二O一七年八月目錄CONTENT現(xiàn)場檢查第一部分行政強(qiáng)制第二部分行政處罰第三部分法律依據(jù)實(shí)施主體程序要求常用文書現(xiàn)場檢查《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不少于2人，出示有效證件?！冬F(xiàn)場檢查記錄》等行政強(qiáng)制《安全生產(chǎn)法》《行政強(qiáng)制法》安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（行政機(jī)關(guān)）救濟(jì)途徑的告知?！恫榉饪垩簺Q定書》等行政處罰《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門陳述、申辯權(quán)利告知；聽證權(quán)利告知；救濟(jì)途徑的告知。《行政處罰決定書》等三種情況的對(duì)比第一部分現(xiàn)場檢查現(xiàn)場檢查的一般流程監(jiān)督檢查的一般程序監(jiān)督檢查前的準(zhǔn)備監(jiān)督檢查的實(shí)施監(jiān)督檢查情況通報(bào)提出整改意見建議定人、定時(shí)限、定措施，切實(shí)督促整改落實(shí)到位1.1現(xiàn)場檢查方案依據(jù)監(jiān)管監(jiān)督檢查計(jì)劃制作的，載明檢查對(duì)象、檢查方式、檢查時(shí)間、檢查地點(diǎn)、檢查內(nèi)容和檢查人員組成等信息的一種執(zhí)法文書，是檢查人員現(xiàn)場檢查的基本依據(jù)。文書說明1、檢查方式：填寫計(jì)劃檢查、非計(jì)劃檢查，現(xiàn)場檢查、資料檢查等；2、檢查內(nèi)容：按照年度計(jì)劃或非計(jì)劃安排，參照總局制定的監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，確定1項(xiàng)或多項(xiàng)具體事項(xiàng)。注意事項(xiàng)擬檢查單位基本信息不少于兩名持證人員重點(diǎn)事項(xiàng)1項(xiàng)或多項(xiàng)現(xiàn)場檢查、資料檢查檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人審核部門負(fù)責(zé)人審批市安監(jiān)檢查〔20XX〕第（Y-X）號(hào)1.2現(xiàn)場檢查記錄文書說明執(zhí)法人員實(shí)施檢查時(shí)，對(duì)檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及其處理情況作出的書面記錄。1、檢查場所名稱準(zhǔn)確；2、檢查情況記錄要客觀、全面、準(zhǔn)確，使用專業(yè)規(guī)范用語，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)有依據(jù)；3、負(fù)責(zé)人簽署“以上情況屬實(shí)”的意見注意事項(xiàng)檢查單位基本信息不少于兩名持證人員原則上要求簽署“以上情況屬實(shí)”市安監(jiān)檢記〔20XX〕第（Y-X）號(hào)客觀、準(zhǔn)確、發(fā)現(xiàn)問題有依據(jù)描述準(zhǔn)確1.3現(xiàn)場處理措施現(xiàn)場處理措施決定書安監(jiān)部門在監(jiān)督檢查中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，依法作出現(xiàn)場處理決定而使用的文書責(zé)令限期整改指令書安監(jiān)部門在日常監(jiān)督檢查中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，依法責(zé)令限期改正而使用的文書整改復(fù)查意見書下達(dá)責(zé)令限期整改指令書、現(xiàn)場處理措施決定書等文書后，對(duì)復(fù)查情況進(jìn)行記錄的文書第六十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：(三)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用;

類別法律依據(jù)法律效力實(shí)施程序不同期限停產(chǎn)停業(yè)行政處罰《行政處罰法》等全面的、長時(shí)間的、終結(jié)性的一般行政處罰程序暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)現(xiàn)場處置措施《安全生產(chǎn)法》短暫的、局部的現(xiàn)場處置措施不超過6個(gè)月停產(chǎn)停業(yè)兩種方式對(duì)比不少于兩名持證人員市安監(jiān)責(zé)改〔20XX〕（Y-X）號(hào)客觀、準(zhǔn)確、發(fā)現(xiàn)問題有依據(jù)限期整改的事項(xiàng)逐一明確改正時(shí)限根據(jù)違法行為和事故隱患的整改難易程度等合理確定被送達(dá)人簽字，應(yīng)有相應(yīng)職務(wù)證明（蓋章）因不可抗力無法再規(guī)定期限內(nèi)完成的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時(shí)，于期限屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，5日內(nèi)答復(fù)。單位提出申請或期限屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。不少于兩名持證人員市安監(jiān)現(xiàn)決〔20XX〕（Y-X）號(hào)對(duì)違法行為或者事故隱患應(yīng)當(dāng)分別填寫清楚，并與處理措施對(duì)應(yīng)，不能漏項(xiàng)。使用范圍：可以針對(duì)當(dāng)場糾正，責(zé)令立即排查事故隱患，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等多種決定使用應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)規(guī)定，并在文書中載明所引用條款被送達(dá)人簽字，應(yīng)有相應(yīng)職務(wù)證明（蓋章）生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理期限屆滿的，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)自申請或者期限屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，填寫復(fù)查意見書，存檔。不少于兩名持證人員市安監(jiān)復(fù)查〔20XX〕（Y-X）號(hào)注明復(fù)查事項(xiàng)，并規(guī)范填寫相關(guān)文書的編號(hào)文書銜接，事項(xiàng)對(duì)應(yīng)。使用范圍：可以針對(duì)《責(zé)令限期整改指令書》《現(xiàn)場處理措施決定書》《行政處罰決定書》下達(dá)后需要進(jìn)行復(fù)查等多種情況使用。對(duì)于已完成整改的，注明已完成的客觀情況。對(duì)于未完成整改的，復(fù)查情況表述應(yīng)有法律依據(jù)，表述文字應(yīng)緊扣法律責(zé)任（條文）具體描述。對(duì)于復(fù)查發(fā)現(xiàn)的新問題，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明，并依法及時(shí)采取處置措施。被送達(dá)人簽字，應(yīng)有相應(yīng)職務(wù)證明（蓋章）注意事項(xiàng)：復(fù)查意見僅限于復(fù)查當(dāng)日的現(xiàn)場狀況；不得使用“完全整改完畢”“基本整改完畢”等字樣，表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀。第二部分行政強(qiáng)制2.1行政強(qiáng)制種類行政強(qiáng)制的設(shè)定：只能由有關(guān)法律設(shè)定；實(shí)施主體：行政機(jī)關(guān)（不得委托）；程序保障：必須保障相對(duì)人的救濟(jì)途徑（復(fù)議、訴訟途徑的告知）查封扣押審批、決定、清單、延期、處理；停止供電（供應(yīng)民爆物品）通知、決定、恢復(fù)。查封扣押停止供電（民爆物品）（措施）（執(zhí)行）2.2查封扣押圖片PHOTO請輸入內(nèi)容圖片PHOTO請輸入內(nèi)容圖片PHOTO請輸入內(nèi)容2.2查封扣押審批處理決定行政強(qiáng)制審批表延長查封扣押期限決定書查封扣押處理決定書查封扣押決定書法律依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第六十二條第四項(xiàng)；“(四)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定?！辈榉饪垩海▓鏊⒃O(shè)施、財(cái)物）清單2.2查封扣押審批處理決定程序規(guī)定：第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當(dāng)事人到場；

（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第十九條情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。2.2查封扣押審批處理決定范圍：第二十三條查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。事項(xiàng)：查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。期限：第二十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

2.2查封扣押審批處理決定保管：第二十六條對(duì)查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

對(duì)查封的場所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。處置：第二十七條行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。解除：第二十八條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：

（一）當(dāng)事人沒有違法行為；（二）查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)；

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

2.3停止供電（供應(yīng)民爆物品）停止供電（供應(yīng)民爆物品）通知書停止供電（供應(yīng)民爆物品）決定書恢復(fù)供電（供應(yīng)民爆物品）決定書預(yù)先告知決定實(shí)施后續(xù)處置法律依據(jù)：第六十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。2.3停止供電（供應(yīng)民爆物品）文書簡要說明：安監(jiān)部門依法對(duì)有關(guān)單位作出停止供電或者停止供應(yīng)民爆物品決定，送達(dá)有關(guān)單位的文書。①受送達(dá)單位。（供應(yīng)單位）②生產(chǎn)經(jīng)營單位。（擬被執(zhí)行單位）③作出的行政決定。（停產(chǎn)停業(yè)等）④作出具體的強(qiáng)制決定（停止供電、停止供應(yīng)民爆物品）⑤停止供應(yīng)的時(shí)間。⑥具體的強(qiáng)制決定。（如：停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。）①②③④⑤⑥2.3停止供電（供應(yīng)民爆物品）文書簡要說明：安監(jiān)部門依法對(duì)有關(guān)單位作出停止供電或者停止供應(yīng)民爆物品決定的文書。①受送達(dá)單位。（擬被執(zhí)行單位）②作出的行政決定。（暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)等）③作出具體的強(qiáng)制決定（停止供電、停止供應(yīng)民爆物品）④停止供應(yīng)的時(shí)間。⑤具體的強(qiáng)制決定。（如：停止供用電。）通知書和決定書的區(qū)別：受送達(dá)主體不同。第三章行政處罰3.1一般行政處罰流程某某效應(yīng)CbccdcEffect圖片PHOTO3.2立案文書簡要說明：是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行初步核實(shí)后，認(rèn)為存在違法事實(shí)，并屬于本機(jī)關(guān)管轄，擬依法予以處罰，但需對(duì)案件進(jìn)一步調(diào)查，而報(bào)請本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案的內(nèi)部文書。對(duì)于適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰的，不需要此文書。3.2立案案由：是對(duì)案件性質(zhì)的初步定性，可以按照違法行為分類填寫。1.安全生產(chǎn)行政許可類違法；2.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員類違法；3.安全生產(chǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目類違法；4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度類違法；5.安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育類違法；6.安全生產(chǎn)資金投入類違法；7.安全生產(chǎn)隱患管理類違法；8.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援類違法；9.安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生類違法；10.安全生產(chǎn)承包租賃類違法；11.安全生產(chǎn)警示標(biāo)志類違法；12.安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)類違法；13.安全設(shè)備使用維護(hù)類違法14.重大危險(xiǎn)源管理類違法；15.生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場管理類違法；16.生產(chǎn)安全事故報(bào)告類違法；17.生產(chǎn)安全事故責(zé)任類違法；18.其他情況，由違法行為提煉填寫。3.2立案案件來源：主要記錄案件的發(fā)現(xiàn)和由來，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分類填寫。主要有：1、執(zhí)法檢查；2、事故；3、舉報(bào)；4、上級(jí)交辦；5、下級(jí)報(bào)請；6、其他部門移送；7、其他。案件時(shí)間：按照本部門開展檢查、接到舉報(bào)等時(shí)間填寫。案件名稱：案件名稱應(yīng)當(dāng)簡潔描述，能夠反映案件的基本性質(zhì)，具備包括違法主體、案發(fā)時(shí)間、后果等，并且在案件材料中保持前后一致。案件名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分類填寫，主要分為三大類：一是事故類，由事故單位+事故發(fā)生月日+事故等級(jí)+案組成，如“××公司2.2較大事故案”；二是違法行為類，由違法主體+違法行為+案組成，如“××公司非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證案”；三是非法行為類，由違法主體+非法行為+案組成，如“××公司未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品案”。3.2立案當(dāng)事人：是擬進(jìn)行立案調(diào)查的責(zé)任主體，包括自然人、單位（法人或其他組織）。當(dāng)事人是單位的，在當(dāng)事人一欄填寫單位全稱（以工商注冊的名稱為準(zhǔn)），不得使用簡稱。在當(dāng)事人基本情況一欄填寫法定代表人基本情況，在當(dāng)事人地址一欄填寫單位具體地址，在郵政編碼一欄對(duì)應(yīng)單位具體地址填寫郵政編碼；當(dāng)事人是個(gè)體工商戶的，在當(dāng)事人一欄填寫業(yè)主的姓名，起有字號(hào)的，在其姓名之后用括號(hào)注明“系……（字號(hào)）業(yè)主”；當(dāng)事人是自然人的，在當(dāng)事人一欄填寫自然人全名，在當(dāng)事人基本情況一欄填寫性別、年齡職務(wù)等基本情況。案件基本情況：案件基本情況是對(duì)案件的簡要描述，是立案審批表的主體內(nèi)容，是作出是否立案決定的依據(jù)。案件基本情況應(yīng)當(dāng)簡要說明初步掌握的案件基本情況、以及造成的危害或影響，包括違法行為實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、目的、手段、經(jīng)過、初步證據(jù)材料、后果等。3.2立案承辦人意見：承辦人應(yīng)當(dāng)列出當(dāng)事人涉嫌違反的法律、法規(guī)和規(guī)章名稱，并盡可能具體到條、款、項(xiàng)、目。最終表明承辦人“建議立案”的意見，由承辦人填寫并簽名，同時(shí)填寫法定執(zhí)法證件號(hào)碼和具體日期；審核意見：由內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署，意見明確，不同意立案的應(yīng)當(dāng)注明理由。審批意見：由部門主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽署。如同意立案，應(yīng)當(dāng)填寫“同意立案”，指定兩名或者兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，并簽署姓名日期；不同意立案的，應(yīng)當(dāng)注明理由。3.2立案注意事項(xiàng)：1、立案條件。確認(rèn)是否符合立案條件，應(yīng)當(dāng)考慮是否存在違法行為；該違法行為是否依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；是否屬于本機(jī)關(guān)管轄；是否適用一般程序等因素。對(duì)于違法行為是否依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)初步考慮四種情況：一是安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰；二是對(duì)同一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一類安全生產(chǎn)違法行為，已經(jīng)給予了一次罰款的，不得再次給予同樣罰款；三是追究時(shí)效，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；四是安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于初步掌握的證據(jù)材料，還不能確認(rèn)該違法行為是否依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予立案調(diào)查。3.2立案注意事項(xiàng)：2、立案時(shí)間。是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署審批意見的時(shí)間。一般來說，可以在調(diào)查取證之前，對(duì)確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。3、對(duì)于同一違法行為存在若干責(zé)任主體時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別立案。4、在指定案件承辦人員時(shí)，不應(yīng)指定與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的人員。如：“某公司特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)案”3.3調(diào)查取證圖片PHOTO第三十七條行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。3.3調(diào)查取證圖片PHOTO注意事項(xiàng)：1、通知、決定文書均是先審批，后使用；2、決定文書具有相對(duì)獨(dú)立性，可以復(fù)議、訴訟。3、處理決定包括以下情形：（1）、違法事實(shí)成立依法應(yīng)當(dāng)沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依法應(yīng)當(dāng)扣留或者封存的，予以扣留或者封存。（2）、違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)當(dāng)予以沒收、扣留、封存的，解除先行登記保存措施。3.3調(diào)查取證法律依據(jù)實(shí)施主體性質(zhì)目的針對(duì)對(duì)象法律效力期限先行登記保存《行政處罰法》具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)證據(jù)收集規(guī)則（通知書不可訴性）保全可能滅失的證據(jù)作為證據(jù)證明相對(duì)人從事違法行為的物品和資料等限制不能轉(zhuǎn)移或者銷毀，但不全部限制當(dāng)事人使用7日，作出處理意見（依法沒收或者查扣；依法解除）查封扣押措施《行政強(qiáng)制法》法律授權(quán)的行政主體行政強(qiáng)制措施（可訴性）制止違法事實(shí)、行為以及潛在危害的擴(kuò)大從事違法行為或者有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的設(shè)施、設(shè)備、場所暫時(shí)限制當(dāng)事人對(duì)物品、場所等的使用和處置30日+30日（處理：沒收、銷毀、解除）3.3調(diào)查取證圖片PHOTO文書說明：進(jìn)行檢查或者調(diào)查時(shí)、查辦違法案件的過程中，為查明案件事實(shí)，要求被通知人在一定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)接受詢問而下達(dá)的文書。攜帶材料：（1）、被詢問人的身份和工作關(guān)系證明，如身份證、法定代表人證明或者委托書；（2）、有關(guān)該單位的情況證明，如企業(yè)執(zhí)照、章程等；（3）、與案件直接相關(guān)的材料，如合同書、收據(jù)、往來票據(jù)等。3.3調(diào)查取證圖片PHOTO文書說明：為查明案件事實(shí)，依法向案件當(dāng)事人、見證人等有關(guān)知情人員進(jìn)行調(diào)查詢問，記錄被詢問人陳述時(shí)制作的法律文書。注意事項(xiàng)：（1）、被詢問人的基本情況，單位名稱，擔(dān)任職務(wù)或崗位；（2）、詢問人不得少于兩人，其中一人可兼做記錄人；（3）、詢問內(nèi)容，應(yīng)包括被詢問人的基本情況；與案件有關(guān)的事實(shí)；被詢問人對(duì)自己行為的申辯。只對(duì)被詢問人陳述客觀、準(zhǔn)確、詳略得當(dāng)?shù)挠涗?，不進(jìn)行評(píng)判。3.4告知圖片PHOTO1、違法違規(guī)行為的描述；2、支撐行為事實(shí)的主要證據(jù)；3、違法行為違反的法律法規(guī)；4、做出行政處罰的法律依據(jù)；5、行政處罰的種類和裁量；6、陳述、申辯及聽證程序的保障7、作出行政處罰的主體信息8、文書時(shí)間3.5聽證程序1、需聽證告知的具體情形：安監(jiān)部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)職業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。較大數(shù)額罰款，為省、市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的數(shù)額，沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額為對(duì)個(gè)人罰款2萬元以上，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款5萬元以上。2、通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)（1）、告知后3日內(nèi)提出（書面）；（2）、安監(jiān)部門收到申請之日起15日內(nèi)舉行聽證會(huì)，并在舉行聽證會(huì)的7日前，通知當(dāng)事人時(shí)間和地點(diǎn)；（3）、當(dāng)事人應(yīng)按期參加聽證會(huì)，有正當(dāng)理由可以申請延期1次；未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。3.5聽證程序文書簡要說明：聽證機(jī)關(guān)制作的，告知當(dāng)事人參加聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，聽證會(huì)主持人、聽證員、書記員姓名和職務(wù)，并告知其享有申請聽證人員回避和委托代理人參加聽證的權(quán)利等事項(xiàng)的通知性文書。（1）、案件名稱與立案審批表相一致；（2）、是否公開，根據(jù)情況填寫；（3）、聽證機(jī)關(guān)應(yīng)詳細(xì)填寫，并簽章日期；（4）、通知時(shí)限，舉行聽證會(huì)7日前；（5）、主持人、聽證員、書記員應(yīng)由本單位法制工作機(jī)構(gòu)有關(guān)人員組成（非本案調(diào)查人員）。（6）、應(yīng)加蓋行政機(jī)關(guān)印章，不得使用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)印章。3.6決定圖片PHOTO請輸入內(nèi)容圖片PHOTO請輸入內(nèi)容使用情形：1、告知之前，報(bào)請審批；2、聽證之后，報(bào)請審批。應(yīng)準(zhǔn)確表明當(dāng)事人的申辯意見和承辦人的意見。3.6決定文書應(yīng)載明事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址；（二）違法事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章。3.7執(zhí)行法律依據(jù)：《行政處罰法》第四十六條作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;(三)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！缎姓?qiáng)制法》第五十三條當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十四條行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。3.8歸檔圖片PHOTO請輸入內(nèi)容依文書形成的時(shí)間順序排列3.8.1案卷管理的基本要求（一）嚴(yán)格程序，依法管理；（二）材料齊全，手續(xù)完備；（三）科學(xué)編目，方便檢索；（四）裝訂規(guī)范，利于保護(hù)。3.8.2立卷人職責(zé)立卷責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)辦理完結(jié)后及時(shí)立卷并履行以下職責(zé)：（一）制作、收集、整理、保管與案件相關(guān)的文書材料；（二）篩選、檢查、修補(bǔ)文書材料，發(fā)現(xiàn)程序、資料不完備的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)齊或者補(bǔ)救，剔除與本案無關(guān)的材料；（三）填寫卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表；（四）排列卷內(nèi)文書材料、編寫頁碼；（五）及時(shí)報(bào)請審卷責(zé)任人審核案卷；（六）規(guī)范裝訂案卷，并按規(guī)定向辦公室移交案卷；（七）與立卷有關(guān)的其他工作。3.8.3卷內(nèi)文書排列順序卷內(nèi)文件材料依照安全生產(chǎn)行政行為程序進(jìn)程和形成的時(shí)間依序進(jìn)行排列整理。卷內(nèi)常用文書的排列順序?yàn)椋海ㄒ唬┚碜谑醉?；（二）卷?nèi)目錄；（三）受理通知書、立案審批表、事故調(diào)查組成立的通知等，附具當(dāng)事人申請、舉報(bào)投訴記錄、上級(jí)批辦文件、媒體曝光資料、專題會(huì)議紀(jì)要等事由來源材料；（四）當(dāng)事人主體資格材料；（五）實(shí)施行政行為時(shí)提取的有關(guān)書證；（六）調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查記錄，附具現(xiàn)場實(shí)物照片和音像資料說明；（七）專家審查意見、勘驗(yàn)鑒定結(jié)論；（八）現(xiàn)場檢查方案、責(zé)令限期整改指令書、現(xiàn)場處理措施決定書、補(bǔ)正通知書等體現(xiàn)行政行為相應(yīng)階段進(jìn)程的有關(guān)文書，及其審核、審批過程資料；3.8.3卷內(nèi)文書排列順序（九）整改情況報(bào)告、專家復(fù)查意見等反映當(dāng)事人對(duì)相應(yīng)階段行政行為回應(yīng)反饋的書證資料，附具有關(guān)影像資料等實(shí)證支撐材料；（十）案件調(diào)查取證階段完成后形成的案件調(diào)查報(bào)告、事故調(diào)查報(bào)告等材料；（十一）案件審理、告知、審核、批準(zhǔn)、聽證及集體討論記錄等資料；（十二）行政許可、行政復(fù)議、行政處罰等結(jié)論性文書資料，附