新安全生產(chǎn)法年培訓(xùn)課件（優(yōu)選）新安全生產(chǎn)法年版培訓(xùn)課件32014年8月31日下午，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議以165票贊成、5票棄權(quán)，表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》。同日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第十三號(hào)主席令，公布《決定》，自2014年12月1日起施行。4《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是我國(guó)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法、綜合法。修改后的安法，民本性1和民生性2更加明顯，彰顯了新法的社會(huì)法屬性3，新法的第一任務(wù)、基本方針和主要法律制度都體現(xiàn)了這些特性。報(bào)告內(nèi)容一、修改的基本情況二、修改的必要性、總思路和過(guò)程三、新法的總體把握6一、修改的基本情況第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則新法條文數(shù)量變化——章名原法新法修改增加不變第一章總則15161015第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障283218410第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)910217第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15175210第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理911821第六章法律責(zé)任19251852第七章附則23012合計(jì)97114591740占比與原法相比較60.8%17.5%41.2%新法的各章縱向比較——28%14.9%21.9%14%9

二、修改的必要性、總體思路和過(guò)程（一）必要性1、安全生產(chǎn)工作的極端重要性4。2、安全生產(chǎn)工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)5。3、黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求6。10安全生產(chǎn)工作的極端重要性總定位重大的政治問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)的發(fā)展問(wèn)題

基本的民生問(wèn)題

重要的穩(wěn)定問(wèn)題11安全生產(chǎn)工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)1、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)大量存在3、重特大事故時(shí)有發(fā)生全面安全本質(zhì)安全持久安全總要求安全夢(mèng)12黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新要求總書(shū)記重要指示71、一條紅線

2、一個(gè)責(zé)任體系

3、三個(gè)必須

4、三個(gè)監(jiān)管

13（二）修改的總體思路。

1、總體思路——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向——切實(shí)解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作的“擺位”問(wèn)題8。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任——強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)?！哟笳O(jiān)管和部門(mén)執(zhí)法力度?！獏栃邪踩a(chǎn)責(zé)任追究。2.公布張貼在工作現(xiàn)場(chǎng)﹐與其放在桌子抽屜內(nèi)是不同的。不管你喜不喜歡﹐你每天都要看到它﹐因此會(huì)產(chǎn)生必須改善的心理?；A(chǔ)設(shè)施包括服務(wù)的硬件和軟件。做好整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的目的是讓顧客感到滿(mǎn)足。例如，商場(chǎng)應(yīng)該給開(kāi)車(chē)來(lái)購(gòu)物的顧客設(shè)計(jì)停車(chē)位等。常見(jiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及方法如表3－1所示。3.1應(yīng)注意檢查是否固定牢固，容器上端不準(zhǔn)放置重物品，周?chē)粶?zhǔn)擺放其它器械和雜物。（13）財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金證明3.1發(fā)現(xiàn)不符合要求的氣瓶要及時(shí)上報(bào)，記錄下鋼瓶號(hào)和車(chē)號(hào)，通知其他各站，不給予充裝；并通知?dú)馄慨a(chǎn)權(quán)單位按國(guó)家相關(guān)規(guī)定處理。（12）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)雷同的情況。4.2防止受熱，遠(yuǎn)離明火。氣瓶與明火的距離一般應(yīng)保持在10m以上，氣瓶要防止暴曬，遠(yuǎn)離熱源。冬天瓶閥凍結(jié)可用溫水解凍，嚴(yán)禁火烤或蒸汽直接加熱。中國(guó)有句古詩(shī)“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)”。因此，企業(yè)利用海豚理論來(lái)對(duì)員工進(jìn)行恰當(dāng)?shù)募?lì)，用象征性的方式鼓勵(lì)員工向上發(fā)展。發(fā)展并不是口頭的表達(dá)，而需要好好研究，下苦功夫?qū)W習(xí)。服務(wù)也是一樣，只有不斷地演練與學(xué)習(xí)，才能更成熟、更精致。采取民主推薦與組織考察相結(jié)合的方法，確定各級(jí)優(yōu)秀青年人才，每年推薦一次，具體程序是:34．評(píng)標(biāo)過(guò)程保密安全和政績(jī)的關(guān)系安全是1其它是01000000……提升安全生產(chǎn)工作擺位安全和考核的關(guān)系短板效應(yīng)

一票否決企業(yè)不消滅事故

事故就消滅企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任安全投入到位安全培訓(xùn)到位基礎(chǔ)管理到位應(yīng)急救援到位憂患意識(shí)擔(dān)當(dāng)意識(shí)戒懼之心加大監(jiān)管執(zhí)法力度長(zhǎng)抓不懈敢抓敢管?chē)?yán)字當(dāng)頭命字在心全覆蓋零容忍嚴(yán)執(zhí)法重實(shí)效不打招呼不發(fā)通知不聽(tīng)匯報(bào)不用陪同接待直插現(xiàn)場(chǎng)直奔基層血的教訓(xùn)決不能再

用血的代價(jià)去驗(yàn)證厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究一廠出事故，萬(wàn)廠受教育一地有隱患，全國(guó)受警示違法成本要高于守法成本2011年7月27日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議明確要求要加快修改安全生產(chǎn)法2011年12月31日安全監(jiān)管總局將安全生產(chǎn)法修正案草案（送審稿）報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議2012年6月4日法制辦公開(kāi)征求意見(jiàn)2013年9月25日，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議ⅠⅡⅢ

（三）主要經(jīng)過(guò)2014年1月15日國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了草案1月24日提請(qǐng)人大審議2014年2月25日至27日全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議安法修正案草案8月26日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十次會(huì)議第第二次審議安法修改決定草案，31日下午通過(guò)ⅣⅤⅥ21三、對(duì)新安法的總體把握1個(gè)宗旨1個(gè)方針11項(xiàng)基本制度30項(xiàng)新規(guī)定22（一）1個(gè)宗旨。◆以人為本、安全發(fā)展。

（二）1個(gè)方針。

◆安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。

對(duì)新安法的總體把握23安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為本安全發(fā)展綜合治理宗旨治理手段轉(zhuǎn)型1轉(zhuǎn)型2轉(zhuǎn)型3新安法的轉(zhuǎn)型241.憲法——憲法、國(guó)旗法、選舉法2.民商法——合同法、招投標(biāo)法3.刑法——刑法、有關(guān)懲治犯罪決定4.行政法——處罰法、許可法、強(qiáng)制法5.經(jīng)濟(jì)法——土地管理法、煤炭法6.社會(huì)法——安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法7.訴訟及非訴程序法——訴訟法、仲裁法

新安法的社會(huì)法屬性25

1.首要任務(wù)：必須始終把人的生命安全放在第一位。

2.最終目標(biāo)：保障安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

3.法律路徑：全面提升安全生產(chǎn)工作擺位。新安法的總要求（6）具備履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的證明材料（提供承諾函）；2、企業(yè)團(tuán)(總)支部委員會(huì)對(duì)遞交入黨申請(qǐng)書(shū)一個(gè)月以上的團(tuán)員青年，在廣泛聽(tīng)取所在企業(yè)或崗位團(tuán)員、青年意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，寫(xiě)出考察意見(jiàn)，并征得所在企業(yè)黨組織意見(jiàn)后，經(jīng)團(tuán)(總)支部委員會(huì)討論，確定為推優(yōu)對(duì)象，報(bào)上級(jí)團(tuán)委確認(rèn)后，填寫(xiě)《優(yōu)秀團(tuán)員、青年入黨積極分子推薦表》,由上級(jí)團(tuán)委向企業(yè)黨組織推薦；（4）以上三證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證）合一的提供新證副本復(fù)印件加蓋公章。（4）最初報(bào)價(jià)一覽表銀行賬號(hào)：10503651385714.2投標(biāo)人應(yīng)按包投標(biāo)，只投其中部分內(nèi)容者，則投標(biāo)無(wú)效(如本招標(biāo)文件另有規(guī)定,則從其規(guī)定)。17.2在履行合同過(guò)程中，如果賣(mài)方遇到妨礙按時(shí)交貨和提供服務(wù)的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式將拖延的事實(shí)，可能拖延的時(shí)間和原因通知買(mǎi)方。買(mǎi)方在收到賣(mài)方通知后，應(yīng)盡快對(duì)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并確定是否通過(guò)修改合同延長(zhǎng)交貨時(shí)間。18.2投標(biāo)人提交的資格證明文件應(yīng)使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人滿(mǎn)意，并符合本須知第3條的規(guī)定。26（三）11項(xiàng)基本法律制度。1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度*3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度*4.從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度5.安全中介服務(wù)制度6.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理制度*7.生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度*

對(duì)新安法的總體把握27

——11項(xiàng)基本法律制度（新增）

8.安全生產(chǎn)規(guī)劃制度9.注冊(cè)安全工程師制度10.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度11.安全生產(chǎn)誠(chéng)信（黑名單）制度確立安全生產(chǎn)規(guī)劃制度第八條：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。確立注冊(cè)安全工程師制度第二十四條第三款：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

確立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。確立安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度第七十五條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。32

（四）新安法四個(gè)方面30項(xiàng)新規(guī)定。

第一，提升安全生產(chǎn)工作擺位4項(xiàng)新規(guī)定。

安法的1個(gè)宗旨、1個(gè)方針和安全生產(chǎn)規(guī)劃制度，都體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的擺位。還有：

1.建立安全生產(chǎn)工作機(jī)制。（第3條）

2.政府健全建立安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（第8條）

3.明確負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的部門(mén)是行政執(zhí)法部門(mén)。（第62條）對(duì)新安法的總體把握33

第二，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)的16項(xiàng)新規(guī)定。

1.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體地位。（第3條）

2.明確必須推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全生產(chǎn)水平。（第4條）

3.明確要求完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。（第19條）

4.明確有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。（第20條）

5.提高安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要求。（第21條）34◆強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任（續(xù)）

6.將金屬冶煉、道路運(yùn)輸和用于裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目等納入高危企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管。（第21條等）

7.增加安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的七項(xiàng)職責(zé)及履職保障措施。（第22條）8.完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)措施。（第25條）9.完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。（第31條）10.加強(qiáng)有關(guān)特種設(shè)備的安全監(jiān)管。（第34條）11.完善強(qiáng)制淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的措施。（第35條）35安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員的七項(xiàng)職責(zé)——

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

36◆強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任（續(xù)）

12.完善事故隱患排查治理措施。（第38、43條）13.增加危險(xiǎn)作業(yè)的種類(lèi)，更多危險(xiǎn)作業(yè)將要求專(zhuān)人實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理。（第40條）14.明確發(fā)包、出租安全管理要求：統(tǒng)一管理、定期檢查，督促整改。（第46條）

15.保障勞務(wù)派遣人員享受與從業(yè)人員同等的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)規(guī)定。（第58條）

16.增加制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定。（第77條、第80條）37

第三，強(qiáng)化政府安全監(jiān)管，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量的8項(xiàng)新規(guī)定。

1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管職責(zé)。（第8條）

2.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確規(guī)定管行業(yè)必須管安全。（第9條）

3.實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)法。（第59條）

4.完善查封扣押等強(qiáng)制措施。（第62條）

38

——強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大基層執(zhí)法力量（續(xù)）

5.增加停電、停供民爆物品的強(qiáng)制停產(chǎn)措施。（第67條）

6.完善事故應(yīng)急救援措施。(第76、78、82條)7.增加事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)和落實(shí)事故整改措施的規(guī)定。（第84條）

8.按照職責(zé)分工，明確賦予有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管部門(mén)本法的行政處罰權(quán)。（第110條）

還有前面講的黑名單制度，以及法律責(zé)任中的對(duì)拒絕阻擾執(zhí)法的行政處罰措施。

7．運(yùn)輸和保險(xiǎn)（8）法定代表人授權(quán)書(shū)原件（①附法定代表人身份證明文件復(fù)印件；②法定代表人參與磋商時(shí)不需要提供）；2、材料工具應(yīng)憑清單報(bào)管理處審批后放行，必須是阻燃型，個(gè)別必須采用木質(zhì)材料的要刷防火漆。8.2報(bào)表編號(hào)（13）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的。19.4在招標(biāo)文件第六章規(guī)定了“合同通用條款”，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)此給予充分的考慮。并按照招標(biāo)文件第二章中“合同通用條款前附表”中的內(nèi)容填寫(xiě)“商務(wù)條款響應(yīng)、偏離表”。9.4.6成交供應(yīng)商未交納成交服務(wù)費(fèi)的。3.2經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)議認(rèn)定有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：2、材料工具應(yīng)憑清單報(bào)管理處審批后放行，必須是阻燃型，個(gè)別必須采用木質(zhì)材料的要刷防火漆。23.2為方便開(kāi)標(biāo)唱標(biāo),投標(biāo)人應(yīng)將開(kāi)標(biāo)一覽表、優(yōu)惠聲明放在一起，單獨(dú)密封,并在信封上標(biāo)明“開(kāi)標(biāo)一覽表”字樣。專(zhuān)注39

第四，加大責(zé)任追究的3項(xiàng)新舉措。

1.堵塞漏洞，補(bǔ)充完善處罰規(guī)定。2.加大對(duì)一般違法行為的處罰力度。3.加大對(duì)生產(chǎn)安全事故處罰的力度。

例如：對(duì)發(fā)生事故的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)懲。

第九十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行規(guī)定職責(zé)的，一般事故處以上一年年收入30%的罰款；較大事故處以上一年年收入40%的罰款；重大事故處以上一年年收入60%的罰款；特別重大事故處以上一年年收入80%的罰款。第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受到處分之日起，五年