旅游法規(guī)教程主講：朱Q：380022791旅游法規(guī)教程主講：朱霞1第二章旅游法律關(guān)系123第一節(jié)旅游法律關(guān)系概述第二節(jié)旅游行政法律關(guān)系第三節(jié)旅游民事法律關(guān)系4第四節(jié)旅游法律關(guān)系的保護目錄第二章旅游法律關(guān)系123第一節(jié)旅游法律關(guān)系概述通過本章的學(xué)習(xí)，掌握旅游法律關(guān)系的概念、特征和構(gòu)成要素，學(xué)會分析我國旅游業(yè)中存在的法律關(guān)系，尤其是旅游行政法律關(guān)系和旅游民事法律關(guān)系，懂得我國旅游法律關(guān)系是如何被保護的。學(xué)習(xí)目標第二章通過本章的學(xué)習(xí)，掌握旅游法律關(guān)系的概念、特征和構(gòu)成要素，學(xué)會游客不聽導(dǎo)游提醒導(dǎo)致受傷糾紛

張某參加了由甲旅行社組織去貴陽的旅游活動。在游玩貴陽天星橋景區(qū)時，導(dǎo)游小任一再提醒大家“走路不看景，看景不走路?！辈⒁笥慰驮谝恍┨仕氖迓飞闲凶邥r，別因為景色太美而取景拍照，石板滑，容易摔跤。張某舍不得放棄美景，不但自己拍照，還要招呼其他游客也來取景拍照。在讓出取景點往后退時，一腳踏空，被石板撞擊后，痛得不能行走。導(dǎo)游小任立即想法背出景區(qū)，直送醫(yī)院檢查，得知骨裂。張某不能再繼續(xù)后面的游程，要求甲旅行社賠償損失費。案例導(dǎo)入第二章游客不聽導(dǎo)游提醒導(dǎo)致受傷糾紛案例導(dǎo)入第二章分析：

（1）導(dǎo)游小任事前事后作了一系列處理，盡了一個導(dǎo)游人員的責(zé)任。《導(dǎo)游人員管理條例》中第十四條的規(guī)定：導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當就可能發(fā)生危機旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。從這一導(dǎo)游人員義務(wù)的規(guī)定來說，導(dǎo)游小任盡了自己的職責(zé)。

（2）因骨裂，造成游客張某部分旅游景點沒去成，甲旅行社返還部分景點門票費用，但從性質(zhì)上講這是“返退”，而不是賠償。

（3）旅行社不能從質(zhì)量保證金中支付賠償金。根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金賠償辦法》及《試行標準》規(guī)定：旅游者在旅游期間發(fā)生人身、財物意外事故不屬于適用范圍。應(yīng)該由旅行社投保旅行社責(zé)任保險的保險公司按旅行社責(zé)任保險合同有關(guān)規(guī)定予以賠償。分析：

第一節(jié)旅游法律關(guān)系概述12法律關(guān)系和旅游法律關(guān)系的概念與特征法律關(guān)系和旅游法律關(guān)系的構(gòu)成目錄3我國旅游業(yè)中的法律關(guān)系分析

第一節(jié)旅游法律關(guān)系概述12法律關(guān)系和旅游法律關(guān)系的概念與法律關(guān)系是研究法學(xué)的“主線”。德國的著名法學(xué)家梅里庫斯說：“法律關(guān)系是私法的工具”。法律關(guān)系的分析方法是法學(xué)最基本的分析方法和分析框架，不僅適用于對法律體系的建構(gòu)，而且適用于對案例的分析。第二章法律關(guān)系是研究法學(xué)的“主線”。第二章一、法律關(guān)系和旅游法律關(guān)系的概念和特征1）法律關(guān)系的概念和特征法律關(guān)系是法律規(guī)范在調(diào)整人們行為的過程中形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系的特征：（1）以法律為前提而產(chǎn)生的社會關(guān)系（2）以法律上的權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容（3）以國家強制力作為保障手段第二章一、法律關(guān)系和旅游法律關(guān)系的概念和特征1）法律關(guān)系的概念和特2）旅游法律關(guān)系的概念和特征（1）概念旅游法律關(guān)系是指由旅游法律規(guī)范所確認和調(diào)整的，在旅游活動中所形成的當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（2）特征廣泛性。旅游法律關(guān)系盡管內(nèi)容豐富，范圍廣泛，卻非雜亂無章。旅游法律關(guān)系以旅游為主線，從旅游活動的固有特點和自身規(guī)律出發(fā)，將旅游活動的參加者及其權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一起來，而形成旅游法律關(guān)系的特點。第二章2）旅游法律關(guān)系的概念和特征（1）概念第二章二、法律關(guān)系和旅游法律關(guān)系的構(gòu)成任何法律關(guān)系都是由主體、客體和內(nèi)容三個要素構(gòu)成的。第二章二、法律關(guān)系和旅游法律關(guān)系的構(gòu)成第二章1）法律關(guān)系構(gòu)成法律關(guān)系主體：自然人法人客體：物行為智力成果人身利益內(nèi)容：權(quán)利義務(wù)第二章1）法律關(guān)系構(gòu)成法律關(guān)系主體：自然人客體：物內(nèi)容：權(quán)利第二同其他法律關(guān)系一樣，旅游法律關(guān)系也是由主體、客體和內(nèi)容三個基本要素構(gòu)成的，缺一不可。1.旅游法律關(guān)系的主體旅游法律關(guān)系的主體是指由旅游法規(guī)所確認的、享有一定權(quán)利、承擔一定義務(wù)的當事人或參加者，即在旅游法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔義務(wù)的個人或社會組織。作為旅游法律關(guān)系主體，與其他任何法律關(guān)系主體一樣必須具有權(quán)利能力和行為能力。1）權(quán)利能力（法律規(guī)定享有的權(quán)利）2）行為能力（年齡，智力，精神狀況）3）單位的行為能力和權(quán)利能力（法人）同其他法律關(guān)系一樣，旅游法律關(guān)系也是由主體、客體和內(nèi)容三個基《民法通則》規(guī)定：年滿18周歲、智力健全的公民具有完全民事行為能力，可獨立進行民事活動，為完全民事行為能力人；16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人；10周歲以上的未成年人以及不能完全辨認自己行為的精神病人，為限制民事行為能力人，可進行與他年齡、智力相適應(yīng)的民事活動，其他民事活動由其法定代理人代理；不滿10周歲的未成年人以及完全不能辨認自己行為的精神病人，為無民事行為能力人，由其法定代理人代理民事活動?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：年滿18周歲、智力健全的公民具有完全民事行我國旅游法律關(guān)系的主體主要包括：(1)國家旅游行政管理機關(guān)(2)與旅游業(yè)密切相關(guān)的政府部門(3)旅游企業(yè)(4)旅游者(5)旅游組織我國旅游法律關(guān)系的主體主要包括：1）旅游行政管理機構(gòu)國家旅游局和地方旅游局國家旅游局是國務(wù)院主管全國旅游行業(yè)的部門，但在行政級別上略低于部委，行使旅游管理職能，統(tǒng)一管理國內(nèi)和國際旅游事務(wù)。地方旅游局是地方人民政府旅游工作的行政主管機構(gòu)，受地方人民政府和國家旅游局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上主要受國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)。1）旅游行政管理機構(gòu)2）與旅游事業(yè)密切相關(guān)的政府管理部門旅游資源管理部門旅游資源管理部門是指對名勝古跡、園林、文物和自然風(fēng)光等旅游資源進行管理的部門多數(shù)屬于事業(yè)單位性質(zhì)其任務(wù)是管理游覽場所，為旅游者觀賞、憑吊、瞻仰和娛樂等提供優(yōu)質(zhì)安全的服務(wù)工商、公安、稅務(wù)、海關(guān)、外事、財政、物價、城建、宗教等部門2）與旅游事業(yè)密切相關(guān)的政府管理部門3)旅游企業(yè)旅游企業(yè)是各類旅行社、賓館（飯店）、旅游交通運輸部門、旅游商店等的總稱旅游企業(yè)作為旅游法律關(guān)系的主體，依法具有權(quán)利能力和行為能力，但這種能力要受到其業(yè)務(wù)范圍的限制3)旅游企業(yè)4）旅游者旅游者=國內(nèi)旅游者+境外旅游者國內(nèi)旅游者=參加國內(nèi)各地旅行游覽的中國公民+出國旅行游覽的中國公民境外旅游者主要是指來我國、回國或到內(nèi)地參觀、旅行游覽、探親、訪友考察、探險、從事商務(wù)、體育、修學(xué)、學(xué)術(shù)交流以及參加會議、宗教等活動的外國人、外籍華人、華僑和我國港澳臺同胞4）旅游者5）旅游組織國內(nèi)旅游組織+外國旅游組織外國旅游組織同我國旅游組織發(fā)生業(yè)務(wù)往來時，即成為我國旅游法律關(guān)系的一方當事人旅游組織一般都具有法人資格5）旅游組織2.旅游法律關(guān)系的客體旅游法律關(guān)系的客體是旅游法律關(guān)系主體間權(quán)利和義務(wù)的共同指向?qū)ο螅卜Q為標的。通常主體都是圍繞一定事物設(shè)定權(quán)利和義務(wù)的，沒有客體，主體的權(quán)利和義務(wù)就會失去目標，權(quán)利和義務(wù)是否實現(xiàn)也無法衡量。成為旅游法律關(guān)系客體的三個條件：必須是一種資源，能滿足人們的需要并具有價值；必須具有一定的稀缺性；必須具有可控制性。旅游法律關(guān)系的客體有：1）物；2）行為；3）智力成果；4）人身利益。

2.旅游法律關(guān)系的客體1）物物是指現(xiàn)實存在的人們可以控制、支配的和具有一定使用價值的一切自然物和勞動創(chuàng)造的物如：自然旅游資源和人文旅游資源物是旅游法律關(guān)系最為普遍的客體1）物2）行為行為是指旅游法律關(guān)系主體實施的具有法律意義的行為，而不是人的任何行為行為分為作為和不作為兩種基本形式作為是積極的行為。如簽訂旅游合同不作為是消極的行為。如不履行旅游合同約定的義務(wù)2）行為3）智力成果智力成果是指人類腦力勞動的成果，屬于精神財富例：作為旅游產(chǎn)品專利權(quán)客體的發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計；作為旅游企業(yè)商標專用權(quán)客體的商標；作為旅游文學(xué)作品著作權(quán)客體的科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)成果等。3）智力成果4）人身利益憲法和法律所保護的人身權(quán)利和人格權(quán)利。如人身自由、姓名、肖像、名譽、榮譽等精神利益一般作為人身權(quán)法律關(guān)系的客體4）人身利益3.旅游法律關(guān)系的內(nèi)容旅游法律關(guān)系的內(nèi)容指旅游法律關(guān)系的主體依法享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)反映旅游法律關(guān)系主體的具體要求決定著旅游法律關(guān)系的實質(zhì)權(quán)利義務(wù)旅游權(quán)利和旅游義務(wù)的關(guān)系3.旅游法律關(guān)系的內(nèi)容權(quán)利（1）權(quán)利是指法律規(guī)定的旅游法律關(guān)系主體所享有的某種權(quán)能或利益權(quán)利表現(xiàn)為可以作出一定的行為，可以要求義務(wù)人作出或不作出一定的行為，在義務(wù)人不履行義務(wù)時可以請求法院或有關(guān)國家機關(guān)采取強制手段保護其權(quán)利，使自己的法定利益得到實現(xiàn)權(quán)利（1）權(quán)利是指法律規(guī)定的旅游法律關(guān)系主體所享有的某種權(quán)能權(quán)利（2）公民的權(quán)利表現(xiàn)為政治權(quán)利、人身權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、文化教育權(quán)利、訴訟權(quán)利等法人的權(quán)利由法律規(guī)定或由法人所確認的法人章程來確定。如國家機關(guān)的法人的權(quán)利表現(xiàn)為依法執(zhí)行公務(wù)的職權(quán)或權(quán)利；旅游企業(yè)單位的權(quán)利表現(xiàn)為旅游生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)及與旅游生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的名譽權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)利權(quán)利（2）公民的權(quán)利表現(xiàn)為政治權(quán)利、人身權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利（3）國家機關(guān)及其工作人員的職權(quán)與公民、法人的權(quán)利是有區(qū)別的。（4個方面）

1）權(quán)利體現(xiàn)平等的關(guān)系，而職權(quán)代表國家，體現(xiàn)命令和服從的管理；

2）權(quán)利與公民個人利益或特定單位的利益直接相聯(lián)系，而職權(quán)只能代表國家或集體的利益，絕不意味著行使職權(quán)是為了個人的利益；

3）權(quán)利可以行使，可以轉(zhuǎn)讓，也可以放棄，而職權(quán)意味著職責(zé)，必須行使，放棄職權(quán)就是失職，要受到法律的追究；

4）公民或法人的權(quán)利受到侵害時只能請求國家機關(guān)予以保護，不能通過自己的力量或借助其他私人力量進行強制保護，而職權(quán)總是與國家強制力聯(lián)系在一起的。權(quán)利（3）國家機關(guān)及其工作人員的職權(quán)與公民、法人的權(quán)利是有區(qū)權(quán)利（4）旅游權(quán)利的含義包括2個方面：1）旅游法律關(guān)系主體可以依法作出或不作出一定的行為旅游者有權(quán)購買或不購買某個旅游產(chǎn)品旅游行政主管部門有權(quán)對旅游經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查旅游經(jīng)營組織有權(quán)拒絕人、財、物的攤派權(quán)利（4）旅游權(quán)利的含義包括2個方面：2）旅游法律關(guān)系的構(gòu)成旅游法律關(guān)系主體：旅游者旅游企事業(yè)單位旅游行政管理部門相關(guān)政府管理部門境外旅游組織客體：物行為智力成果人身權(quán)益內(nèi)容：權(quán)利義務(wù)2）旅游法律關(guān)系的構(gòu)成旅游法律關(guān)系主體：旅游者客體：內(nèi)容：權(quán)典型案例：旅游服務(wù)行為可以成為旅游法律關(guān)系的客體某國際旅行社接待一個香港服裝業(yè)者前往貴州旅游，委派導(dǎo)游員陳某為旅游團的全程陪同導(dǎo)游員。但旅游團行至安順時，在參觀了當?shù)叵炄緩S后，對蠟染工藝產(chǎn)生了濃厚的興趣，于是向?qū)в螁T陳某提出，希望利用第二天上午自由活動時間，請陳某協(xié)助聯(lián)系蠟染廠，安排一次蠟染工藝座談會，如需費用，可由旅游團支付。導(dǎo)游員陳某擬第二天上午訪友，故對安排座談會不感興趣，遂以行程計劃無此項內(nèi)容，且聯(lián)系安排座談會不屬于導(dǎo)游職責(zé)為由予以拒絕。旅游團再三向?qū)в螁T陳某反映，請其予以協(xié)助，但陳某仍然不允。為此，旅游團客人十分不滿。旅游結(jié)束后，旅游團投訴旅游行政管理部門，并在港報上披露此事，對內(nèi)地導(dǎo)游人員的“職責(zé)”提出質(zhì)疑，造成了極其惡劣的影響。第二章典型案例：旅游服務(wù)行為可以成為旅游法律關(guān)系的客體某國際旅行社典型案例：旅游權(quán)利和旅游義務(wù)同在洛陽某旅行社接待了JBW—9710日本團，委派導(dǎo)游員謝某為全陪隨團服務(wù)，謝某為提取回扣，向客人建議將原定餐食改為“洛陽水席”，并進行了言過其實的夸張宣傳，當客人詢問是否需要增加費用時，謝某答復(fù)水席標準不會超過原定餐飲標準。但當客人面對“洛陽水席”的湯湯水水時，發(fā)覺與謝某宣傳的不相符，連呼上當。不料，第二日，謝某又向游客宣布，因“水席”標準超過原定標準故需加收少量餐費。對此，部分團員表示不滿，但因已食用了“水席”，不得不交出超支餐費。事后，游客投訴該旅行社。謝某則稱，為了使客人品嘗地方風(fēng)味，做了夸張的宣傳，但動機是好的，而客人食用“水席”加收餐費理所當然，并無不妥。第二章典型案例：旅游權(quán)利和旅游義務(wù)同在洛陽某旅行社接待了JBW—93、我國旅游業(yè)中的法律關(guān)系分析

旅游行政管理法律關(guān)系（縱向）雙方的地位并不是平等的；管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系旅游民事法律關(guān)系（橫向）地位是平等的；平等互利、等價有償和誠實信用旅游刑事法律關(guān)系情節(jié)惡劣、后果嚴重，觸犯刑律第二章3、我國旅游業(yè)中的法律關(guān)系分析

旅游行政管理法律關(guān)系雙方的第二節(jié)旅游行政法律關(guān)系12行政法律關(guān)系概述旅游行政管理部門及其職權(quán)目錄3旅游者及其基本權(quán)利和義務(wù)

4旅游經(jīng)營者及其基本權(quán)利和義務(wù)第二節(jié)旅游行政法律關(guān)系12行政法律關(guān)系概述旅游行政管理一、行政法律關(guān)系概述1）行政法律關(guān)系的概念行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，或者說是有關(guān)行政權(quán)配置、運行以及對行政權(quán)進行監(jiān)督的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政法律關(guān)系是指經(jīng)行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)崿F(xiàn)國家行政職能、實施行政權(quán)而發(fā)生的行政主體之間、行政主體與行政相對人之間以及行政主體與其他國家機關(guān)、社會組織和公民之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。第二章一、行政法律關(guān)系概述1）行政法律關(guān)系的概念第二章2）行政法律關(guān)系的特征①行政法律關(guān)系主體身份的多樣性和行政主體的恒定性；②行政法律關(guān)系類型的豐富性和專業(yè)性；③行政法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)的對應(yīng)性和不對等性；④行政法律關(guān)系中國家權(quán)力的不可處分性和個體權(quán)利運行的有限性；⑤行政法律關(guān)系設(shè)定的靈活性與及時性。第二章2）行政法律關(guān)系的特征①行政法律關(guān)系主體身份的多樣性和行政主3）行政法律關(guān)系的構(gòu)成行政法律關(guān)系主體：行政主體行政相對人行政監(jiān)督主體客體：物人身行為智力成果內(nèi)容：權(quán)利義務(wù)第二章3）行政法律關(guān)系的構(gòu)成行政法律關(guān)系主體：行政主體客體：物內(nèi)容二、旅游行政管理部門及其職權(quán)國家旅游行政管理部門地方旅游行政管理部門第二章二、旅游行政管理部門及其職權(quán)第二章三、旅游者及其基本權(quán)利和義務(wù)

1）旅游者的基本權(quán)利《消費者權(quán)益保護法》：安全保障權(quán)、知悉真情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、獲得賠償權(quán)、依法結(jié)社權(quán)、獲取知識權(quán)、獲得尊重權(quán)和監(jiān)督批評權(quán)。國際法：自由旅行權(quán)、逗留權(quán)、享受醫(yī)療權(quán)、自由締約權(quán)、尋求法律救濟權(quán)、殘疾人的旅游權(quán)、旅游者替代權(quán)、時間浪費請求權(quán)第二章三、旅游者及其基本權(quán)利和義務(wù)1）旅游者的基本權(quán)利第二章

2)旅游者的基本義務(wù)（1）不得從事危害國家安全、損害社會公共利益、破壞社會公共秩序的行為；（2）支付接受旅游服務(wù)所應(yīng)償付的合理費用，遵守與旅游企業(yè)之間簽訂的旅游合同，違反合同應(yīng)當承擔相應(yīng)責(zé)任；(3)禁止賭博、嫖娼、吸毒、觀看和傳播淫穢物品及從事其他犯罪活動；(4)愛護旅游資源，保護旅游設(shè)施；（5）到異國他鄉(xiāng)游覽觀光，在領(lǐng)略異邦風(fēng)景、民俗，陶冶情操的同時，也應(yīng)當尊重當?shù)厝嗣竦母星?。第二?)旅游者的基本義務(wù)第二章四、旅游經(jīng)營者及其基本權(quán)利和義務(wù)1）旅游經(jīng)營者的權(quán)利（1）自主經(jīng)營權(quán)（2）自由締結(jié)合同權(quán)（3）申訴權(quán)2）旅游經(jīng)營者的義務(wù)

(1)實體性義務(wù)

(2)程序性義務(wù)

(3)對旅游者的義務(wù)第二章四、旅游經(jīng)營者及其基本權(quán)利和義務(wù)1）旅游經(jīng)營者的權(quán)利第二章第二章本章小結(jié)

本章主要分析旅游法律關(guān)系的概念、特征及我國旅游業(yè)中的法律關(guān)系，尤其是旅游行政法律關(guān)系和旅游民事法律關(guān)系的構(gòu)成，論述旅游民事法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，以及旅游活動中的民事法律行為和代理行為，最后介紹旅游法律關(guān)系保護的機構(gòu)、措施和法律責(zé)任的承擔。

主要概念法律關(guān)系

旅游法律關(guān)系

法律關(guān)系主體

法律關(guān)系客體

法律關(guān)系內(nèi)容

行政法律關(guān)系

民事法律關(guān)系

民事法律事實

代理

第二章本章小結(jié)

本章主要分析旅游法律關(guān)系的概念、特征及我國案例：某單位15位員工利用假期參加某旅行社組織的到某地旅游的活動，旅行社安排旅游團住宿在A賓館．旅游活動開始后的第二天，用過晚餐后，有一位旅游者嘔吐并伴有腹瀉，腹部絞痛難忍，旅行社及時將其送入醫(yī)院．隨后，除一位在外用餐的旅游者外，另外13位旅游者均出現(xiàn)不同程度的嘔吐和腹瀉現(xiàn)象，經(jīng)