PAGE1財政學A課程教學大綱PublicFinance（A）學時數：48其中：實驗學時：0課外學時：0學分數：3適用專業(yè)：金融學一、課程的性質和任務本課程是高等院校財經類各專業(yè)的核心課。作為一門應用理論學科，在學科體系中起著銜接一般經濟理論課和財政業(yè)務課的中介作用，也是我校財經類各專業(yè)的必修課。本課程的基本任務是闡明財政的基本知識和基本理論，并提供運用專業(yè)基礎理論研究和分析現實財政問題的方法和范例。二、課程的基本要求㈠熟悉掌握財政學的基本概念和基本原理㈡認真分析和了解財政現象與本質，準確把握財政運動的基本規(guī)律㈢努力提高研究現實財政問題的興趣和能力三、本課程的內容及重點、難點第一章導論一、現實生活中的種種財政現象和財政問題財政學的研究對象及其學科體系學習財政學的目的、意義本課程教學的基本方法與具體要求重點：重點：財政學的對象和學習目的難點：財政學的研究和學習方法關鍵點：學習財政學的目的和意義第二章財政概念和財政職能一、政府與市場㈠市場失靈和市場缺陷㈡公共物品和公共需要㈢政府的經濟作用二、財政概念㈠“財政”一詞的來源㈡財政是一種國家（或政府）的經濟行為㈢財政的基本特征㈣社會主義市場經濟條件下的財政㈤簡略的財政概念三、財政職能㈠職能的概括與分類的思路㈡資源配置職能㈢收入分配職能㈣經濟穩(wěn)定與發(fā)展職能重點：重點：財政與經濟的關系難點：財政概念的表述與財政職能的概括和分類關鍵點：財政是以國際為主體的分配關系

第三章財政支出的基本理論一、政府與公共物品的提供㈠公共物品的提供方式㈡混合物品的提供方式㈢公共生產二、財政支出中的公平與效率㈠公平與效率一般㈡財政支出效率㈢財政支出的公平㈣社會經濟的穩(wěn)定和發(fā)展是兼顧公平與效率的體現三、財政支出效益分析㈠財政支出效益及其意義㈡成本一效益”分析法㈢最低費用選擇法㈣公共定價法㈤政府采購制度四、財政決策的民主化與法制化㈠公共選擇理論簡介㈡我國財政決策的民主化與法制化重點：重點：財政支出中的公平與效率難點：財政支出中公平與效率的選擇關鍵點：財政支出理應遵循的基本準則第四章財政支出規(guī)模與結構一、財政支出分類㈠按支出用途分類㈡按費用類別分類㈢按經濟性質分類㈣國際分類方法二、財政支出規(guī)模㈠衡量財政活動規(guī)模的兩個指標㈡財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢㈢瓦格納法則㈣影響財政支出規(guī)模的因素三、財政支出結構㈠政府職能與財政支出結構㈡財政支出的經濟性質與財政支出結構㈢財政支出結構的調整和優(yōu)化重點：重點：財政支出規(guī)模及其結構的概念和意義難點：財政支出規(guī)模及其結構的調整和優(yōu)化關鍵點：政府職能與財政支出的規(guī)模和結構第五章購買性支出一、社會消費性支出㈠社會消費性支出的性質㈡行政管理費和國防費㈢文科衛(wèi)支出二、財政投資性支出㈠財政投資支出的一般分析㈡基礎產業(yè)財政投資與財政投融資㈢農業(yè)的財政投入㈣住宅財政投資體制的改革重點：重點：購買性支出的概念、內容、性質和意義難點：購買性支出的原則和效果平價關鍵點：購買性支出的有效管理第六章轉移性支出一、社會保障支出㈠社會保障支出的性質㈡社會保障制度的建立和發(fā)展㈢我國社會保障制度改革二、財政補貼㈠財政補貼的性質與發(fā)展㈡作為經濟調節(jié)手段的財政補貼㈢財政補貼同經濟制度的配合㈣我國的財政補貼改革三、稅收支出㈠稅收支出的概念與性質㈡稅收支出的形式㈢稅收支出的預算控制重點：重點：轉移性支出的概念、內容、性質和意義難點：轉移性支出的改革關鍵點：建立和完善社會主義市場經濟條件下的財政轉移支付制度度第七章財政收入規(guī)模與結構分析一、財政收入及其分類㈠財政收入分類的依據㈡按財政收入形式的分類㈢按財政收入來源的分類二、財政收入規(guī)模分析㈠我國財政收入增長變化趨勢㈡經濟發(fā)展水平和生產技術水平對財政收入規(guī)模的制約㈢分配政策和分配制度對財政收入規(guī)模的制約㈣價格對財政收入規(guī)模的影響三、財政收入結構分析㈠財政收入分項目構成㈡財政收入所有制構成㈢財政收入部門構成重點：重點：財政收入的來源、分類與規(guī)模確定難點：財政收入的規(guī)模確定（數量界限）關鍵點：影響和制約財政收入規(guī)模的因素第八章稅收原理一、什么是稅收㈠稅收的基本屬性㈡稅收的“三性”二、稅收術語和稅收分類㈠稅收術語㈡稅收分類三、稅收負擔分析㈠稅收負擔的含義及其衡量㈡稅負水平分析㈢“拉弗曲線”簡介四、稅負的轉嫁與歸宿㈠稅負轉嫁與歸宿的含義㈡稅負轉嫁方式㈢稅負轉嫁條件㈣我國的稅負轉嫁五、征稅中的公平與效率㈠稅收應以公平為本㈡征稅必須考慮效率的要求㈢稅收公平與效率的兩難選擇六、稅收效應㈠收入效應㈡替代效應㈢稅收的中性七、最適課稅理論㈠最適課稅理論的基本含義㈡最適課稅理論的主要內容㈢我國深化稅制改革的基本思路重點：重點：稅收的性質、稅收術語和稅收分類、稅收的功能與作用難點：西方賦稅理論及其稅收效應分析關鍵點：稅收的本質屬性與賦稅原理第九章稅收制度一、稅收制度的組成與發(fā)展㈠稅收制度的組成㈡稅收制度的發(fā)展㈢我國稅制的歷史演進二、商品課稅㈠商品課稅的特征和功能㈡商品保稅的主要稅種三、所得課稅㈠所得保稅的特征和功能㈡所得保稅的主要稅種四、資源課稅與財產課稅㈠資源課稅與財產課稅的一般特征㈡資源課稅與財產課稅的主要稅種重點：重點：稅收制度的組成；商品課稅和所得課稅的比較難點：稅收設計與主體稅種選擇關鍵點：我國稅制的演進與改革第十章國債和國債管理一、概述㈠國債及其產生和發(fā)展㈡國債的功能㈢國債的負擔和限度㈣國債的種類與結構二、國債的發(fā)行與償還㈠國債的發(fā)行㈡國債的還本付息㈢國債發(fā)行價格與國債利率三、國債市場㈠國債市場及其功能㈡國債發(fā)行市場㈢國債流通市場重點：重點：國債的性質與功能，國債市場的形成與發(fā)展難點：國債運行效益及其市場管理關鍵點：我國國債的產生與發(fā)展第十一章國有資產管理一、國有資產和國有企業(yè)㈠我國國有資產的分類和現狀㈡國有企業(yè)改革方向二、國有資產管理體制㈠建立國有資產管理體制的原則㈡國有資產管理機構的構建㈢建立行業(yè)性控股公司，授權企業(yè)經營三、國有資產管理㈠國有資產產權管理㈡國有資產收益管理㈢國有資產專項管理重點：重點：國有資產管理體制與國有企業(yè)利潤分配難點：國有資產的有效管理關鍵點：我國國有資產管理體制的演進與改革第十二章國家預算一、國家預算的體系與原則㈠國家預算的含義㈡國家預算的類別㈢國家預算體系㈣國家預算的原則二、國家預算法㈠國家預算法的指導思想㈡國家預算級次和管理權限㈢預算編制、執(zhí)行和決算程序㈣監(jiān)督與法律責任三、預算外資金㈠預算外資金的含義㈡我國預算外資金的歷史和現狀㈢預算外資金的管理㈣積極、穩(wěn)妥地推行稅費改革重點：重點：國家預算的概念、組成、原則及法律規(guī)范難點：預算外資金的監(jiān)管關鍵點：國家預算的級次和管理權限劃分第十三章預算管理體制(3學時)第十三章預算管理體制一、概述㈠預算管理體制及其類型㈡分級分稅預算管理體制的基本內容㈢分級分稅預算管理體制的基本理論依據二、中國分稅制改革㈠分稅制改革的指導思想㈡分稅制改革的主要內容三、進一步完善分稅制的思路㈠進一步明確各級政府的事權范圍和各級預算主體的支出職責㈡規(guī)范收入劃分㈢集權與分權關系的調整㈣完善轉移支付制度是完善分稅制的重點重點：重點：預算管理體制的概念、類型及我國分稅制改革的主要內容難點：分稅制改革的進一步完善關鍵點：我國預算管理體制的演進與改革發(fā)展第十四章財政平衡一、財政平衡與財政赤字㈠如問理解財政平衡㈡財政平衡的計算口徑問題㈢我國經濟中的財政赤字㈣我國關于財政赤字的討論二、財政平衡與社會總供求平衡㈠社會總供給與社會總需求㈡財政平衡與總量平衡㈢國民經濟中貨幣收支關系及總需求的擴張機制三、財政赤字對經濟的影響㈠財政赤字與貨幣供給㈡財政赤字擴大總需求的效應㈢中國財政赤字的排擠效應問題㈣財政赤字與發(fā)行國債重點：重點：財政平衡與不平衡的概念及其社會經濟影響難點：國民經濟中貨幣收支關系及總需求的擴張機制關鍵點：財政平衡與國民經濟的綜合平衡第十五章財政政策一、概述㈠什么是財政政策㈡財政政策主體㈢財政政策目標㈣財政政策工具㈤財政政策的類型二、財政政策的傳導和效應㈠財政政策的傳導機制㈡財政政策效應㈢財政政策效應偏差問題㈣財政政策乘數三、財政政策與貨幣政策的配合㈠貨幣政策簡介㈡財政政策與貨幣政策相互配合的必要性㈢不同的政策組合㈣財政政策與貨幣政策的相對效力㈤財政政策與貨幣政策的時滯重點：重點：財政政策概念、目標、工具及傳導機制難點：財政政策效益評估關鍵點：財政政策與貨幣政策的有效組合第十六章開放經濟下的財政問題一、國際稅收㈠國際稅收的實質㈡稅收管轄權及其交叉或沖突㈢國際重復征稅及其減除㈣稅收繞讓㈤國際稅收協(xié)定二、關稅㈠關稅的發(fā)展與現狀㈡關稅與貿易條件㈢保護關稅㈣關稅的政策意義三、外債㈠外債的功能㈡外債的種類與結構㈢外債的負擔與限度㈣外債管理四、開放經濟下的財政一貨幣政策配合㈠浮動匯率制度下財政一貨幣政策的相對有效性㈡固定匯率制度下財政一貨幣政策的相對有效性㈢內外平衡與財政一貨幣政策配合重點：重點：國際稅收和關稅的概念、性質及其管理規(guī)定難點：關稅與貿易條件以及外債管理關鍵點：主權經濟原則與內外平衡的財政—貨幣政策說明：課堂講授44學時，課堂討論2學時，習題或者機動2學時。四、課程各教學環(huán)節(jié)要求㈠教學方式1．課堂講授、講解2．課堂討論、辯論3．布置閱讀與自由閱讀4.課程論文撰寫㈡考核要求主要考核學生對財政學的基礎知識與基本原理的掌握和運用，形式可多種多樣，力求做到既科學、規(guī)范，又簡單靈活。最后給分，參照下列三個方面：1．期末課程考試2．臨時、期中測驗3．學習態(tài)度與鉆研精神（包括課堂筆記、討論辯論和課程論文撰寫），最后成績一般是期末考試占70％，其余占30％，本課程為“考試”科目，成績合格者獲3個學分㈢對學生學習本課程的要求1．不無故缺課2．認真做好課堂筆記和完成老師布置的課外作業(yè)3．講求科學的學習和研究方法，較好地完成課程論文4.按照學校規(guī)定參加考試五、學時分配教學內容各教學環(huán)節(jié)學時分配作業(yè)量題備注章節(jié)主要內容講授實驗討論習題課外其他小計1導論222財政概念和財政職能333財政支出的基本理論334財政支出規(guī)模與結構225購買性支出336轉移性支出337財政收入規(guī)模與結構分析22課堂討論:我國的財政安全及政策調整228稅收原理449稅收制度3310國債和國債管理2211國有資產管理3312國家預算3313預算管理體制2214財政平衡3315財政政策3316開放經濟下的財政問題33習題或者機動課22合計=SUM(ABOVE)4400=SUM(ABOVE)220=SUM(ABOVE)48六、課程與其它課程的聯(lián)系本課程教學大