旅游領域安全生產(chǎn)“遏事故”攻堅戰(zhàn)實施方案為堅決落實旅游領域安全事故風險防控措施，根據(jù)《xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“遏事故”攻堅戰(zhàn)行動方案》，制定本實施方案。一、工作目標聚焦易造成安全事故的大型游樂設施、室內(nèi)封閉景點、新業(yè)態(tài)設施等，在精準識別重大風險基礎上，堅持針對性和基礎性舉措相結合，阻斷“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利因素和管理上的缺陷”傳導的事故風險鏈條，有效防范化解系統(tǒng)性安全風險。通過一年集中攻堅，到底，100%落實風險管控措施，100%落實風險較大景區(qū)流量管控措施，有效防范較大社會影響事故，確保不發(fā)生安全事故。二、工作舉措（一）針對性工作舉措1.聚焦游客瞬間集聚安全嚴格落實文化和旅游部關于A級景區(qū)全面推行“限量、預約、錯峰”措施的要求，督促響石山景區(qū)嚴格執(zhí)行接待游客量不超過最大承載量有關的規(guī)定，推行分時段游覽門票預約，引導游客間隔入園、錯峰旅游，在神龍谷玻璃棧道等風險較大的重點管控地段安排專門人員引導。2.聚焦大型游樂設施安全10月底前，完成旅游景區(qū)《特種設備目錄》范圍內(nèi)在用大型游樂設施專項排查整治活動，重點查處在用大型游樂設施無證制造、未按規(guī)定辦理使用登記、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格投入使用、未配置持證作業(yè)人員、持證作業(yè)人員配備不滿足安全運營要求、設備運營期間安全管理人員脫崗，以及使用偽造證件等違法違規(guī)行為，確保大型游樂設施安全風險可控。3.聚焦旅游景區(qū)封閉式室內(nèi)景點消防安全深刻汲取山西太原“10·1”駘山冰雕景點火災事故教訓，組織對旅游景區(qū)封閉式室內(nèi)景點開展消防安全排查整治，重點查處封閉式室內(nèi)景點影響消防安全的違法建筑，未辦理消防設計審查、消防驗收和消防驗收備案以及建筑消防設施設備不足等違法違規(guī)行為。旅游景區(qū)管理單位加強用火用電管理，禁止游客攜帶火種和易燃易爆物品進入閉式室內(nèi)景區(qū)，杜絕游客在封閉式室內(nèi)景區(qū)吸煙行為。加大對旅游景區(qū)封閉式景點的消防監(jiān)督抽查力度，督促旅游景區(qū)管理單位依法落實消防安全主體責任。（二）基礎性工作舉措1.提升政府監(jiān)管效能（1）形成監(jiān)管合力。貫徹落實《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工》（安委〔2020〕10號）的精神，各單位各司其職，各負其責，加強溝通配合，形成監(jiān)管合力。推動協(xié)調(diào)相關部門加強對旅游領域的安全監(jiān)管，依法指導景區(qū)建立具備開放的安全條件。市場監(jiān)管部門負責特種設備安全監(jiān)督管理，為小型游樂設施安全管理提供指導和服務。建黨一百周年及“國慶”長假前期各單位同步組織開展1次專項安全檢查行動。（2）落實新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管責任。按照“三個必須”原則和“誰審批、誰負責”“誰投資、誰負責”“誰建設、誰負責”“誰的場地誰負責”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地監(jiān)管事項責任清單”要求，落實新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管責任。6月底前，xx鎮(zhèn)組織對已建成或在建的新業(yè)態(tài)項目進行全面檢查。對不具備安全運營條件的項目，責令停止運營并進行整改。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立完善安全管理制度，提升應急處置能力，更好保障新興業(yè)態(tài)的運營安全。（3）推進智慧化監(jiān)管。全面推進數(shù)字化改革，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”優(yōu)勢，不斷完善、提升智慧監(jiān)管手段，督促經(jīng)營主體加大技術監(jiān)管投入，6月底前建設風險較大旅游景區(qū)的智能風險監(jiān)控系統(tǒng)，對接“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)風險處置閉環(huán)。2.落實企業(yè)主體責任（1）健全企業(yè)安全制度。強化旅游景區(qū)法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，將各項要求以簽訂安全責任書等形式予以明確。6月底前建立健全單位風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職代會“雙報告”制度。（2）強化企業(yè)風險排查。推動旅游景區(qū)做好自查自糾，建立企業(yè)風險隱患巡查制度和安全風險評估機制，于6月底前完成安全隱患排查，明確整改責任人和整改期限，落實風險防控措施，嚴格實施閉環(huán)管控。（3）加強企業(yè)風險提示。加強旅游景區(qū)安全管理，完善景區(qū)安全提示、警示標識和安全防護設施。通過網(wǎng)站、公眾號等平臺及時發(fā)布景區(qū)流量、游覽管控、安全預警等信息，引導游客遵守安全警示和文明旅游規(guī)定，提醒廣大游客不要擅自進入未開發(fā)或未開放的保護區(qū)、水庫、峽谷等區(qū)域活動。（4）落實項目安全管控。高風險游覽項目要按“從嚴從緊”的原則設置同時參與人數(shù)上限，公示不適宜人群，落實內(nèi)部崗位安全責任制，及時提醒游客遵守安全規(guī)則，將游客執(zhí)行安全保障措施作為設施設備運行的前提條件，確保游覽安全。3.保障特種設施設備完好性（1）強化設備來源安全管控。督促旅游景區(qū)經(jīng)營主體嚴格執(zhí)行特種設施設備采購程序，采用合格設施設備，杜絕不規(guī)范采購行為，嚴把設施設備質(zhì)量關。并于6月完成自查。（2）加強高風險設備運營監(jiān)管。加強旅游景區(qū)內(nèi)玻璃棧道、玻璃滑道、游樂園、滑雪、潛水、攀巖、無人駕駛自由氣球、系留氣球活動等高風險游覽項目的特種設備安全運營監(jiān)管，到底前全面落實安全防范措施。（3）加強特種設備定期維護保養(yǎng)。督促相關部門強化日常監(jiān)管，督促旅游景區(qū)經(jīng)營主體加強內(nèi)部巡查，對各類專業(yè)設施設備進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，對無法確保安全運營的應立即停運并及時更新。并于6月完成自查。4.提升安全防范能力（1）加強教育培訓。把安全生產(chǎn)作為業(yè)務培訓的必備內(nèi)容，于6月底前完成本系統(tǒng)安全生產(chǎn)負責同志全員培訓。指導督促旅游景區(qū)經(jīng)營主體于6月底前完成從業(yè)人員的安全教育培訓工作，制定完善設施設備操作流程，強化內(nèi)部績效考核，提升全員安全生產(chǎn)意識。（2）提升應急處置能力。于10月底前完成1次本系統(tǒng)安全應急演練。指導督促旅游景區(qū)經(jīng)營主體制定完善應急處置操作規(guī)范，根據(jù)實際情況細化高峰期和惡劣天氣條件下的游客安全保護制度、分流及安全預案、突發(fā)事件應急處理預案、應急救援預案，每年組織專項應急演練不少于2次，提升應急處置操作能力，確保各類設施設備安全運營。（3）強化旅游安全告知。指導xx鎮(zhèn)內(nèi)旅行社強化導游、領隊的安全教育培訓，在旅游出行前向游客進行明確的安全警示和提醒，在旅游行程中履行安全告知義務。5.防范企業(yè)內(nèi)外環(huán)境風險（1）加強極端惡劣天氣應對。督促各旅游景區(qū)經(jīng)營主體動態(tài)掌握大風、暴雨、雷電、冰雪雨凍天氣等災害天氣信息，及時發(fā)布安全預警，暫?；蜿P閉項目運營，有序引導、疏散轉移游客，確保項目運營安全和游客安全。3月底前完成相關部署，落實具體工作要求。（2）強化周邊環(huán)境風險排查。指導并督促各旅游景區(qū)經(jīng)營主體梳理項目周邊環(huán)境，排查項目周邊存在或容易出現(xiàn)地質(zhì)災害的風險點，整體評估項目設施承載的地質(zhì)結構等因素，10月底前落實整改。三、配套政策推行國家技術標準。執(zhí)行國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《滑道通用技術條件》（202*年6月2日實施）、《懸空地板、踏步、步道及棧道玻璃》（4月1日實施），6月底前完成旅游新業(yè)態(tài)項目建設情況梳理，并督促不符合國家標準的項目改造升級。四、進度安排按照安全生產(chǎn)“遏事故”攻堅戰(zhàn)總體要求，本專項整治為期一年，分動員部署、集中攻堅、鞏固提升三個階段推進。具體進度安排見《旅游領域風險鏈關鍵節(jié)點管控措施和責任清單》。五、工作要求（一）提高政治站位。從講政治、為人民的高度，切實增強做好旅游領域監(jiān)管的使命感、責任感，強化領導責任，勇于擔當作為，將整治攻堅行動納入重要議事日程，抓好組織實施和督促落實，確保專項整治有序推進、按期完成。（二）強化責任落實。加強整治工作統(tǒng)籌領導，明確責任分工，細化工作舉措，有序推進各項工作落實。依法落實屬地監(jiān)管責任，結合實際加強風險研判，優(yōu)化整治任務，落實人、財、物等各項保障措施，加強重大問題督導協(xié)調(diào)，確保旅游領域整治攻堅取得實效。（三）加強督查檢查。根據(jù)整治責任分工和進度安排，加強動態(tài)檢查和過程檢查，對旅游安全工作進行督查檢查，檢驗安全整治效果，對重點問題、重大隱患緊盯不放、一抓到底，督促徹底解決。附件：1.旅游領域風險鏈關鍵節(jié)點管制措施和責任清單附件1旅游領域風險鏈關鍵節(jié)點管控措施和責任清單序號關鍵節(jié)點措施完成時限牽頭科室配合科室1未形成監(jiān)管合力貫徹落實國務院安委辦新出臺的安委〔2020〕10號文件精神，相關部門各司其職、各負其職，形成監(jiān)管合力。建黨一百周年及“國慶”長假前各單位同步組織開展1次專項安全檢查行動。10月社會事務辦xx市場監(jiān)管所2新業(yè)態(tài)監(jiān)管責任落實不到位按照“三個必須“原則和“誰審批、誰負責”“誰投資、誰負責”“誰建設、誰負責”“誰的場地誰負責”和“屬地四項清單”要求，落實新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管責任。6月底前，對不具備安全運營條件的項目，責令停止運營并進行整改。6月社會事務辦、鎮(zhèn)屬各單位3建設技術標準滯后執(zhí)行國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的GB/T18879-2020《滑道通用技術條件》（202*年6月2日實施）、GB/T38784-2020《懸空地板、踏步、步道及棧道玻璃》（4月1日實施），6月底前完成玻璃滑道、玻璃棧道等項目建設情況梳理，指導不符合國家標準的項目改造升級。6月鎮(zhèn)安委辦xx市場監(jiān)管所、村鎮(zhèn)辦、社會事務辦4動態(tài)監(jiān)控不到位充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢，不斷完善、提升智慧監(jiān)管手段，6月底前建設風險較大旅游景區(qū)的智能風險監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)風險處置閉環(huán)。底前，風險較大景區(qū)流量管控措施落實率達到100%。12月社會事務辦縣大數(shù)據(jù)局、xx自然資源分局5應急處理不到位制定完善安全預案、突發(fā)事件應急處理預案、應急救援預案，每年組織專項應急演練不少于1次，提升應急處置能力。10月社會事務辦xx自然資源分局、仙居國家公園管委會、縣旅游集團6企業(yè)安全管理制度不健全強化旅游景區(qū)法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，并將各項要求以簽訂安全責任書等形式予以明確。6月底前建立健全單位風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職代會“雙報告”制度。6月社會事務辦xx自然資源分局7企業(yè)應急預案缺乏針對性督促企業(yè)根據(jù)實際情況細化安全預案、應急處理預案、應急救援預案，每年組織專項應急演練不少于2次，提升應急處置能力。6月社會事務辦xx自然資源分局8風險隱患排查不到位推動旅游景區(qū)做好自查自糾工作，建立企業(yè)風險隱患巡查制度和安全風險評估機制，于6月底前完成安全隱患排查，明確整改責任人和整改期限，落實風險防控措施，嚴格實施閉環(huán)管控。6月社會事務辦xx自然資源分局9員工安全培訓不到位指導督促旅游景區(qū)經(jīng)營主體做好從業(yè)人員的安全教育培訓工作，每年至少組織開展1次安全生產(chǎn)手冊和重要崗位人員操作手冊學習，并組織開展應急演練，強化全員安全生產(chǎn)意識。6月社會事務辦xx自然資源分局10景區(qū)流量管控不嚴格督促強化日常監(jiān)管，責成旅游景區(qū)嚴格執(zhí)行“預約、錯峰、限流”措施，根據(jù)核定的最大承載量嚴格控制游客人數(shù)，做好游客的管控和有序引導工作。3月社會事務辦xx自然資源分局11臨水臨崖等地形因素指導并督促各旅游景區(qū)經(jīng)營主體加強臨水臨崖的安全風險提示警示，查找并消除風險隱患，落實有效防控措施。6月社會事務辦xx自然資源分局12地質(zhì)災害因素指導并督促各旅游景區(qū)經(jīng)營主體于完成項目周邊存在或容易出現(xiàn)地質(zhì)災害的風險排查，評估項目設施承載的地質(zhì)結構等因素，及時落實整改，消除風險隱患，確保安全運營。10月xx自然資源分局13惡劣天氣因素指導并督促各旅游景區(qū)動態(tài)掌握大風、暴雨、雷電、冰雪雨凍天氣等災害天氣信息，及時發(fā)布安全預警，視情暫?；蜿P閉項目運營，有序引導、疏散轉移游客，確保項目運營安全和游客安全。12月社會事務辦xx自然資源分局14周邊狀況復雜指導并督促各旅游景區(qū)經(jīng)營主體梳理項目周邊環(huán)境，6月完成項目周邊存在的風險排查，10月落實整改，消除風險隱患，確保安全運營。10月社會事務辦xx自然資源分局15應急救援配套不足督促企業(yè)加強應急救援配套設施建設，完善應急救援機制。12月鎮(zhèn)消防救援中隊社會事務辦、xx自然資源分局16特種設備來源安全管控不到位督促旅游景區(qū)經(jīng)營主體嚴格執(zhí)行特種設備采購程序，采用合格設施設備，杜絕不規(guī)范采購行為，嚴把設施設備質(zhì)量關。6月完成自查，xx市場監(jiān)管所組織隨機抽查。10月xx市場監(jiān)管所17特種設備維修、更新不及時督促相關部門強化日常巡查和監(jiān)管，督促旅游景區(qū)經(jīng)營主體加強日常巡檢巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，對無法確保安全運營的應立即停運并及時更新。6月完成自查，監(jiān)管部門隨機抽查。10月xx市場監(jiān)管所村鎮(zhèn)辦、社會事務辦18特種設備操作不規(guī)范督促企業(yè)于6月前制定完善設施設備操作流程，加強對操作人員的操作技術培訓，強化內(nèi)部績效考核。5月xx市場監(jiān)管所村鎮(zhèn)辦、社會事務辦19參與游客超核定人數(shù)督促企業(yè)員工認真安全履行生產(chǎn)崗位責任，嚴格按照設施設備核定的人數(shù)組織游客有序參與。3月份落實工作任務。3月社會事務辦xx自然資源分局20安全警示缺失督促企業(yè)加強旅游景區(qū)安全管理，完善景區(qū)內(nèi)安全提示、警示標識和安全防護設施。通過網(wǎng)站、公眾號等平臺及時發(fā)布景區(qū)流量、游覽管控、安全預警等信息，引導游客遵守安全警示和文明旅游規(guī)定。建黨一百周年及“國慶”長假前期各單位各組織開展1次專項安全檢查行動。10月社會事務辦xx自然資源分局21從業(yè)人員素質(zhì)較低指導督促旅游景區(qū)經(jīng)營主體做好從業(yè)人員的教育培訓工作，每年至少組織開展1次安全生產(chǎn)培訓，并組織開展應急演練，強化全員安全生產(chǎn)意識。6月社會事務辦xx自然資源分局22應急處置操作不規(guī)范指導督促旅游景區(qū)經(jīng)營主體制定完善應急處置操作規(guī)范，細化完善高峰期和惡劣天氣條件下的游客安全保護制度、分流及安全預案、突發(fā)事件應急處理預案、應急救援預案，每年組織專項應急處置操作演練不少1次，提升應急處置操作能力，確保各類設施設備安全運營。6月社會事務辦xx自然資源分局23游客安全意識薄弱指導市內(nèi)旅行社強化導游、領隊的安全教育培訓，在旅游出行前向游客進行明確的安全警示和提醒，在旅