對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者健康證明的監(jiān)管中存在問題思考教學(xué)內(nèi)容基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品從業(yè)者健康證的監(jiān)管中存在問題思考根據(jù)新《食品安全法》的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。食品行業(yè)的從業(yè)人員實(shí)行預(yù)防性健康檢查證明制度，這對(duì)預(yù)防控制某些傳染病流行起到了積極的作用，因此監(jiān)督部門在平時(shí)的監(jiān)督管理中，對(duì)從業(yè)人員是否持有有效的健康證明的監(jiān)督就顯的尤為重要。一、健康證明監(jiān)督、管理現(xiàn)狀在與食藥監(jiān)合并以前，健康證的監(jiān)督、管理工作是各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。目前，健康證的運(yùn)作管理由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)、監(jiān)督工作由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。衛(wèi)生部門工作內(nèi)容包括：指定承擔(dān)預(yù)防性健康檢查工作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，確定從業(yè)人員的體檢項(xiàng)目，根據(jù)健康檢查結(jié)果，對(duì)合格者簽發(fā)“健康證明”。監(jiān)管部門工作內(nèi)容包括：對(duì)違法的單位和個(gè)人，可按《食品安全法》給予相應(yīng)的處罰。健康證明管理和監(jiān)督職能分屬不同部門，對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員健康狀況日常監(jiān)管帶來一定的困難。二、存在的問題及原因近兩年由于餐飲服務(wù)行業(yè)的迅速發(fā)展和食品流通行業(yè)門檻相對(duì)較低，食品從業(yè)人數(shù)急劇增加，人員情況比較復(fù)雜，無健康證上崗或健康證明過期不體檢的違法行為越發(fā)普遍，已成為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的常見違法行為之一。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：（一）從業(yè)人員方面對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者健康證明的監(jiān)管中存在問題思考教學(xué)內(nèi)容全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第1頁(yè)。1、小餐飲、小食雜對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者健康證明的監(jiān)管中存在問題思考教學(xué)內(nèi)容全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第1頁(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品行業(yè)從業(yè)人員整體文化知識(shí)水平不高、年齡偏大、法律意識(shí)淡薄，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小餐飲單位，甚至出現(xiàn)“一人辦證，全家上崗”的現(xiàn)象，在周末和監(jiān)管人員上班之前，在店內(nèi)擔(dān)任臨時(shí)幫工。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村小食雜店來說70元的健康檢查費(fèi)用意味著幾天的收入，很多小店都是家庭式的，辦一張健康證都很心疼，老夫妻倆照看一個(gè)店，有時(shí)候兒孫輩還會(huì)代班，基本不會(huì)辦全“健康證”。如此總是存在食品安全隱患，給監(jiān)管帶來較大的困難，發(fā)生此類問題主要是經(jīng)營(yíng)者不愿負(fù)擔(dān)過多的體檢費(fèi)用。2、企業(yè)單位食堂有的持證企業(yè)自身管理混亂，從業(yè)人員的健康證明到期了都沒有及時(shí)與衛(wèi)生部門聯(lián)系進(jìn)行體檢，致使員工的健康證明超過了有效期限。執(zhí)法人員根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)現(xiàn)健康證明到期的，一般提前一段時(shí)間電話通知企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)負(fù)責(zé)人本身事情繁雜，忘記通知食堂從業(yè)人員體檢也經(jīng)常發(fā)生。企業(yè)食堂監(jiān)管存在的另一個(gè)困難是耗費(fèi)時(shí)間多、效率相對(duì)低，進(jìn)入企業(yè)監(jiān)督巡查需要通過門禁登記、穿堂過巷、找法人或負(fù)責(zé)人，除食品安全問題需要提醒外，本部門其他相關(guān)職責(zé)也需要向企業(yè)督導(dǎo)提醒，每家企業(yè)檢查滯留時(shí)間一般都在30分鐘以上，占據(jù)了執(zhí)法人員的大量時(shí)間。3、食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者健康證明的監(jiān)管中存在問題思考教學(xué)內(nèi)容全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第2頁(yè)。本轄區(qū)共4家食品生產(chǎn)企業(yè)其中3家都屬于“小作坊”型的，企業(yè)管理體制不夠健全，沒有專門人員管理相關(guān)事務(wù)，從業(yè)人員的健康證明到期時(shí)未能及時(shí)進(jìn)行體檢的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)；有些企業(yè)負(fù)責(zé)人害怕員工跳槽，或是害怕員工丟失健康證，把健康證明集中鎖單位負(fù)責(zé)人的抽屜里，導(dǎo)致從業(yè)人員上崗不公示持證；相對(duì)的部分從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，“健康證明”被扣留在原單位；企業(yè)考慮到這種情況想等員工穩(wěn)定下來以后再為其體檢，這樣使得一批新員工沒有有效健康證明就上崗的問題偶爾也會(huì)存在。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者健康證明的監(jiān)管中存在問題思考教學(xué)內(nèi)容全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第2頁(yè)。（二）健康證明體系運(yùn)作流程方面（體檢負(fù)責(zé)醫(yī)生唯一指定）目前的健康檢查都是各地自成一套體系，本轄區(qū)衛(wèi)生部門指定的唯一的廣陳鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生管理科戴保忠醫(yī)師負(fù)責(zé)健康體檢、從業(yè)培訓(xùn)、發(fā)證等工作，抽血檢驗(yàn)仍有檢驗(yàn)科室負(fù)責(zé)；前港集鎮(zhèn)未指定健康體檢科室。作為一項(xiàng)日常性的工作，被指定唯一負(fù)責(zé)人，總會(huì)或多或少的存在問題；由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被監(jiān)督單位數(shù)量及從業(yè)人員數(shù)量多，而相應(yīng)的衛(wèi)生部門人員配置唯一指定戴醫(yī)師，除了健康體檢工作外還擔(dān)負(fù)了其他任務(wù)，偶因公出差和因私事請(qǐng)假，不能保證時(shí)刻在崗接洽不定時(shí)上門的食品從業(yè)者進(jìn)行健康體檢，并及時(shí)查糾告知市場(chǎng)監(jiān)管部門因“五病”需調(diào)離和取得“健康證明”食品從業(yè)人員動(dòng)態(tài)信息。個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶尤其是老年從業(yè)者地處偏遠(yuǎn)跑衛(wèi)生院一趟并不容易，因上門未遇體檢管理者不愿跑第二趟的情況經(jīng)常發(fā)生，如轄區(qū)邊緣的曹港村、山塘村、民主村，年齡偏大甚至殘疾在身不在少數(shù)，跑一次甚至多次碰壁就不高興再跑了，協(xié)管員第二次巡查督促涉及該問題反處于被動(dòng)，甚至有的經(jīng)營(yíng)戶指責(zé)黨和政府服務(wù)不力，給政府形象造成負(fù)面影響。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者健康證明的監(jiān)管中存在問題思考教學(xué)內(nèi)容全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第3頁(yè)。經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管所和衛(wèi)生院協(xié)調(diào)，食品從業(yè)人員健康體檢情況每月抄告所里，時(shí)間銜接上存在空擋。監(jiān)管人員不能時(shí)刻掌握從業(yè)人員體檢動(dòng)態(tài)信息，與所“食品安全大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)”檢查情況不能同步，需要出動(dòng)人員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查第二次，不僅造成人力物力運(yùn)作浪費(fèi)，而且不能確保從業(yè)人員完全按照監(jiān)管人員意志如期辦理，存在無有效健康證的一段“真空期”?，F(xiàn)階段上級(jí)明察暗訪特別多，健康證是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，甚至出現(xiàn)因“一張過期健康證”導(dǎo)致監(jiān)管人員被追責(zé)的案例。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者健康證明的監(jiān)管中存在問題思考教學(xué)內(nèi)容全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第3頁(yè)。（三）法律便于監(jiān)管執(zhí)行、威懾力方面，顯現(xiàn)執(zhí)法困境行政處罰缺少立案標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)場(chǎng)處罰手段威懾力不足：根據(jù)新《食品安全法》“發(fā)現(xiàn)未取得健康證明而上崗工作的違法行為，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。”平時(shí)健康證管理，協(xié)管員依據(jù)“食品安全大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)”查詢結(jié)果，提前一段時(shí)間電話通知食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶體檢，健康證明快要到期時(shí)上門復(fù)檢，檢查發(fā)現(xiàn)仍未辦的發(fā)整改通知，拒不整改的報(bào)巡查執(zhí)法人員處理；執(zhí)法人員上門給予警告的處罰，責(zé)令幾天內(nèi)辦理有效健康證明，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者再去辦理健康證明，這一個(gè)流程走完耗時(shí)長(zhǎng)久，增加了被監(jiān)管對(duì)象的惰性，也增長(zhǎng)了中間環(huán)節(jié)“真空期”無證上崗的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，僅受到一個(gè)無關(guān)痛癢的“警告”處罰。由于監(jiān)督執(zhí)法人員少，除食品安全工作千頭萬緒，其他原工商工作任務(wù)也相當(dāng)繁重，而相應(yīng)的被監(jiān)督單位多，從業(yè)人員多，監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作面廣量大。僅健康證一個(gè)環(huán)節(jié)就浪費(fèi)了大量得監(jiān)管執(zhí)法資源，降低了監(jiān)管執(zhí)法效率，也擾亂了食品經(jīng)營(yíng)單位的正常經(jīng)營(yíng)。三、對(duì)策思考對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者健康證明的監(jiān)管中存在問題思考教學(xué)內(nèi)容全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第4頁(yè)。在現(xiàn)行的健康證運(yùn)作、監(jiān)管體制下，缺乏最終負(fù)責(zé)健康證明統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)。兩個(gè)部門參與健康證明運(yùn)作管理，一個(gè)“發(fā)證”卻不能保證隨時(shí)“能檢能發(fā)”，另一個(gè)“不發(fā)證需擔(dān)責(zé)”做了大量工作仍存在失職瀆職隱患，讓監(jiān)管人員疲于奔命甚至耽誤其他本職職能工作。對(duì)運(yùn)作監(jiān)管職能上的不同劃分，一旦出現(xiàn)食品安全問題或上級(jí)督查問責(zé)，就會(huì)出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的尷尬。對(duì)策如下：對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者健康證明的監(jiān)管中存在問題思考教學(xué)內(nèi)容全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第4頁(yè)。（一）政府買單，食安辦牽頭發(fā)證管理以廣陳轄區(qū)一年健康證數(shù)量統(tǒng)計(jì)總數(shù)不超過1200張，辦理健康證費(fèi)用在80000元左右，建議由政府買單，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員得到實(shí)惠，消費(fèi)者得到食品安全，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也大大減小，是一舉多得的舉措。（二）醫(yī)院不再唯一指定，全流程運(yùn)作監(jiān)管歸屬食安辦對(duì)于健康體檢開單、制證發(fā)放管理，建議由食安辦牽頭統(tǒng)一管理，在便民服務(wù)中心工商窗口（或食品安全協(xié)管員）開具體檢單，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員憑單到轄區(qū)兩所衛(wèi)生院體檢，衛(wèi)生院檢驗(yàn)完畢即時(shí)將結(jié)果發(fā)給食安辦指定工作人員（由食品安全協(xié)管員兼職）。（三）修訂完善法律，適當(dāng)加大簡(jiǎn)易程序處罰力度和頻度隨著修訂后的《食品安全法》的貫徹實(shí)施，“違法成本低”的現(xiàn)狀得到了改變。但是就目前的執(zhí)法狀態(tài)來看，“最嚴(yán)厲的處罰”在推行過程中遇到了許多困難。按照新《食品安全法》的規(guī)定，缺少一張“健康證明”最低也要罰款5000元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村食品店售賣的全部貨品，加起來也只有幾千元；小餐飲店一個(gè)月的收入也不一定到5000元。最低5000元的處罰盡管有足夠的懲處和震懾作用，但小食雜、小餐飲經(jīng)營(yíng)戶很可能無法接受這個(gè)處罰，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員難以執(zhí)行。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者健康證明的監(jiān)管中存在問題思考教學(xué)內(nèi)容全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第5頁(yè)。法律的權(quán)威關(guān)鍵在于實(shí)施，在群眾中評(píng)選我國(guó)實(shí)施的最好的一部法律肯定是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，執(zhí)法快速有效，履行效率高、群眾信服度強(qiáng)?！缎姓幜P法》簡(jiǎn)易程序第三十三條規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，五十元以下的罰款對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者無關(guān)痛癢，對(duì)于執(zhí)法部門此種處罰也不能有效地教育處罰違法行為人，應(yīng)酌情提升罰款額度。對(duì)輕微違法行為的處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，借鑒道路交通違法行為處理方法，采取簡(jiǎn)易程序處理食品安全違法行為，如小餐飲小食雜店在餐飲具清洗消毒、食品及原料采購(gòu)索證索票、從業(yè)人員健康狀況等方面不符合食品安全要求，應(yīng)直接采取簡(jiǎn)易程序予以處罰，增強(qiáng)行政執(zhí)法的有效性和時(shí)效性，避免因時(shí)間延誤導(dǎo)致食品安全問