以村村清工程為抓手，不斷完善村一級(jí)硬件設(shè)施，投入了4l萬(wàn)元，解決農(nóng)村硬件設(shè)施滯后問(wèn)題，垃圾中轉(zhuǎn)站初具規(guī)模，除大陳鎮(zhèn)外，全區(qū)各辦事處都建成了1座以上的垃圾中轉(zhuǎn)站。到年底，全區(qū)共有272個(gè)行政村建成了固定垃圾收集點(diǎn)3431個(gè)，購(gòu)置移動(dòng)垃圾收集筒3525只，配置垃圾收集車458輛，衛(wèi)生保潔人員543人，農(nóng)村垃圾收集網(wǎng)絡(luò)根本建成。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

區(qū)政府雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但與廣闊人民群眾的要求和整治的目標(biāo)相比還有一定的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境整治宣傳力度不夠，思想認(rèn)識(shí)不夠到位。雖然區(qū)政府出臺(tái)了城鄉(xiāng)環(huán)境整治的實(shí)施方案，并列入街道年度考核。但在具體工作中，做外表文章的多，檢查抓落實(shí)的少，下級(jí)應(yīng)付上級(jí)檢查的多，經(jīng)常性抓的少。據(jù)了解，這項(xiàng)工作有多個(gè)部門管，街道有三個(gè)副主任管，管理上存在體制問(wèn)題，沒(méi)有真正把這項(xiàng)工作列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程。概括起來(lái)有三論現(xiàn)象：一是難抓論。局部街道、村干部有畏難情緒，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村垃圾集中處理工作困難重重，沒(méi)有擴(kuò)面提升的必要。二是唯錢論。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村垃圾集中收集處理，唯一需要解決的問(wèn)題是資金，產(chǎn)生等、靠、要的消極工作態(tài)度。三是無(wú)關(guān)論。局部群眾衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡簿，認(rèn)為農(nóng)村垃圾集中收集處理是政府行為，與己無(wú)關(guān)。

（二）資金投入缺乏。一是區(qū)財(cái)政投入缺乏。雖然區(qū)政府在資金安排上已向新農(nóng)村建立傾斜，但由于原有根底設(shè)施薄弱，與實(shí)際需求相比資金缺口較大。二是街道財(cái)政不敢投入。由于垃圾運(yùn)輸本錢高，街道中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)難以正常運(yùn)行。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，據(jù)了解，全區(qū)275個(gè)行政村中集體經(jīng)濟(jì)收入缺乏1萬(wàn)元的達(dá)29個(gè)村，5萬(wàn)元以下的達(dá)一半。因此，經(jīng)濟(jì)困難的一些村根本無(wú)法配備衛(wèi)生保潔人員。有些困難村的干部說(shuō)政府也在錦上添花，富裕村的衛(wèi)生相對(duì)搞得好一點(diǎn)，政府有補(bǔ)、有獎(jiǎng)，卻沒(méi)有真正幫助困難村走出困境。四是農(nóng)村生活污水處理資金投入額度大，多數(shù)村治理環(huán)境積極性不高。

（三）環(huán)境衛(wèi)生建立死角較多，工業(yè)、建筑垃圾無(wú)人管理。一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全。全區(qū)現(xiàn)有6座農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站，根本上是以街道行政區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)展布點(diǎn)，造成一些行政村垃圾收集清運(yùn)路程過(guò)遠(yuǎn)，從而影響中轉(zhuǎn)站收集率。二是許多地方保潔效勞范圍僅限于村莊建成區(qū)，村與村之間、道路沿線、河道水面等區(qū)域垃圾往往無(wú)人清理，有些村民偏把垃圾倒入河道，堵塞河道流通。三是企業(yè)垃圾處置不明確，特別是工業(yè)垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等處置終端沒(méi)有真正建立。有些企業(yè)就地燃燒，偷倒、亂倒垃圾，造成了空氣、環(huán)境的嚴(yán)重污染，被征地、待開(kāi)發(fā)的地塊變成為垃圾的收容所。四是三甲的小冶煉沒(méi)有根本解決和治理，節(jié)能減排工作進(jìn)展困難;臺(tái)電的5支煙囪排放的煙塵隨風(fēng)灑落城區(qū)南北，據(jù)測(cè)試，二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)。

（四）水環(huán)境污染問(wèn)題突出。一是污水處理不徹底。城區(qū)雖然連續(xù)幾年實(shí)施了污水截流，但**主城區(qū)核心區(qū)塊14.6公里的河道有500多個(gè)各種排污管道，特別是海門河沿線仍有多家重點(diǎn)單位排污嚴(yán)重，城區(qū)原有排污管網(wǎng)未能與污水主干銜接，雨污合流，污水直排。工業(yè)企業(yè)治污進(jìn)度相當(dāng)緩慢，僅永寧河就有193家企業(yè)污水直排。區(qū)政府為加快工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治進(jìn)度發(fā)了通知，到年9月為止，還有300余家企業(yè)未達(dá)標(biāo)。二是農(nóng)村改廁后，根底設(shè)施和硬件設(shè)施未跟上，造成生活污水直排。群眾反映葭沚城區(qū)露天糞坑已處理掉，但只建了1個(gè)公共廁所，該老城區(qū)人口和外來(lái)人口共有4萬(wàn)余人共爭(zhēng)1個(gè)廁所，導(dǎo)致糞便亂倒，直排河道。三是由于溫嶺等地地質(zhì)沉降，造成我區(qū)河道蓄水能力受到很大限制，河水自凈能力也受到一定的影響。

（五）長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。一是存在城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)象，在管理上完全把城區(qū)與農(nóng)村分開(kāi)來(lái)。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在資金投入、工程實(shí)施、部門力量整合上也缺乏統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體的整治局面沒(méi)有形成。二是存在突擊性整治，各地還沒(méi)有把環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓，整治工作僅停留在應(yīng)付的層面上。三是長(zhǎng)效監(jiān)管力度和執(zhí)法力度不夠，存在著罰款了事的現(xiàn)象，且區(qū)農(nóng)辦力量有限，僅靠它一家很難解決問(wèn)題。

（六）公路兩旁亂搭、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。全區(qū)范圍內(nèi)公路沿線的亂搭、亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象普遍，83線公路兩邊現(xiàn)象尤為典型，有損市容市貌，嚴(yán)重地影響了**作為**市主城區(qū)的形象。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確整治目標(biāo)。搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是執(zhí)政為民的具體表達(dá)，是提升**城市品位的重要組成局部，是民心工程、德政工程，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)。區(qū)政府和各有關(guān)部門要結(jié)實(shí)樹立為官一方，為民造福的理念，提高對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)期性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)水法、環(huán)保法等相關(guān)法律宣傳，努力提高市民環(huán)保意識(shí)，形成人人保護(hù)衛(wèi)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氣氛。根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，每年都要有治理環(huán)境衛(wèi)生的目標(biāo)，并逐年安排工作方案。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。政府要切實(shí)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治，建立高效的城鄉(xiāng)環(huán)境整治管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重大問(wèn)題以聯(lián)席會(huì)議的方式加以解決。有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工發(fā)揮職能作用，街道應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得實(shí)效。要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)編制城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，依法實(shí)行整治。環(huán)保部門要加大對(duì)污染源特別是工業(yè)污染源的監(jiān)管力度，對(duì)紡織、印染、砂洗、電鍍、小冶煉、農(nóng)業(yè)面源等區(qū)域性污染問(wèn)題，提出專項(xiàng)整治方案。要明確企業(yè)垃圾處置方法，有關(guān)部門抓緊制訂城鄉(xiāng)、企業(yè)、單位的環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止造成收取衛(wèi)生費(fèi)變成亂收費(fèi)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）加大對(duì)根底設(shè)施的投入，尤其是農(nóng)村污水處理設(shè)施建立。當(dāng)前農(nóng)村生活污染源治理工作進(jìn)展緩慢，絕大多數(shù)農(nóng)村的生活污水無(wú)法做到真正意義上的達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致農(nóng)村河道水質(zhì)惡化。區(qū)政府應(yīng)合理規(guī)劃，抓緊出臺(tái)農(nóng)村污水處理的方案。

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)，要立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，把經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力改善人居環(huán)境，到達(dá)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的和諧開(kāi)展。

環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告篇3一、調(diào)研的背景與目的

快速城市化和滯后的處理設(shè)施，使得我國(guó)城市生活污水和垃圾污染問(wèn)題突出。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化也進(jìn)入快速開(kāi)展時(shí)期，城市數(shù)量由1978年的193個(gè)增加到年的664個(gè)，城鎮(zhèn)人口由17，245萬(wàn)人增加到48，064萬(wàn)人。上世紀(jì)90年代后，我國(guó)城市化速度進(jìn)一步加快，目前城市化水平到達(dá)37%左右。城市數(shù)量與規(guī)模的迅速增加與擴(kuò)張，帶來(lái)了嚴(yán)重的城市生活污水和垃圾污染問(wèn)題。近10年來(lái)，我國(guó)城市生活污水排放量每年以5%的速度遞增，在1999年首次超過(guò)工業(yè)污水排放量，年城市生活污水排放量221億噸，占全國(guó)污水排放總量的53.2%。同樣，城市生活垃圾產(chǎn)生量近年來(lái)以5～8%的速度增加，年全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量到達(dá)1.34億噸。

與此同時(shí)，我國(guó)城市生活污水和垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后和缺乏。到年底，全國(guó)城市污水處理廠452座，排水管道約15.8萬(wàn)公里，城市污水處理率僅為36.5%，其中生活污水二級(jí)處理率大約只有百分之十幾。大量的生活污水未經(jīng)處理直接排入城市河道，導(dǎo)致約63%的城市河段受到中度或嚴(yán)重污染。全國(guó)生活垃圾處理廠（場(chǎng)）740座，垃圾處理率58.2%，無(wú)害化處理率約10%左右。大量未經(jīng)處理的垃圾，不僅占用了全國(guó)大約5萬(wàn)公頃土地，而且造成了嚴(yán)重的土壤、水體和大氣污染以及疾病的傳播。

設(shè)施短缺和處理效果不好的主要原因是資金缺乏和運(yùn)營(yíng)效率不高，它直接影響到十五環(huán)保方案目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是充分利用社會(huì)資本和實(shí)行市場(chǎng)化。

從九五開(kāi)場(chǎng)，城市生活污水和垃圾污染治理逐漸成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的十五環(huán)保方案要求，到年，城市生活污水集中處理率要到達(dá)45%，50萬(wàn)人口以上的城市要到達(dá)60%;新增城市垃圾無(wú)害化處理能力15萬(wàn)噸/日。資料說(shuō)明，要完成污水集中處理目標(biāo)，全國(guó)需要新建1000多座污水處理廠，新增處理能力2600萬(wàn)噸/日，總投資達(dá)千億元。實(shí)現(xiàn)垃圾處理方案目標(biāo)，約需投入450億元。

在城市污水和垃圾處理設(shè)施建立與運(yùn)營(yíng)中，我國(guó)遇到了資金缺乏和效率不高兩個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，它是造成我國(guó)相關(guān)設(shè)施建立嚴(yán)重滯后和處理效果不好的關(guān)鍵原因，直接影響到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)十五環(huán)保方案目標(biāo)。這兩個(gè)問(wèn)題的具體表現(xiàn)是，政府沒(méi)有足夠的資金建立設(shè)施，建成了又沒(méi)有充足資金來(lái)維持設(shè)施正常運(yùn)行，同時(shí)，污水處理設(shè)施與管網(wǎng)不配套也造成不少設(shè)施閑置和浪費(fèi);同時(shí)，由于運(yùn)營(yíng)體制與機(jī)制上的原因，不少運(yùn)行中的設(shè)施，并未發(fā)揮出設(shè)施所設(shè)計(jì)的處理能力、效率和質(zhì)量。

河南省是我國(guó)淮河流域污染治理的重點(diǎn)省份之一，年污水排放量占流域污水排放總量的24%，但是目前已經(jīng)建成的城市污水處理廠普遍面臨斷糧之憂。在一些地方，各級(jí)政府耗巨資建成的污水處理廠半停半開(kāi)甚至閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，地方財(cái)政也為之背上了沉重的包袱。如投資1.05億元，年6月建成并開(kāi)場(chǎng)試運(yùn)行的焦作污水處理廠，因?yàn)橘Y金困難，從當(dāng)年10月起便一直停運(yùn)到現(xiàn)在。污水廠累計(jì)拖欠10余家單位的工程款1300多萬(wàn)元，債主天天登門要賬，廠長(zhǎng)無(wú)法正常上班。廠子設(shè)計(jì)處理規(guī)模10萬(wàn)噸，因?yàn)楣芫W(wǎng)不配套，現(xiàn)在每天只能收5～6萬(wàn)噸污水，年運(yùn)行本錢700萬(wàn)元左右。因拖欠水電費(fèi)，屢次接到停電通知，甚至一度被停水。職工為了維持生計(jì)，在巨大的二次沉淀池里養(yǎng)了4000多尾魚，在氧化溝旁種上了香菜、蘿卜等蔬菜。

類似現(xiàn)象在河南的禹州市和長(zhǎng)葛市等地同樣存在，即便是正在運(yùn)行的商丘市、安陽(yáng)市和平頂山市污水處理廠，也都面臨著還貸壓力大、運(yùn)營(yíng)資金缺乏等問(wèn)題。

要解決這兩個(gè)問(wèn)題，必須打破政府建立政府運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，充分利用社會(huì)資本，建立多元投資主體模式，實(shí)行建立與運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。溫家寶副在年的太湖水污染防治第三次工作會(huì)議上指出，要鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資金投入水污染防治，推進(jìn)污染治理的企業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1997年6月，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、建立部和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關(guān)于淮河流域城市污水處理收費(fèi)試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》。之后，東部一些城市開(kāi)場(chǎng)著手探索城市污水處理市場(chǎng)化道路。隨著污水和垃圾收費(fèi)、水價(jià)改革、城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展等方面的國(guó)家指導(dǎo)政策的陸續(xù)公布，不少城市的污水和垃圾處理設(shè)施建立與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化實(shí)踐取得了重要進(jìn)展，為推進(jìn)全國(guó)的市場(chǎng)化開(kāi)展，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，積累了經(jīng)歷，找出了對(duì)策。

在這一背景下，國(guó)家環(huán)?？偩终兄行挠谀?月份先后在北京、上海、浙江、福建、江蘇和廣東等省市，開(kāi)展了城市環(huán)境根底設(shè)施（污水和垃圾處理）建立與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化調(diào)研。調(diào)研的目的是，了解和掌握我國(guó)主要省市開(kāi)展市場(chǎng)化實(shí)踐的實(shí)際進(jìn)程，在借鑒國(guó)際經(jīng)歷的根底上，總結(jié)我國(guó)正在實(shí)踐的市場(chǎng)化模式，分析制約市場(chǎng)化開(kāi)展的主要政策問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策。

二、城市環(huán)境根底設(shè)施建立與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化模式及特點(diǎn)

根據(jù)私人部門（在我國(guó)主要是指民營(yíng)企業(yè)）的參與程度，國(guó)際上將城市環(huán)境根底設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)化做法分為四種模式：公有公營(yíng)、公有私（民）營(yíng)、私有私營(yíng)、用戶和社區(qū)自助模式（相當(dāng)于我國(guó)的市場(chǎng)化分散處理模式）。目前，在我國(guó)東部地區(qū)，除了上海有一個(gè)正在準(zhǔn)備中的垃圾處理私有私營(yíng)工程（boo工程：建立-運(yùn)營(yíng)-所有）外，其他三種模式均有較成功的實(shí)踐案例。

（一）公有公營(yíng)模式

公有公營(yíng)模式主要是指由政府投資建立城市環(huán)境根底設(shè)施，設(shè)施運(yùn)營(yíng)由公有企業(yè)（包括國(guó)有、地方和集體企業(yè)）實(shí)施企業(yè)化管理，也可以通過(guò)效勞合同或管理合同形式允許民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

1.事業(yè)單位改制，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)

在城市污水和垃圾處理設(shè)施事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)改制方面，北京和上海先行了一步，創(chuàng)出了新的模式，積累了進(jìn)一步深化改革的經(jīng)歷。年，北京市將市政管理委員會(huì)所屬四個(gè)污水處理廠和城市排水設(shè)施，改制重組為北京市城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司;將原有市環(huán)衛(wèi)局所屬的有關(guān)垃圾處理事業(yè)單位，轉(zhuǎn)制重組為四個(gè)國(guó)有獨(dú)資公司。改制后的運(yùn)營(yíng)體制，按照企業(yè)化方式管理。

北京市的污水處理廠原來(lái)由市政管理委員會(huì)下屬的排水公司運(yùn)營(yíng)管理。目前，北京市已經(jīng)完成了污水運(yùn)營(yíng)體制的改革工作。在城市排水公司的根底上，整合高碑店、酒仙橋、方莊和北小河等四個(gè)市屬污水處理廠和城市排水設(shè)施，改制重組為北京市城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司。市政府授予該公司對(duì)市屬四個(gè)污水處理廠和城市排水管網(wǎng)、泵站等國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并要求改制后的公司隨著污水收費(fèi)價(jià)風(fēng)格整和機(jī)制理順，按照市場(chǎng)化的原那么自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、滾動(dòng)開(kāi)展。在垃圾運(yùn)營(yíng)體制上，北京市以垃圾處理廠和清潔車輛廠為根底，把原有市環(huán)衛(wèi)局所屬的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制重組為四個(gè)國(guó)有獨(dú)資公司。市屬環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司的資金撥付方式由按事業(yè)單位撥款改為按實(shí)際本錢核算，以合同的方式撥付，推動(dòng)了環(huán)衛(wèi)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程。

上海市將原來(lái)的排水公司重組為一個(gè)管理公司和三個(gè)運(yùn)營(yíng)公司，將投資、建立、運(yùn)營(yíng)、管理四分開(kāi)。實(shí)際上，事業(yè)單位改制后的形式，可以是國(guó)有企業(yè)，也可以是公私合營(yíng)的股份制企業(yè)。

與傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)體制相比，企業(yè)化改制是通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)管理機(jī)制來(lái)降低設(shè)施運(yùn)營(yíng)本錢，提高運(yùn)營(yíng)效率，減輕政府運(yùn)營(yíng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且有利于改善效勞質(zhì)量。通過(guò)改制，上海市12家污水處理廠的日處理量增加了3萬(wàn)噸。但是應(yīng)該看到，改制并不能減輕政府在籌措設(shè)施建立資金方面的壓力。

與其他市場(chǎng)化模式相比，企業(yè)化改制是一種較穩(wěn)妥和漸進(jìn)的市場(chǎng)化方式。在我國(guó)城市污水和垃圾處