2023/7/3012023/7/302財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)釋義：財(cái)務(wù)定規(guī)那么〔即財(cái)務(wù)制度或財(cái)務(wù)規(guī)那么〕財(cái)務(wù)規(guī)那么是一種通用的財(cái)務(wù)制度,是一種標(biāo)準(zhǔn)化的制度,包括：會(huì)計(jì)\行政等所有一切涉及到財(cái)務(wù)方面制度問(wèn)題的一種匯總會(huì)計(jì)定方法〔即會(huì)計(jì)制度或會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么〕會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么〔制度〕是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理提出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并要求會(huì)計(jì)人員按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理〔操作〕的文件.管理制度是為加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)、物資的管理和資金運(yùn)用全過(guò)程的監(jiān)控,內(nèi)部牽制,防止弊端產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)、措施。如：現(xiàn)金管理方法、報(bào)銷(xiāo)審批制度等等2023/7/303主要內(nèi)容第一局部、?事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么?的修訂背景第二局部、新?事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么?修訂的主要內(nèi)容第三局部、新舊?事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么?的比較2023/7/304第一局部、?事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么?的修訂背景2023/7/305中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第68號(hào)根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于〈事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么〉的批復(fù)?〔國(guó)函〔1996〕81號(hào)〕的規(guī)定，財(cái)政部對(duì)?事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么?〔財(cái)政部令第8號(hào)〕進(jìn)行了修訂，修訂后的?事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么?已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。2023/7/306什么是事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么是國(guó)家財(cái)政制度的重要組成局部，是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對(duì)事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進(jìn)行方案、組織、執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的根本行為準(zhǔn)那么或行為標(biāo)準(zhǔn)。三個(gè)層次涵義：國(guó)家財(cái)政制度的重要組成局部；事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么具有法律性質(zhì)；涵蓋事業(yè)單位所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)。2023/7/307一、修訂的必要性和根本原那么1、修訂的必要性原?規(guī)那么?是1996年10月5日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部發(fā)布，自1997年1月1日起施行的。?規(guī)那么?實(shí)施以來(lái)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康開(kāi)展，發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著財(cái)政和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革不斷深入，?規(guī)那么?某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革和開(kāi)展的要求，如一些規(guī)定已經(jīng)與近年來(lái)推行的部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度等財(cái)政改革相脫節(jié)。同時(shí)，按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和民主理財(cái)?shù)囊螅?cái)政部門(mén)大力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化“兩基〞工作，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，為了進(jìn)一步適應(yīng)支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快開(kāi)展的新形勢(shì)以及財(cái)政改革和開(kāi)展的新要求，適時(shí)修訂?規(guī)那么?，是十分必要的。2023/7/3082、修訂遵循的主要原那么〔1〕全面反映各項(xiàng)財(cái)政改革成果，創(chuàng)新和充實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和手段；〔2〕按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理；〔3〕注重解決當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)和保障社會(huì)事業(yè)健康開(kāi)展。2023/7/309二、修訂的總體思路1、修訂充分表達(dá)財(cái)政改革的相關(guān)成果過(guò)去15年，是公共財(cái)政建設(shè)和財(cái)政改革十分重要的15年，先后實(shí)施了部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)改革、“收支兩條線(xiàn)〞改革、政府收支科目改革等，這次修訂充分表達(dá)了這些年財(cái)政改革取得的相關(guān)成果。

新規(guī)那么規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理方法；要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入與支出全部納入單位預(yù)算，實(shí)行“一個(gè)單位一本預(yù)算〞，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，使事業(yè)單位收支管理更加全面完整。其中，單位的支出將劃分為根本支出和工程支出兩局部，對(duì)根本支出預(yù)算采取定員定額的方法編制，對(duì)工程支出預(yù)算按照工程管理的規(guī)定編制；從基層預(yù)算單位開(kāi)始編制預(yù)算，使預(yù)算編制細(xì)化到具體工程上。2023/7/30102、突出事業(yè)單位的公益屬性，嚴(yán)格限定對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目前，由于事業(yè)單位改革相對(duì)滯后，事業(yè)單位管理存在的一個(gè)突出問(wèn)題是屬性不明確。有人形容“事業(yè)單位像個(gè)筐，什么東西都能往里裝〞。全國(guó)120多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，有履行行政職能的，有搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，也有從事公益效勞活動(dòng)的。即便是真正從事公益效勞的事業(yè)單位，在這種事業(yè)單位定位不清、屬性不明、改革滯后的情況下，其行為也有可能偏離公益性質(zhì)和公益目標(biāo)。針對(duì)這一問(wèn)題，這次修訂規(guī)那么突出了事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)，牢牢把握事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的方向，對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格限定。這是保障我國(guó)公益事業(yè)及事業(yè)單位健康開(kāi)展的重要舉措。新規(guī)那么明確規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)開(kāi)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外。2023/7/3011同時(shí)，新規(guī)那么不但對(duì)原來(lái)的管理?xiàng)l款進(jìn)行了必要修訂，還大幅增加了新的管理方面的內(nèi)容與規(guī)定。比方，新規(guī)那么強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金使用的有效性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。2023/7/30123、突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)為深入貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊?，大力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化根底管理和基層建設(shè)工作。我國(guó)的事業(yè)單位大多在一線(xiàn)、在基層，是提供公益效勞的主要載體；事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理最重要、最根底的制度。隨著各項(xiàng)事業(yè)快速開(kāi)展、財(cái)政投入力度不斷加大、人民群眾對(duì)公益效勞的要求不斷提高，必須全面加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理，使珍貴的公共資源能夠科學(xué)、合理、有效、節(jié)約地用于公益事業(yè)的開(kāi)展，提供更多、更好的公共產(chǎn)品。這次規(guī)那么修訂，充分表達(dá)了科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，不僅對(duì)原規(guī)那么涉及管理的條款進(jìn)行了必要的修訂，而且大幅增加了管理方面的條款，將對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理發(fā)揮重要作用。2023/7/3013三、新?規(guī)那么?修訂的總體情況介紹此次修訂，在根本維持原?規(guī)那么?結(jié)構(gòu)的根底上，增設(shè)了“財(cái)務(wù)監(jiān)督〞一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括：1、進(jìn)一步明確?規(guī)那么?的適用范圍。明確?規(guī)那么?適用于各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，為適應(yīng)事業(yè)單位分類(lèi)改革的需要，在附那么中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益效勞性組織和社會(huì)團(tuán)體對(duì)于本規(guī)那么的適用問(wèn)題。2、強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理。進(jìn)一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理方法，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行管理，并明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求。3、標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位收入管理。修改完善財(cái)政補(bǔ)助收入的定義，并進(jìn)一步明確事業(yè)收入的范圍，增加收入管理的有關(guān)要求。2023/7/30144、標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位支出管理。修改完善支出的分類(lèi)和事業(yè)支出的定義，并根據(jù)財(cái)政改革的有關(guān)要求，全面強(qiáng)化支出管理要求。5、完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此根底上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩局部，并分別作了原那么性規(guī)定。6、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實(shí)踐，進(jìn)一步完善資產(chǎn)的分類(lèi)和定義，標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對(duì)外投資管理，建立資產(chǎn)的共享共用制度。2023/7/30157、加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理。明確事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。8、建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。增設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督〞一章，具體規(guī)定財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。此外，?規(guī)那么?還根據(jù)需要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)、專(zhuān)用基金管理、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)等內(nèi)容作了進(jìn)一步的修改完善。2023/7/3016由于?規(guī)那么?是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中的根本制度，是制定行業(yè)財(cái)務(wù)制度及事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方法的依據(jù)，因此，新?規(guī)那么?公布后，高校、中小學(xué)、科學(xué)、文化、文物、體育等各行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度都需要根據(jù)新?規(guī)那么?的規(guī)定進(jìn)行修訂完善。目前財(cái)政部正在抓緊進(jìn)行這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取在今年公布實(shí)施，同時(shí)還將積極催促事業(yè)單位修訂完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方法，貫徹落實(shí)?規(guī)那么?各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。2023/7/3017新規(guī)那么已開(kāi)始實(shí)施，如何確保全國(guó)120多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位貫徹落實(shí)不走樣？財(cái)政部官員表示，新規(guī)那么作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)的一項(xiàng)根本制度，涉及面廣，修訂內(nèi)容較多，對(duì)新規(guī)那么內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)的任務(wù)十分繁重。此外，全國(guó)事業(yè)單位涉及十幾個(gè)行業(yè)，情況比較復(fù)雜。對(duì)于行業(yè)特點(diǎn)突出，需要修訂或制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)按照新規(guī)那么的要求盡快修訂或制定，充分表達(dá)行業(yè)特點(diǎn)和特殊需求。同時(shí)，各地方各部門(mén)也要指導(dǎo)所屬各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位，根據(jù)新規(guī)那么及行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的要求，制定內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理方法。各地方各部門(mén)要以規(guī)那么頒發(fā)為契機(jī)，全面推進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)化精細(xì)化管理，努力做到五個(gè)“全面〞：全面檢查所屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、人員素質(zhì)等根底情況，全面完善事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方法，全面加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的根底管理工作，全面增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。2023/7/3018第二局部

規(guī)那么修訂的主要內(nèi)容2023/7/3019一、總那么和附那么二、單位預(yù)算管理三、收入管理四、支出管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和專(zhuān)用基金管理六、資產(chǎn)和負(fù)債管理七、其他內(nèi)容第三局部規(guī)那么修訂的主要內(nèi)容2023/7/3020〔一〕?規(guī)那么?的適用范圍1.?規(guī)那么?適用于各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。2.參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度適用問(wèn)題。3.社會(huì)力量舉辦的公益效勞性組織和社會(huì)團(tuán)體。4.某些事業(yè)單位或事業(yè)單位特定工程不適用規(guī)那么。5.事業(yè)單位的根本建設(shè)財(cái)務(wù)與?規(guī)那么?的關(guān)系。一、總那么和附那么2023/7/3021〔二〕事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的根本原那么1.執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。2.堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針。3.正確處理事業(yè)開(kāi)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。首先，要正確處理事業(yè)開(kāi)展需要和資金供給的關(guān)系。其次，要正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。再次，要正確處理國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益關(guān)系。一、總那么和附那么2023/7/3022〔三〕事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)1.合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。2.依法組織收入，努力節(jié)約支出。3.建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效考評(píng)，提高資金使用效益。4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。5.加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一、總那么和附那么2023/7/3023〔四〕在局部行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制——引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性更加準(zhǔn)確真實(shí)地提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的需要實(shí)行本錢(qián)核算和績(jī)效管理的需要及時(shí)揭示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要——局部行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而不是完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制一、總那么和附那么2023/7/3024〔五〕關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理方法1.?規(guī)那么?第六十六條規(guī)定：“行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)本規(guī)那么制定。〞與?規(guī)那么?的關(guān)系：?規(guī)那么?是最高層次的根本制度，行業(yè)財(cái)務(wù)制度在體系中處于第二層次，不得與?規(guī)那么?相抵觸2.?規(guī)那么?第六十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)那么結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理方法。〞3.地方為貫徹?規(guī)那么?和行業(yè)制度、結(jié)合實(shí)際情況制定的具體管理方法，是必要補(bǔ)充，不得與?規(guī)那么?和行業(yè)制度相抵觸一、總那么和附那么2023/7/3025事業(yè)單位預(yù)算管理貫穿了事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。

二、單位預(yù)算管理

2023/7/3026〔一〕事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容?規(guī)那么?第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)開(kāi)展目標(biāo)和方案編制的年度財(cái)務(wù)收支方案。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。〞事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍以及事業(yè)開(kāi)展目標(biāo)和方案的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的根本依據(jù)。從預(yù)算的內(nèi)容來(lái)看，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位全部收入和全部支出預(yù)算。

二、單位預(yù)算管理2023/7/3027〔一〕事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容將原?規(guī)那么?“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)開(kāi)展方案和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支方案〞中的“任務(wù)〞改為“目標(biāo)〞，并提到“方案〞之前。主要考慮：一是符合事業(yè)單位改革和開(kāi)展的要求。二是符合預(yù)算績(jī)效管理的要求。

二、單位預(yù)算管理2023/7/3028〔二〕事業(yè)單位預(yù)算管理方法?規(guī)那么?第七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理方法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)開(kāi)展目標(biāo)和方案、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。〞

二、單位預(yù)算管理2023/7/3029〔二〕事業(yè)單位預(yù)算管理方法我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理方法，經(jīng)歷了屢次歷史演變:——在1997年前，實(shí)行全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理方法；——1997年施行?事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么?后，對(duì)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行了“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用〞的預(yù)算管理方法；——本次修訂，沿用97年的表述，將“結(jié)余留用〞改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用〞，賦予了新的內(nèi)涵。核定收支；定額或定項(xiàng)補(bǔ)助；分類(lèi)改革；收入上繳方法。

二、單位預(yù)算管理2023/7/3030

二、單位預(yù)算管理

1.核定收支事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核定。主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)開(kāi)展目標(biāo)和方案、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。2023/7/3031

二、單位預(yù)算管理2.定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助定額補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定總的補(bǔ)助數(shù)額。定項(xiàng)補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對(duì)事業(yè)單位某些支出工程進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入可以滿(mǎn)足單位經(jīng)常性支出需要的，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。2023/7/3032

二、單位預(yù)算管理3.超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)按照法定程序核定以后，其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自求平衡。除特殊因素外，增加支出由單位自行組織收入解決，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)不追加預(yù)算。形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照同級(jí)財(cái)政管理規(guī)定執(zhí)行2023/7/3033

二、單位預(yù)算管理

4.收入上繳非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳方法。定額上繳比例上繳2023/7/3034新舊規(guī)那么的比較

二、單位預(yù)算管理將“結(jié)余留用〞改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用〞。定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中增加“資產(chǎn)狀況〞，表達(dá)了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求。將定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中“國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能〞改為“國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能〞，并將先后順序進(jìn)行了調(diào)整。2023/7/3035確定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助的原那么

二、單位預(yù)算管理按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)事業(yè)單位分類(lèi)，確定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助。以“具有公益特點(diǎn)，滿(mǎn)足社會(huì)共同需要〞確定國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助范圍的原那么。保證重點(diǎn)與兼顧一般相結(jié)合的原那么。結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)自給水平確定具體財(cái)政補(bǔ)助額度的原那么。2023/7/3036〔三〕事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序

二、單位預(yù)算管理?規(guī)那么?第八條：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)開(kāi)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。〞2023/7/30371.事業(yè)單位預(yù)算編制的原那么

二、單位預(yù)算管理√合法性原那么√穩(wěn)妥性原那么√完整性原那么√真實(shí)性原那么√科學(xué)性原那么√合理性原那么√統(tǒng)一性原那么2023/7/30382.預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作核實(shí)各項(xiàng)根本數(shù)字分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門(mén)對(duì)預(yù)算編制的要求

二、單位預(yù)算管理2023/7/3039〔三〕事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序?規(guī)那么?第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)開(kāi)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。〞第九條規(guī)定：“事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)開(kāi)展目標(biāo)和方案以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)〔一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門(mén)，下同〕。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。〞

二、單位預(yù)算管理2023/7/3040〔三〕預(yù)算編制和審批程序：“二上二下〞

1.單位提出預(yù)算建議數(shù)。2.財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。3.單位編報(bào)正式預(yù)算。4.財(cái)政部門(mén)正式批復(fù)預(yù)算。

二、單位預(yù)算管理2023/7/3041〔四〕事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行?規(guī)那么?第十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級(jí)下達(dá)的事業(yè)方案有較大調(diào)整，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或者減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)調(diào)整預(yù)算；財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金以外局部的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。〞

二、單位預(yù)算管理2023/7/3042與原?規(guī)那么?相比：一是明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算〞，更加強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；二是根據(jù)預(yù)算管理改革的要求，取消了預(yù)算外資金的提法，將原“從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥的預(yù)算外資金〞改為“財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金〞；三是進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，而不能僅由主管部門(mén)審批。

二、單位預(yù)算管理2023/7/3043

單位預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)

二、單位預(yù)算管理合理分解預(yù)算，落實(shí)管理責(zé)任依法組織收入，確保應(yīng)收盡收加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行及時(shí)分析收支，保證完成預(yù)算2023/7/3044〔五〕事業(yè)單位決算的管理增加決算管理要求,表達(dá)單位預(yù)算管理的完整性。事業(yè)單位決算是單位預(yù)算管理的重要組成局部。目前，事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍存在重預(yù)算、輕決算傾向，決算數(shù)據(jù)不完整、不真實(shí)，與預(yù)算不銜接。增加“決算管理〞內(nèi)容，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化決算管理的重要作用，有利于加強(qiáng)決算管理。

二、單位預(yù)算管理2023/7/3045〔一〕事業(yè)單位收入的概念?規(guī)那么?第十四條規(guī)定：“收入是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非歸還性資金。〞主要有以下幾層含義:1.事業(yè)單位的收入是為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)而取得的。2.事業(yè)單位的收入是依法取得的。3.事業(yè)單位的收入是通過(guò)多種形式、多種渠道取得的。4.事業(yè)單位的收入是非歸還性資金。

三、收入管理2023/7/3046〔二〕事業(yè)單位收入的分類(lèi)1.財(cái)政補(bǔ)助收入。是指“事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥款〞。2.事業(yè)收入。是指“事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入〞。3.上級(jí)補(bǔ)助收入。是指“事業(yè)單位從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入〞。4.附屬單位上繳收入。是指“事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入〞。5.經(jīng)營(yíng)收入。是指“事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入〞。6.其他收入。即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入。

三、收入管理2023/7/3047〔三〕主要修訂內(nèi)容1.按照事業(yè)單位收支管理完整性的原那么，將財(cái)政補(bǔ)助收入為“各類(lèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)〞改為“各類(lèi)財(cái)政撥款〞。2.將財(cái)政補(bǔ)助收入“從財(cái)政部門(mén)取得〞改為“從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得〞。3.在對(duì)事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，計(jì)入事業(yè)收入。〞

三、收入管理2023/7/3048〔四〕收入管理的根本要求1.依法取得收入。2.科學(xué)分類(lèi)管理。3.堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。4.各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算。5.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)繳資金的管理。

三、收入管理2023/7/3049〔一〕事業(yè)單位支出的概念和分類(lèi)?規(guī)那么?第十八條規(guī)定：“支出是指事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金消耗和損失。〞?規(guī)那么?規(guī)定，事業(yè)單位支出分為事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和其他支出。與原?規(guī)那么?相比，增加了一類(lèi)支出，即其他支出。

四、支出管理2023/7/3050〔一〕事業(yè)單位支出的概念和分類(lèi)1.事業(yè)支出。是指“事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的根本支出和工程支出〞。與原?規(guī)那么?相比，把事業(yè)單位支出劃分為根本支出和工程支出兩個(gè)局部。2.經(jīng)營(yíng)支出。是指“事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算活動(dòng)發(fā)生的支出〞。3.對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出。是指“事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出〞。4.上繳上級(jí)支出。是指“事業(yè)單位按照財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出〞。5.其他支出。是指“上述規(guī)定范圍以外的支出〞。

四、支出管理2023/7/3051〔二〕事業(yè)單位支出管理要求1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行合理分類(lèi)、科學(xué)管理。2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。3.事業(yè)單位各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。4.事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金必須堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算原那么。5.事業(yè)單位的支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。6.事業(yè)單位必須加強(qiáng)支出的績(jī)效管理。7.事業(yè)單位必須依法加強(qiáng)票據(jù)管理。

四、支出管理2023/7/3052〔三〕關(guān)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算問(wèn)題?規(guī)那么?第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，可以根據(jù)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部本錢(qián)核算方法。〞1.借鑒企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的目的和作用。2.事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部本錢(qián)核算問(wèn)題。

四、支出管理2023/7/3053〔一〕概念1.結(jié)余----改為結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余2.定義:結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是年度收入與支出相抵后的余額結(jié)轉(zhuǎn):是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余:是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。

五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專(zhuān)用基金管理2023/7/30543.對(duì)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余實(shí)行分類(lèi)管理。——財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理….結(jié)轉(zhuǎn)根本支出原那么上結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用工程支出結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途使用結(jié)轉(zhuǎn)資金原那么上不得調(diào)整用途.不能進(jìn)行分配….結(jié)余主要是工程支出結(jié)余,應(yīng)全部統(tǒng)籌用于以后年度部門(mén)預(yù)算,編制預(yù)算前原那么上不得動(dòng)用.2023/7/3055——非財(cái)政撥款結(jié)余的管理

….結(jié)轉(zhuǎn)按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)使用結(jié)轉(zhuǎn)資金不能進(jìn)行分配.….結(jié)余可以進(jìn)行分配.

事業(yè)基金的來(lái)源?2023/7/3056財(cái)政部關(guān)于政府收支分類(lèi)改革后事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的通知

核算點(diǎn):財(cái)會(huì)[2006]10號(hào)財(cái)政補(bǔ)助收入〞科目下，設(shè)置“根本支出〞和“工程支出〞二級(jí)明細(xì)科目，并在“根本支出〞和“工程支出〞科目下按照?政府收支分類(lèi)科目?“支出功能分類(lèi)科目〞的“項(xiàng)〞級(jí)科目設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。如“教育〞類(lèi)、“普通教育〞款下設(shè)“小學(xué)教育〞、“初中教育〞等項(xiàng)級(jí)科目，完整反映小學(xué)、初中的全部教育支出情況2050305教育-普通-職業(yè)-高職事業(yè)支出〞科目下，設(shè)置“根本支出〞和“工程支出〞二級(jí)明細(xì)科目，并在“根本支出〞和“工程支出〞科目下按照?政府收支分類(lèi)科目?中“支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目〞的“款〞級(jí)科目設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。30101工資福利支出-根本工資,30202商品和效勞支出-辦公費(fèi)事業(yè)結(jié)余〞科目下，按照“財(cái)政性資金結(jié)余〞和“其他事業(yè)結(jié)余〞分設(shè)賬戶(hù)，進(jìn)行明細(xì)核算。“財(cái)政性資金結(jié)余〞核算事業(yè)單位在一定期間財(cái)政補(bǔ)助收入、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)返還收入與財(cái)政性資金支出、撥出經(jīng)費(fèi)相抵后的余額；“其他事業(yè)結(jié)余〞核算事業(yè)單位在一定期間除財(cái)政性資金收支和經(jīng)營(yíng)收支外各項(xiàng)收支相抵后的余額。2023/7/3057〔二〕?規(guī)那么?對(duì)專(zhuān)用基金的主要修訂1.在專(zhuān)用基金中取消了醫(yī)療基金。?社會(huì)保險(xiǎn)法?已于2021年7月1日正式實(shí)施，城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度將覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。2.事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購(gòu)基金。3.增加專(zhuān)用基金管理要求。?規(guī)那么?規(guī)定：“專(zhuān)用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、專(zhuān)款專(zhuān)用的原那么，支出不得超出基金規(guī)模。〞

五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專(zhuān)用基金管理2023/7/3058〔三〕關(guān)于事業(yè)單位提取專(zhuān)用基金比例的規(guī)定?規(guī)那么?第三十四條規(guī)定：“各項(xiàng)基金的提取比例和管理方法，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。〞1.1998年，財(cái)政部出臺(tái)了?關(guān)于中央級(jí)文教事業(yè)單位提取專(zhuān)用基金比例問(wèn)題的通知?〔財(cái)文字[1998]15號(hào))。2.1997年財(cái)政部、原國(guó)家科委出臺(tái)的?關(guān)于執(zhí)行<科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度>假設(shè)干問(wèn)題的通知?〔財(cái)文字[1997]256號(hào)〕。3.近期，財(cái)政部擬出臺(tái)事業(yè)單位提取專(zhuān)用基金比例的規(guī)定。

五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專(zhuān)用基金管理2023/7/3059〔一〕完善了資產(chǎn)的分類(lèi)為了全面反映資產(chǎn)總量信息，完整反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，在資產(chǎn)分類(lèi)中增加“在建工程〞，并明確了在建工程的定義和管理要求；適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的要求，在流動(dòng)資產(chǎn)分類(lèi)中增加了“零余額賬戶(hù)用款額度〞。按照2021年5月修訂的?中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼?，?規(guī)那么?對(duì)固定資產(chǎn)分類(lèi)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：一是將原“房屋和建筑物〞修改為“房屋及構(gòu)筑物〞;二是將原“一般設(shè)備〞修改為“通用設(shè)備〞;三是將原“圖書(shū)〞修改為“圖書(shū)、檔案〞;四是將原“其他固定資產(chǎn)〞修改為“家具、用具、裝具及動(dòng)植物〞。

六、資產(chǎn)和負(fù)債管理2023/7/3060〔二〕修改了固定資產(chǎn)的定義，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)固定資產(chǎn)分類(lèi)改革實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展水平，修改了固定資產(chǎn)的定義,適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平和物價(jià)狀況，?規(guī)那么?中的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比原制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，即：通用設(shè)備〔原一般設(shè)備〕單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的500元提高到1000元，專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的800元提高到1500元。

六、資產(chǎn)和負(fù)債管理2023/7/3061〔三〕標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)配置、使用和處置管理增加事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)平安完整，保障事業(yè)健康開(kāi)展，并分別規(guī)定了資產(chǎn)的配置、使用和處置管理要求，同時(shí)，根據(jù)非稅收入管理改革有關(guān)要求，刪除了“固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購(gòu)基金〞的規(guī)定。

六、資產(chǎn)和負(fù)債管理2023/7/3062〔四〕標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位對(duì)外投資按照從嚴(yán)從緊管理的原那么，明確規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)開(kāi)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外。〞?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知?〔國(guó)辦發(fā)[2021]37號(hào)〕也明確規(guī)定:“〔公益一類(lèi)事業(yè)單位〕不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)……〔公益二類(lèi)事業(yè)單位〕在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的效勞，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。〞

六、資產(chǎn)和負(fù)債管理2023/7/3063〔五〕加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理?規(guī)那么?第四十九條、第五十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分類(lèi)管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還〞、“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。〞要求重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)借入款管理，同時(shí)，建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新增貸款、降低債務(wù)規(guī)模；建立建設(shè)工程規(guī)劃、銀行貸款審批制度和單位債務(wù)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制等。不得違規(guī)舉債。事業(yè)單位資金來(lái)源主要依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助，支出主要是消耗性支出。確有需要舉債的，?規(guī)那么?規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審批程序。不得違反規(guī)定提供擔(dān)保。

六、資產(chǎn)和負(fù)債管理2023/7/3064〔一〕在財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析方面與原?規(guī)那么?相比，主要對(duì)以下局部?jī)?nèi)容作了修改：一是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的概念作了調(diào)整；二是在事業(yè)單位報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告中增加了“財(cái)政撥款收入支出表〞、“固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表〞兩張主表；三是在財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容上增加了“結(jié)轉(zhuǎn)〞、“對(duì)外投資〞、“資產(chǎn)處置〞、“固定資產(chǎn)投資〞、“績(jī)效考評(píng)〞等情況；四是對(duì)財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容和主要指標(biāo)進(jìn)行了局部調(diào)整，取消了“經(jīng)費(fèi)自給率〞指標(biāo)，增加了“預(yù)算收入和支出完成率〞、“人均根本支出〞兩個(gè)指標(biāo)。

七、其他內(nèi)容2023/7/3065〔二〕在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面增設(shè)了“財(cái)務(wù)監(jiān)督〞一章，建立健全了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。要求對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，包括對(duì)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專(zhuān)用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，形成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合制度。事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，并自覺(jué)依法接受主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

七、其他內(nèi)容2023/7/3066附件：事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)1.預(yù)算收入和支出完成率，衡量事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項(xiàng)預(yù)算完成的程度。計(jì)算公式為：

預(yù)算收入完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷〔年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)〕×100%

年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余收入數(shù)。

預(yù)算支出完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷〔年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)〕×100%

年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余支出數(shù)。2023/7/30672.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率，衡量事業(yè)單位事業(yè)支出結(jié)構(gòu)。計(jì)算公式為：

人員支出比率＝人員支出÷事業(yè)支出×100%

公用支出比率＝公用支出÷事業(yè)支出×100%3.人均根本支出，衡量事業(yè)單位按照實(shí)際在編人數(shù)平均的根本支出水平。計(jì)算公式為：

人均根本支出＝〔根本支出-離退休人員支出〕÷實(shí)際在編人數(shù)4.資產(chǎn)負(fù)債率，衡量事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的平安保障程度。計(jì)算公式為：

資產(chǎn)負(fù)債率＝負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額×100%2023/7/3068第三局部新舊?事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么?的對(duì)照2023/7/3069事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則

（財(cái)政部令第68號(hào)）新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則

（財(cái)政部令第8號(hào)）第一章總則第一章總則第一條為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規(guī)則。第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規(guī)則。第二條本規(guī)則適用于各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事業(yè)單位)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。第二條本規(guī)則適用于各級(jí)各類(lèi)國(guó)有事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事業(yè)單位)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。2023/7/3070第三條事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。第三條事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是:執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。2023/7/3071第四條事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第四條事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是:合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。第五條事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。第五條事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。2023/7/3072第二章單位預(yù)算管理第二章單位預(yù)算管理第六條事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。第六條事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。第七條國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。第七條國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、事業(yè)單位收支狀況以及國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)制定。少數(shù)非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)制定。2023/7/3073第八條事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。第八條事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。第九條事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)(一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門(mén)，下同)。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。第九條事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)計(jì)劃，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)核定(一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門(mén)，下同)。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門(mén)匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)后執(zhí)行。2023/7/30742023/7/30752023/7/3076第三章收入管理第三章收入管理第十四條收入是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。第十一條收入是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。第十五條事業(yè)單位收入包括：第十二條事業(yè)單位收入包括:(一)財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥款。(一)財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。(二)事業(yè)收入，即事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。其中：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，計(jì)入事業(yè)收入。(三)事業(yè)收入，即事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入，其中:按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的預(yù)算外資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外資金，計(jì)入事業(yè)收入。2023/7/3077(三)上級(jí)補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。(二)上級(jí)補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。(四)附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。(五)附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。(五)經(jīng)營(yíng)收入，即事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。(四)經(jīng)營(yíng)收入，即事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。(六)其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。(六)其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。2023/7/30782023/7/3079第四章支出管理第四章支出管理第十八條支出是指事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。第十四條支出是指事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。第十九條事業(yè)單位支出包括：第十五條事業(yè)單位支出包括:(一)事業(yè)支出，即事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪侵甘聵I(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。(一)事業(yè)支出，即事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出，包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。2023/7/30802023/7/30812023/7/30822023/7/30832023/7/30842023/7/30852023/7/30862023/7/30872023/7/30882023/7/3089第三十九條流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以?xún)?nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶(hù)用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。第二十七條流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以?xún)?nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)和存貨等。前款所稱(chēng)存貨是指事業(yè)單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。前款所稱(chēng)存貨是指事業(yè)單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，對(duì)存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對(duì)存貨盤(pán)盈、盤(pán)虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤(pán)點(diǎn)，保證帳實(shí)相符。對(duì)存貨盤(pán)盈、盤(pán)虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)帳。第四十條固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上(其中：專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上)，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)管理。第二十八條固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持