三海倡議與南北能源走廊能源合作研究

作為中東歐地區(qū)近年來積極發(fā)展的區(qū)域一體化機(jī)制，“三海提案”（tsi）和“一帶一路”在能源和能源領(lǐng)域形成了合作發(fā)展趨勢(shì)。“三海倡議”是中東歐國家提出的以實(shí)現(xiàn)能源貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域融合發(fā)展為目標(biāo)的區(qū)域聯(lián)結(jié)發(fā)展機(jī)制，它通過吸引外部投資與合作來發(fā)展波羅的海、黑海和亞得里亞海地區(qū)的能源經(jīng)濟(jì)，以提升其在歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略地位。“一帶一路”則依托能源互聯(lián)互通完善全球能源關(guān)系網(wǎng)，打造能源命運(yùn)共同體。一“三?！钡貐^(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障“三海”地區(qū)位于歐洲中東部腹地，南起亞得里亞海，東至黑海，北達(dá)波羅的海，包括12個(gè)中東歐國家，“三海倡議”的提出是“三?！钡貐^(qū)對(duì)歐洲的歷史與現(xiàn)狀反思的結(jié)果，能源安全不僅是歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保證，也是“三?！钡貐^(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要克服的短板。2014年11月，中歐能源合作伙伴（CentralEuropeEnergyPartners）和大西洋理事會(huì)（AtlanticCouncil）共同提交的一份報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)歐洲一體化面臨的最大挑戰(zhàn)是如何建立起連接中歐與歐洲其他地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，而“南北走廊”（North-SouthCorridor）的建成將打通波羅的海、亞得里亞海和黑海的能源運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)“三海”地區(qū)的能源安全與經(jīng)濟(jì)一體化。二以能源合作作為紐帶，實(shí)現(xiàn)合作共贏“三海倡議”包括能源發(fā)展、數(shù)字信息、基礎(chǔ)設(shè)施三大規(guī)劃，對(duì)“一帶一路”倡議有著多方面需求。其中，能源是連接“一帶一路”與“三海倡議”的樞紐，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)接合作的主要領(lǐng)域。通過在能源轉(zhuǎn)型升級(jí)與技術(shù)支持、能源地緣優(yōu)勢(shì)與能源進(jìn)口安全、便利等方面形成互補(bǔ)，促進(jìn)“一帶一路”與“三海倡議”形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)合作共贏。此外，“三?！钡貐^(qū)自主發(fā)展需求以及俄羅斯的中東歐能源戰(zhàn)略都需要借力“一帶一路”倡議來實(shí)現(xiàn)。（一）潔能源的占比“三?！钡貐^(qū)近年來能源消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，核能、天然氣等清潔能源的占比逐漸增大。波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞等“三?！钡貐^(qū)國家的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向清潔低碳轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)到2030年該地區(qū)的非化石能源消費(fèi)將達(dá)到其能源消費(fèi)總量的30%，今后十年可再生能源裝機(jī)總量將超過6000萬千瓦。（二）“三海”地區(qū)與中東歐能源合作完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)能源安全流動(dòng)也是能源合作的一大重要領(lǐng)域。伴隨著中國巨大的能源需求，能源進(jìn)口線路和基礎(chǔ)設(shè)施的便利與安全需求隨之上升。一方面，中國需要大量進(jìn)口能源資源，拓寬進(jìn)口渠道，“三海”地區(qū)是中國能源進(jìn)口的重要來源地。2017年，中國國家能源局和發(fā)改委發(fā)布了能源領(lǐng)域的“合作愿景與行動(dòng)”，提出“要維護(hù)國際能源生產(chǎn)與通道安全，構(gòu)建高效的能源保障體系，加強(qiáng)能源領(lǐng)域的貿(mào)易便利化，強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”，明確提出要積極參與包括“三海倡議”在內(nèi)的中東歐國家多邊框架下的能源合作。打造南起克羅地亞、保加利亞，北達(dá)愛沙尼亞，連通“三?！钡貐^(qū)南北向的能源走廊是“三海倡議”三大主要議題之一，能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是投資最大、數(shù)量最多的項(xiàng)目。在“三海倡議”的優(yōu)先項(xiàng)目清單中的77項(xiàng)優(yōu)先項(xiàng)目中，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占51%，預(yù)計(jì)投資總價(jià)值高達(dá)855億美元。（三）內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，合作共贏“三海倡議”成員國近年來一直在謀求區(qū)域自主發(fā)展，這也是對(duì)歐盟“多速歐洲”主張的反應(yīng)。以法德為核心的“老歐盟”國家主張歐盟內(nèi)部根據(jù)各國的具體情況進(jìn)行差異化、針對(duì)性的發(fā)展，這種“開放式協(xié)調(diào)”有助于緩解歐盟長(zhǎng)期以來因“集體行動(dòng)困境”造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、一體化改革受阻的局面。此外，借助俄羅斯能源西進(jìn)戰(zhàn)略的契機(jī)，充分發(fā)揮“一帶一路”在能源發(fā)展上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與俄羅斯在“三海”地區(qū)建立起能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為“一帶一路”與“三海倡議”的能源合作計(jì)劃創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。俄羅斯在“三?！钡貐^(qū)有傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，但這與中國通過“一帶一路”實(shí)現(xiàn)與“三?！钡貐^(qū)的能源合作計(jì)劃并不沖突。相反，“一帶一路”與俄羅斯在“三?！钡貐^(qū)的交集反而能形成某種合力。目前，俄羅斯在建的北溪2號(hào)（NordStream2pipeline)三合的發(fā)展理念導(dǎo)致的能源合作“一帶一路”與“三海倡議”在能源領(lǐng)域的巨大互補(bǔ)空間和高度契合的發(fā)展理念并不意味著二者的能源合作是高效、無障礙的?！叭！钡貐^(qū)在歷史上受到諸如羅馬帝國、拜占庭帝國和奧斯曼帝國的統(tǒng)治，又被俄羅斯等大國環(huán)繞，其發(fā)展一直承受著巨大的外部壓力。（一）“三?！钡貐^(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨壓力挑戰(zhàn)“三?！钡貐^(qū)多數(shù)國家近年來財(cái)政狀況惡化，公共債務(wù)高筑，市場(chǎng)融資面臨較大困難，這給“三海倡議”與“一帶一路”能源合作帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。2020年“三海倡議”成員國公共債務(wù)占GDP比重普遍在30%以上，用于能源發(fā)展的公共財(cái)政支出相當(dāng)有限，降低了“一帶一路”與“三海倡議”在能源領(lǐng)域產(chǎn)生持續(xù)性、規(guī)模性、整體性的合作成效。“三海倡議”成員國大都支持天然氣管道建設(shè)，但由于成員國債務(wù)率普遍偏高，對(duì)開發(fā)油氣儲(chǔ)量豐富的“三?！钡貐^(qū)有心無力，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)能源供給與消費(fèi)的相對(duì)均衡，因此不得不高度依賴俄羅斯能源供應(yīng)市場(chǎng)。中國通過“一帶一路”共建北溪天然氣管道“三?！倍蔚那熬安⒉幻骼省．?dāng)前用于北溪2號(hào)天然氣管道的儲(chǔ)氣設(shè)備供給不足，由于投資渠道的缺乏，管道建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)更多掌握在歐盟國家手中，而天然氣的供應(yīng)權(quán)則取決于俄羅斯。其次，“三?！钡貐^(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高。作為“三海倡議”與“一帶一路”合作的火車頭，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身的長(zhǎng)周期與高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)也是一大限制因素。當(dāng)下“三?！钡貐^(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況不容樂觀，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)顯示，中東歐地區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍較低，該地區(qū)有接近一半的國家基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力排在80名之后。如塞爾維亞實(shí)現(xiàn)電氣化的鐵路里程還不到1000公里，僅占其鐵路總里程的1/3，其中僅有8%的鐵路是復(fù)線，鐵路運(yùn)輸效率也因此處于“三?！钡貐^(qū)的墊底水平。世界銀行公布的營商指數(shù)也反映出“三?！眹以陂_辦企業(yè)、獲得電力、納稅以及執(zhí)行合同等方面總體不盡如人意。根據(jù)2020年?duì)I商環(huán)境世界排位，“三海倡議”成員國中只有奧地利、愛沙尼亞、拉脫維亞與立陶宛4個(gè)國家在前30名，保加利亞、克羅地亞、匈牙利、羅馬尼亞等甚至在50名之后。營商環(huán)境狀況直接影響中國企業(yè)通過“一帶一路”投資“三?！钡貐^(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施的吸引力。多數(shù)“三海”國家有待改善的營商環(huán)境或?qū)⒓觿∧茉椿A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域本身帶給“一帶一路”與“三海倡議”能源合作的風(fēng)險(xiǎn)。此外，電力排名靠后也將影響“三?！钡貐^(qū)能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，電力能源建設(shè)作為“三海倡議”的清潔能源項(xiàng)目，也是“三海”地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施的主要構(gòu)成要素。電力平均獲取指數(shù)總體偏低說明“三?！钡貐^(qū)的新型能源開發(fā)能力不強(qiáng)，利用率不高，市場(chǎng)供給能力弱，這些都將影響“一帶一路”與“三海倡議”的能源合作進(jìn)程。（二）“三?！钡貐^(qū)是“一帶一路”能源合作的重點(diǎn)區(qū)域“三海”地區(qū)地處中東歐大陸中心，美、俄、歐對(duì)該地區(qū)都擁有一定的戰(zhàn)略圖謀，這一區(qū)域也是美俄等大國未來的主要能源市場(chǎng)爭(zhēng)奪對(duì)象。此外，美國通過巨額資金投入，影響和操控“三?！钡貐^(qū)能源市場(chǎng)。作為美國外交政策和國家安全利益的全球拓展工具，美國國際開發(fā)金融公司（U.S.InternationalDevelopmentFinanceCorporation)2020年2月宣布向“三海倡議”提供高達(dá)10億美元的能源投資計(jì)劃。俄羅斯在“三?！钡貐^(qū)具有難以撼動(dòng)的影響力。“三?！钡貐^(qū)國家對(duì)能源進(jìn)口的高度依賴使俄羅斯在這一地區(qū)有了可與美國進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的底氣。在能源領(lǐng)域，包括“三?！钡貐^(qū)國家在內(nèi)的廣大中東歐地區(qū)都嚴(yán)重依賴進(jìn)口，有的國家甚至以俄羅斯為單一能源進(jìn)口國。從“三海倡議”成員國的天然氣進(jìn)口情況分析，成員國對(duì)俄羅斯的能源依賴度極高，所有成員國從俄羅斯進(jìn)口天然氣能源占比均超過了該國當(dāng)年天然氣進(jìn)口總額的一半。其中，保加利亞、克羅地亞、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞的天然氣能源全都來自于俄羅斯供給，依賴度高達(dá)百分之百。就整個(gè)歐盟來說，石油和天然氣的對(duì)外依賴度同樣很高，2018年歐盟58.2%的能源來自進(jìn)口，并且這些進(jìn)口能源大都來自非歐盟成員國，“三?！钡貐^(qū)是“一帶一路”在亞歐大陸謀篇布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)區(qū)域?！叭３h”在能源開發(fā)與貿(mào)易、能源基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域的發(fā)展需求與“一帶一路”下的能源貿(mào)易暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口安全之間有著巨大的互補(bǔ)性與合作前景。這對(duì)于“三海倡議”成員國來說也是一個(gè)絕好的發(fā)展契機(jī)，