農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是西部地區(qū)（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。這一發(fā)展對(duì)促進(jìn)該地區(qū)作為國家“生態(tài)屏障”地位的鞏固，以及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要意義。在新時(shí)期西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。1西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的背景1.1農(nóng)業(yè)附加值的比較農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。2007年，西部農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)分別為56.0%、33.2%、5.0%和3.1%，農(nóng)業(yè)增加值占有較大優(yōu)勢。同時(shí)，從四大區(qū)域農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的比較看，農(nóng)業(yè)不僅比例高，而且變化相對(duì)緩慢（見表1）。此外，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)分項(xiàng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與全國水平相比有一定差異（見表2），水果、堅(jiān)果和中藥材等西部有發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例低于全國平均水平，而發(fā)展上并不具有比較優(yōu)勢的谷物和糧食作物產(chǎn)值比重卻高于全國平均水平，西部農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自身資源優(yōu)勢并不吻合，沒有體現(xiàn)出西部農(nóng)業(yè)的特色資源優(yōu)勢。1.2農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境約束。環(huán)境制約因素是農(nóng)村居民收入增長的最農(nóng)業(yè)發(fā)展的立地條件是指影響農(nóng)作物生長發(fā)育、形態(tài)和生理活動(dòng)的地貌、氣候、土壤、水文、生物等各種外部環(huán)境條件的總和，其引致產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境約束是影響農(nóng)村居民收入增長的自然因素所在1.3農(nóng)產(chǎn)品收入結(jié)構(gòu)不斷趨緩解決西部“三農(nóng)”問題的核心是不斷增加農(nóng)民收入，特別是貧困農(nóng)民收入。目前，影響西部農(nóng)民收入持續(xù)增加的因素正在不斷發(fā)生變化：農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加對(duì)農(nóng)民收入的提高沒有明顯的拉動(dòng)作用；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格接近或超過國際市場的事實(shí)使得提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民增收的作用越來越弱，不可能再成為農(nóng)民增收的主要手段；原本就是西部農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)的城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于農(nóng)民收入增加的推動(dòng)更是不斷趨緩。西部地區(qū)農(nóng)民的人均總收入、人均純收入和人均現(xiàn)金收入的變化都體現(xiàn)出這種趨緩的特點(diǎn)（見表3）。此外，通過收入結(jié)構(gòu)變化的比較，可以看出，無論是人均總收入結(jié)構(gòu)，還是人均純收入結(jié)構(gòu)與人均現(xiàn)金收入結(jié)構(gòu)，家庭經(jīng)營收入比例雖然有不小的下降，但仍在收入結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢地位，而作為城鄉(xiāng)居民收入重要來源的財(cái)產(chǎn)性收入比例一直較低（見表4）。西部農(nóng)民收入增加渠道不暢與相對(duì)滯緩以及收入結(jié)構(gòu)過分依賴家庭經(jīng)營收入的現(xiàn)狀，迫切需要立足西部農(nóng)村實(shí)際，尋找增加農(nóng)民收入的新途徑1.4農(nóng)產(chǎn)品的多樣性原則市場上農(nóng)產(chǎn)品銷售困難現(xiàn)象愈加凸顯與銷售額不斷攀升的并存事實(shí)表明：農(nóng)產(chǎn)品供給并不是絕對(duì)過剩，而是產(chǎn)品難以適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。這一點(diǎn)在西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)得尤為明顯。西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大特點(diǎn)是規(guī)模小、生產(chǎn)分散和產(chǎn)品相對(duì)單一化，形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)難以滿足新階段城鄉(xiāng)居民收入提高后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化的消費(fèi)需求。如西部的小麥多為品質(zhì)相對(duì)較差的軟粒小麥，且其小麥專用粉的品種數(shù)量和比例都遠(yuǎn)低于東部和中部；水果方面耐儲(chǔ)藏、適宜深加工的特殊品種較少，一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)分級(jí)分等、包裝保鮮等方面重視不足；肉牛出欄率和產(chǎn)肉率、乳牛產(chǎn)奶量和乳質(zhì)都比較低。換言之，西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的不高以及生產(chǎn)成本的不斷提升是近年來其農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降、發(fā)生銷售困難和價(jià)格下跌的一個(gè)主要原因。1.5外需減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響的路徑主要包括2個(gè)方面：一是外需萎縮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求與價(jià)格的影響；二是外需透過貿(mào)易、投資和服務(wù)等領(lǐng)域?qū)鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)增速的減幅作用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求與價(jià)格的影響。具體而言2生態(tài)功能區(qū)分類結(jié)合西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景，新時(shí)期西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)該是立足農(nóng)業(yè)特色化、推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。具體而言，就是以不同生態(tài)功能區(qū)分類為指導(dǎo)，從區(qū)域自然環(huán)境和資源條件出發(fā)，分析區(qū)域資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，確定區(qū)域的比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在區(qū)域特色資源與特殊條件基礎(chǔ)上，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展推進(jìn)其現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。西部特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的調(diào)整方向主要涵蓋以下幾個(gè)方面。2.1物種多樣性西部地域遼闊，光、熱、水、土資源組合與物種資源呈現(xiàn)多樣化特征，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和潛力。農(nóng)業(yè)特色化正是立足西部實(shí)際，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展的重要體現(xiàn)2.2展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是西部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然歸宿。立足特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是依托物質(zhì)條件、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營方式的現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，進(jìn)而提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的過程3為西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)制定政治框架3.1樹立產(chǎn)業(yè)觀，認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)從當(dāng)前的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐發(fā)展看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源觀。認(rèn)為農(nóng)業(yè)資源不僅涵蓋農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)地資源及其依附于農(nóng)地的其他資源，而且還涵蓋了作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的各種自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。從利用情況看，還應(yīng)包括未被開發(fā)利用的潛在資源。（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)境觀。認(rèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境是指與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的總和。（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀。認(rèn)為農(nóng)業(yè)既包括傳統(tǒng)劃分上的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，還包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公益性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)的加速融合來推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展觀。認(rèn)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益外部性的內(nèi)部化制度為核心，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)資源培育和利用，以資源培育、社會(huì)的廣泛參與和支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益達(dá)到高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀點(diǎn)的豐富內(nèi)涵與西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)導(dǎo)向相互吻合，因此，在結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中，首要任務(wù)就是立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)來發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著重通過以下2種途徑加以實(shí)現(xiàn)：一是立足產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和人才儲(chǔ)備，選取和提升傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)；二是立足地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，挖掘和培育新型特色農(nóng)業(yè)。3.2精”發(fā)展路徑抓帶跨越戰(zhàn)略是指以“抓兩頭帶中間”為手段，實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)從弱到強(qiáng)、粗到精、大到更大、高到更高、特到更特的重大跨越。一方面，跨越戰(zhàn)略符合西部農(nóng)業(yè)資源稟賦、本地市場需求、國際市場潛力與國內(nèi)市場份額的的客觀實(shí)際，是西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的前提條件。另一方面，抓帶是西部農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的方式與手段，也是西部農(nóng)業(yè)改變“高端不高、低端太低和中間不精”發(fā)展現(xiàn)狀，快速有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的依托路徑。具體實(shí)施路徑如下：（1）產(chǎn)品層次抓帶跨越。依托高端產(chǎn)品打造、低端產(chǎn)品升級(jí)和對(duì)中端產(chǎn)品的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)產(chǎn)品的跨越式升級(jí)發(fā)展。（2）市場層次抓帶跨越。依托農(nóng)產(chǎn)品的國際市場占有、省內(nèi)市場深挖和對(duì)國內(nèi)市場擴(kuò)展的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場占有的跨越式升級(jí)發(fā)展。（3）空間層次抓帶跨越。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)輻射、鎮(zhèn)域特色農(nóng)業(yè)開發(fā)和對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)升級(jí)的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)空間布局的優(yōu)化提升，使得各農(nóng)業(yè)資源區(qū)相互配合、相互補(bǔ)充、形成合力、協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）企業(yè)層次抓帶跨越。依托企業(yè)集團(tuán)組建、小型企業(yè)培育和對(duì)中型企業(yè)發(fā)展的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使組織形式發(fā)揮出更大的規(guī)模效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（5）資源層次抓帶跨越。依托特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)掘、文化資源開發(fā)和對(duì)其他農(nóng)業(yè)資源利用的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，使農(nóng)業(yè)資源發(fā)揮出更大的價(jià)值效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（6）部門層次抓帶跨越。依托農(nóng)業(yè)核心部門和直接相關(guān)部門的建設(shè)以及對(duì)間接相關(guān)部門的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門合理分工支持農(nóng)業(yè)資源的高效管理，使西部農(nóng)業(yè)發(fā)揮出更大的協(xié)同效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.3西部農(nóng)業(yè)的優(yōu)先事項(xiàng)3.3.1現(xiàn)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)西部旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，在總體上要適應(yīng)自然資源和市場需求的雙重約束，以發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)、牧、果商品生產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主要目標(biāo)，積極推進(jìn)種植業(yè)“二元結(jié)構(gòu)三元化”，實(shí)現(xiàn)“糧、經(jīng)、飼”協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言：第一，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路的四大轉(zhuǎn)向。即發(fā)展思路轉(zhuǎn)向旱作與節(jié)水相結(jié)合，建設(shè)內(nèi)容轉(zhuǎn)向特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，生產(chǎn)路線轉(zhuǎn)向改造開發(fā)與適應(yīng)開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)能力提升與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)利益提高相結(jié)合3.3.2未來發(fā)展思路青藏高原自然條件特殊，生物資源別具特色，具有名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的巨大潛力。其未來發(fā)展思路應(yīng)該以高原畜牧業(yè)作為重點(diǎn)，在可持續(xù)發(fā)展前提下進(jìn)行資源深加工并實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為此，要做好以下幾方面工作：第一，積極發(fā)揮青藏高原的特殊“冷涼”氣候資源優(yōu)勢，以蠶豆、油菜、青稞、中藥材和反季節(jié)蔬菜等特色種植業(yè)為重點(diǎn)3.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)制度改革，提高政策落實(shí)效果3.4.1關(guān)于農(nóng)民工在征收小區(qū)地區(qū)的權(quán)利最好的辦法就是出臺(tái)國家層面的城鄉(xiāng)一體化政策：允許農(nóng)民工以承包土地使用權(quán)的放棄來獲得進(jìn)入城鎮(zhèn)后長期、合法的社會(huì)保障費(fèi)用；允許農(nóng)民工在獲得一定補(bǔ)償并自愿退宅還耕的前提下和城鎮(zhèn)居民一樣自由遷徙、落戶；允許取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在租住廉租房或優(yōu)先購買經(jīng)濟(jì)適用房以及低保政策等方面享有一樣的權(quán)利；允許過去醫(yī)保所交費(fèi)用向城市有效、自然轉(zhuǎn)