明清保甲制度的成立與演變

1.保甲制度之變根據(jù)史料，在近代，中國的自衛(wèi)和自殺問題仍然是基于《保甲法》。其主要的目的還是保護(hù)治安的問題。當(dāng)時(shí)自衛(wèi)自保的力量有兩種:一個(gè)是地方官吏所形成的保衛(wèi)團(tuán)保安隊(duì)公安局之類;另一個(gè)是地方民眾所形成的保甲組織。又有人說,1910年代以來省府對(duì)于鄉(xiāng)村之保衛(wèi)工作,更為進(jìn)一步之運(yùn)用,分辦理保安團(tuán),組織義勇隊(duì),清查戶口,一一行之,頗有具成效。這樣看,當(dāng)時(shí)的保甲制度除了治安問題以外,含有著鄉(xiāng)土防衛(wèi)的軍事作用。這么說,當(dāng)時(shí)的保甲制度的性格,已經(jīng)不是鄉(xiāng)村自治組織性的,而變到為從政府受命令的行政體制,而且鄉(xiāng)村公共的事也是已被保甲之保長所指導(dǎo)的,所以地方的紳土們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己的社會(huì)上的地位而不愿意參加保甲制度。因此保甲制度與地方的鄉(xiāng)土階層之間常?；ハ嘤懈鹛訇P(guān)系。再說到了現(xiàn)代,保甲制度已變?yōu)樗煨行姓?就變?yōu)樾姓w制。鄉(xiāng)村也已經(jīng)沒有鄉(xiāng)村自治組織而變?yōu)閲倚姓挝弧＞褪钦f地方自治組織已被破壞了,同時(shí)紳士的地位也漸漸消失了。從以上所說來看,到了現(xiàn)代,仍然存在著保甲制度,但其變?yōu)猷l(xiāng)村自律性組織的性格就沒有了。那么,過去歷史當(dāng)中所出現(xiàn)而施行的保甲制度如何變下去。所以本稿有提出問題,過去明清時(shí)代的時(shí)候,其保甲制度之情形如何,而其內(nèi)容多少演變過去,而與1900年初期的保甲制有什么關(guān)系。因此,本稿之目的就要研究明清時(shí)代保甲制度之成立與其演變過程之形態(tài),而且加以要研究保甲制度之性格,而同時(shí)研究保甲制度與紳士們之關(guān)系。2.保甲制的變遷自明中期以后,人口流徙日頻,版籍制度破壞,里甲制度名存實(shí)亡,已不可能實(shí)施原先的職責(zé),社會(huì)也隨之趨于動(dòng)亂,這樣的情形之下,保甲制度很重要地起來而補(bǔ)助里甲制度,也就有專職的鄉(xiāng)村防御體制,即是保甲制。保甲制是隨著里甲制的敗壞而出現(xiàn)的,但保甲并不能完全取代里甲制度。換言之,從保甲的職能來看,它所含的職能是里甲所不及的防御盜賊的功能,同時(shí)也部分地取代里甲,行使原先里甲的職能。明代的保甲制度并不如里甲制一樣,是由政府統(tǒng)一規(guī)劃,一體實(shí)行,而是大多由各級(jí)地方政府官員自行實(shí)施,所以體制不一,具有明顯的地方各異的特征。就其大概而言,保甲制分為牌·甲·保三個(gè)層次,采用的是十進(jìn)制,即十牌一甲,十甲一保。保甲之編設(shè),有時(shí)以戶為單位,即平常最通行的十戶為甲,十甲為保。這與里甲的組織似乎相近。在保甲實(shí)行的初期,地方紳衿之家不在編排保甲之列。至明末,由于地方更加不安定,地方官府就將紳衿家人也編入保甲,與百姓一體負(fù)責(zé)守更夜巡的任務(wù),3.里甲組織的變遷到了清朝,清承明制,在入關(guān)之初就開始嚴(yán)密地推行保甲制度,再說順治三年在推行保甲制不久,清王朝仿襲明制,在基層社區(qū)又厘定里甲制度,與保甲制并行。這樣地一直到實(shí)行以攤丁入地為主的賦役制度改革以前,清政府不斷采取措施,維護(hù)里甲組織的正常運(yùn)行。其中較重大的措施是康熙初年推行的均田均役法。均田就是將一里一甲所屬田畝數(shù)額大體均平,解決里甲大小不等的問題。均役即是使里甲正役與雜役按里甲組織均攤。均役必先作到均田,劃齊里甲規(guī)模,使里甲組織更好地發(fā)揮作用。就是說將所屬各縣統(tǒng)計(jì)合邑田畝若干,分配區(qū)圖,逐里均平。其作法是把田畝均分各里,無論紳衿役民,一并照田編甲,不允許有不在里甲組織之下的田地。但是,均田均役法也并未能使里甲制度按照它的理想模式發(fā)展下去。除均田均役法外,清政府還采取了編審制度和易知由單催征等措施,以維護(hù)里甲制度的正常運(yùn)行。均田均役法等措施力圖通過維護(hù)里甲組織規(guī)模,嚴(yán)格控制土地與人戶,進(jìn)行賦役征取和鄉(xiāng)里統(tǒng)治,已不可能達(dá)到統(tǒng)治者預(yù)想的效果。里甲制度的衰落與廢弛,直接影響到清朝封建統(tǒng)治,迫其改變統(tǒng)治方式。從康熙末年的滋生人丁,永不加賦政策,到雍正初年開始的攤丁入地等一系列賦役制度的改革措施,不僅改變了賦役征收制度,也改變了地方州縣以下基層組織制度,即里甲制開始被保甲制所取代?？滴跄┠?里甲制度實(shí)際上已走入死路。康熙五十一年,清政府宣布,滋生人丁,永不加賦的政策,這就是里甲編審的重大改革。在里甲制度之下,定期舉行編審是必不可少的,而編審主要是由里甲組織而進(jìn)行的。人丁永為定額以后,編審的作用只在于查明滋生人丁的數(shù)目,而無增丁增賦的意義?？墒强滴跄觊g當(dāng)中,編審制度卻仍然存在,因此常常提出意見,廢除編審之制,代之以保甲編戶,但未能得到清政府的允許?？滴跄┠暧殖霈F(xiàn)了順莊編里法。順莊法是針對(duì)里甲中土地所屬關(guān)系的混亂狀況而實(shí)行的。但這一做法卻深刻地觸動(dòng)了里甲組織的格局,以致使里甲制度徹底崩壞,清代州縣以下地方基層組織結(jié)構(gòu)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。但在攤丁入地以前,順莊法并沒有得到普遍推行。雍正初年,杭嘉湖地區(qū)首先提倡順莊法,他們上奏指出,由于戶名不清,村莊不順,而舊的里甲底冊(cè)多年與實(shí)際不符的,到了雍正五年,攤丁入地的實(shí)行,為廣泛推行順莊法提供了好的條件。以后浙江也請(qǐng)推行順莊法,而從雍正六年開始,順莊法率先在浙江全面推行。順莊法就是要求以人戶現(xiàn)居村莊為編查依居,散落各地的田畝,一概歸戶主名下,登冊(cè)納糧。同時(shí),還公開廢除里甲組織十甲輪役的作法,革除十甲名色,里甲組織遭到廢棄,而且編審制度自然地消滅了。均田均役法要求均平各里甲所屬田畝數(shù)額,而不論這些田畝的戶主居住何地,順莊法則要清楚田畝之戶主,而不問其田畝坐落某里某甲。因此,順莊法改變了對(duì)農(nóng)村居民的組織方式,從原來里與甲的組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰匀淮鍨榛締挝坏慕M織。許多地區(qū)發(fā)生了里變更為莊,或改圖甲為鄉(xiāng)莊的變化,這就是使原有的里甲制度被打破了。雖然有些地方仍然保留了里甲組織的名稱,但完整的里甲制度已不復(fù)存在了。順莊法的實(shí)行為保甲制取代里甲制創(chuàng)造了新的條件。順莊法施行以后,在錢糧征收上更加強(qiáng)調(diào)易知由單的作用。易知由單的催征則妥有對(duì)人戶的保甲編查。由此,負(fù)責(zé)編查與管理人口的保甲組織地位日益上升,并取代里甲組織的經(jīng)濟(jì)職能。此后,清代州縣下這種賦稅征收,以及社會(huì)治安與人戶編查等職能一體的保甲制度是普遍施行的。對(duì)于編審的事,雍正初年攤丁入地的問題出來以后,里甲編審戶口的問題也提出來的,但清政府對(duì)編審的廢除問題,很長時(shí)間內(nèi)沒有明確的態(tài)度,這可能與攤丁入地在全國推行的不一致有關(guān)系。到了乾隆五年,清政府對(duì)人戶編查做出新規(guī)定,這規(guī)定將戶口統(tǒng)計(jì)交由保甲組織負(fù)責(zé)。有的史料也記載,自丁歸地糧,乾隆五年遂并停編審,以保甲丁額造報(bào)。從這時(shí)期以后,清代地方州縣上報(bào)的人口類目皆列有男婦大小口數(shù),而不再是以前由編審程序奏報(bào)的人丁數(shù)。乾隆三十七年,清政府明確宣布,此后編審之例永行停止。但這不過是對(duì)廢除編審制度的補(bǔ)充說明而已。編審制度的廢除與順莊法的推行經(jīng)歷了一個(gè)緩慢的過程,在這個(gè)過程當(dāng)中,清政府不斷強(qiáng)化保甲制度,使保甲組織在全國普遍建立起來,并遂漸代替了里甲組織。在里甲組織廢除以后,保甲與順莊法互相配合,這正是乾隆以后賦役征收的主要形式。再說編審廢除以后,保甲制度成為清朝人戶統(tǒng)計(jì)的唯一道路。清政府對(duì)保甲組織稽查戶口的責(zé)任愈加重視。保甲組織負(fù)責(zé)催科,使保甲在地方主要事務(wù)上代替了里甲。保甲組織在承擔(dān)催糧與編查人戶的兩種主要職能的同時(shí),還承擔(dān)了各種地方公務(wù)。清代的保甲不僅在組織結(jié)構(gòu)上不同于明代創(chuàng)立的里甲,而且它所執(zhí)行的各種職能也突破了歷代保甲的傳統(tǒng)。從單純的以維護(hù)封建社會(huì)治安為主要責(zé)任的組織,轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行地方各種公務(wù),統(tǒng)治鄉(xiāng)里,承應(yīng)官府的行政組織。一方面,在清朝精心建造的保甲控制系統(tǒng)中,具有封建身分的紳士處于什么樣的地位。實(shí)際上清朝的真正目的在于利用這一制度,平衡或制約分散聚居的鄉(xiāng)土社會(huì)中的任何一種社會(huì)力量的獨(dú)立性發(fā)展。因比,清王朝宣布的保甲規(guī)制中,都試圖把紳士作為社會(huì)控制的對(duì)象,而不是聽任其成為社會(huì)控制的主體,清王朝曾反復(fù)地嘗試過將民眾的所有階層納入這一制度,包括地方紳士,他們也要和平民一道登記。這一制度的一個(gè)特征顯然是企圖提供一種平衡力量,以制約紳士在其地方社會(huì)中早已存在的重要影響,保甲制度從推行開始,就受到了紳士階層強(qiáng)有力的抵制。大量的史實(shí)表明,紳士們阻礙了保甲制度的實(shí)施,亦拒絕提供登錄他們及其家屬姓名等情況。因此,對(duì)于保甲制度,紳士們常常聯(lián)合抵制,力求超越它的控制,就在反復(fù)而又艱難的嘗試中,清王朝將紳士階層置于保甲控制之下的企圖是很難實(shí)現(xiàn)的。由于紳士們擁有的文化教養(yǎng)和在家族社會(huì)中的權(quán)威,他們常常成為影響鄉(xiāng)村決策的中心。依存于官方政權(quán)的保甲或里甲制度,事實(shí)上根本不能實(shí)現(xiàn)控制地方紳士的企圖,而紳士階層卻在地方社會(huì)的控制中,既確保了自身的主體地位,又削弱了保甲制度的實(shí)際作用。4.體制上的基礎(chǔ)不同咸豐三年(1853),清朝諭令各省普行團(tuán)練。由此,在清王朝社會(huì)控制力量衰微的歷史過程中,團(tuán)練遂成為近代社會(huì)控制的另一種組織系統(tǒng)。團(tuán)練萌生于清朝社會(huì)控制嚴(yán)重衰弱的年代。嘉慶元年(1776),白蓮教大起義,暴露了清朝軍事體系令人吃驚的虛弱。嘉慶五年(1800),四川、湖南等地團(tuán)練相繼興起,成為抑壓白蓮教起義,實(shí)行基層社會(huì)控制的一種有力組織。近代太平天國起義對(duì)社會(huì)秩序和清王朝的有力沖擊,成為團(tuán)練普遍興起的歷史契機(jī),亦促使團(tuán)練發(fā)展為一種完備的社會(huì)控制組織,封建時(shí)代社會(huì)危機(jī)和清王朝統(tǒng)治的政治危機(jī),是團(tuán)練發(fā)育成長的社會(huì)酵素。團(tuán)練的組織規(guī)模與官僚政治的區(qū)劃如里甲、保甲的組織規(guī)模相對(duì)應(yīng),在某些情況之下導(dǎo)致行政的和自然的協(xié)助單位的混淆和逐漸融合。所以即使在團(tuán)練的組織過程當(dāng)中,人們也很難從形式上把它與官方劃定的保甲系統(tǒng)完全切離開來。再說,團(tuán)練與保甲本是相為表里的。很多情況之下,亦不具有實(shí)際作用的保甲組織的行政劃分,也為團(tuán)練的組織提供了現(xiàn)成的形式?；蛘咴诒＜椎慕M織形式中納入團(tuán)練的內(nèi)容,或者以保甲的基礎(chǔ)組成團(tuán)練。這是近代團(tuán)練形成的最基本的路徑。雖然從社會(huì)功能上,團(tuán)練取代了保甲,但在社會(huì)組織形式上,團(tuán)練常常依存于保甲。因此,團(tuán)練組織,也主要以保甲的基本單位為基礎(chǔ)。然而,組織形式上的依存關(guān)系畢竟不能混淆其功能和內(nèi)容上的根本區(qū)別。團(tuán)練與保甲具有著重大區(qū)別,保甲重在清理戶口,防備盜賊;團(tuán)練重在防御,抵制暴力。保甲具有法律性,行于全國,屬于官僚政治體系;團(tuán)練具有自發(fā)性,多由地方紳士主持,并未在全國強(qiáng)制推行,屬于社會(huì)自助。保甲之控制權(quán)操之于中央,以牽制紳權(quán);團(tuán)練之權(quán)則操之于紳土,以制衡保甲。團(tuán)練主要由有功名的紳士推動(dòng),借助團(tuán)練組織,紳士們由被保甲控制的對(duì)象,上升為地方社會(huì)控制的主體。團(tuán)練作為地方區(qū)域性社會(huì)組織,始終是地方名流紳士階層權(quán)威的中心所在。作為社區(qū)代表力量的紳士階層,具有著正式權(quán)力所未有的地方社會(huì)的號(hào)召力。這就決定了居于鄉(xiāng)土社會(huì)權(quán)威地位的紳士,必然成為團(tuán)練的領(lǐng)袖力量及其中堅(jiān)。其實(shí),保甲制度與紳士階層社會(huì)地位形成的沖突,以致于造成保甲行而不力的現(xiàn)實(shí),早巳引起有識(shí)者的關(guān)注。把紳士階層納入保甲控制的主體而不是置為控制的對(duì)象。這就是改革這一制度的主要思路。無論保甲的組織及其規(guī)制如何變遷,近代紳士已儼然成為凌駕于保甲之上或直接控制保甲的主體力量。在清代保甲(團(tuán)練)的交錯(cuò)糾葛的社會(huì)易變中,歷史以極其平靜的方式述說著紳士階層社會(huì)控制地位的驚人的變故。清朝精心推行的保甲制度在近代已淪為紳士們的工具。19世紀(jì)80年代的保甲制度,把保甲的一切權(quán)力明確地交付紳士掌握,只是在保甲的最低等級(jí)(牌和甲)保留了平民的地位。而在此之上(保)則由紳士領(lǐng)導(dǎo),并設(shè)立了總攬全鄉(xiāng)保甲系統(tǒng)的監(jiān)督總紳。結(jié)果保甲旁落到地方紳士之手的趨勢,成了咸豐及以后中國農(nóng)村的共同特征。5.里甲制度的衰落與團(tuán)練的形成明代的保甲制一直是構(gòu)成鄉(xiāng)村治安的防御體制之一。明代的保甲制并非如里甲制一樣,是由政府統(tǒng)一規(guī)劃,一體實(shí)行,而是大多由各級(jí)地方政府官員,自行實(shí)施,所以體制不一,具有明顯的地方及個(gè)人特征。清初均田均役法最先在江南地區(qū)實(shí)行?？滴踉?首先令江南蘇松兩府行均田均役之法。均田均役是清朝統(tǒng)治者對(duì)賦役制度的維護(hù),同時(shí)也是對(duì)里甲組織的整頓和加強(qiáng),但是均田均役法并未能使里甲制度按照它的理想模式發(fā)展下去。除均田均役法外,清政府還采取了編審制度和易知由單(滾單)催征等措施,以維護(hù)里甲制度的正常運(yùn)行,但已不可能達(dá)到統(tǒng)治者預(yù)想的效果。里甲制度的衰落與廢弛,直接影響到清朝封建政權(quán)的統(tǒng)治,迫其改變統(tǒng)治方式。如從康熙末年的滋生人丁,永不加賦政策,到雍正初年開始的攤丁入地等一系列賦役制度的改革措施。攤丁入地的實(shí)行,為廣泛推行順莊法提供了條件。