..PAGE2.v.當(dāng)前，我市正處于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，以往資源依賴型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式，導(dǎo)致能源供需矛盾加劇，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，技術(shù)進(jìn)步意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低。深入推進(jìn)技改投資和節(jié)能降耗，以技改投資為手段，以節(jié)能降耗為突破口，既是我市解決能源問(wèn)題、緩解環(huán)境壓力的戰(zhàn)略需要，更是我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、增強(qiáng)開(kāi)展后勁的必然選擇。

首先，要不斷增強(qiáng)依靠技改投資促進(jìn)節(jié)能降耗的責(zé)任感和緊迫性。我市制造能力強(qiáng)，但創(chuàng)新能力弱；產(chǎn)品數(shù)量多，但名牌產(chǎn)品少；經(jīng)濟(jì)開(kāi)展快，但資源能源消耗大；技改投資總額大，但占工業(yè)投資比重小；政府決心大，但企業(yè)技改熱情低。要破解這一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須切實(shí)加大技術(shù)改造投資和節(jié)能降耗工作力度，繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大資金的扶持力度，努力營(yíng)造推進(jìn)技改投資和節(jié)能降耗的良好環(huán)境。

第二，找準(zhǔn)技術(shù)改造和節(jié)能降耗的契合點(diǎn)。技術(shù)改造和節(jié)能降耗作為手段，二者存在一定的必然聯(lián)系，其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)品構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，在堅(jiān)持技改投資和節(jié)能降耗兩手抓的同時(shí)，要將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)技術(shù)改造提高節(jié)能水平，在節(jié)能中充分利用技術(shù)改造成果，為企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)展找到重要抓手，二者共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)。

技術(shù)改造方面，堅(jiān)持優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)、提升相結(jié)合，形成技術(shù)改造投資新動(dòng)力。優(yōu)化，就是通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策和措施，形成鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)投入技術(shù)改造的政策環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)，就是要制訂有強(qiáng)制性約束力、符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式要求的產(chǎn)業(yè)政策，標(biāo)準(zhǔn)好企業(yè)技術(shù)改造投資行為。提升，要從以扶持微觀為主向以扶持中觀平臺(tái)建立為主轉(zhuǎn)變，從要素投入型向政策鼓勵(lì)型轉(zhuǎn)變，不斷提升對(duì)技術(shù)改造投資的宏觀調(diào)控能力。

節(jié)能降耗方面，加強(qiáng)制度建立，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管。節(jié)能降耗是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，既要長(zhǎng)效推進(jìn)，更要狠抓落實(shí)。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制及考核制度，實(shí)施萬(wàn)元GDP綜合能耗指標(biāo)公報(bào)制度；發(fā)揮試點(diǎn)城市、鎮(zhèn)街、園區(qū)和企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)構(gòu)造合理、自然資源高效利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；大力引進(jìn)與支持開(kāi)展一批新能源工程，重點(diǎn)支持實(shí)施一批行業(yè)性的節(jié)能技改示范工程，扶持開(kāi)展一批節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)。

第三，突出企業(yè)在技術(shù)改造投資和節(jié)能降耗中的主體地位。技術(shù)和能耗水平是企業(yè)創(chuàng)新能力、管理能力、職工素質(zhì)和社會(huì)形象的綜合反映，推進(jìn)技改投資和節(jié)能降耗工作的重中之重在于企業(yè)。我市擁有自主技術(shù)和自有品牌的“兩自〞企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)品附加值低，長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端。因此，企業(yè)要切實(shí)認(rèn)識(shí)到技改和節(jié)能是企業(yè)開(kāi)展的內(nèi)在要求，處理好近期效益和企業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的關(guān)系，把技術(shù)改造帶動(dòng)節(jié)能降耗作為企業(yè)開(kāi)展壯大的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，不斷加大技術(shù)改造和節(jié)能降耗的投入力度，充分利用好各項(xiàng)扶持政策和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)藏，瞄準(zhǔn)和利用國(guó)內(nèi)外節(jié)能降耗等先進(jìn)技術(shù)，用高新技術(shù)、現(xiàn)代化裝備改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品構(gòu)造和技術(shù)構(gòu)造的優(yōu)化，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

運(yùn)用技術(shù)改造投資促進(jìn)節(jié)能降耗，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)是關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展大局的一項(xiàng)重要任務(wù)，不管遇到怎樣的困難，經(jīng)歷怎樣的陣痛，都需要各部門(mén)、各企業(yè)下大力氣、下真功夫，形成合力，共同推進(jìn)。

中共平羅縣委十二屆五次全體擴(kuò)大會(huì)議指出：要堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根本，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，轉(zhuǎn)變開(kāi)展方式，逐步破解經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開(kāi)展。

報(bào)告指出：要圍繞產(chǎn)業(yè)突出，重點(diǎn)抓好調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、優(yōu)化板塊布局、轉(zhuǎn)變開(kāi)展方式，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整取得新突破。要全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化。工業(yè)方面要按照“扶大、關(guān)小、上新、延長(zhǎng)〞的思路，重點(diǎn)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，著力培育電石化工、特種合金、煤基炭材、精細(xì)化工等一批具有地方特色和比擬優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做強(qiáng)煤炭精深加工、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，實(shí)施大產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略，集中力量培育一批億元企業(yè)，開(kāi)展一批十億元集群，把**生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)、**精細(xì)化工基地打造成百億元園區(qū)。農(nóng)業(yè)方面大力開(kāi)展五大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，打響平羅品牌。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建立，重點(diǎn)培育中糧大米、雨潤(rùn)肉羊、匯源果汁等龍頭企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)開(kāi)展提供市場(chǎng)、技術(shù)、品牌支撐。加快推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流、旅游效勞業(yè)開(kāi)展，吸引人流、物流、資金流，努力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。報(bào)告指出要大力優(yōu)化板塊布局，打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊，開(kāi)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)板塊、帶域經(jīng)濟(jì)板塊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。把園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主陣地和戰(zhàn)略高地，全力推進(jìn)平羅工業(yè)園區(qū)、**循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、**生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、崇崗煤炭市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)重組工作，合理規(guī)劃園區(qū)功能布局。要大力開(kāi)展房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、職業(yè)教育等生活性效勞業(yè)，扶持開(kāi)展農(nóng)村效勞業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)縣域開(kāi)展活力。要以親水大道為軸心，依托沙湖、瀚泉海等國(guó)有荒地多的優(yōu)勢(shì)，加速建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，用生態(tài)吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源聚集，增強(qiáng)可持續(xù)開(kāi)展能力。依托109國(guó)道沿線交通便利優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建立以商貿(mào)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)為一體的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造物流經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品〞的思路，大力開(kāi)展有優(yōu)勢(shì)、有特色的板塊經(jīng)濟(jì)，加快特色化、品牌化、專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立，形成鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有致富主業(yè)的開(kāi)展格局。

要大力轉(zhuǎn)變開(kāi)展方式，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和品牌經(jīng)濟(jì)。針對(duì)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的關(guān)鍵技術(shù)，爭(zhēng)取一批國(guó)家、區(qū)、市級(jí)科技攻關(guān)工程，以新技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。搶抓平羅縣被列為全區(qū)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的有利機(jī)遇，構(gòu)建電石化工、特種合金、煤基炭材、精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程。開(kāi)發(fā)特種合金、電石化工下游產(chǎn)品及太陽(yáng)能電池、組件等高檔產(chǎn)品、終端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平。依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)枸杞果汁、清真肉羊、生態(tài)水產(chǎn)等工農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的宣傳力度，提高優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

合理的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造是提高縣域經(jīng)濟(jì)效益的核心

全國(guó)人大代表、**省委書(shū)記王太華在分析**省縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展現(xiàn)狀時(shí)指出，改革開(kāi)放以來(lái)，**省縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展取得了很大成績(jī)，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低等問(wèn)題依然突出。隨著宏觀環(huán)境的變化，近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展遇到了一些階段性困難，集中表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)、中小企業(yè)開(kāi)展困難、農(nóng)民增收緩慢。在新的形勢(shì)下，縣域面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化，競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨發(fā)揮比擬優(yōu)勢(shì)、拓展開(kāi)展空間的新機(jī)遇。

“縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的問(wèn)題，是老問(wèn)題，但是在新的形勢(shì)下又要有新的作為。〞全國(guó)人大代表、****市市長(zhǎng)楊國(guó)林在承受記者采訪時(shí)如是說(shuō)。他所說(shuō)的“新作為〞就是要適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展新形勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展尋找新的開(kāi)展契機(jī)，拓展新的開(kāi)展空間。

目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡，一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)造很不合理，有些縣域如**的南海、**，**的**等，二、三產(chǎn)業(yè)有了相當(dāng)?shù)拈_(kāi)展，根本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。隨著縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)逐步下降，二、三產(chǎn)業(yè)的比重將不斷上升。全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部原部長(zhǎng)陳耀邦認(rèn)為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)最終要超脫農(nóng)業(yè)范圍，向二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是人大代表還是政協(xié)委員，無(wú)論是省委書(shū)記還是縣委書(shū)記，他們對(duì)如何開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)都有著比擬清醒的理智的認(rèn)識(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)要在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中破壁而出，既要跳出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又要從開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)入手，立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮比擬優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以工業(yè)化的路子經(jīng)營(yíng)和開(kāi)展農(nóng)業(yè)，把開(kāi)展的標(biāo)尺定在培植龍頭企業(yè)上，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。

縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整的突破口是培育支柱產(chǎn)業(yè)

“開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，就是要推開(kāi)工業(yè)化，特別要開(kāi)展農(nóng)字號(hào)工業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)開(kāi)展。〞楊國(guó)林說(shuō)。他認(rèn)為，**落后不在農(nóng)業(yè)，而在工業(yè)。但是當(dāng)前開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)還得從農(nóng)村抓起，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)潛在的優(yōu)勢(shì)煥發(fā)出來(lái)，開(kāi)展壯大龍頭企業(yè)，以此推開(kāi)工業(yè)的開(kāi)展。

全國(guó)人大代表、**省**市市委書(shū)記王訓(xùn)智認(rèn)為，開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)要圍繞著城市建立，開(kāi)展自己的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)縣城周圍經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。要選幾個(gè)重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，建立現(xiàn)代化的中小城市和小城鎮(zhèn)，吸引大量農(nóng)民到縣城和小城鎮(zhèn)就業(yè)。

全國(guó)人大代表、**省保亭黎族苗族自治縣縣委書(shū)記李永喜認(rèn)為，開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該與市場(chǎng)銜接起來(lái)，否那么縣域經(jīng)濟(jì)就開(kāi)展不起來(lái)。保亭縣與**其他縣市相比開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的閃光點(diǎn)在于特色經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，因此他們把保亭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)展定位在農(nóng)業(yè)和旅游，要開(kāi)展高效特色農(nóng)業(yè)富民，開(kāi)展旅游業(yè)強(qiáng)縣，通過(guò)“三紅二綠一品牌〞的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展思路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式開(kāi)展。

無(wú)論是龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，還是城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，還是旅游業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，代表、委員們一致的看法就是，開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心就是要形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)。楊國(guó)林代表說(shuō)，**市有10萬(wàn)畝枸杞，其中中寧縣就有6.8萬(wàn)畝，農(nóng)民收入的1／3來(lái)源于枸杞。目前**市規(guī)模比擬大的龍頭企業(yè)“**紅〞帶動(dòng)枸杞產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，上市公司美麗紙業(yè)可以帶動(dòng)大批農(nóng)民種植速生揚(yáng)，消化麥草。

在采訪有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整的問(wèn)題時(shí)，記者聽(tīng)到最多的詞就是“發(fā)揮比擬優(yōu)勢(shì)〞，特別是那些縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)在描述當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)時(shí)滔滔不絕。他們認(rèn)為，調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，要注重發(fā)揮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。人大代表、**省拜泉縣縣委書(shū)記王樹(shù)清認(rèn)為，要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，一定要依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，搞精深加工，才能提高附加值，通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，把城鄉(xiāng)結(jié)合起來(lái)，搞城市工業(yè)化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的開(kāi)展，博羅已經(jīng)由一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、社會(huì)開(kāi)展緩慢的縣開(kāi)展成為以工業(yè)為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)期階段，其開(kāi)展目標(biāo)必須由“量〞的增加轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)〞的進(jìn)步。因此，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展、加快博羅經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入科學(xué)開(kāi)展軌道的重要一環(huán)。本文就如何加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展進(jìn)展分析探討,以供參考。

一、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)的現(xiàn)實(shí)根底

〔一〕經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階

2007年，博羅縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值198.55億元，在**市各縣區(qū)中排在第2位，比1977年增加196.62億元，增長(zhǎng)101.7倍。1978-2007年累計(jì)生產(chǎn)總值1463.38億元，年均增長(zhǎng)16.7%，比解放初期至改革開(kāi)放前時(shí)期快10.9個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于全國(guó)〔9.7%〕、全省〔13.8%〕和全市〔15.2%〕的平均增幅。人均GDP21444元，比1977年增加21105元，增長(zhǎng)62.3倍，年均增長(zhǎng)14.8%。財(cái)政一般預(yù)算收入7.54億元，比1977年增加7.42億元，增長(zhǎng)61.8倍，年均增長(zhǎng)14.9%。

〔二〕經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整卓有成效

GDP三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)造由1977年的63.2：13.2：23.6調(diào)整為2007年的12.9：49.5：37.6，其中工業(yè)達(dá)47%，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造進(jìn)一步得到優(yōu)化，糧經(jīng)比例由7.8：2.2調(diào)整為4.1：5.9。工業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造也由過(guò)去的“三糖兩水兩藥〞為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向適度重工轉(zhuǎn)變，工業(yè)總產(chǎn)值中輕工業(yè)和重工業(yè)的構(gòu)成由86.8：13.2調(diào)整為46.7：53.3，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重提高到66.8%。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面全縣擁有3家省級(jí)和4家市工程技術(shù)研發(fā)中心，1家國(guó)家級(jí)火距方案重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)和11家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率得到提高。

二、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展階段判斷

產(chǎn)業(yè)構(gòu)造通常用來(lái)反映一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系及其變化趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造具有一定的規(guī)律性，在工業(yè)化初期和中期階段，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元構(gòu)造〞的轉(zhuǎn)化。在工業(yè)化起點(diǎn)，一產(chǎn)比重較高，二產(chǎn)比重較低。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，一產(chǎn)比重持續(xù)下降，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重都相應(yīng)有所提高，且二產(chǎn)比重上升幅度大于三產(chǎn)，一產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中的優(yōu)勢(shì)地位被二產(chǎn)所取代。當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20%以下，二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)，這時(shí)候工業(yè)化進(jìn)入了中期階段；當(dāng)一產(chǎn)比重再降低到10%左右，二產(chǎn)比重上升到最高水平，工業(yè)化進(jìn)入后期階段，此后二產(chǎn)的比重轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或有所下降。工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將經(jīng)歷一個(gè)由上升到下降的“∩〞型變化。從1990-2007年博羅縣的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變動(dòng)的趨勢(shì)看，一產(chǎn)比重持續(xù)下降，二產(chǎn)比重快速提高，已實(shí)現(xiàn)了由“一、二、三〞到“二、三、一〞的跨越。2007年博羅縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為12.9：49.5：37.6，一產(chǎn)比重低于20%，二產(chǎn)比重高于三產(chǎn)11.9個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造水平和錢(qián)鈉里〔美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家〕經(jīng)濟(jì)理論的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以初步判斷博羅產(chǎn)業(yè)開(kāi)展處在工業(yè)化的中期階段。這階段的重要任務(wù)仍然是大力開(kāi)展工業(yè)，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展奠定根底，對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)采取兩者并舉，協(xié)調(diào)推進(jìn),在大力開(kāi)展工業(yè)的同時(shí)，注意第三產(chǎn)業(yè)培育與開(kāi)展，努力在“十一五〞期間，降低一產(chǎn)的比重，提高三產(chǎn)比重。

三、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

〔一〕就業(yè)構(gòu)造的變化滯后于產(chǎn)值構(gòu)造變化

從1982-2005年博羅縣人口普查與抽樣調(diào)查資料顯示，就業(yè)人口構(gòu)造與經(jīng)濟(jì)構(gòu)造之間存在著一定的差異性。隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和社會(huì)進(jìn)步,構(gòu)造偏離度仍較大，2005年達(dá)43.2%，就業(yè)構(gòu)造變化滯后于產(chǎn)值構(gòu)造變化(詳見(jiàn)下表)GDP三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)造及就業(yè)構(gòu)造

單位：%年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加值就業(yè)增加值就業(yè)增加值198285.259.15.514.69.326.3199073.148.612.520.914.430.5200048.722.731.055.720.321.6200537.015.443.547.919.536.7從表上看1982年就業(yè)構(gòu)造與經(jīng)濟(jì)構(gòu)造可以講是協(xié)調(diào)一致的，構(gòu)**是“一三二〞的排列，當(dāng)時(shí)以開(kāi)展農(nóng)業(yè)為主，大局部勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)，這符合經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)律。2005年，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整有了新成果，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為“二三一〞排列，就業(yè)構(gòu)造那么調(diào)整為“二一三〞，大量勞動(dòng)力仍滯留在第一產(chǎn)業(yè)。

全縣從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占全社會(huì)勞動(dòng)者的比重嚴(yán)重偏低。2005年,從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)只有9.88萬(wàn)人，僅占社會(huì)勞動(dòng)者總數(shù)的19.5%，是三次產(chǎn)業(yè)中最少的，而開(kāi)展中國(guó)家也有40%左右的勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。隨著一、二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，可以預(yù)料，今后每年都會(huì)有大量剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)。如果不大力開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)，就難免會(huì)浪費(fèi)勞動(dòng)力資源。

〔二〕各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造不合理

1977年第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值比重為63.3：2.7：19.4：3.4，2007年為58.2:2.1:33.8:4.7。雖然略有調(diào)整，但仍偏重于小農(nóng)業(yè)〔種植業(yè)〕，林漁業(yè)開(kāi)展緩慢，比重分別比1977年下降0.6和提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)行業(yè)內(nèi)部開(kāi)展不平衡。2007年，全縣有工業(yè)企業(yè)5350家，完成工業(yè)總產(chǎn)值384.32億元，其中規(guī)模以上企業(yè)有280家，占企業(yè)總數(shù)的5.2%，比重偏小。而規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)所占的比重高達(dá)94.8%，但戶均產(chǎn)值只有283萬(wàn)元，不到規(guī)模以上企業(yè)戶均產(chǎn)值的5%〔實(shí)際為3.3%〕。小型企業(yè)占絕大多數(shù)，企業(yè)規(guī)模構(gòu)造偏小，技術(shù)裝備程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，容易被市場(chǎng)淘汰。從企業(yè)行業(yè)開(kāi)展看，傳統(tǒng)醫(yī)藥行業(yè)與新興電子信息行業(yè)開(kāi)展有所放緩，高新技術(shù)企業(yè)占比重偏小。2007年全縣醫(yī)藥制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.87億元，同比增長(zhǎng)0.8%，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值70.72億元，增長(zhǎng)7.6%，分別比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)速度低19.5和12.7個(gè)百分點(diǎn)。全縣共有高新技術(shù)企業(yè)12家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值44.48億元，增長(zhǎng)11%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的18.5%，比上年下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。從企業(yè)產(chǎn)出效益看，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為67012元/人，而**市的為85251元/人，比**市低了21.4%；全縣高新技術(shù)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為82232元/人，仍比**市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的低3.5%。

第三產(chǎn)業(yè)新興行業(yè)總量提升不快。目前，傳統(tǒng)行業(yè)〔即批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè),下同〕是拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),2007年增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重到達(dá)46.3%。而新興效勞業(yè)雖有較快開(kāi)展,但總量仍較小，代表現(xiàn)代效勞業(yè)的金融業(yè)只占3.1%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)效勞和軟件業(yè)占5.9%，房地產(chǎn)業(yè)占12.1%，租賃和商務(wù)效勞業(yè)占3.6%、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)占1.7%，五大行業(yè)合計(jì)占26.4%，比傳統(tǒng)行業(yè)少了19.9個(gè)百分點(diǎn)。

〔三〕產(chǎn)品層次偏低

博羅縣工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品以資源類、粗加工的初級(jí)產(chǎn)品多，高附加值、深加工的高端產(chǎn)品少，大路工業(yè)品多，名優(yōu)工業(yè)品少。企業(yè)產(chǎn)品層次偏低導(dǎo)致企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以對(duì)抗市場(chǎng)的沖擊。以服裝行業(yè)為例，2007年末，全縣共有服裝制造企業(yè)116家，只有1家企業(yè)的產(chǎn)品是**市名優(yōu)產(chǎn)品〔即**衣之純服裝**〕。水泥制造業(yè)是博羅縣的傳統(tǒng)行業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè),2007年末全縣共有11家企業(yè)，只有兩家〔即固力水泥集團(tuán)**與羅浮山水泥**〕生產(chǎn)的普通硅酸鹽水泥是**市名優(yōu)產(chǎn)品。

〔四〕企業(yè)技術(shù)層次低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

按照國(guó)際慣例，研究與開(kāi)展〔R＆D〕經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重或稱之為產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度是劃分制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)類型的主要依據(jù)。其劃分標(biāo)準(zhǔn)為:技術(shù)密集度達(dá)10%以上的為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，3%至10%的為中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，1%至3%的為中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從2006年全縣開(kāi)展的工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新調(diào)查情況看，共抽取了59家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)展調(diào)查，其中有開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)15家，占25.4%，其創(chuàng)新費(fèi)用為1590萬(wàn)元，占企業(yè)銷售收入的0.2%。有開(kāi)展研究與試驗(yàn)開(kāi)展活動(dòng)的只有2家，其R＆D經(jīng)費(fèi)支出為1182萬(wàn)元，占企業(yè)銷售收入的3.8%；其中醫(yī)藥制造業(yè)為3%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為5%。其它企業(yè)很少甚至沒(méi)有開(kāi)展研究活動(dòng)，由此可看出博羅縣工業(yè)行業(yè)是處于中低技術(shù)水平，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新能力不高，影響了博羅工業(yè)技術(shù)的升級(jí)。

四、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)制約因素的成因

〔一〕農(nóng)村生產(chǎn)高度分散，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)

90年代開(kāi)場(chǎng)，博羅縣大力開(kāi)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，許多耕地更改為工業(yè)用地，農(nóng)民手中的耕地急劇減少。2007年，博羅縣人均常用耕地面積缺乏0.7畝，為改革開(kāi)放初期的42%。田塊劃分小，且生產(chǎn)分散，很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

〔二〕農(nóng)民傳統(tǒng)思想未能改變和綜合素質(zhì)不高

博羅縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占70%以上。農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)造成的自給自足思想和傳統(tǒng)文化深深植在人們的思想觀念中，使得大局部人缺乏開(kāi)放意識(shí)，懼怕承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，小進(jìn)即滿、小富那么安的觀念根深蒂固；創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，常步人后塵而坐失先機(jī)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體勞動(dòng)素質(zhì)不高，文化低、缺少技術(shù)專長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)缺乏動(dòng)力和活力。

〔三〕資金投入缺乏限制了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)

一直以來(lái)，博羅縣投資的重點(diǎn)都放在根底設(shè)施上，政府和企業(yè)本身都無(wú)視了技術(shù)改造的投入，全縣總體投入缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)2000-2007年，全縣累計(jì)用于改建和技術(shù)改造的投資占全社會(huì)投資額只有2.6%。企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)〔尤其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)〕不及時(shí)更新，停滯不前，將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中落后于人，最終被市場(chǎng)淘汰。

〔四〕科技開(kāi)發(fā)根底薄弱，技術(shù)資源缺乏

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)最終要靠企業(yè)的努力，企業(yè)要升級(jí)就要依靠技術(shù)的創(chuàng)新，缺乏技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，經(jīng)費(fèi)、人才和技術(shù)的影響，是企業(yè)難以開(kāi)展科技活動(dòng)的主要原因。2007年，博羅縣財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)用支出為871萬(wàn)元，占地方財(cái)政支出的0.7%；高新技術(shù)企業(yè)用于科技活動(dòng)支出總額為0.12億元，僅占產(chǎn)品銷售收入的0.3%；這兩項(xiàng)費(fèi)用所占的比重與省政府的要求〔分別為1-2%和3%〕相差較遠(yuǎn)。人才與技術(shù)也是制約科研活動(dòng)開(kāi)展的重要因素。全縣12家高新技術(shù)企業(yè)中，從事科技活動(dòng)人員501人，占企業(yè)從業(yè)人員的3.7%，高級(jí)技術(shù)人員只有45人，占0.3%。另外技術(shù)來(lái)源以引進(jìn)外來(lái)技術(shù)為主，自主開(kāi)發(fā)所占的比例很小。有一些單位有好的工程，但由于缺乏人才和生產(chǎn)技術(shù)而受到限制和開(kāi)展。資金、人才和技術(shù)匱乏，制約了科研活動(dòng)的開(kāi)展。

〔五〕工業(yè)快速開(kāi)展不能很好帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快開(kāi)展

上世紀(jì)90年代初期，博羅著力開(kāi)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)十幾年的開(kāi)展，已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中期階段，但博羅工業(yè)開(kāi)展的主要?jiǎng)恿?lái)自外部的投資尤其是外資，外向型經(jīng)濟(jì)在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。2007年,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值232.96億元，其中外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值185.11億元，占79.5%；其出口依存度高達(dá)78.8%,比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高出14.4個(gè)百分點(diǎn)。外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)一般只在本地生產(chǎn)產(chǎn)品，資金、技術(shù)甚至一些高級(jí)人才都是從外面引進(jìn)，產(chǎn)品幾乎是外銷。這些特點(diǎn)致使工業(yè)對(duì)商貿(mào)流通業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)展喪失了應(yīng)有的支撐作用，工業(yè)開(kāi)展不能很好地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快開(kāi)展。

五、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)的著力點(diǎn)

黨的十七大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式上取得重大進(jìn)展。中央的精神和要求，著重強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式是量的增加和質(zhì)的提高的有機(jī)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展實(shí)現(xiàn)“質(zhì)〞的飛躍是落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)又好又快開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)根底。同志也指出：“調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的根本性措施。經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的每一次升級(jí)，都會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展上一個(gè)新的臺(tái)階，這是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一個(gè)規(guī)律。〞改革開(kāi)放以來(lái)博羅縣的開(kāi)展實(shí)踐也說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)是同一過(guò)程的不同方面，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的優(yōu)化升級(jí)，就不可能保持經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，也就更談不上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提升。博羅要實(shí)現(xiàn)開(kāi)展的新跨越，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)開(kāi)展的新跨越，必須加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)的步伐。加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)步伐是現(xiàn)階段博羅轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路的迫切要求，也是博羅經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要保障。

產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化是指推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造合理化和高級(jí)化開(kāi)展的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與資源供給構(gòu)造、技術(shù)構(gòu)造、需求構(gòu)造相適應(yīng)的狀態(tài)，符合縣情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)化和高度化的統(tǒng)一，是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)的方向。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)該根據(jù)縣情，要堅(jiān)持既積極又慎重的方針，要量力而行。不應(yīng)當(dāng)盲目地冒進(jìn)，要求馬上就把博羅目前的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的水平提高到珠江三角洲工業(yè)較興旺城市的水平。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造合理化，必須從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)。根據(jù)博羅縣產(chǎn)業(yè)開(kāi)展處在工業(yè)化中期的階段特征要求，未來(lái)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整優(yōu)化升級(jí)的方向是“穩(wěn)一、優(yōu)二、進(jìn)三〞。一是在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的同時(shí)，加快開(kāi)展集約農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。二是優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，壯大八大支柱行業(yè)，在開(kāi)展勞動(dòng)密集型工業(yè)的同時(shí)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是進(jìn)一步優(yōu)化城市效勞功能，培育和開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)的新興行業(yè)，努力擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展水平，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)較快開(kāi)展。

〔一〕以新型工業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)的良性開(kāi)展，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)

工業(yè)化是推進(jìn)城市化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代業(yè)的關(guān)鍵。要堅(jiān)決不移地走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)把“工業(yè)強(qiáng)縣〞作為“十一五〞開(kāi)展的一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性重要舉措，并把它抓好。

1、以培育“三大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)〞為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)優(yōu)。加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，必須把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并進(jìn)展重點(diǎn)培育。一是繼續(xù)落實(shí)好已出臺(tái)的扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的相關(guān)政策，在扶持現(xiàn)有12家高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展壯大的同時(shí)，從企業(yè)性質(zhì)、技術(shù)等級(jí)、市場(chǎng)前景、工程風(fēng)險(xiǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面做好評(píng)估，選擇一批高新技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)定工作，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重逐年有較大提高。二是以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局及各鎮(zhèn)開(kāi)展?jié)摿楦?，培育開(kāi)展一批特色工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展龍溪IT產(chǎn)業(yè)，園洲服裝產(chǎn)業(yè)，楊僑精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，羅陽(yáng)、湖鎮(zhèn)信息產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)和汽車配件產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)寧制藥產(chǎn)業(yè)等。在創(chuàng)新方面，以建立科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為切入口，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。

2、以品牌建立和節(jié)能降耗為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)水平調(diào)高。實(shí)行品牌聯(lián)合戰(zhàn)略。以現(xiàn)有的華通電腦多層線路板、創(chuàng)國(guó)五金機(jī)械精細(xì)鉆頭、雍華電子液晶顯像管等品牌為龍頭。引導(dǎo)有條件的企業(yè)參加知名品牌的生產(chǎn)鏈、營(yíng)銷鏈等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做大品牌產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和知名品牌，有選擇、高起點(diǎn)地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)特別產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。工業(yè)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從“博羅組裝〞到“博羅制造〞向“博羅創(chuàng)造〞的轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。在著力開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的工作上，努力形成市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、企業(yè)與公眾主動(dòng)參與的節(jié)能降耗工作格局，提高各種廢棄物和再生資源利用率，重點(diǎn)推進(jìn)電力、醫(yī)藥、輕紡等重點(diǎn)行業(yè)資源循環(huán)利用。抓好區(qū)域工業(yè)生態(tài)化與企業(yè)生產(chǎn)清潔化工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源消耗減量化和循環(huán)化。

3、以工業(yè)園區(qū)建立為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)布局調(diào)好。功能齊全的工業(yè)園區(qū)建立是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展的有效途徑。工業(yè)園區(qū)的建立要以產(chǎn)業(yè)集群的理念考慮產(chǎn)業(yè)的空間布局和引導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群倡導(dǎo)方案。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性，促進(jìn)專業(yè)化分工和相關(guān)企業(yè)地域的相對(duì)集中，注重培育集群的形成。因此，在完善現(xiàn)有的工業(yè)園的根底上，加大**IT產(chǎn)業(yè)園、羅陽(yáng)鴻達(dá)工業(yè)制造城、楊僑精細(xì)化工基地、園洲紡織服裝工業(yè)基地、長(zhǎng)寧制藥工業(yè)園等園區(qū)的建立力度，力爭(zhēng)建成幾個(gè)年產(chǎn)值超百億元的大型工業(yè)園區(qū)，著力改變目前全縣工業(yè)園區(qū)“散、小、差〔功能差〕〞的現(xiàn)狀。

4、以產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力布局調(diào)強(qiáng)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建立，要抓住博羅縣〔博東片〕為**市定為“雙轉(zhuǎn)移〞〔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移〕重點(diǎn)承接區(qū)域的契機(jī)，加快建立以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為主的承接載體。將產(chǎn)業(yè)承接、淘汰、轉(zhuǎn)型和升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)營(yíng)造洼地效應(yīng)，健全效勞機(jī)制、鼓勵(lì)機(jī)制，多管齊下，形成合力。按照市委、市政府“雙轉(zhuǎn)移〞的實(shí)施意見(jiàn)，抓好以楊村、楊僑、麻陂三鎮(zhèn)為中心區(qū)域，在博東片區(qū)“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、大規(guī)模、適度超前〞規(guī)劃建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建立，加快首期規(guī)劃進(jìn)度，盡快承接珠江三角洲、國(guó)內(nèi)和國(guó)際高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程落戶園區(qū)，著力打造縣域工業(yè)開(kāi)展的新平臺(tái)。

〔二〕以特色農(nóng)業(yè)夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展根底，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，加快開(kāi)展區(qū)域農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。一是要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。著重引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中布局，要繼續(xù)抓好以石壩、柏塘、公莊、橫河等鎮(zhèn)為主的水稻生產(chǎn)區(qū)；以石灣、湖鎮(zhèn)、**、福田、園洲為主的蔬菜主產(chǎn)區(qū)；以“廣梅〞、“廣汕〞沿線、東江沿岸、京九連線的水果種植帶的建立，突出糧油、蔬菜、水果、甜玉米、畜牧五大特色優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。以此同時(shí)，要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建立的步伐。二是要培育壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展壯大龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，因此，要加快開(kāi)展一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有的**順興家禽養(yǎng)殖加工**、石壩三黃畜牧**、慧明飲料食品**、福田敬春源綠色食品**、光華食品**、**祥浩實(shí)業(yè)**等重點(diǎn)龍頭企業(yè)的支持和效勞力度，促進(jìn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高效益，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是要立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈條。要依托唐順興家禽養(yǎng)殖加工帶動(dòng)開(kāi)展家禽養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈；依托石壩三黃畜牧、長(zhǎng)寧石坳養(yǎng)雞場(chǎng)的帶動(dòng)，壯大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；依托福田敬春源綠色食品**、**橫河綠卡實(shí)業(yè)**，拓展綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；依托福田菜心、湖鎮(zhèn)冬瓜、石灣韭黃，開(kāi)展蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈；依托**祥浩實(shí)業(yè)**，擴(kuò)大以甜玉米為主的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)鏈。依托廣梅、廣汕沿線、東江沿岸、京九連線的水果種植帶，擴(kuò)大以荔枝、龍眼、黃皮為主的水果產(chǎn)業(yè)鏈。

〔三〕以開(kāi)展現(xiàn)代效勞業(yè)為重點(diǎn)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)

第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重每年提升2個(gè)百分點(diǎn)以上，占GDP的比重到達(dá)40%，這是博羅縣“十一五〞期末開(kāi)展的總目標(biāo)。因此要努力擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展水平，才能如期實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。一是以中心鎮(zhèn)為依托，穩(wěn)固開(kāi)展傳統(tǒng)效勞業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的輻射和集聚能力，全面提升傳統(tǒng)效勞，推動(dòng)傳統(tǒng)效勞業(yè)向現(xiàn)代效勞業(yè)延伸，促進(jìn)效勞業(yè)的升級(jí)換代。以此同時(shí)，必須重點(diǎn)開(kāi)展直接為第一、二產(chǎn)業(yè)和人民生活效勞的行業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建立，加快開(kāi)展服裝、建材、醫(yī)藥、設(shè)備配件、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品和五金家具等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，大力推行連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市、專業(yè)配送、代理制、電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物等組織形式和效勞方式，促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)商業(yè)為根底的新型商業(yè)的開(kāi)展。二是加速開(kāi)展現(xiàn)代效勞業(yè)，著重把加快現(xiàn)代效勞業(yè)開(kāi)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大戰(zhàn)略舉措和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)的突破口。以打造羅浮山“生態(tài)休閑游〞、“**文化游〞、“道家養(yǎng)生游〞、“紅色旅游〞四個(gè)旅游等品牌為重點(diǎn)，加快羅浮山與中國(guó)保利集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)的羅浮山旅游綜合工程建立步伐，把博羅旅游業(yè)做強(qiáng)做大。在南部、西部鎮(zhèn)有重點(diǎn)地開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)，培育和標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、裝飾裝修、中介市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)安康有序協(xié)調(diào)開(kāi)展?？h城中心鎮(zhèn)要發(fā)揮城市功能的作用，為現(xiàn)代效勞業(yè)開(kāi)展奠定環(huán)境根底。重點(diǎn)拓展金融、會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)、法律、咨詢、勞務(wù)、信息等商務(wù)效勞領(lǐng)域。完善科技、教育、醫(yī)療領(lǐng)域的效勞功能。積極開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)。全面提升城市效勞功能。

〔四〕優(yōu)化開(kāi)展環(huán)境，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造良好條件

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速安康開(kāi)展，必須以科學(xué)開(kāi)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局抓好環(huán)境建立。一方面要著力抓好電力、交通、通訊信息工程建立，不斷完善根底設(shè)施建立功能，打造優(yōu)越的硬環(huán)境。另一方面要更加注重轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型管理體制。政府要更加重視履行社會(huì)管理和公共效勞的職能，進(jìn)一步整合行政資源，深入推進(jìn)政府職能從重審批向重管理、重效勞轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府的管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體效勞和創(chuàng)造良好的開(kāi)展環(huán)境上來(lái)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)影響力，加快企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心建立和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加大技改力度，通過(guò)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)展技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是立足信息化帶開(kāi)工業(yè)化。加快推進(jìn)企業(yè)信息化建立，通過(guò)推廣應(yīng)用設(shè)計(jì)和生產(chǎn)領(lǐng)域的信息技術(shù)，提高企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品的信息化水平。三是積極構(gòu)筑行業(yè)開(kāi)展的公共效勞平臺(tái)。對(duì)一些成長(zhǎng)性好、開(kāi)展?jié)摿Υ?、?jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，要給予政策支撐、扶持開(kāi)展。四是政府職能向重管理、重效勞轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法行政，提高辦事效率，提升效勞水平，真正形成“政府營(yíng)造環(huán)境，環(huán)境促進(jìn)開(kāi)展〞的新格局。以節(jié)能降耗推動(dòng)**市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)【我要打印】【關(guān)閉窗口】2007年05月11日10:31:34來(lái)源：**市統(tǒng)計(jì)局

能源是一種最重要的資源，是經(jīng)濟(jì)賴以增長(zhǎng)和開(kāi)展的前提。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，能源問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)開(kāi)展的一個(gè)剛性約束問(wèn)題。國(guó)家“十一五〞開(kāi)展規(guī)劃明確提出5年內(nèi)萬(wàn)元GDP能耗下降20%的約束性指標(biāo)。去年7月份，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源辦發(fā)布了我國(guó)第一份能耗公報(bào)并建立定期公布制度。8月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布了?關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定?。**市先后兩次組織節(jié)能降耗情況調(diào)查，省政府節(jié)能降耗調(diào)查組近期也對(duì)**市12戶納入“雙百〞的企業(yè)開(kāi)展了節(jié)能降耗大調(diào)查，節(jié)能降耗已成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、**市能耗根本狀況及面臨的形勢(shì)

能耗是指原煤、原油及其制品、天然氣、電力等不可再生能源的消耗，是一定時(shí)期內(nèi)各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)和居民生活消耗的各種能源的總量。

多年來(lái)，**依托得天獨(dú)厚的煤炭等資源優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家20多年能源重化工基地建立的開(kāi)展戰(zhàn)略，煤炭產(chǎn)業(yè)以及與消耗煤炭為主的焦炭、電力、冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)也得到迅速開(kāi)展，成為了**經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)品在全省都具有舉足輕重的地位。但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造矛盾突出的主要問(wèn)題以及由此帶來(lái)的高能耗、高污染、低效益的局面沒(méi)有得到有效解決，能源消耗、資源環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大。

從國(guó)家和省公布的2005年第一份能耗公報(bào)中看，全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗1.22噸標(biāo)煤,**2.95噸標(biāo)煤，位居全國(guó)第4。**4.3噸標(biāo)煤，比全省高出1.35噸標(biāo)煤，為全國(guó)的3.5倍，高居全省第一。

近兩年尤其是去年以來(lái)，為全面推進(jìn)節(jié)能工作，**市成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)縣市分解能源指標(biāo)簽定節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并納入市政府主要工作目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，同時(shí)，制定下發(fā)了?全市62家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)方案?，先后淘汰了41戶焦?fàn)t、71戶煉鐵小高爐的落后能力。在節(jié)能方面做了大量工作，節(jié)能降耗取得了積極進(jìn)展。據(jù)對(duì)12戶企業(yè)大調(diào)查的結(jié)果顯示，企業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)以及劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中普遍增強(qiáng)了節(jié)能降耗意識(shí)，90%的企業(yè)成立了節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，制定或正在制定節(jié)能規(guī)劃；60%的企業(yè)已經(jīng)經(jīng)過(guò)省級(jí)以上有關(guān)節(jié)能部門(mén)的能源審計(jì)鑒定，其余也均已在做能源審計(jì)和規(guī)劃根底準(zhǔn)備工作；80%的企業(yè)不同程度地投入節(jié)能資金，購(gòu)置先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，并通過(guò)提高管理水平等一系列措施，促進(jìn)了能耗和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的進(jìn)一步優(yōu)化，局部企業(yè)的主要能耗指標(biāo)到達(dá)同行業(yè)先進(jìn)水平，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗6.78噸標(biāo)煤，同比下降4.23%；二氧化硫排放量下降2.96%，化學(xué)需氧量排放量下降3.17%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放總量下降14.93%?？梢哉f(shuō)，2006年節(jié)能減排初見(jiàn)成效，局部高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速放緩，落后生產(chǎn)能力淘汰加快。盡管取得了一定成效，但企業(yè)在節(jié)能方面還存在不少問(wèn)題，節(jié)能水平與全國(guó)、世界先進(jìn)水平相比仍有很大差距，全市能耗指標(biāo)與原定年降5.6%的目標(biāo)也還有一定差距，未來(lái)幾年節(jié)能降耗的任務(wù)仍然艱巨。

二、高能耗的主要成因及企業(yè)節(jié)能存在的問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理是導(dǎo)致高耗能的最主要原因。從全市角度講，影響全市高能耗的因素是多方面的，但最主要的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)中高能耗行業(yè)又開(kāi)展過(guò)快，過(guò)于集中，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理。據(jù)測(cè)算，2005年全市萬(wàn)元第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗0.7噸標(biāo)煤，而萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗5.98噸標(biāo)煤，是第三產(chǎn)業(yè)的8.5倍。而目前在全市的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占到全市GDP總量的61%，第三產(chǎn)業(yè)僅占到29.6%。在2005年全社會(huì)能耗總量中，第二產(chǎn)業(yè)能耗占到89.3%,第三產(chǎn)業(yè)僅占到5.1%。同時(shí),從規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)部行業(yè)看,電力、水泥、化學(xué)原料及制品、煉焦、鋼鐵等高能耗行業(yè)能耗占到九成以上，5大行業(yè)加上煤炭行業(yè)能耗占到全市能耗總量的97%。

2、高能耗的小企業(yè)占比大，產(chǎn)業(yè)層次較低也是影響高能耗的直接因素之一。**經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中除產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理外，在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也還存在產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)造、技術(shù)構(gòu)造等不合理問(wèn)題，直接表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)分散程度較高，集中度較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術(shù)根底薄弱，高能耗、高污染、效益低下，直接后果必然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低水平和低質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，全市焦炭、冶煉、電力三大主導(dǎo)行業(yè)中小企業(yè)能耗驚人。高爐容積200m3以下的企業(yè)噸鐵入爐焦比是大高爐的3倍多，而**市目前200m3以下小高爐占到60%。能源利用率較低的25萬(wàn)噸以下焦?fàn)t占到全市焦?fàn)t總量的60%。發(fā)電小機(jī)組每度電煤耗是大機(jī)組的5倍多。不難看出，小企業(yè)由于裝備檔次低，生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)落后，能源轉(zhuǎn)換能力差，導(dǎo)致能耗驚人、污染嚴(yán)重，這也是形成全市能耗較高的直接原因。

3、能源消費(fèi)構(gòu)造不合理，對(duì)煤炭過(guò)于依賴。工業(yè)化進(jìn)入到重工業(yè)階段必然會(huì)帶來(lái)能源消耗強(qiáng)度的上升，但世界各國(guó)在進(jìn)入到重工業(yè)階段后，能源消費(fèi)構(gòu)造都出現(xiàn)了從以煤為主到以石油和天然氣為主的轉(zhuǎn)變，以減少環(huán)境壓力。如**去年全年消耗風(fēng)電、水電、核電的比例高達(dá)30%，減少了火力發(fā)電帶來(lái)的資源消耗。而長(zhǎng)期以來(lái)，**市能源消費(fèi)主要以煤炭為主，煤炭消費(fèi)比重高達(dá)68%，石油僅占2.5%，天然氣僅零星使用，風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能目前還是空白。經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)于依賴煤炭資源，這也是造成**市能耗較高的客觀原因之一。

4、宏觀機(jī)制尚不健全，局部企業(yè)節(jié)能降耗根底薄弱。從調(diào)查的12戶企業(yè)情況看，一般國(guó)有大中型企業(yè)都比擬重視節(jié)能降耗，有機(jī)構(gòu)有規(guī)劃有考核機(jī)制，而相當(dāng)一局部私營(yíng)企業(yè)盡管也有較強(qiáng)的節(jié)能降耗意識(shí)，也知道“環(huán)保是生命、節(jié)能是出路〞，但對(duì)行業(yè)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)信息不靈、標(biāo)準(zhǔn)不清，節(jié)能知識(shí)缺乏、管理根底薄弱。調(diào)查的6戶私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中除全公司對(duì)外只有一級(jí)計(jì)量，缺乏能源臺(tái)帳，能源規(guī)劃和考核機(jī)制不夠健全。另外，大局部企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)落后能耗高，但由于資金缺乏無(wú)力投資改造。這也同時(shí)反映出政府對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗缺乏系統(tǒng)的行業(yè)技術(shù)管理和指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)高能耗缺乏嚴(yán)格的懲戒約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)的自覺(jué)節(jié)能也缺少必要的財(cái)稅鼓勵(lì)政策的支持。

三、以節(jié)能降耗推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)

節(jié)能降耗是貫徹科學(xué)開(kāi)展觀、落實(shí)節(jié)約資源根本國(guó)策的需要，抓好節(jié)能降耗對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的能源“瓶頸〞制約及環(huán)境、生態(tài)壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)具有十分重要的意義。要把過(guò)高的能耗降下來(lái)，必須采取切實(shí)有效的措施。

1、加快淘汰落后生產(chǎn)能力，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)。淘汰落后是節(jié)能降耗最關(guān)鍵最重要的舉措，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)的有效途徑。首先要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，下決心堅(jiān)決關(guān)停淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，以“六大支柱產(chǎn)業(yè)、三個(gè)方陣企業(yè)〞為重點(diǎn)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，做大做強(qiáng)大企業(yè)大集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。今年，**市委市政府圍繞環(huán)保治理年工作目標(biāo)，全力實(shí)施“藍(lán)天碧水〞工程，下發(fā)了“**市2007年焦化冶煉等重污染企業(yè)治理整頓實(shí)施方案的通知〞，確定于2007年10月底前分批分期關(guān)閉淘汰149個(gè)焦化、冶煉等重污染企業(yè)，涉及焦炭產(chǎn)能600萬(wàn)噸和生鐵產(chǎn)能900萬(wàn)噸，意味著全市2/3的高爐將被取締，節(jié)能降耗必將會(huì)有明顯成效，同時(shí)**的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造也將會(huì)有一個(gè)大的轉(zhuǎn)換升級(jí)。其次，要花大力氣用現(xiàn)代技術(shù)改造提升現(xiàn)有煤焦鋼鐵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛推廣新技術(shù)新工藝，提高能源綜合產(chǎn)出率，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。三是要培育壯大能耗低、產(chǎn)品附加值高的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。四是嚴(yán)格控制新開(kāi)工高耗能工程，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為工程核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制措施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、資源綜合利用等政策，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)檔次。五是大力開(kāi)展信息效勞、金融保險(xiǎn)、科研效勞、通信業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)揮效勞業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由過(guò)分依賴工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)X帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，形成多元化的支柱產(chǎn)業(yè)和具有新型能源和工業(yè)基地特色的節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。

2、加大科技創(chuàng)新力度，著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。從宏觀方面講，能源組織管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)和引導(dǎo)，對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)設(shè)備先進(jìn)的成熟節(jié)能技術(shù)要實(shí)施鼓勵(lì)扶持推廣或強(qiáng)行推廣。從企業(yè)方面講，一是要積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備，實(shí)施產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整。二是要積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面控制各個(gè)工序節(jié)能降耗。三是要努力促進(jìn)管理創(chuàng)新。節(jié)能降耗是一項(xiàng)硬指標(biāo)，不僅需要先進(jìn)的技術(shù)裝備、工藝水平、合理的產(chǎn)品構(gòu)造和規(guī)模，同時(shí)還需要“精細(xì)〞的管理，需要從管理上構(gòu)建資源節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、積極開(kāi)發(fā)引進(jìn)多種能源，優(yōu)化用能構(gòu)造。要加快科技創(chuàng)新力度和政策扶持力度，積極開(kāi)發(fā)新的能源品種，按照優(yōu)化構(gòu)造和多種能源互補(bǔ)的要求，引進(jìn)石油、液化天然氣等，積極開(kāi)發(fā)煤層氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮茉吹刃履茉?，鼓?lì)開(kāi)展城市垃圾發(fā)電或熱力利用，實(shí)現(xiàn)能源構(gòu)造多元化，提高抵御能源短缺的風(fēng)險(xiǎn)能力。

4、建立節(jié)能扶持鼓勵(lì)機(jī)制。一是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將能源生產(chǎn)的資源本錢(qián)、平安本錢(qián)、環(huán)境本錢(qián)、人工本錢(qián)復(fù)原到能源價(jià)格中去，將低本錢(qián)使用的鼓勵(lì)政策改為高本錢(qián)使用能源的約束政策，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)者節(jié)約用能。二是對(duì)不符合環(huán)保政策的企業(yè)及不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能產(chǎn)品建立調(diào)節(jié)稅收機(jī)制，同時(shí)對(duì)能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的清潔能源企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，建立節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度，抑制高耗能產(chǎn)品的過(guò)快消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)向節(jié)能方向轉(zhuǎn)變。三是政府應(yīng)拿出一局部資金支持重點(diǎn)節(jié)能工程，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在對(duì)節(jié)能工程標(biāo)準(zhǔn)審查后加大信貸支持力度，推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)展節(jié)能降耗技術(shù)工藝改造，促進(jìn)整體節(jié)能工作的開(kāi)展。

5、加大宣傳力度，推廣節(jié)能典型。一是應(yīng)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展節(jié)能降耗宣傳活動(dòng)，通過(guò)各種形式發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參加節(jié)能行動(dòng)，推廣節(jié)能墻材、節(jié)能照明燈具、節(jié)能家電以及節(jié)能交通工具等，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造節(jié)能氣氛，增強(qiáng)全民節(jié)能意識(shí)。二是開(kāi)展企業(yè)節(jié)能降耗示范活動(dòng)，在全市分行業(yè)分別選取1-2個(gè)好的節(jié)能典型，召開(kāi)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，推廣典型，以點(diǎn)帶面。

6、強(qiáng)化監(jiān)管，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和干部評(píng)價(jià)考核體系。一是建立地方能耗公報(bào)制度，定期公布能耗結(jié)果，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)視。二是對(duì)全市重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查、通報(bào)，監(jiān)視落實(shí)。三是將能耗指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，并作為地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的重要考核內(nèi)容和實(shí)績(jī)考核指標(biāo)。〔師學(xué)瑾〕**優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造突破節(jié)能降耗開(kāi)展瓶頸

在**市委，市政府的高度重視下，2007年**市萬(wàn)元GDP能耗下降5.55%,圓滿完成了省政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。今年以來(lái)，**市各有關(guān)部門(mén)及工業(yè)企業(yè)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，在2007年節(jié)能降耗成果的根底上，繼續(xù)加大節(jié)能工作力度。今年上半年，**市萬(wàn)元GDP能耗同比下降5.21%，萬(wàn)元GDP電耗同比下降3.84%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗同比下降8.88%。

1-9月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為337.80萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)8.50%，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗同比下降9.66%，較上年同期比多降0.89個(gè)百分點(diǎn)，比上半年多降0.78個(gè)百分點(diǎn)。1-9月，全社會(huì)用電量119.60億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.66%，萬(wàn)元GDP電耗同比下降5.47%，較上年同期多降0.2個(gè)百分點(diǎn)，比上半年多降1.63個(gè)百分點(diǎn)。上述兩個(gè)能耗指標(biāo)的下降率與上半年比擬都有不同程度的降低，說(shuō)明**市節(jié)能效果進(jìn)一步向好的方向開(kāi)展。

完成今年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的難點(diǎn)

第一：從行業(yè)開(kāi)展看，**市是一個(gè)純粹能源消費(fèi)城市，沒(méi)有一次能源的生產(chǎn)，二次能源加工轉(zhuǎn)換的工業(yè)企業(yè)加工能力也有限，1-9月全市發(fā)電企業(yè)發(fā)電量54.68億千瓦時(shí)，電力生產(chǎn)能力只能滿足城市消費(fèi)的50%不到。熱力的生產(chǎn)供給也滿足不了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及居民生活的需求，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的需要出發(fā)，**市還需要著力開(kāi)展電力、熱力的生產(chǎn)，但上述行業(yè)又是高耗能行業(yè)，這是**市完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的難點(diǎn)之一。

第二：從**市三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量構(gòu)造看，以2007年為例，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為4.68%，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為40.96%，其中工業(yè)為33.83%，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為51.52%。第三產(chǎn)業(yè)占的比重超過(guò)五成以上，而第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量?jī)H占42.03%。從能源消耗和節(jié)能的角度看，第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)能源消耗量〔除交通行業(yè)外〕較少，節(jié)能空間也較小。也就是說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能難度較大。從目前節(jié)能形勢(shì)來(lái)看，節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域在工業(yè)行業(yè)，**市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量只占33.83%，所占比重相對(duì)較小。從能源消費(fèi)構(gòu)造看，2007年**市規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量為451.1萬(wàn)噸標(biāo)煤，占全市能源消費(fèi)總量的比重為30.37%，所占比重也相對(duì)較小。上述的兩種構(gòu)造數(shù)據(jù)都偏小，說(shuō)明**市依靠工業(yè)節(jié)能的空間有限。

第三：**市工業(yè)節(jié)能后勁略顯缺乏。一是近兩年來(lái)**市工業(yè)行業(yè)主要通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、淘汰高耗能重污染企業(yè)等有力措施來(lái)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元增加值能耗的不斷下降，2007年**市工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗比上年度下降12.56%，下降幅度在全省十一個(gè)市中列第二位，比全省平均水平多降4.75個(gè)百分點(diǎn)。到今年年底，**市淘汰落后產(chǎn)能工作將根本完成，今后只能通過(guò)加強(qiáng)用能管理和實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能。二是**市工業(yè)萬(wàn)元增加值單耗水平遠(yuǎn)底于全國(guó)和全省平均水平，再繼續(xù)下降的空間較小。三是占**市規(guī)模以上工業(yè)能耗86%以上的80余戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，已有半數(shù)以上企業(yè)到達(dá)或接近行業(yè)能耗先進(jìn)水平，企業(yè)單位能耗再下降難度加大。

第四：**市十一五規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)為萬(wàn)元GDP綜合能耗累計(jì)下降25%，而全國(guó)和**省十一五規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)為萬(wàn)元GDP綜合能耗累計(jì)下降20%左右，**市確定的節(jié)能目標(biāo)高出全國(guó)和**省5個(gè)百分點(diǎn)。另外，**市萬(wàn)元GDP綜合能耗基數(shù)較低，2005年**市萬(wàn)元GDP綜合能耗為1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全國(guó)為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，**省為1.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，**市萬(wàn)元GDP能耗基數(shù)低于全國(guó)15.6%，低于全省30.4%。由于萬(wàn)元GDP能耗基數(shù)較低，相應(yīng)的下降空間也較小。

綜上所述，**市今年要完成單位GDP能耗下降5.7%的目標(biāo)任務(wù)難度較大，任務(wù)艱巨。

完成今年乃至“十一五〞節(jié)能目標(biāo)應(yīng)采取的措施

〔一〕繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造

應(yīng)繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整力度，大力開(kāi)展低耗能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和能源消費(fèi)構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

〔二〕嚴(yán)格控制能源消費(fèi)量增幅

從**市目前實(shí)施的工業(yè)節(jié)能措施看，控制能源消費(fèi)量主要從落實(shí)減量、控制增量、管好存量入手。

一是落實(shí)減量目標(biāo)。列人**市監(jiān)測(cè)的80戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，2008年確定的節(jié)能目標(biāo)為相對(duì)節(jié)能量完成31萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為確保這一目標(biāo)的完成，市級(jí)工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)及各重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)要下大力氣狠抓落實(shí)，責(zé)任到位，獎(jiǎng)罰清楚，一定要把該減的消費(fèi)量減下來(lái)。

二是控制增量，加大對(duì)高耗能工程的審批管理力度。在固定資產(chǎn)投資工程審批中，應(yīng)加大對(duì)工程的節(jié)能評(píng)估，對(duì)高耗能、低附加值的新建工程，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，遏制高耗能行業(yè)過(guò)快開(kāi)展。同時(shí)，企業(yè)新增用能應(yīng)通過(guò)內(nèi)部構(gòu)造調(diào)整、技術(shù)改造等存量控制方式進(jìn)展，從而有效地控制重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)用能總量增長(zhǎng)。

三是管好存量。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的管理，狠抓能源消耗分析監(jiān)控，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)能源利用狀況，對(duì)于異常情況要引起高度重視。同時(shí)，應(yīng)加快工業(yè)鍋爐控制系統(tǒng)改造、電機(jī)系統(tǒng)改造、電梯變頻器技術(shù)改造、余熱利用及綠色照明燈等重點(diǎn)節(jié)能工程的推進(jìn)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造資金支持，推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)增加節(jié)能降耗投入。

〔三〕加快**市經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展

從單位GDP能耗指標(biāo)來(lái)看，分子是地區(qū)能源消費(fèi)總量，分母是地區(qū)GDP。要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗有一定幅度的下降，在努力降低能源消費(fèi)增量的同時(shí)，還應(yīng)保持全市生產(chǎn)總值的增幅超過(guò)能源消費(fèi)量的增幅。據(jù)測(cè)算，如果GDP增幅提高一個(gè)百分點(diǎn)，那么會(huì)拉動(dòng)單位GDP能耗下降約0.8個(gè)百分點(diǎn)。因此，節(jié)能降耗工作也應(yīng)兩手抓，一手抓能源消費(fèi)量，控制過(guò)快增長(zhǎng)，一手抓經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展。

〔四〕建立和執(zhí)行節(jié)能降耗的長(zhǎng)效機(jī)制

應(yīng)建立節(jié)能降耗的長(zhǎng)效機(jī)制，要從法律、政策和制度等各個(gè)層面提出可貫徹、可操作的節(jié)能措施和實(shí)施依據(jù)，使之成為標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)用能行為的有效手段。根據(jù)?國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和方法的通知?要求，市政府下發(fā)了?關(guān)于批轉(zhuǎn)**市節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核指標(biāo)體系實(shí)施方案的通知?，相關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速出臺(tái)本部門(mén)、本行業(yè)節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系的實(shí)施細(xì)那么。對(duì)今后的節(jié)能目標(biāo)，應(yīng)緊緊圍繞“三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)〞，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)工程，把節(jié)能降耗工作落到實(shí)處。

〔五〕提高認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全民節(jié)能

節(jié)能降耗是全過(guò)程、全方位、全社會(huì)的系統(tǒng)工程，是關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的大事，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與。**市“十一五〞規(guī)劃把單位GDP能耗降低25%左右作為約束性指標(biāo)，這是**市社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。要充分利用當(dāng)前社會(huì)各界高度關(guān)注能源問(wèn)題的契機(jī)，利用各種新聞媒體，大力宣傳節(jié)能降耗的重要戰(zhàn)略意義，重點(diǎn)突出**市能源資源狀況，引導(dǎo)全社會(huì)特別是工業(yè)企業(yè)要站在戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗工作，從而將節(jié)能降耗真正落到實(shí)處。運(yùn)用正確的輿論導(dǎo)向，使節(jié)能降耗深入人心，從而使**市節(jié)能目標(biāo)任務(wù)全面順利完成。同時(shí),由于近年投資拉動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要集中在傳統(tǒng)工業(yè),隨著煤炭、電力、磷化工、煤化工等能源原材料工業(yè)不斷壯大,**原本獨(dú)秀于林的重工業(yè)呈現(xiàn)加重趨勢(shì),使得產(chǎn)業(yè)調(diào)整中低能耗第三產(chǎn)業(yè)比重略增所獲得的節(jié)能空間,恰好被工業(yè)重工化所帶來(lái)的能源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)所填滿。節(jié)能降耗與能源消耗增長(zhǎng)過(guò)快之間的矛盾在當(dāng)下**顯得異常突出。工業(yè)節(jié)能也是這樣，要根治能耗高的病癥，還得從調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、開(kāi)展高科技產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。〞**市副市長(zhǎng)林新這樣對(duì)待節(jié)能降耗工作，他說(shuō)，**是**的科技城，今后要靠科技創(chuàng)新來(lái)開(kāi)展，大力開(kāi)展高科技產(chǎn)業(yè)，以低投入來(lái)實(shí)現(xiàn)高開(kāi)展。已經(jīng)把節(jié)能降耗分為兩個(gè)階段，第一階段是淘汰落后工藝設(shè)備，挖潛革新，以一樣的能源投入，帶來(lái)更多產(chǎn)出，節(jié)能更有效。第二階段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，改變生產(chǎn)方式，開(kāi)展高投入高產(chǎn)出、低耗能行業(yè)，從根本上節(jié)能降耗。節(jié)能降耗工作的第一階段時(shí)間相對(duì)短些，關(guān)閉、淘汰落后高耗能企業(yè)后，將面臨一個(gè)長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整過(guò)程。以前節(jié)能降耗工作不自覺(jué)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整過(guò)程中，沒(méi)有把節(jié)能考慮進(jìn)去，投入產(chǎn)出高。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整就是要改變過(guò)去那種冶金、能源、建材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展生物、電子信息技術(shù)、新材料、視頻、機(jī)械制造等低耗能、高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)2009年，在**市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和“工業(yè)強(qiáng)市〞戰(zhàn)略指導(dǎo)下，**市工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，節(jié)能減排工作在突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管方面取得了較好的效果，為**市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和“十一五〞國(guó)家安排的節(jié)能減排下降目標(biāo)的完成做出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)。但是，由于**市京源發(fā)電**2臺(tái)60MW火力發(fā)電機(jī)組2009年并網(wǎng)發(fā)電，造成全市綜合能源消費(fèi)量比上年增加110萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)**市實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提出了新的挑戰(zhàn)，帶來(lái)了較大的壓力。今后一個(gè)時(shí)期如何根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要，積極有效地調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，進(jìn)一步提高企業(yè)的節(jié)能效率，是當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)和必須破解的難題。一、

工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗形勢(shì)不容樂(lè)觀〔一〕綜合能源消費(fèi)量增速偏高據(jù)快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2009年**市工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量361萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較去年同期增加110萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)43.68%；萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗0.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較去年同期增加0.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)20.08%。在34個(gè)行業(yè)大類中，有16個(gè)行業(yè)能源消費(fèi)量較去年同期增長(zhǎng)，占全部行業(yè)的47.06%。綜合能源消費(fèi)量位于前十位的行業(yè)依次是：1、電力、熱力的生產(chǎn)和供給業(yè)綜合能源消費(fèi)量104.73萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占**市綜合能源消費(fèi)量的29.01%；2、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)96.45萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占26.72%；3、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)22.12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占6.13%；4、非金屬礦物制品業(yè)21.71萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占6.29%；5、農(nóng)副食品加工業(yè)18.27萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占5.06%；6、木材加工及木、竹、藤加工業(yè)13.23萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占3.66%；7、紡織業(yè)12.99萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占3.60%；8、造紙及紙制品業(yè)11.84萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占3.28%；9、通用設(shè)備制造業(yè)10.77萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2.98%；10、專用設(shè)備制造業(yè)10.29萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2.85%。除以上十個(gè)行業(yè)外，其他行業(yè)綜合能源消費(fèi)量均低于10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。較去年同期節(jié)能降耗下降較明顯的行業(yè)有：1、廢棄資源和廢舊材料回收業(yè)下降83.33%；2、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制業(yè)下降49.33%；3、造紙及紙制品業(yè)下降23.23%；4、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)下降20.51%；5、儀器儀表及文化、辦公用品制造業(yè)下降17.36%；6、塑料制品業(yè)下降16.46%；7、專用設(shè)備制造業(yè)下降11.88%。〔二〕六成行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗下降在調(diào)查的34個(gè)行業(yè)大類中，有21個(gè)行業(yè)的萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，占行業(yè)總量的61.76%。其中，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗下降最明顯的十個(gè)行業(yè)分別是：1、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制業(yè)減少0.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降62.13%；2、廢棄資源和廢舊材料回收業(yè)減少0.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降58.54%；3、塑料制品業(yè)減少0.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降32.22%；4、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)減少0.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降28.62%；5、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)減少0.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降27.65%；6、造紙及紙制品業(yè)減少0.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降25.42%；7、文教體育用品制造業(yè)減少0.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降24.48%；8、皮革、毛皮、羽毛〔絨〕等行業(yè)減少0.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降24.08%；9、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)減少0.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降20.86%；10、專用設(shè)備制造業(yè)減少0.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降19.05%?！踩持毓I(yè)綜合能源消費(fèi)量占全部的近八成2009年，**市輕工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為74萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較去年同期減少5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部消費(fèi)量的20.50%，同比下降6.16%，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗0.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較去年同期減少0.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降18.64%；重工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量287萬(wàn)噸，占消費(fèi)總量的79.50%，較去年同期增加115萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)66.50%，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較去年同期增加0.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)5.83%。重工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量快速增長(zhǎng)的主要原因是**市京源發(fā)電**2臺(tái)60MW火力發(fā)電機(jī)組2009年并網(wǎng)發(fā)電，從而直接導(dǎo)致**市綜合能源消費(fèi)量大幅度增加?！菜摹衬茉聪M(fèi)品種構(gòu)造變化不明顯截止到2009年末，**市工業(yè)企業(yè)主要以消耗原煤和電力為主，一些新的能源品種消費(fèi)量雖有一定的增長(zhǎng)，但還只是停留在初級(jí)階段。如天然氣、液化天然氣、其他燃料的消費(fèi)量〔其他燃料：包括煤矸石、生物質(zhì)能、工業(yè)廢料、城市固體垃圾等〕與去年同期相比，沒(méi)有太大的變化，新生的太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興的干凈能源在工業(yè)企業(yè)中更是無(wú)所談起，原煤消費(fèi)量占**市綜合能源消費(fèi)總量的78.39%，其中電煤消費(fèi)占28.75%；電力消費(fèi)40.72萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占綜合能源消費(fèi)總量的11.28%。〔五〕重點(diǎn)能耗企業(yè)和高耗能企業(yè)主導(dǎo)**市能源消費(fèi)走勢(shì)2009年，**市綜合能源消費(fèi)量在萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)38家，僅占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的3.24%，而綜合能源消費(fèi)量卻到達(dá)243萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占**市綜合能源消費(fèi)量的67.31%，較去年同期增加113萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)87.66%，對(duì)**市綜合能源消費(fèi)量的奉獻(xiàn)率高達(dá)102.73%，拉動(dòng)**市綜合能源消費(fèi)量增長(zhǎng)44.87個(gè)百分點(diǎn)，直接左右著**市綜合能源消費(fèi)量的走勢(shì)。**市高耗能工業(yè)企業(yè)277家，占全部企業(yè)數(shù)的23.59%，綜合能源消費(fèi)量250萬(wàn)噸，占消費(fèi)總量的69.25%，較去年同期增加114萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)83.17%。如何做好重點(diǎn)能耗企業(yè)和高耗能工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗工作，是**市能否完成國(guó)家和省政府下達(dá)“十一五〞期間節(jié)能降耗18%目標(biāo)的關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前節(jié)能降耗工作中的重中之重。二、今后在節(jié)能降耗方面需注意的問(wèn)題〔一〕進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作2009年**市節(jié)能降耗工作在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然取得了一些成績(jī)，但是，與省政府要求的“十一五〞節(jié)能降耗目標(biāo)仍然有較大差距，應(yīng)該清醒地看到，**市工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作起點(diǎn)較高，現(xiàn)實(shí)中的節(jié)能降耗工作面臨著巨大的壓力，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與節(jié)能降耗所存在的矛盾較為突出，既要力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要把節(jié)能降耗目標(biāo)落實(shí)到位，是一項(xiàng)舉步維艱、任重道遠(yuǎn)的高難度工作，如何化解這兩方面的矛盾，就要在工作中搞清楚哪個(gè)是主要矛盾方面，哪個(gè)是次要矛盾方面，這就需要各級(jí)黨委和政府認(rèn)真對(duì)待，同時(shí)這也是堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展觀，應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)決與時(shí)俱進(jìn)保增長(zhǎng)與節(jié)能降耗同步走的信心所在。**市一些生產(chǎn)技術(shù)較為落后的高耗能行業(yè)