PAGE1PAGE1財(cái)政學(xué)課程教學(xué)大綱Publicfinance總學(xué)時數(shù)：32學(xué)分：2一、課程的性質(zhì)和任務(wù)作為一門校級跨專業(yè)的選修課，基本任務(wù)是闡明財(cái)政的基本知識和基本理論，觀察和分析當(dāng)前各級政府財(cái)政活動和狀況，使得學(xué)生能夠了解、分析和把握現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的財(cái)政現(xiàn)象與財(cái)政問題。二、課程的基本要求㈠熟悉掌握財(cái)政學(xué)的基本概念和基本原理㈡認(rèn)真分析和了解財(cái)政現(xiàn)象與本質(zhì)，準(zhǔn)確把握財(cái)政運(yùn)動的基本規(guī)律三、本課程的內(nèi)容及重點(diǎn)、難點(diǎn)第一章導(dǎo)論（2學(xué)時）現(xiàn)實(shí)生活中的種種財(cái)政現(xiàn)象和財(cái)政問題財(cái)政學(xué)的研究對象及其學(xué)科體系學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)的目的、意義本課程教學(xué)的基本方法與具體要求重點(diǎn)：財(cái)政學(xué)的對象和學(xué)習(xí)目的重點(diǎn)：財(cái)政學(xué)的對象和學(xué)習(xí)目的難點(diǎn)：財(cái)政學(xué)的研究和學(xué)習(xí)方法關(guān)鍵點(diǎn)：學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)的目的和意義第二章財(cái)政概念和財(cái)政職能(4學(xué)時)一、政府與市場1．市場失靈和市場缺陷2．公共物品和公共需要3．政府的經(jīng)濟(jì)作用二、財(cái)政概念1．“財(cái)政”一詞的來源2．財(cái)政是一種國家（或政府）的經(jīng)濟(jì)行為3．財(cái)政的基本特征4．社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政5．簡略的財(cái)政概念三、財(cái)政職能1．職能的概括與分類的思路2．資源配置職能3．收入分配職能4．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能重點(diǎn)：財(cái)政與國際的關(guān)系重點(diǎn)：財(cái)政與國際的關(guān)系難點(diǎn)：財(cái)政概念的表述與財(cái)政職能的概括和分類關(guān)鍵點(diǎn)：財(cái)政是以國際為主體的分配關(guān)系

第三章財(cái)政支出的基本理論(2學(xué)時)政府與公共物品的提供1．公共物品的提供方式2．混合物品的提供方式3．公共生產(chǎn)財(cái)政支出中的公平與效率1．公平與效率一般2．財(cái)政支出效率3．財(cái)政支出的公平4．社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是兼顧公平與效率的體現(xiàn)財(cái)政支出效益分析1．財(cái)政支出效益及其意義2．成本一效益”分析法3．最低費(fèi)用選擇法4．公共定價(jià)法5．政府采購制度財(cái)政決策的民主化與法制化1．公共選擇理論簡介2．我國財(cái)政決策的民主化與法制化重點(diǎn)：財(cái)政支出中的公平與效率重點(diǎn)：財(cái)政支出中的公平與效率難點(diǎn)：財(cái)政支出中公平與效率的選擇關(guān)鍵點(diǎn)：財(cái)政支出理應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則第四章財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)(2學(xué)時)財(cái)政支出分類第四章財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)（2學(xué)時）1．按支出用途分類2．按費(fèi)用類別分類3．按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類4．國際分類方法二、財(cái)政支出規(guī)模1．衡量財(cái)政活動規(guī)模的兩個指標(biāo)2．財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢3．瓦格納法則4．影響財(cái)政支出規(guī)模的因素財(cái)政支出結(jié)構(gòu)1．政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)2．財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)3．財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化重點(diǎn)：財(cái)政支出規(guī)模及其結(jié)構(gòu)的概念和意義重點(diǎn)：財(cái)政支出規(guī)模及其結(jié)構(gòu)的概念和意義難點(diǎn)：財(cái)政支出規(guī)模及其結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化關(guān)鍵點(diǎn)：政府職能與財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)第五章購買性支出(6學(xué)時)社會消費(fèi)性支出1．社會消費(fèi)性支出的性質(zhì)2．行政管理費(fèi)和國防費(fèi)3．文科衛(wèi)支出財(cái)政投資性支出1．財(cái)政投資支出的一般分析2．基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資與財(cái)政投融資3．農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入4．住宅財(cái)政投資體制的改革重點(diǎn)：購買性支出的概念、內(nèi)容、性質(zhì)和意義重點(diǎn)：購買性支出的概念、內(nèi)容、性質(zhì)和意義難點(diǎn)：購買性支出的原則和效果平價(jià)關(guān)鍵點(diǎn)：購買性支出的有效管理第六章轉(zhuǎn)移性支出(4學(xué)時)社會保障支出1．社會保障支出的性質(zhì)2．社會保障制度的建立和發(fā)展3．我國社會保障制度改革二、財(cái)政補(bǔ)貼1．財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與發(fā)展2．作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的財(cái)政補(bǔ)貼3．貼財(cái)政補(bǔ)貼同經(jīng)濟(jì)制度的配合4．我國的財(cái)政補(bǔ)貼改革三、稅收支出1．稅收支出的概念與性質(zhì)2．稅收支出的形式3．稅收支出的預(yù)算控制重點(diǎn)：轉(zhuǎn)移性支出的概念、內(nèi)容、性重點(diǎn)：轉(zhuǎn)移性支出的概念、內(nèi)容、性質(zhì)和意義難點(diǎn)：轉(zhuǎn)移性支出的改革關(guān)鍵點(diǎn)：建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度度第七章財(cái)政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析(4學(xué)時)一、財(cái)政收入及其分類1．財(cái)政收入分類的依據(jù)2．按財(cái)政收入形式的分類3．按財(cái)政收入來源的分類二、財(cái)政收入規(guī)模分析1．我國財(cái)政收入增長變化趨勢2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平對財(cái)政收入規(guī)模的制約3．分配政策和分配制度對財(cái)政收入規(guī)模的制約4．價(jià)格對財(cái)政收入規(guī)模的影響財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析1．財(cái)政收入分項(xiàng)目構(gòu)成2．財(cái)政收入所有制構(gòu)成3．財(cái)政收入部門構(gòu)成三、土地財(cái)政重點(diǎn)：財(cái)政收入的來源、分類與規(guī)模確定重點(diǎn)：財(cái)政收入的來源、分類與規(guī)模確定難點(diǎn)：財(cái)政收入的規(guī)模確定（數(shù)量界限）關(guān)鍵點(diǎn)：影響和制約財(cái)政收入規(guī)模的因素第八章稅收原理(2學(xué)時)一、什么是稅收1．稅收的基本屬性2．稅收的“三性”二、稅收術(shù)語和稅收分類1．稅收術(shù)語2．稅收分類三、稅收負(fù)擔(dān)分析1．稅收負(fù)擔(dān)的含義及其衡量2．稅負(fù)水平分析3．“拉弗曲線”簡介四、稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁與歸宿1．稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與歸宿的含義2．稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁方式3．稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁條件4．我國的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁征稅中的公平與效率1．稅收應(yīng)以公平為本2．征稅必須考慮效率的要求3．稅收公平與效率的兩難選擇六、稅收效應(yīng)1．收入效應(yīng)2．替代效應(yīng)3．稅收的中性七、最適課稅理論1．最適課稅理論的基本含義2．最適課稅理論的主要內(nèi)容3．我國深化稅制改革的基本思路重點(diǎn)：稅收的性質(zhì)、稅收術(shù)語和稅收分類、稅收的功能與作用重點(diǎn)：稅收的性質(zhì)、稅收術(shù)語和稅收分類、稅收的功能與作用難點(diǎn)：西方賦稅理論及其稅收效應(yīng)分析關(guān)鍵點(diǎn)：稅收的本質(zhì)屬性與賦稅原理第九章國債和國債管理(2學(xué)時)一、概述1．國債及其產(chǎn)生和發(fā)展2．國債的功能3．國債的負(fù)擔(dān)和限度4．國債的種類與結(jié)構(gòu)國債的發(fā)行與償還1．國債的發(fā)行2．國債的還本付息3．國債發(fā)行價(jià)格與國債利率三、國債市場1．國債市場及其功能2．國債發(fā)行市場3．國債流通市場重點(diǎn)：國債的性質(zhì)與功能，國債市場的形成與發(fā)展重點(diǎn)：國債的性質(zhì)與功能，國債市場的形成與發(fā)展難點(diǎn)：國債運(yùn)行效益及其市場管理關(guān)鍵點(diǎn)：我國國債的產(chǎn)生與發(fā)展第十章國家預(yù)算(1學(xué)時)一、國家預(yù)算的體系與原則1．國家預(yù)算的含義2．國家預(yù)算的類別3．國家預(yù)算體系4．國家預(yù)算的原則二、國家預(yù)算法1．國家預(yù)算法的指導(dǎo)思想2．國家預(yù)算級次和管理權(quán)限3．預(yù)算編制、執(zhí)行和決算程序4．監(jiān)督與法律責(zé)任三、預(yù)算外資金1．預(yù)算外資金的含義2．我國預(yù)算外資金的歷史和現(xiàn)狀3．預(yù)算外資金的管理4．積極、穩(wěn)妥地推行稅費(fèi)改革重點(diǎn)：國家預(yù)算的概念、組成、原則及法律規(guī)范重點(diǎn)：國家預(yù)算的概念、組成、原則及法律規(guī)范難點(diǎn)：預(yù)算外資金的監(jiān)管關(guān)鍵點(diǎn)：國家預(yù)算的級次和管理權(quán)限劃分第十一章預(yù)算管理體制（1學(xué)時）一、概述1．預(yù)算管理體制及其類型2．分級分稅預(yù)算管理體制的基本內(nèi)容3．分級分稅預(yù)算管理體制的基本理論依據(jù)二、中國分稅制改革1．分稅制改革的指導(dǎo)思想2．分稅制改革的主要內(nèi)容三、進(jìn)一步完善分稅制的思路1．進(jìn)一步明確各級政府的事權(quán)范圍和各級預(yù)算主體的支出職責(zé)2．規(guī)范收入劃分3．集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的調(diào)整4．完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制的重點(diǎn)重點(diǎn)：預(yù)算管理體制的概念、類型及我國分稅制改革的主要內(nèi)容重點(diǎn)：預(yù)算管理體制的概念、類型及我國分稅制改革的主要內(nèi)容難點(diǎn)：分稅制改革的進(jìn)一步完善關(guān)鍵點(diǎn)：我國預(yù)算管理體制的演進(jìn)與改革發(fā)展第十二章財(cái)政政策(2學(xué)時)一、概述1．什么是財(cái)政政策2．財(cái)政政策主體3．財(cái)政政策目標(biāo)4．財(cái)政政策工具5．財(cái)政政策的類型二、財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)1．財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制2．財(cái)政政策效應(yīng)3．財(cái)政政策效應(yīng)偏差問題4．財(cái)政政策乘數(shù)財(cái)政政策與貨幣政策的配合1．貨幣政策簡介2．財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的必要性3．不同的政策組合4．財(cái)政政策與貨幣政策的相對效力5．財(cái)政政策與貨幣政策的時滯重點(diǎn)：財(cái)政政策概念、目標(biāo)、工具及傳導(dǎo)機(jī)制重點(diǎn)：財(cái)政政策概念、目標(biāo)、工具及傳導(dǎo)機(jī)制難點(diǎn)：財(cái)政政策效益評估關(guān)鍵點(diǎn)：財(cái)政政策與貨幣政策的有效組合四、課程各教學(xué)環(huán)節(jié)要求㈠教學(xué)方式1．課堂講授、講解2．課堂討論3．布置閱讀與自由閱讀㈡考核要求主要考核學(xué)生對財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)知識與基本原理的掌握和運(yùn)用，形式可多種多樣，力求做到既科學(xué)、規(guī)范，又簡單靈活。最后給分，參照下列兩個方面：1．期末課程考試2．學(xué)習(xí)態(tài)度本課程為“考試”科目，成績合格者獲2個學(xué)分。㈢對學(xué)生學(xué)習(xí)本課程的要求1．不無故缺課2．講求科學(xué)的學(xué)習(xí)和研究方法，較好地完成課程論文3.按照學(xué)校規(guī)定參加考試五、學(xué)時分配序號教學(xué)內(nèi)容學(xué)時作業(yè)量（題）講授實(shí)驗(yàn)習(xí)題課討論課其他小計(jì)1導(dǎo)論222財(cái)政概念和財(cái)政職能3143財(cái)政支出的基本理論224財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)225購買性支出4266轉(zhuǎn)移性支出3147財(cái)政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析3148