我國能源與能源結(jié)構的現(xiàn)狀與展望

財政部負責人最近表示，中國將致力于發(fā)展生活行業(yè)。相關金融政策已完成并已完成。生物質(zhì)能又稱“綠色能源”,是指通過植物的光合作用而將太陽輻射的能量以一種生物質(zhì)形式固定下來的能源。據(jù)推算,每年由植物固定下來的太陽輻射能是目前世界每年能源消耗總量的10倍。生物質(zhì)能一直是人類賴以生存的重要能源之一。就其能源當量而言,是僅次于煤炭、石油、天然氣而列第四位的能源。在世界能源消耗中,生物質(zhì)能占總能耗的14%,在發(fā)展中國家,則占到40%以上。生物質(zhì)能作為一種清潔能源,具有可再生和環(huán)境友好的雙重屬性。發(fā)展生物質(zhì)能,既利于能源多元化,緩解能源緊張,又保護生態(tài)環(huán)境,減少溫室氣體排放。生物質(zhì)能在未來能源結(jié)構中具有舉足輕重的地位,采用新技術生產(chǎn)的各種生物質(zhì)替代燃料,主要用于生活、供熱和發(fā)電等方面?，F(xiàn)在世界上許多國家都將發(fā)展生物質(zhì)能源作為國家能源戰(zhàn)略的重點。歐盟決定,到2010年生物柴油的產(chǎn)量發(fā)展到800—1000萬噸,占柴油市場份額的5.75%;2020年將達到20%。美國計劃2012年燃料乙醇達到2200萬噸,2020年生物質(zhì)能利用達到能源消費量的25%。近年來,我國的能源形勢越來越嚴峻。中國已躍升為世界第二大能源消費國。中國的石油對外依存度更是以驚人的速度不斷攀升,按照中國目前的發(fā)展速度,到2020年,中國最少需要4.5億噸原油,而屆時本土生產(chǎn)能力將至多不超過2億噸。與此同時,以煤為主的能源結(jié)構也帶給中國日益嚴重的環(huán)境問題。在中國的能源消費結(jié)構中,煤炭消費量占一次能源消費總量的近70%。據(jù)統(tǒng)計,全國二氧化硫排放總量的90%是由燃煤造成的,二氧化硫污染已成為主要大氣污染源,致使中國1/3國土成為酸雨區(qū)。中國為什么能耗高、污染厲害?一個非常重要的原因就是燒煤太多。要真正實現(xiàn)降耗減污,節(jié)能之外,必須要盡快改變中國的燃料結(jié)構。根據(jù)規(guī)劃,今后15年我國生物質(zhì)能發(fā)展的重點是生物質(zhì)發(fā)電、沼氣工程、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料。目前,我國生物質(zhì)能開發(fā)利用已經(jīng)取得一定成績,但從總體上看,大多數(shù)生物質(zhì)能技術尚處于初期發(fā)展階段,一方面充滿希望,一方面目前還很弱小,產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度比較低,缺乏自我持續(xù)發(fā)展的能力。經(jīng)驗證明,生物質(zhì)能源在其發(fā)展的初期,尤其需要國家財稅政策的支持。在此問題上,我國財政部副部長朱志剛態(tài)度十分明確。他在一次促進生物質(zhì)能源發(fā)展財稅政策研討會上表示,要建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的財稅制度。在支持生物質(zhì)能源發(fā)展的問題上,公共財政要提供支持,“該出手時就出手”。顯然,我國有關部門已充分認識到開發(fā)生物質(zhì)能的重要性,一些新的促進生物質(zhì)能發(fā)展的政策已醞釀了許久,據(jù)悉,相關財稅政策即將出臺。具體的政策形式估計應該是規(guī)范市場準入限制、彈性補貼、風險分擔、稅收優(yōu)惠等。促進生物質(zhì)能替代石油將主要通過發(fā)展燃料乙醇、生物柴油、生物材料三個方面來實現(xiàn)。財政部財稅負責人已經(jīng)明確表示,下一階段,發(fā)展燃料乙醇將基本穩(wěn)定以糧食為原料的生產(chǎn)規(guī)模,重點發(fā)展以薯類、甜高粱等非糧作物為原料的生產(chǎn),大力推進纖維素乙醇技術進步。發(fā)展生物柴油近期將主要以動植物廢棄油為原料,同時積極推進菜籽油、野生植物油生產(chǎn)示范,逐步形成原料多元化生產(chǎn)格局。財政部還準備與建設部一起制定相關政策,聯(lián)合推廣太陽能、淺層地能的應用。財政部非常重視可再生能源在建筑中的示范應用。目前,正在設計選擇具備條件的少數(shù)城市小區(qū),選擇技術先進、意義重大的項目,選擇推進重點產(chǎn)業(yè),適當安排資金支持,爭取能突破一批重大關鍵技術,促進技術含量高、具有自主知識產(chǎn)權的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種“定向支持”的財政稅收政策無疑將有力地推動我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)展生物質(zhì)能源,最忌諱的是盲目上馬、大干快上。對于發(fā)展生物質(zhì)能,人們并非沒有疑慮:在利用生物質(zhì)能緩解能源安全的同時,會不會威脅到國家的糧食安全?財政扶植如何才能真正培養(yǎng)壯大這一產(chǎn)業(yè),防止企業(yè)的過度依賴?政府又將怎樣有效地規(guī)避遍地開花、投資過熱所帶來的諸種隱患?一項好的財稅政策,應同時具有保護公平競爭、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)提高效率、堅持不與糧爭地、促進能源與糧食的“雙贏”、促進技術創(chuàng)新、鼓勵產(chǎn)學研各類機構推進產(chǎn)業(yè)化示范等綜合效應。據(jù)了解,為促進我國生物質(zhì)能源的健康發(fā)展,財政部專門厘定了三大政策原則:不與糧爭地、鼓勵高效企業(yè)、控制支持范圍。我們就來簡單談談這三個原則的意義之所在。第一個原則,不與糧爭地,促進能源與糧食“雙贏”,這一條最重要。發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè),不能拆了東墻補西墻,不應對糧食供需格局和糧食價格產(chǎn)生不良影響。為保證這一原則的實現(xiàn),國家財稅政策應更多鼓勵利用秸稈、樹枝等農(nóng)林廢棄物,利用薯類、甜高粱等非糧農(nóng)作物和小桐子、黃連木等木本油料樹種為加工原料,鼓勵開發(fā)利用鹽堿地、荒山和荒地等未利用土地建設生物能原料基地,并將具備原料基地作為生物能源行業(yè)準入與國家財稅政策扶植的必要條件。第二個原則,是要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政支持相結(jié)合,鼓勵企業(yè)提高效率。這是非常必要的。目前非糧食作物的技術都還處于起步階段,企業(yè)也在發(fā)展初期,需要國家財稅政策的扶植從而加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程,而這也正是國際上的慣例。作為國際公認大力發(fā)展生物質(zhì)能的典范,巴西在實施乙醇汽車的前10年,政府投入了100億美元,才形成現(xiàn)在43%的石油低成本替代能力和完善的替代體系。美國、德國等國家也在燃油稅收方面對生物能源提供較大的優(yōu)惠。當然,財政補貼不是讓企業(yè)永遠“貼”在上面,不思進取,成為“扶不起來的阿斗”。財政要通過一定的機制鼓勵企業(yè)降低成本、提高效率,加快技術進步。給補貼的目的應該是讓企業(yè)盡早擺脫補貼。第三個原則,是要堅持生物能源與生物化工發(fā)展既積極又穩(wěn)妥,引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。這主要是為防止過熱投資所可能帶來的風險和隱患。這是吸取了當年發(fā)展燃料乙醇的教訓。2001年,政府打算通過發(fā)展燃料乙醇來消化陳化糧的消息出來后,幾乎一夜間,各地用糧食造燃料乙醇的企業(yè)噴涌而出,致使政府不得不很快用行政命令的方式禁止各地的跟風行動。發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)不能一哄而上,因為它涉及到糧食安全、環(huán)境保護、交通運輸安全等多方面問題,非同小可。低效率將導致資源的大量浪費,必須要有效控制。發(fā)展生物質(zhì)能源將不可避免地面臨油價變動的高風險,以目前的高油價,大部分生物能源項目可以做到盈虧相抵,甚至有較大盈利,但必須有應對油價下