第一章依法治教學(xué)習(xí)目的：提高教師的法制觀念，提高依法治校、依法治教的自覺性和主動性。通過高校教師資格考試。學(xué)習(xí)重點(diǎn)：1、基本概念：依法治國（P1）依法治教（P2）依法治校（P21)法治（P2）法制(P4)、教育管理法制化(P6)2、教育管理的手段和作用p8-10思考題*1簡述依法治教的概念及如何理解？P1-102什么是法治？與人治有何不同？P2-33什么是法制和教育法制p4*4如何理解教育法制化的含義p6*5依法治校的基本要求有哪些？P21-23*6高校教師如何實(shí)施依法治校？p25引言：

Δ錢學(xué)森之問：我們國家怎樣才能培養(yǎng)出杰出人才？——世紀(jì)之問！

Δ奧巴馬之憂：美國學(xué)生為何數(shù)學(xué)和科學(xué)方面落后——改革美國教育制度！

Δ溫家寶之嘆：重點(diǎn)大學(xué)里面為何農(nóng)村學(xué)生比重減少——教育亟須公平！錢學(xué)森之問2005年溫家寶總理在看望錢學(xué)森先生時，錢老發(fā)出這樣的感慨：回過頭來看，這么多年培養(yǎng)的學(xué)生，還沒有哪一個的學(xué)術(shù)成就，能跟民國時期培養(yǎng)的大師相比！“現(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨(dú)特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才?！?/p>

人才培養(yǎng)質(zhì)量的問題。包括兩個層面：一是學(xué)校培養(yǎng)創(chuàng)造發(fā)明型人才的模式，二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才在社會上發(fā)揮作用脫穎而出的機(jī)制。為什么我們的大學(xué)總是培養(yǎng)不出杰出人才？奧巴馬之憂奧巴馬多次指出，美國的未來取決于數(shù)學(xué)與科學(xué)教育的水平?！暗胤椒謾?quán)”制造成了各州課程標(biāo)準(zhǔn)的降低與混亂，從而導(dǎo)致在數(shù)學(xué)、科學(xué)等學(xué)科教育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家。為了改變這一局面，奧巴馬頒布了《州共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一并提高數(shù)學(xué)與科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)；通過“競爭卓越”、“為創(chuàng)新而教”等計(jì)劃撥款大力支持?jǐn)?shù)學(xué)與科學(xué)教育改革；啟動“尊重項(xiàng)目”等計(jì)劃來吸引并培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)秀數(shù)學(xué)與科學(xué)教師；在改革中還注重吸納民間力量的支持。目前，美國數(shù)學(xué)與科學(xué)教育正朝著預(yù)定的方向發(fā)展，也引發(fā)了各界對數(shù)學(xué)與科學(xué)教育的熱潮。溫總理2006年在中南海關(guān)于高等教育座談會

請教國內(nèi)最有名的六所大學(xué)校長和教育專家，他們的回答分別是：要培養(yǎng)杰出人才，關(guān)鍵是教師；要將基礎(chǔ)教育和高等教育貫通起來；高校大改革大發(fā)展起來之后，應(yīng)該是大提高；做大高等教育，還要做強(qiáng)高等教育。這些回答總理滿意嗎？數(shù)學(xué)大師丘成桐教授的尖銳批評：“以目前中國的本科教育模式，不可能培養(yǎng)出一流人才”，“許多老師只懂討論第三流的問題，學(xué)生不會鉆研出第一流的學(xué)問”，“中國高校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣已經(jīng)到了非整治不可的時候，否則中國科技的發(fā)展將至少退后20年?！眱晌豢茖W(xué)大家的話我們可能不愛聽，可他們發(fā)出的確實(shí)是恨我不爭的逆耳忠言。2009年9月網(wǎng)上風(fēng)傳前耶魯大學(xué)校長的小貝諾.施密德特，在耶魯大學(xué)學(xué)報(bào)發(fā)表題為“中國沒有一所真正的大學(xué)”的文章。

“耶魯大學(xué)校長：中國沒有一所真正的大學(xué)”在Google搜索，約有114000多條結(jié)果；用“中國沒有一所真正的大學(xué)”搜索，0.08秒時間可以獲得約57,300,000條結(jié)果。如此之巨的跟帖轉(zhuǎn)貼只說明一個問題：引起社會的極端關(guān)注。經(jīng)有人向耶魯大學(xué)校長辦公室核實(shí)，小貝諾.施密德特根本沒有寫過這樣的文章，耶魯大學(xué)學(xué)報(bào)也沒有發(fā)表過任何評價(jià)中國大學(xué)的文章。

基于我國與耶魯大學(xué)的關(guān)系，可以堅(jiān)信該文絕對是一篇借小貝諾.施密德特之名，行批判中國大學(xué)之實(shí)的“偽文章”。但是我國的廣大網(wǎng)民以前所未有的包容性容忍了這篇“偽文章”，稱該文是否是小貝諾.施密德特寫的并不重要，關(guān)鍵他說的是不是事實(shí)。文章觀點(diǎn)節(jié)選“他們以為社會對出類拔萃的要求只是多：課程多，老師多，學(xué)生多，校舍多”。

“他們的學(xué)者退休的意義就是告別糊口的講臺，極少數(shù)人對自己的專業(yè)還有興趣，除非有利可圖。他們沒有屬于自己真正意義上的事業(yè)?！?/p>

“而校長的退休，與官員的退休完全一樣，他們必須在退休前利用自己權(quán)勢為子女謀好出路?！?/p>

“49年后中國沒有一個教育家，而民國時期的教育家燦若星海?！睂τ谕ㄟ^中國政府或下屬機(jī)構(gòu)排名、讓中國知名大學(xué)躋身世界百強(qiáng)的做法，施密德特引用基爾克加德的話說，它們在“做自己屋子里的君主”。

“他們把經(jīng)濟(jì)上的成功當(dāng)成教育的成功，他們竟然引以為驕傲，這是人類文明史最大的笑話?！?/p>

“他們計(jì)劃學(xué)術(shù)，更是把教研者當(dāng)鞋匠。難怪他們喜歡自詡為園丁。我們尊重名副其實(shí)的園丁，卻鄙視一個沒有自由思想獨(dú)立精神的教師。”

中國大學(xué)日益嚴(yán)重的“官本位”體制，施密德特也深感擔(dān)憂，他痛心地說：“宙斯已被趕出天國，權(quán)力主宰一切”?！拔目频挠?jì)劃學(xué)術(shù)，更是權(quán)力對于思考的禍害，這已經(jīng)將中國學(xué)者全部利誘成犬儒，他們只能內(nèi)部惡斗。缺乏批評世道的道德勇氣。孔孟之鄉(xiāng)竟然充斥著一批不敢有理想的學(xué)者。令人失望。”中國大學(xué)"失去了重點(diǎn)，失去了方向，失去了一貫保持的傳統(tǒng)"，"課程價(jià)值流失，效率低，浪費(fèi)大"。“很多人還以為自己真的在搞教育?！?/p>

“堅(jiān)持青年必須用文明人的好奇心去接受知識，根本無需回答它是否對公共事業(yè)有用，是否切合實(shí)際，是否具備社會價(jià)值等”，反之大學(xué)教育就會偏離“對知識的忠誠”。

“中國這一代教育者不值得尊重，尤其是一些知名的教授?！?/p>

施密德特認(rèn)為中國大學(xué)不存在真正的學(xué)術(shù)自由，他說中國大學(xué)“對政治的適應(yīng)，對某些人利益的迎合，損害了大學(xué)對智力和真理的追求”。

“大學(xué)似乎是孕育自由思想并能最終自由表達(dá)思想的最糟糕同時又是最理想的場所”，因此，大學(xué)“必須充滿歷史感”，“必須尊重進(jìn)化的思想”，“同時，它傾向于把智慧，甚至特別的真理當(dāng)作一種過程及一種傾向，而不當(dāng)作供奉于密室、與現(xiàn)實(shí)正在發(fā)生的難題完全隔絕的一種實(shí)體”。

“一些民辦教育，基本是靠人頭計(jì)算利潤的企業(yè)?！毙轮芸嚎膳碌拇髮W(xué)（2010.6.15)恢復(fù)高考33年來，中國共選拔了5438萬名大學(xué)生。千軍萬馬過的不再是獨(dú)木橋，大學(xué)也不再是從前的大學(xué)。近三十年來，中國的大學(xué)經(jīng)歷了市場化(如取消畢業(yè)分配和實(shí)行收費(fèi)制)、國際化(如“建世界一流大學(xué)”和大規(guī)模合并)、產(chǎn)業(yè)化(如瘋狂擴(kuò)招和建大學(xué)城)三大高潮。它變得像混合了政府和企業(yè)功能的奇怪公司：是公共服務(wù)，卻由家長們高額支出；是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，卻背負(fù)了2500億元債務(wù)；出售產(chǎn)品，卻沒有售后服務(wù)；是投資，卻不保證你的回報(bào)。朱清時之困據(jù)《中國高等教育》09年20期朱清時《求解創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的困境》一文新中國60年的大學(xué)教育與民國時期38年的大學(xué)教育究竟如何，朱清時先生用事實(shí)進(jìn)行了比較：1949年以前，即民國時期共38年的時間里，高校畢業(yè)的大學(xué)生總數(shù)是25.5萬人，平均每年畢業(yè)的大學(xué)生不到7000人。而僅僅2008年，我國授予博士學(xué)位的人數(shù)就有5萬多，數(shù)量列世界第一，是民國時期大學(xué)生人數(shù)的7倍。同年，大學(xué)生畢業(yè)的人數(shù)達(dá)到559萬，是民國時期大學(xué)生人數(shù)的800倍左右。

朱清時說：高等教育的規(guī)模越來越大，也意味著受教育的人數(shù)越來越多，按常理培養(yǎng)出來的拔尖人才、大師級人物應(yīng)該越來越多才對。但現(xiàn)在的情況很尷尬，像李政道、錢學(xué)森這樣的大師，卻遲遲沒有冒出來。國家最高科學(xué)技術(shù)獎自2000年設(shè)立以來，共有14位科學(xué)家獲獎，其中11個是1951年前大學(xué)畢業(yè)的。朱清時之困“朱清時之困”的實(shí)質(zhì)是爭取大學(xué)自主辦學(xué)，“除了自主招生、自發(fā)文憑，專業(yè)設(shè)置、教師職稱也要由大學(xué)決定?！?/p>

‘朱清時之困’的癥結(jié)，在于高等教育的管理模式。朱清時在南科大嘗試自主招生、自發(fā)文憑，是個很大的突破，但難度也不言而喻。畢竟，現(xiàn)有管理模式的一些弊端并非是一天形成的，“高校的辦學(xué)資質(zhì)、水平都由行政部門來認(rèn)定?！?/p>

我很奇怪，我們教育界的糾錯機(jī)制為什么這么不靈敏，明擺著做錯了還不糾正。朱清時之困——關(guān)注中國的教育改革進(jìn)程，探尋高等教育體制改革的出路2009年，63歲的朱清時任南方科技大學(xué)首任校長，創(chuàng)新地推出“先行先試，自主招生，自授學(xué)位，自頒文憑”的辦學(xué)模式，成為備受關(guān)注的中國教育改革風(fēng)云人物。理想是成為去行政化的大學(xué)。任期內(nèi)二次改革：其一，探索教育改革；其二，去行政化；最終不能擺脫體制的束縛。朱清時南科夢想的核心：倡導(dǎo)“去行政化”、教授治校、書院制、改變“唯高考論”。2009年朱清時：創(chuàng)辦南科大遇到的困難回答了“錢學(xué)森之問”2014年朱清時卸任，錢學(xué)森之問答卷上交。2013年11月，南科大學(xué)生戰(zhàn)勝來自全世界的204支隊(duì)伍，在麻省理工學(xué)院主辦的國際基因工程大賽上取得一枚金牌；在2014美國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽中，由南科大3名本科生組成的參賽隊(duì)榮獲國際一等獎。2014年7月9日，南科大舉行了首次學(xué)位評定委員會會議，兩名學(xué)生分別收到了牛津大學(xué)和英國倫敦大學(xué)、布里斯托大學(xué)的錄取通知，決定提前畢業(yè)。朱清時——遺憾告別：2014年1月21日，李銘（原深圳市公安局局長）任黨委書記，在教育界投下一枚大炸彈，南方科技大學(xué)再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，短短5年時間，以改革走入人們視野的南方科大在經(jīng)歷自主招生，自授學(xué)位相繼被收編后，三大口號的最后一個口號去行政化，也在這個標(biāo)志性的事件中，宣告失敗。對朱清時的評價(jià)是“教育改革路上的獨(dú)舞者。”“中國高校改革第一人”。“一位走在中國教育改革最前沿的教育家?！睂W(xué)校安全工作的描述：

“當(dāng)我們做對了，沒有人會記得；當(dāng)我們做錯了，沒有人會忘記。”學(xué)術(shù)不端行為在高校大行其道。高校學(xué)術(shù)腐敗的報(bào)道不絕于耳：2008年賀海波剽竊事件西南交大副校長黃慶抄襲論文被取消博士學(xué)位；云南中醫(yī)學(xué)院院長李慶生“抄襲門”，鑒定為過度引用。廣州體育學(xué)院黨委副書記、院長許剛深陷“抄襲門”2009年3月19日，教育部《關(guān)于嚴(yán)肅處理高校學(xué)術(shù)不端行為的通知》

2016年9月1日《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》第一，抄襲、剽竊、侵吞他人學(xué)術(shù)成果；第二，篡改他人學(xué)術(shù)成果；第三，偽造或篡改數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)、捏造事實(shí)；第四，偽造注釋；第五，未參加創(chuàng)作，在他人學(xué)術(shù)成果上署名；第六，未經(jīng)他人許可，不當(dāng)使用他人署名；第七，其他學(xué)術(shù)不端行為。案例：1999年田永訴北京科技大學(xué)案原告田永為被告北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系94級本科生。1996年2月29日，田永在參加電磁學(xué)課程補(bǔ)考過程中被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)作弊。北科大于同年3月5日按照校發(fā)(94)第“068號通知”——《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》第三條第五項(xiàng)關(guān)于“夾帶者”的規(guī)定，認(rèn)定田永的行為是考試作弊，根據(jù)第一條“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定，決定對田永按退學(xué)處理，4月10日填發(fā)了學(xué)籍變動通知。但是，北京科技大學(xué)沒有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身份參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動。1996年3月，原告田永的學(xué)生證丟失，未進(jìn)行1995至1996學(xué)年第二學(xué)期的注冊。同年9月，被告北京科技大學(xué)為田永補(bǔ)辦了學(xué)生證。其后，北京科技大學(xué)每學(xué)年均收取田永交納的教育費(fèi)，并為田永進(jìn)行注冊、發(fā)放大學(xué)生補(bǔ)助津貼，還安排田永參加了大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)，并由論文指導(dǎo)教師領(lǐng)取了學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)業(yè)費(fèi)。田永還以該校大學(xué)生的名義參加考試，先后取得了大學(xué)英語四級、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平測試BASIC語言成績合格證書。田永在該校學(xué)習(xí)的4年中，成績?nèi)亢细瘢ㄟ^了畢業(yè)實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績?nèi)嗟诰琶?。然而在臨近畢業(yè)時，被告卻通知原告拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。原告田永認(rèn)為自己符合的系，以原告不具備學(xué)籍為由，大學(xué)畢業(yè)生的法定條件，被告北京科技大學(xué)拒絕給其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證是違法的，遂向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟。北京市海淀區(qū)人民法院經(jīng)過調(diào)查和審理于1999年2月14日作出判決。請結(jié)合我國《教育法》中有關(guān)受教育者受教育權(quán)利及學(xué)生管理制度的相關(guān)規(guī)定，對本案中北京科技大學(xué)對田永進(jìn)行的處理決定進(jìn)行分析；在此基礎(chǔ)上，你認(rèn)為法院應(yīng)該作出怎樣的裁決？并結(jié)合本案例，談?wù)勅绾胃玫谋Ｕ蠈W(xué)生受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)？

30原告的訴訟請求：

根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國學(xué)位條例》及《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》的規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)履行頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書等法定職責(zé)。因此，要求法院判令被告：一、為其頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書;二、及時有效地為其辦理畢業(yè)派遣手續(xù)；三、賠償經(jīng)濟(jì)損失三千元；四、在校報(bào)上公開向原告賠禮道歉并為其恢復(fù)名譽(yù)；五、承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。1．本案中北京科技大學(xué)是不是行政主體？為什么？

2．本案中北京科技大學(xué)被判敗訴最主要原因何在？本案中北京科技大學(xué)是授權(quán)性行政主體。頒發(fā)學(xué)士學(xué)位屬于行政行為。北京科技大學(xué)被判敗訴最主要原因是其處分行為存在嚴(yán)重瑕疵，實(shí)質(zhì)上沒有生效，導(dǎo)致學(xué)校和學(xué)生之間的教育、受教育關(guān)系依然存在。當(dāng)學(xué)生滿足畢業(yè)條件時候，學(xué)校理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)按照常規(guī)程序辦理有關(guān)事項(xiàng)。32判決結(jié)果：北京科技大學(xué)敗訴北京市海淀區(qū)人民法院行政判決書(1998)海行初字第142號北京市海淀區(qū)人民法院于1999年2月14日判決：

1．被告北京科技大學(xué)在本判決生效之日起30日內(nèi)向原告田勇頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證

2．被告北京科技大學(xué)在本判決生效之日起60日內(nèi)召集本校的學(xué)位評定委員會對原告田勇的學(xué)士學(xué)位資格進(jìn)行審核；

3．被告北京科技大學(xué)于本判決生效之日起30日內(nèi)履行向當(dāng)?shù)亟逃姓块T上報(bào)原告田勇畢業(yè)派遣的有關(guān)手續(xù)的職責(zé)；

4．駁回原告田勇的其他訴訟請求。

第一審宣判后，北京科技大學(xué)提出上訴。北京市第一中級人民法院依照行政訴訟法第61條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，于1999年4月26日判決：駁回上訴，維持原判。

原告訴稱，一九九六年二月二十九日，其參加電磁學(xué)補(bǔ)考時，無意將寫有公式的紙條帶到考場，在考試時未查看。中途其上廁所時掉出，被教師發(fā)現(xiàn)。學(xué)校錯誤地認(rèn)為其考試作弊，并作出退學(xué)決定。但該決定并沒有正式通知本人，

被告辯稱，本校根據(jù)原國家教委關(guān)于嚴(yán)肅考場紀(jì)律的指示精神，于一九九四年制定了校發(fā)(94)第068號《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》(以下簡稱068號通知)，該通知規(guī)定，凡考試作弊的學(xué)生一律按退學(xué)處理，取消學(xué)籍。一九九六年二月二十九日，原告在電磁學(xué)課程的補(bǔ)考過程中，因夾帶寫有電磁學(xué)公式的紙條，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)，并當(dāng)即停止田永的考試。學(xué)校以“068號通知”的規(guī)定，于一九九六年三月五日在學(xué)校的“期末考試工作簡報(bào)”中通報(bào)了田永考試作弊一事，并決定對田永按退學(xué)處理，之后向?qū)W校的各部門發(fā)送了有關(guān)對田永進(jìn)行退學(xué)處理的九聯(lián)單，通知各部門辦理田永的退學(xué)手續(xù)，并通過校內(nèi)信箱向原告所在的學(xué)院送去了九聯(lián)單中屬于原告本人的一聯(lián)，至此原告的學(xué)籍已被取消。因此，學(xué)校對田永作出的退學(xué)處理是正確的。田永已經(jīng)不具備學(xué)籍，也就不具備高等院校大學(xué)生的畢業(yè)條件，本校不能為其頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書，因而也不能為其辦理有關(guān)的畢業(yè)派遣手續(xù)。因此，請法院依法駁回原告的訴訟請求。評析：

在本案中，相對人田勇控告的是學(xué)校有關(guān)(拒絕)頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的行為；北京科技大學(xué)在這一法律關(guān)系中是否屬于行政主體，關(guān)鍵取決于學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的行為是否屬于行使行政職權(quán)的行政行為。

正如人民法院所注意到的，《中華人民共和國教育法》第21條規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度?！薄敖?jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！钡?2條規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)位制度?！薄皩W(xué)位授予單位依法對達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書。”《中華人民共和國學(xué)位條例》第八條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予”。還須補(bǔ)充的是，《中華人民共和國教育法》第14條規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理?！钡?5條又規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)?？h級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作?？h級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作?！边@說明：

1．學(xué)業(yè)證書與學(xué)位證書屬于國家制度，而不是學(xué)校的單位制度；

2．國家負(fù)責(zé)這一工作的部門是行政機(jī)關(guān)，而不是立法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等，所以它屬于國家的行政制度；

3．作為本案被告的北京科技大學(xué)是依法有權(quán)頒發(fā)學(xué)業(yè)證書與學(xué)位證書的學(xué)校，它行使頒發(fā)學(xué)業(yè)證書與學(xué)位證書的行為屬于由法律所授予的行使行政職權(quán)(教育行政權(quán))的行政行為；

因此，當(dāng)北京科技大學(xué)行使該職權(quán)時，其法律身份是行政主體而不是民事主體。

一個好老師，可以教出一批好孩子一個好校長，可以成就一所好學(xué)校一批教育家，可以影響國家和民族的未來教育法律法規(guī)離我們有多遠(yuǎn)—教師對犯錯的學(xué)生可不可以責(zé)令公開檢查？教師可不可以將學(xué)生的考試成績公之于眾？學(xué)?？刹豢梢詫W(xué)生進(jìn)行罰款？學(xué)校和教師有沒有權(quán)力自主決定放假？學(xué)生在學(xué)校里受到傷害學(xué)校是否必須負(fù)責(zé)任？第一節(jié)：依法治教是教育管理的重要手段一、依法治教概述

（一）含義（二）法治與法治（三）為什么依法治教（四）教師如何依法治教（五）我國依法治教中存在的問題（一）依法治教的含義1、什么是依法治教P2依法治教就是按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定管理教育事業(yè)。即國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民依照、依據(jù)、依靠法律從事教育活動。2、如何理解主體；方式；依據(jù)；范圍；依法治教p2簡言之，就是按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定管理教育事業(yè)；就是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民依照、依據(jù)、依靠法律從事教育活動。依法治教是黨中央提出的依法治國方針在教育工作中的具體體現(xiàn)。是在社會主義民主的基礎(chǔ)上，使教育工作逐步走上法制化、規(guī)范化。宏觀方面看，依法治教是國家機(jī)關(guān)和政府機(jī)構(gòu)依照有關(guān)教育的法律規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)從事教育方面的治理活動；從微觀方面看，包括各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會組織和公民依照教育的法律規(guī)定，從事辦學(xué)活動、教育教學(xué)活動及其他有關(guān)教育活動。依法治教的涵義1、依：依據(jù)、依照、依靠2、法：專制與民主、良法與惡法3、治：治官與治民、人治與法治4、教：良教與惡教依法治教就是在社會主義民主的基礎(chǔ)上，使教育工作逐步走上法制化、規(guī)范化。依法治教的基本要求（1）具有完備的教育法律法規(guī)體系反映教育規(guī)律；體現(xiàn)人民意志；內(nèi)容和諧一致；形式完整統(tǒng)一；層次排列有序；（2）具有健全的有關(guān)教育的民主與監(jiān)督機(jī)制民主制度監(jiān)督機(jī)制（3）有嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度嚴(yán)格依法行政不得濫用權(quán)力建立有關(guān)的法律救濟(jì)制度依法追究違法者的法律責(zé)任（4）具有高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊(duì)伍行政執(zhí)法隊(duì)伍；教育督導(dǎo)隊(duì)伍；教育司法隊(duì)伍；教育法律服務(wù)隊(duì)伍；（5）提高全社會的教育法律意識依法治教的原則（1）堅(jiān)持社會主義方向性原則（教育法第2條）一是堅(jiān)持教育的社會主義性質(zhì)；二是貫徹國家的教育方針。我國教育事業(yè)的性質(zhì)是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，提高國民素質(zhì)。我國教育事業(yè)的目的是培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；實(shí)現(xiàn)教育目的的根本途徑是教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，與社會實(shí)踐相結(jié)合。（2）重視德育原則（教育法第6條）應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育；對學(xué)生進(jìn)行集體主義為核心的價(jià)值觀教育；開展社會主義教育；在受教育者中進(jìn)行思想、道德、紀(jì)律、法制、國防和民族團(tuán)結(jié)的教育。（3）繼承和吸收人類優(yōu)秀文化成果（第7條中華民族的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)是我國教育的基礎(chǔ)和源泉；吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果是我國教育面向世界、面向未來，不斷發(fā)展的必然要求。（4）符合國家和社會公共利益原則（第8條教育活動必須符合國家和社會公共利益不得以營利為目的辦學(xué)。即不得以主要從事經(jīng)濟(jì)活動，獲得財(cái)產(chǎn)上的增值為目的。判斷是否以營利為目的辦學(xué)，關(guān)鍵是看是否將依法獲得的收益和籌集的資金用于學(xué)校自身的建設(shè)和發(fā)展上。不得進(jìn)行宗教活動。必須接受國家和社會監(jiān)督。（5）教育機(jī)會平等的原則（教育法第9條）公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)；公民依法享有平等的受教育的機(jī)會；

起點(diǎn)平等（包括物質(zhì)條件和師資條件）；過程平等結(jié)果平等。扶持和幫助特殊受教育群體。包括少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、殘疾人教育事業(yè)、民工子女等（二）法治與法制的概念P2-4法治是一種治國方略、方法和手段；法治是一種依法辦事的理性原則；法治是以一定形式的民主政治為內(nèi)容的治國方略；法治是一種理想的法律秩序；法治是一種合理、民主、平等的法律精神。法制是國家的法律和制度的總和；法制是按照民主原則把國家事務(wù)制度化、法律化，嚴(yán)格依法辦事的治國方式；法制是一個國家法律上層建筑的整個系統(tǒng)。法治是法律統(tǒng)治的簡稱，是一種原則和方法，相對人治而言，是對實(shí)際的法制的完善和改造；法治產(chǎn)生和發(fā)展不與所有國家直接相聯(lián)系，只在民主制國家才存在法治。法治的基本要求是嚴(yán)格依法辦事，法律在各種社會調(diào)整措施中具有至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。實(shí)行法治的國家的主要標(biāo)志，是一個國家的任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人，包括最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)，都嚴(yán)格遵守法律和依法辦事。沒有特權(quán)法制是法律制度的簡稱。屬于制度范疇，是一種實(shí)際存在的；法制產(chǎn)生和發(fā)展不與所有國家直接相聯(lián)系，任何國家都存在法制。法制的基本要求是各項(xiàng)工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；實(shí)行法制的主要標(biāo)志，是一個國家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度。法制是法治的前提和基礎(chǔ)，要實(shí)行法治，就必須具有完備的法制；法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實(shí)現(xiàn)法治。（三）依法治教是教育發(fā)展的必然要求現(xiàn)代教育目標(biāo)要求依照、依據(jù)、依靠現(xiàn)代教育法制來規(guī)范和調(diào)整；現(xiàn)代教育運(yùn)行過程需要相應(yīng)的教育法規(guī)加以規(guī)范；現(xiàn)代教育管理的有序化、科學(xué)化，需要相關(guān)法律的幫助；為什么要依法治教

推進(jìn)依法治教的必要性（1）確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的落實(shí)。把教育擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計(jì)。基礎(chǔ)性全局性先導(dǎo)性（2)引導(dǎo)和保障并進(jìn)一步深化教育體制改革我國教育事業(yè)發(fā)展方面積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，需要從法律上加以確認(rèn)和鞏固；同時，我國教育在總體上還處于比較落后的狀況，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距。教育管理體制方面，國家統(tǒng)得過死；教育結(jié)構(gòu)方面，布局結(jié)構(gòu)不甚合理；教育思想方面，忽視學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)；；教育內(nèi)容和方法上，比較陳舊和呆板；學(xué)校思想政治工作也有待加強(qiáng)和改進(jìn)。等等(3)是依法開展教育行政工作、學(xué)校管理工作、教書育人工作的需要。（4）是維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生合法權(quán)益的需要；（5）是提高管理者自身素質(zhì)的需要。——《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》教師如何依法治教？教師是專門從事教育教學(xué)活動的公民，是教育教育事業(yè)的專門工作者，理所當(dāng)然在依法治教中扮演重要角色，具有重要作用。第一，教師要學(xué)法、知法、懂法，要樹立強(qiáng)烈的教育法律意識和法制觀念；第二，教師要守法、護(hù)法；第三，教師要用《教師職業(yè)道德規(guī)范》約束自己；第四，教師要懂得用法維護(hù)自身和學(xué)生的權(quán)益；第五，教師要樹立崇高的理想，自覺成為依法治教的骨干力量。我國當(dāng)前依法治教中存在的問題1、部分教師的教育法制觀念淡?。?）體罰、變相體罰學(xué)生，諷刺、挖苦學(xué)生，歧視差生。（2）隨意停學(xué)生的課，隨意禁止學(xué)生參加考試。（3）私拆學(xué)生信件。（4）亂收費(fèi)。（5）對違反紀(jì)律的學(xué)生進(jìn)行罰款。（6）閱卷評分不公，評語偏激傷害學(xué)生自尊心。（7）擅離工作崗位。學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在漏洞（1）各種回扣、手續(xù)費(fèi)收入不入學(xué)校統(tǒng)一賬戶。（2）利用虛假發(fā)票套取資金合伙進(jìn)行私分。（3）違法處理學(xué)生的伙食節(jié)余（4）原始憑證不合法。（5）應(yīng)收款不及時清理。（6）存貨管理僅是流于形式。（7）固定資產(chǎn)不建賬或賬目不清。（8）會計(jì)崗位責(zé)任不明。（9）違反“收支兩條線管理”規(guī)定，私設(shè)“小錢柜”。（10）學(xué)校招待費(fèi)開支過高。（11）招標(biāo)投標(biāo)違法。學(xué)校日常管理工作不到位

（1）教學(xué)設(shè)施不進(jìn)行維護(hù)。（2）對周邊環(huán)境存在的安全隱患不采取相應(yīng)的防范措施。（3）對體育器材沒有進(jìn)行有效管理。（4）對學(xué)校內(nèi)存在的隱患不設(shè)置明顯標(biāo)志，不采取防范措施導(dǎo)致傷人事件。（5）對公益活動沒有很好的管理。（6）假日對學(xué)生放任管理。（7）擅自放假并放任對學(xué)生的管理。（8）對學(xué)生在課余、課間、自習(xí)課缺乏有效的管理，教師不在場的現(xiàn)象時有存在，有可能引發(fā)不良后果，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任。（9）對逃課學(xué)生沒有很好的管理。（10）消防安全、實(shí)驗(yàn)安全管理不到位不嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施教育教學(xué)

(1)不按定的科目進(jìn)行課程設(shè)置。

(2)增加上課或自習(xí)時間。

(3)設(shè)置快慢班，分好差生。

(4）組織學(xué)生參加與教學(xué)無關(guān)、無益于身心健康發(fā)展的活動。二、教育管理法制化P6-10（一）教育管理法制化的含義p61、定義2、含義依法管理；違法必究；（二）教育管理要借助法律原因：體現(xiàn)國家意志；規(guī)范行為；調(diào)解沖突。三、教育管理的手段（一）行政手段p8特點(diǎn)：強(qiáng)制性和廣泛適用性優(yōu)點(diǎn)：效率高缺點(diǎn)：統(tǒng)得過死（僵化），形成人治局面。（二）法律手段p9特點(diǎn)：強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。缺點(diǎn)：需要完善法律、法律意識、法律環(huán)境（三）經(jīng)濟(jì)手段p9特點(diǎn)：物質(zhì)利益優(yōu)點(diǎn)：簡單、見效快。缺點(diǎn)：不能全部應(yīng)用（四）思想教育手段p10行政手段（強(qiáng)制性）：一是一定強(qiáng)制性；二是廣泛適用性。法律手段（剛性）：一是強(qiáng)制性；二是嚴(yán)肅性。經(jīng)濟(jì)手段（彈性）：一是簡單；二是見效快。思想教育手段（柔性）：一是說理；二是示范。第二節(jié)國外教育立法概況特許狀——英美等國家早期設(shè)立大學(xué)時由皇家頒發(fā)的具有法律屬性的文件。英美國家具有大學(xué)自治傳統(tǒng)，政府不對高等教育進(jìn)行任何法律干預(yù)。由于高等教育具有公益性質(zhì)，用法律制度來規(guī)范高等教育行為已成為當(dāng)今世界各國的普遍做法。當(dāng)然，并不是高校所有教育行為都需要由法律來控制，法律介入的教育領(lǐng)域應(yīng)該是有限的。第三節(jié)依法治校定義：p21一、依法治校的依據(jù)（一）教育法律依據(jù)（二）學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度**二、依法治校的基本要求p23三、高校教師在依法治校中的作用宣傳、示范、監(jiān)督四、高校教師如何依法治教黨的十五大報(bào)告：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。依法治國p1就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。憲法第五條：p20“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”

依法治校p21依法治校是國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)治理學(xué)校的活動，以及學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員依照有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，從事辦學(xué)、教育和其他有關(guān)教育的活動。原教育部長陳至立同志在全國教育法制工作會議上的報(bào)告《全面推進(jìn)依法治教，開創(chuàng)21世紀(jì)教育振興的新局面》中強(qiáng)調(diào)指出：“依法治校，就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理，學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，依法接受監(jiān)督的新格局?！闭c學(xué)校的關(guān)系是依法治校中的一個最基本的問題。實(shí)行依法治校，學(xué)校與教育行政部門的關(guān)系就應(yīng)由過去的單純隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈笞灾鳈?quán)與行政權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約的關(guān)系。正確理解依法治校的內(nèi)涵1、依法治校的主體是學(xué)校；2、依法治校是一個涵蓋理念、原則、制度、秩序等多個要素的系統(tǒng)概念；3、依法治校既表現(xiàn)為一種治校方略，也表現(xiàn)為一種行為方式，即依法辦學(xué)，還表現(xiàn)為一種良好的秩序狀態(tài)，即法治秩序、和諧校園；4、依法治校必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨組織的作用；5、依法治校強(qiáng)調(diào)治理、必須堅(jiān)持以人為本，民主管理；依法治校的主體——高校管理者高校依法治校就是要求高校管理者依照國家法律法規(guī)對高校具體事務(wù)進(jìn)行管理，體現(xiàn)出法治精神。宏觀層面——國家機(jī)關(guān)以高校為對象，從外部依法管理和規(guī)范高效行為。主要通過各級政府及教育主管部門，包括其他國家行政機(jī)關(guān)對學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行依法管理。微觀層面——高校管理者依法從內(nèi)部對高校的具體事務(wù)進(jìn)行管理。依法治校的內(nèi)容高校依法治校的目標(biāo)：依法理順政府與高校的關(guān)系，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，完善高校各項(xiàng)民主管理制度，提高高校依法處理各種關(guān)系的能力，實(shí)現(xiàn)高校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化。具體地：第一，轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，對高校進(jìn)行宏觀管理；第二，建立健全高校規(guī)章制度，理順涉及高校的法律關(guān)系，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機(jī)制和現(xiàn)代大學(xué)制度。逐步實(shí)現(xiàn)高校管理的科學(xué)化、法制化、民主化、規(guī)范化。促使高校形成自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制；第三，加強(qiáng)法治教育，提高高校管理者、教師和學(xué)生的法律素質(zhì)；第四，健全救濟(jì)機(jī)制，建立完善的救濟(jì)渠道，依法保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益，形成良好的學(xué)校育人環(huán)境；第五，高校要貫徹、落實(shí)國家的教育方針，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，實(shí)現(xiàn)高等教育的公平，為高等教育改的與發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境；第六，建立民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧校園。依法治校的目標(biāo)和任務(wù)教育行政部門法律意識增強(qiáng)，形成依法行政的工作格局；學(xué)校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機(jī)制和現(xiàn)代學(xué)校制度；建立完善的權(quán)益救濟(jì)渠道，教師和受教育者的合法權(quán)益得到保障，形成良好的學(xué)校育人環(huán)境；各級各類學(xué)校校長、教師和受教育者的法律素質(zhì)有明顯的提高；保證國家的教育方針的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)教育公平，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，為教育改革和發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。依法治校的依據(jù)——（一）教育法（二）其他法律依據(jù)（三）學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度狹義上——主要指專門的高等教育法律、法規(guī)和規(guī)章，包括《高等教育法》《教育法》等制定的高校內(nèi)部的規(guī)章制度的上位法。廣義上——除包活狹義的法之外，還包括《憲法》《行政法》《民法》等與高等教育有關(guān)的法律法規(guī)。即：高校依法治校既要依據(jù)專門的高等教育法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，也要依據(jù)全社會共同遵守的一般法律。依法治校的途徑第一，切實(shí)貫徹和執(zhí)行教育方針政策，遵守有關(guān)的教育法律法規(guī)；第二，加強(qiáng)法制教育，樹立依法治校的觀念；第三，充分利用學(xué)校媒體宣傳功能，營造依法治校的良好氛圍；第四，理順組織機(jī)構(gòu)，保障依法治校工作順利進(jìn)行；第五，健全管理章程，把依法治校落到實(shí)處。依法治校的依據(jù)1、教育法律依據(jù)1）憲法2）教育法3）高等教育法—職業(yè)教育法—教師法—學(xué)位條例。4）普通高等設(shè)置暫行條例—教師資格條例—教學(xué)成果獎勵條例—高等教育自學(xué)考試條例5）教育規(guī)章：普通高等學(xué)校管理規(guī)定——高等學(xué)校學(xué)生守則—學(xué)生傷害事故處理辦法6）地方性教育法規(guī)和規(guī)章：遼寧省教育督導(dǎo)條例2、其他法律依據(jù)民法—刑法—勞動法—行政復(fù)議法—行政處罰法—行政訴訟法——等等3、學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度學(xué)校章程—學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度—教學(xué)、教師、學(xué)生等管理學(xué)校管理章程《教育法》規(guī)定設(shè)立學(xué)校的4個基本條件之一就是“有組織機(jī)構(gòu)和章程”、學(xué)校章程是學(xué)校依法制定的全面規(guī)范學(xué)校辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及教育教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)活動等重要制度的自律性文件。意義：是保證教育法律、法規(guī)及政策在學(xué)校貫徹落實(shí)，保證學(xué)校教育教學(xué)活動正常進(jìn)行，是校內(nèi)的“教育法”，是依法管理學(xué)校的總綱。高校章程的法律地位得到《教育法》的確認(rèn)，在高校具有“憲法”的地位；連接國家法律法規(guī)和內(nèi)部管理規(guī)則是依法治校的基礎(chǔ)，是學(xué)校成立的條件是民主管理的條件，是學(xué)校運(yùn)行的必要規(guī)范調(diào)整國家、大學(xué)與社會的需要是舉辦者、投資人對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)督的手段制定學(xué)校章程的原則一致性方向性統(tǒng)籌兼顧系統(tǒng)化規(guī)范化應(yīng)根據(jù)《教育法》《高等教育法》等教育法律法規(guī)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不得與國家相關(guān)法規(guī)相抵觸。制定學(xué)校校規(guī)應(yīng)注意:（1）高校依照國家的授權(quán)，有權(quán)制定校規(guī)、校紀(jì)，并有權(quán)對在校學(xué)生進(jìn)行教學(xué)管理和違紀(jì)處理，但必須在自己的權(quán)限范圍內(nèi)制定文件，超越權(quán)限所制定的文件不具有約束力。

（2）學(xué)校有權(quán)制定的文件，其“規(guī)定事項(xiàng)”如果專屬于由法律、法規(guī)或規(guī)章(國家《立法法》已作出規(guī)定)規(guī)定的，學(xué)校的文件便不得制定，如學(xué)生的刑事責(zé)任問題等。這是“法律保留原則”的要求。

（3）學(xué)校的文件內(nèi)容不得與國家的法律、法規(guī)和規(guī)章內(nèi)容不一致，更不允許相抵觸。這是“法律優(yōu)位原則”的要求。

（4）學(xué)校在制定文件中應(yīng)當(dāng)把握：對于授益行為（如獎勵），其規(guī)定可寬于上位法（除非國家有強(qiáng)制性規(guī)定）；對于不利行為（如違紀(jì)處分），其規(guī)定不得嚴(yán)于上位法。

（5）學(xué)校在作出涉及學(xué)生受教育權(quán)的處理決定時，必須嚴(yán)格依照程序告知學(xué)生，并允許學(xué)生申辯和申訴。

案例——學(xué)校章程不能與法律相抵觸19966年10月下旬的一天傍晚，某校外語系二年級學(xué)生王某，在宿舍私自用電爐煮飯，不慎失火，造成公私財(cái)物損失，本人也被輕微燒傷。根據(jù)學(xué)校規(guī)定，違反規(guī)定在學(xué)生宿舍使用燃煤、燃油爐具和各種電熱器煮飯，記大過處分。學(xué)?？倓?wù)處給予罰款100元的行政處罰。問：高校能否在學(xué)校章程中規(guī)定“罰款”等行政處罰措施？為什么要依法治校？教育管理法治化是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢。第一，《高等教育法》第一章總則第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！钡诙覈鄶?shù)高校的管理主要還是沿襲傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)型治理模式，強(qiáng)調(diào)人治忽視法治，重“權(quán)力”而輕“權(quán)利”，高度集權(quán)的管理模式導(dǎo)致高校訟案不斷。第三，只有依法治校，才能為構(gòu)建和諧、健康的校園提供有效的制度保障。構(gòu)建和諧校園必須充分發(fā)揚(yáng)民主和法治精神，堅(jiān)持依法治校；堅(jiān)持依法治校是高校加強(qiáng)自身管理和和諧有序發(fā)展的必然要求。依法治校也是高等教育全球化的客觀要求，是推動高校未來和諧發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。依法治教與依法治校的關(guān)系P22區(qū)別：主體、對象、內(nèi)容、目標(biāo)不同。聯(lián)系：依法治教包含依法治校，依法治校是依法治教的重要組成部分，是依法治教的基礎(chǔ)和前提，沒有依法治教就談不上依法治校。二者的本質(zhì)和手段是相同的，都是利用教育法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件來進(jìn)行管理、規(guī)范人們的行為，以達(dá)到治教、治校的目的。二、依法治校的基本要求P231、學(xué)校能自覺服從和接受主管教育行政部門的依法管理和監(jiān)督。2、學(xué)校能以國家法律法規(guī)為依據(jù)、完善學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)管理規(guī)章制度，使學(xué)校管理的各方面都有章可循；3、學(xué)校能貫徹國家的教育方針，依據(jù)國家教育法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施教育教學(xué)活動，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，完成人才培養(yǎng)任務(wù)。4、學(xué)校能按照《教育法》和《教育法》的規(guī)定，保證和維護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益。5、學(xué)校管理能充分發(fā)揚(yáng)民主，建立相關(guān)制度，充分發(fā)揮學(xué)校工會、教代會、校委員會、學(xué)術(shù)委員會、民主黨派、共青團(tuán)、學(xué)生會組織及師生員工個人的監(jiān)督作用。6、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及師生員工的法律意識、依法治校的法律意識普遍增強(qiáng)，能自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。＊三、高校教師在依法治校中的作用P24普法宣傳員的作用；守法的示范作用；依法治校的骨干作用；教育執(zhí)法的監(jiān)督作用；1、為什么要依法治校高等教育事業(yè)改革和發(fā)展的新形勢和新任務(wù)要求大力推進(jìn)依法治?！陡叩冉逃ā返?1條高等教育應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。依法治校是依法治教的重要組成部分；目前已經(jīng)成為高等學(xué)校管理的基本原則和重要理念；實(shí)現(xiàn)高等教育科學(xué)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展，必須全面推進(jìn)依法治教、依法治校；改革開放以來，中國教育的發(fā)生翻天覆地的變化，在世紀(jì)之交，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展；義務(wù)教育基本普及；高等教育從精英教育進(jìn)入大眾化教育階段；受教育權(quán)是重要的人權(quán)，依法得到保障；中國特色的社會主義教育體系基本形成；教育公平成為教育政策和制度設(shè)計(jì)重要的價(jià)值取向，是國家教育的基本公共政策；（一）推進(jìn)依法治校是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深化高等教育改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)