行政公文

第八講意見

主講教師：行政公文第八講

意見一、教學(xué)目標(biāo)：

1.知識(shí)點(diǎn)：意見的涵義、用途、特點(diǎn)和類型。

2.技能點(diǎn)：意見的寫作要領(lǐng)，分析意見病文的能力，區(qū)別意見與報(bào)告、通知和決定的能力，寫作意見的能力。二、教學(xué)要求：課堂要求學(xué)生能熟讀三五篇典型的意見例文，體會(huì)、感悟、總結(jié)其中的優(yōu)點(diǎn)；理解并記住一定的必備知識(shí)；理解并能夠運(yùn)用意見的模板；能夠當(dāng)堂情景寫作一篇意見的提綱或文章；能夠分析、修改一篇錯(cuò)誤的例文。課外要求學(xué)生寫作專業(yè)方面意見。頂崗實(shí)習(xí)中能夠?qū)懽髀殬I(yè)工作方面意見。三、教學(xué)重點(diǎn)：

1.意見的特點(diǎn)。

2.指導(dǎo)性意見和建議性意見的結(jié)構(gòu)內(nèi)容和寫法。

3.例文析評(píng)與“公文正文模塊模式”意識(shí)。四、教學(xué)難點(diǎn)：

1.意見與報(bào)告的區(qū)別。

2.不同級(jí)別的意見的不同特點(diǎn)。

3.病文分析及意見的寫作能力。五、課程結(jié)構(gòu)：例文閱讀→必備知識(shí)→寫作模板→技能訓(xùn)練→拓展學(xué)習(xí)（項(xiàng)目一）（項(xiàng)目二）（項(xiàng)目三）（項(xiàng)目四）（項(xiàng)目五）六、教學(xué)設(shè)計(jì)：

1.項(xiàng)目化教學(xué)。

2.正反案例教學(xué)。

3.模板套寫。

4.寫作思維訓(xùn)練。

七、評(píng)價(jià)考核：實(shí)施過程考核與考試成績(jī)?cè)u(píng)定相結(jié)合的方式考核。八、學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)：

1.0課時(shí)九、教材：

1.使用教材：《高職應(yīng)用寫作》（楊文豐編著，“普通高等教育‘十一五’國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材”，“全國(guó)高校出版社優(yōu)秀暢銷書一等獎(jiǎng)”教材，高等教育出版社出版）。

2.輔助教材：《經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文書寫作》（楊文豐主編，高職高專版教材，高等教育出版社）。

3.參考教材：《當(dāng)代實(shí)用寫作》（王光華參編，高等教育“十一五”規(guī)劃教材，科學(xué)出版社）。教學(xué)項(xiàng)目

例文閱讀必備知識(shí)寫作模板技能訓(xùn)練拓展學(xué)習(xí)項(xiàng)目一、例文閱讀（熟讀例文三五篇……）例文1P166××市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

關(guān)于發(fā)展我市觀光旅游農(nóng)業(yè)的意見××市人民政府：隨著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和人民生活水平的不斷提高，發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為科學(xué)有效地開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就發(fā)展我市觀光旅游農(nóng)業(yè)的有關(guān)問題，提出如下意見。一、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)與原則（一）指導(dǎo)思想：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用和保護(hù)為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為中心，逐步把觀光旅游農(nóng)業(yè)培育成具有一定生機(jī)和活力的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。（二）任務(wù)目標(biāo)：力爭(zhēng)經(jīng)過5—10年的努力，在旅游景區(qū)周圍、交通干線兩側(cè)和主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)筑起點(diǎn)、線、面相結(jié)合的全市觀光旅游農(nóng)業(yè)新格局；建立起一批不同特色、不同層次和規(guī)模，具有觀光、休閑、體驗(yàn)和科普等多功能的觀光旅游農(nóng)業(yè)基地；通過發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。（三）遵循原則：

1.注重實(shí)效、循序漸進(jìn)的原則。觀光旅游農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。各縣（市）區(qū)要抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持速度、規(guī)模和效益的統(tǒng)一。近期，優(yōu)先開發(fā)生產(chǎn)基地有規(guī)模、資源環(huán)境好和交通便利的觀光旅游項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步展開。

2.全面規(guī)劃、突出特色的原則。各地要從實(shí)際出發(fā)，制訂科學(xué)的發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)規(guī)劃。要適應(yīng)回歸自然和觀光休閑的心理，注重文化品位，突出地方特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，展示農(nóng)業(yè)高科技成果。續(xù)標(biāo)題前言：背景、原因正文：見解、建議承啟語

3.用市場(chǎng)機(jī)制開發(fā)建設(shè)的原則。發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)、資金投入和經(jīng)營(yíng)管理要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與開發(fā)建設(shè)。

4.開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則。發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)要正確處理資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防止濫占耕地。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)觀光旅游農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、區(qū)域布局與重點(diǎn)項(xiàng)目全市發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，按照由近及遠(yuǎn)，功能配套，點(diǎn)線面連接，依托農(nóng)業(yè)資源，結(jié)合旅游景區(qū)建設(shè)的構(gòu)思進(jìn)行布局。近期抓好以下重點(diǎn)項(xiàng)目：（略）三、幾項(xiàng)政策措施（一）觀光旅游農(nóng)業(yè)享受農(nóng)業(yè)稅收的有關(guān)政策。利用“四荒”資源興建的項(xiàng)目，執(zhí)行“四荒”開發(fā)的相關(guān)政策。（二）加大對(duì)觀光旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投入。觀光旅游農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)。市、縣（市）區(qū)要作為扶持的重點(diǎn)，分別列出專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的扶持投入或貸款貼息，各級(jí)計(jì)委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、供電、電信等部門，要根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)市里規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)給予積極支持。（三）搞好觀光旅游農(nóng)業(yè)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。景區(qū)建設(shè)是觀光旅游農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，必須高起點(diǎn)、高品位規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，并與農(nóng)田水利、農(nóng)村小城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，適時(shí)開辟觀光旅游專線，為市民出游提供方便。加強(qiáng)導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好餐飲、娛樂和住宿等服務(wù)業(yè)的配套項(xiàng)目建設(shè)，并盡快開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)旅游商品，不斷豐富觀光旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各縣（市）、區(qū)及市各部門執(zhí)行?！痢潦修r(nóng)業(yè)委員會(huì)××××年1月6日提示結(jié)語閱讀提示這是一篇主送上級(jí)機(jī)關(guān)的建議性意見。完全式標(biāo)題。正文開頭交代發(fā)展觀光旅游業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，作為行文的背景、原因。之后以文種承啟語“提出如下意見”引出主體（事項(xiàng)）。主體部分是行文的下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)如何發(fā)展地方觀光旅游農(nóng)業(yè)的見解，有“指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)與原則”，有“區(qū)域布局與重點(diǎn)項(xiàng)目”，還有“幾項(xiàng)政策措施”，考慮周到，內(nèi)容周全，措施適當(dāng)。文末以呈轉(zhuǎn)類建議意見的習(xí)慣用語作結(jié)。本意見格式規(guī)范，語言得體，思路清晰。例文2

關(guān)于2005～2006學(xué)年度第一學(xué)期教學(xué)檢查的實(shí)施意見各系：本學(xué)期教學(xué)檢查將結(jié)合“校風(fēng)建設(shè)活動(dòng)月”的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行。為做好本次教學(xué)檢查工作，特提出以下實(shí)施意見：一、檢查的主要內(nèi)容

1.各年級(jí)各專業(yè)理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和教學(xué)管理的存在問題及對(duì)策。

2.各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行情況、教學(xué)進(jìn)度、前后課程內(nèi)容銜接的合理性、教學(xué)大綱的執(zhí)行情況及效果。

3.教師教學(xué)情況，包括教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法、教學(xué)效果、教案和批改作業(yè)等情況。

4.實(shí)操、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)課程的組織管理措施及效果。

5．學(xué)生出勤、課堂紀(jì)律、晚自習(xí)紀(jì)律情況等。二、檢查時(shí)間教學(xué)檢查時(shí)間安排在第10周～第13周，即11月5日至12月2日。三、檢查方式

1.根據(jù)新修訂的《教學(xué)工作質(zhì)量檢查暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)實(shí)施檢查，教師教學(xué)質(zhì)量檢查繼續(xù)采用教師(包括系、部、教研室)互相評(píng)議以及學(xué)生評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行。學(xué)生評(píng)議部分采用《教師教學(xué)質(zhì)量調(diào)查表》，并用計(jì)算機(jī)處理結(jié)果。希望各系根據(jù)《辦法》的要求認(rèn)真做好檢查工作。續(xù)標(biāo)題前言：背景承啟語正文2.開展教師互相聽課和評(píng)教活動(dòng)。

3.各系分別召開教師和學(xué)生代表座談會(huì)。

4.學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)對(duì)各系進(jìn)行聽課等形式的教學(xué)抽查。

5.對(duì)教學(xué)質(zhì)量調(diào)查結(jié)果不合格的教師(包括外聘專任教師)，各系需采用適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行整改。四、其他

1.希望各系領(lǐng)導(dǎo)高度重視教學(xué)檢查工作，認(rèn)真做好工作部署。在組織學(xué)生進(jìn)行教師教學(xué)質(zhì)量調(diào)查時(shí)，應(yīng)要求學(xué)生按調(diào)查表中各項(xiàng)指標(biāo)逐一實(shí)事求是地評(píng)價(jià)。要求全體學(xué)生集中參加評(píng)估。

2.請(qǐng)各系注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教學(xué)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，尤其是學(xué)生反映的突出教學(xué)問題，須按“便教、利教、為教”的要求，積極、及時(shí)地進(jìn)行整改。

3.各系須在第14周把教學(xué)檢查工作的有關(guān)情況和《系(部)教師教學(xué)情況綜合評(píng)定表》報(bào)教務(wù)處和人保處。教學(xué)質(zhì)量情況，將作為教師評(píng)先、晉級(jí)的重要依據(jù)之一。

4.第10～13周曠課10節(jié)以上的學(xué)生統(tǒng)計(jì)表請(qǐng)各系交教務(wù)處。

5.教學(xué)檢查過程中如有新情況、新問題，請(qǐng)各系及時(shí)報(bào)告我處，對(duì)系教學(xué)檢查的進(jìn)展情況，教務(wù)處將進(jìn)行抽查。附件：《教學(xué)工作質(zhì)量考核暫行辦法》××××××學(xué)院教務(wù)處2005年10月3日閱讀提示這是一份實(shí)施性意見。這類意見與工作通知的寫法相似，但執(zhí)行起來比工作通知有彈性。前言部分對(duì)常規(guī)性的教學(xué)檢查的重要性作了省略(該省則?。?。意見對(duì)實(shí)施教學(xué)檢查的內(nèi)容、時(shí)間、方式提出了明確的要求（該詳則詳），而將其他諸多要求統(tǒng)一歸入“其他”一類（該并則并），顯得清晰明了。項(xiàng)目二、必備(背）知識(shí)（一）什么叫意見？它有何用途？

（二）意見有什么特點(diǎn)？

（三）意見有哪些類型？（四）意見包括哪些結(jié)構(gòu)要素？有怎樣的寫法？（五）寫作意見應(yīng)注意什么事項(xiàng)？（一）什么叫意見？它有何用途？“意見”是對(duì)重大問題提出見解和處理辦法的公文。

可作為上行文，按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的“意見”作出處理或給予答復(fù)。

可作為下行文，對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。無明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。

可作為平行文，提出的意見是供對(duì)方參考。（二）意見有什么特點(diǎn)？

使用的廣泛性。行文的多向性?？梢陨闲小⑾滦?、平行。作用的多樣性。

執(zhí)行的彈性化。（三）意見有哪些類型？指導(dǎo)性意見建議性意見（1）呈報(bào)類建議意見；（2）呈轉(zhuǎn)類建議意見。評(píng)估性意見（四）意見包括哪些結(jié)構(gòu)要素？有怎樣的寫法？1.標(biāo)題。多樣化。2.主送機(jī)關(guān)。評(píng)估性意見和下行意見可以省略主送機(jī)關(guān)。3.正文指導(dǎo)性意見。開頭：一般先交代當(dāng)前某項(xiàng)工作存在的背景、問題。事項(xiàng)：提出對(duì)某項(xiàng)工作的政策性、傾向性意見，或者對(duì)完成某項(xiàng)工作提出措施、方法和步驟實(shí)施要求。結(jié)語：通常用“以上意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行”類語。建議性意見。開頭：寫明提出意見的依據(jù)、背景和目的。事項(xiàng)：對(duì)有關(guān)問題或某項(xiàng)工作提出見解、建議或解決辦法。結(jié)語：呈報(bào)類建議意見多用“以上意見供領(lǐng)導(dǎo)決策參考”、“以上意見供參考”。呈轉(zhuǎn)類建議意見多用“以上意見如無不妥，請(qǐng)上級(jí)批轉(zhuǎn)××執(zhí)行”。平行建設(shè)性意見結(jié)語多用“以上意見供兄弟單位參考”類語。評(píng)估性意見正文一般開門見山，以“現(xiàn)對(duì)……，提出如下鑒定意見”，引出具體結(jié)論后即作結(jié)。結(jié)論要具針對(duì)性、科學(xué)性。4.落款

在正文右下方寫明發(fā)文機(jī)關(guān)和成文時(shí)間。（五）寫作意見應(yīng)注意什么事項(xiàng)？1.與幾個(gè)文種的區(qū)別意見與報(bào)告的區(qū)別：（1）在適用范圍上意見“適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法”；報(bào)告則“適用于向上級(jí)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”。（2）在行文方向上報(bào)告屬于上行文，而意見兼具上行文、下行文和平行文。（3）在表達(dá)方式上報(bào)告以敘述客觀工作或介紹情況為基礎(chǔ)，意見則偏重于針對(duì)重要問題提出主觀看法和處理意見。建議類意見偏重議論，針對(duì)的主要是問題，建議類報(bào)告則偏重對(duì)物事的陳述，針對(duì)是具體的事實(shí)或工作。（4）在文種選擇上針對(duì)陳述性的事實(shí)或?qū)唧w的工作提建議—多用報(bào)告，對(duì)重要問題而提出主觀建議—多用意見。

意見&報(bào)告

意見與通知的區(qū)別；（1）在指導(dǎo)性和強(qiáng)制力方面下行通知具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和執(zhí)行的強(qiáng)制力較強(qiáng)，下行意見帶有一定的執(zhí)行彈性。（2）在執(zhí)行和處理上對(duì)下行通知必須執(zhí)行、辦理，對(duì)意見受文單位則可以根據(jù)實(shí)際情況，獨(dú)立自主并靈活機(jī)動(dòng)地處理。意見&通知意見與決定的區(qū)別。決定具有制約性、指揮指導(dǎo)性。決定所形成的決策、安排等，下級(jí)機(jī)關(guān)必須無條件地執(zhí)行；意見則要求有可結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際，有彈性地處理。意見與決定2.不同級(jí)別機(jī)關(guān)的意見具有不同的特點(diǎn)。高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布的意見內(nèi)容比較原則，政治性比較強(qiáng)；下層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的意見，內(nèi)容比較具體，操作性比較強(qiáng)—尤其是對(duì)某項(xiàng)工作的指導(dǎo)性意見。3.評(píng)估性意見以科學(xué)性、公正性為生命。要用事實(shí)、數(shù)據(jù)說明問題，評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論必須實(shí)事求是，恰如其分。項(xiàng)目三、意見的寫作模板框圖模式

文字模板

依據(jù)↓目的↓文種承啟語↓事項(xiàng)↓要求注：以上為公文的基本內(nèi)容模塊結(jié)構(gòu)模式，除了“事項(xiàng)”，其余模塊也可視情況作相應(yīng)的省略。1、指導(dǎo)性意見×××××關(guān)于××××××××的意見×××、××××（可多個(gè)下級(jí)單位）：

××××××××(背景、問題、依據(jù))。為了××××××××(目的)，特提出如下意見(文種承啟語)：一、××××××××(政策性、傾向性意見，或?qū)嵤┮?；二、××××××××(政策性、傾向性意見，或?qū)嵤┮?。三、××××××××(政策性、傾向性意見，或?qū)嵤┮?；以上意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行（指導(dǎo)性意見結(jié)語）?！痢痢痢痢痢痢痢痢聊臧嗽铝?、建議性意見×××××關(guān)于××××××××的建議意見×××××（只一個(gè)上級(jí)單位或一個(gè)兄弟單位）：

××××××××(背景、問題、依據(jù))。為了×××××××(目的)，特提出如下意見(文種承啟語)：一、××××××(對(duì)問題或工作的見解、建議或解決辦法)；二、××××××(對(duì)問題或工作的見解、建議或解決辦法)；三、××××××(對(duì)問題或工作的見解、建議或解決辦法)。以上意見供領(lǐng)導(dǎo)決策參考（以上意見供參考）（呈報(bào)類建議意見結(jié)語）；以上意見如無不妥，請(qǐng)上級(jí)批轉(zhuǎn)××執(zhí)行（呈轉(zhuǎn)類建議意見結(jié)語）。以上意見供兄弟單位參考（平行意見結(jié)語）?！痢痢痢痢痢痢痢痢聊?月6日想你時(shí)你在腦?！?xiàng)目四、技能訓(xùn)練以你所在的學(xué)院的名義向?qū)W校寫一份學(xué)生宿舍文化建設(shè)的建議性意見。

5-7人一個(gè)小組，20分鐘寫成提綱。每組派代表準(zhǔn)備陳述匯報(bào)。課后每組同學(xué)合作完成這份切實(shí)的意見。該意見將作為平時(shí)考核成績(jī)?cè)u(píng)定的依據(jù)。打油詩(shī)：記住結(jié)構(gòu)和模板，認(rèn)真調(diào)查與訪談。探討合作共謀算，寫作修改是關(guān)鍵。

寫你時(shí)你在眼前……項(xiàng)目五、拓展練習(xí)（一）名詞解釋意見（二）填空題1.意見具有

、

、

和

四個(gè)特點(diǎn)。2.意見可分為

、

和

三種類型。3.建議性意見又分為

和

兩種類型。（三）判斷題1．意見適用于表達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)單位需要周知或共同執(zhí)行的事項(xiàng)。（）2．意見適用于對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)提出工作建議。（）3．下層機(jī)關(guān)的意見一般具體性、可操作性較強(qiáng)。（）

4．呈轉(zhuǎn)類建議意見的寫法、用法都與呈轉(zhuǎn)類建