淺談工程建設質(zhì)量監(jiān)管的發(fā)展

中共中央總書記指出，要加強智能管理，提高城市管理標準，必須更多地使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，推動城市管理制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提高城市科學、精細、智能管理的效率。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工程項目建設的數(shù)量和規(guī)模日益增長，加強信息技術在工程質(zhì)量安全管理中的應用，建立工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺，基于BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動通訊及云計算等技術，歸集對工程實體質(zhì)量和工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測單位的質(zhì)量監(jiān)管信息及工程現(xiàn)場人員、機械設備、臨時設施等安全信息，實現(xiàn)建筑工程五方責任主體、項目負責人以及項目等質(zhì)量安全信息的互聯(lián)共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)在研判形勢、評估政策及監(jiān)測預警等方面的作用，全面提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面20世紀90年代，我國少數(shù)地區(qū)開始了最早的信息化管理。在建筑業(yè)信息化發(fā)展方面，住房城鄉(xiāng)建設部分別于2003年、2011年、2016年發(fā)布了《2003—2008年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》《2011—2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》《2016—2020年建筑業(yè)發(fā)展綱要》，對建筑業(yè)企業(yè)信息化、行業(yè)監(jiān)管和服務信息化提出了每個階段的建設任務。各個地區(qū)也先后建立了工程質(zhì)量監(jiān)測、施工現(xiàn)場安全管理、施工圖審查等與工程質(zhì)量安全監(jiān)管相關的業(yè)務系統(tǒng)，為行業(yè)監(jiān)管、決策分析、政策制定提供了一定的支撐，也一定程度推動了工程質(zhì)量安全監(jiān)管的發(fā)展，但仍存在監(jiān)管頭緒多、數(shù)據(jù)共享程度低等問題，具體如下：一是缺乏信息化頂層設計。工程質(zhì)量安全監(jiān)管有關的信息系統(tǒng)均各自建設，存在系統(tǒng)標準不統(tǒng)一、業(yè)務難以協(xié)同、功能不齊全以及信息共享難度大等問題，網(wǎng)絡安全保證技術力量欠缺。二是有待擴大工程監(jiān)管數(shù)據(jù)信息化覆蓋范圍。一些影響質(zhì)量安全的關鍵性數(shù)據(jù)信息尚在采用簡單的手工統(tǒng)計和報送方式，造成數(shù)據(jù)信息采集不科學、不準確、不及時，過程痕跡難保存、難查詢，出現(xiàn)問題無法溯源。三是缺乏施工現(xiàn)場監(jiān)控手段。工程建設具有項目多、周期長、工藝復雜和責任主體管理水平參差不齊的特點，目前監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段單一，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題時，對于施工過程無法進行現(xiàn)場情景追溯和數(shù)據(jù)溯源，不能有效落實工程質(zhì)量終身責任制和施工安全主體責任。四是數(shù)據(jù)共享程度角度、業(yè)務監(jiān)管頭緒較多。工程質(zhì)量、安全監(jiān)管及相關的消防、設計、施工圖審查、責任主體單位及人員管理的各類信息都是彼此分離、孤立的，無法連通共享，無法及時發(fā)現(xiàn)隱患和提前預警，給全省工程建設質(zhì)量安全帶來風險。針對以上問題，結(jié)合工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開展，通過建立統(tǒng)一的工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管標準、業(yè)務管理標準，促進各業(yè)務間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，規(guī)范行業(yè)管理，推進智慧監(jiān)管，成為工程質(zhì)量安全信息化建設的重要內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制信息平臺建設1.省、行政區(qū)市、機理網(wǎng)互通模式省級工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺，采用三級監(jiān)管、四級聯(lián)網(wǎng)的建設模式，即：省、設區(qū)市、區(qū)縣三級監(jiān)管；省、設區(qū)市、區(qū)縣和企業(yè)級（施工現(xiàn)場）網(wǎng)絡互連互通，包括互連互通一張網(wǎng)、信息資源一個庫、智慧監(jiān)管一張圖、保障體系一套標準及業(yè)務應用N項系統(tǒng)。如圖1所示。2.提供互聯(lián)網(wǎng)保障，形成數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的體系基于互聯(lián)網(wǎng)、政務網(wǎng)，打通政府部門與施工現(xiàn)場各方主體生產(chǎn)信息資源互聯(lián)互通的通道，提供具備跨部門、跨層級、跨區(qū)域的海量數(shù)據(jù)處理和業(yè)務應用基礎設施支撐，強化網(wǎng)絡安全和運維管理措施，形成相互補充、集約完整、安全可靠的住建信息化基礎設施體系。3.建立統(tǒng)一的信息資源目錄，規(guī)范信息共享機制構建集信息資源采集、存儲、管理和利用的工程質(zhì)量監(jiān)管核心數(shù)據(jù)庫，歸集包括工程信息、人員信息、企業(yè)信息、數(shù)字圖紙信息、工程質(zhì)量監(jiān)督信息、工程質(zhì)量檢測信息、工程安全監(jiān)督信息、施工現(xiàn)場監(jiān)控信息、消防設計審查驗收信息、氣象、環(huán)境監(jiān)測以及基礎地理信息等數(shù)據(jù)。形成工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息資源目錄。全面梳理工程質(zhì)量安全監(jiān)管相關的數(shù)據(jù)資源，梳理工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)共享責任清單、不予共享清單和公共數(shù)據(jù)開放清單，形成信息資資源目錄。橫向上建立跨業(yè)務、跨行業(yè)協(xié)同的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)更新維護機制，縱向上建立省、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)更新維護機制。健全數(shù)據(jù)匯交、備案和更新機制。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)體系框架下，不斷完善數(shù)據(jù)匯交、備案和更新機制，形成一套動態(tài)完善的工程質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)采集標準、對接規(guī)范和治理規(guī)則。建立數(shù)據(jù)建設、管理與應用機制，保證對各類采集數(shù)據(jù)的集成整合，從源頭上保障數(shù)據(jù)真實性和準確性，從匯聚途徑上保障數(shù)據(jù)的時效性和全面性，全面提升數(shù)據(jù)匯聚效率和質(zhì)量。建立工程質(zhì)量安全監(jiān)管核心數(shù)據(jù)庫。按照“一數(shù)一源”的原則，通過報表報送、業(yè)務協(xié)同、共享交換、離線匯交、在線調(diào)用及服務接入等方式，將工程質(zhì)量安全監(jiān)管各業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集，并隨日常業(yè)務管理完成數(shù)據(jù)同步更新，形成企業(yè)、人員、工程項目、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)控及預警等業(yè)務基礎數(shù)據(jù)庫。智慧監(jiān)管“一張圖”?；谝粡圙IS地圖，構建工程質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)一門戶，實施獲取各業(yè)務應用系統(tǒng)和相關部門的信息資源以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等相關數(shù)據(jù)，建立多源數(shù)據(jù)的匯集集成與智能分析機制，形成“智慧監(jiān)管”的大數(shù)據(jù)中心，為業(yè)務監(jiān)測、業(yè)務預警、統(tǒng)計分析、考核評價、決策分析及綜合業(yè)務等應用提供數(shù)據(jù)支撐，從而實現(xiàn)施工現(xiàn)場關鍵節(jié)點的一體化監(jiān)管，構建“一張圖、一本賬”。4.推行工程安全監(jiān)督管理子系統(tǒng)基于統(tǒng)一平臺，構建施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、工程質(zhì)量檢測監(jiān)管、工程安全監(jiān)督管理、安管人員和特種作業(yè)人員考試考核、建設工程消防設計審查驗收等業(yè)務管理應用。工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)。以工程項目管理為主線，按照工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的工作程序和工作方法，以國家、各部委和各地方與工程質(zhì)量有關的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)范以及強制性標準等為基礎，應用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術，實現(xiàn)工程監(jiān)督備案及監(jiān)督任務分配、監(jiān)督交底、日常監(jiān)督檢查、整改通知、竣工驗收及監(jiān)督報告出具等各個環(huán)節(jié)的全面信息化，形成一個向?qū)?、智能化的業(yè)務體系。通過移動巡檢、多方信息共享提升工程質(zhì)量監(jiān)管效能。工程質(zhì)量檢測監(jiān)管系統(tǒng)。工程質(zhì)量檢測監(jiān)管子系統(tǒng)通過與各檢測機構自有的檢測試驗系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對檢測機構工程質(zhì)量檢測信息上傳、不合格報告統(tǒng)計預警、報告二維碼防偽、檢測機構資質(zhì)信息以及人員信息等管理，輔助開展檢測機構日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查以及機構、人員的動態(tài)管理，不斷規(guī)范建設工程質(zhì)量檢測行為，遏制虛假檢測報告的產(chǎn)生，提升檢測行業(yè)監(jiān)管效率。工程安全監(jiān)督管理子系統(tǒng)?；诠こ贪踩O(jiān)督管理子系統(tǒng)對全省范圍內(nèi)取得施工許可證的建筑工程實施信息化施工安全管理，主要涵蓋安全監(jiān)督手續(xù)辦理、安全監(jiān)督檢查、安全自查、危大工程管理、雙控機制建設、安全生產(chǎn)標準化考評、起重機械安全管理、安全文明工地及綠色施工示范工程創(chuàng)建等方面。施工安全監(jiān)管部門、參建各方主體使用該系統(tǒng)線上操作，及時、全面、準確記錄和存儲安全管理行為、管理結(jié)果，并運用信息結(jié)果開展各項檢查工作，有效地督促施工安全監(jiān)管部門、參建各方主體履職盡責、落實責任目標，提升監(jiān)督水平。安管員和特種作業(yè)人員考核管理系統(tǒng)。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進理念，構建以“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化”為特征的安管員和特種作業(yè)人員考核管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)報名、資料審核、考務安排、在線考核、自動評分以及證書維護等全過程、智能化的管理。通過系統(tǒng)整合，實現(xiàn)省市級、企業(yè)、考點、考生多方雙向數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，簡化報名手續(xù)，規(guī)范考核流程、優(yōu)化考核服務，提高服務效率、節(jié)約考核資源。施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查管理系統(tǒng)。施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查管理子系統(tǒng)面向主管部門、建設單位、勘察設計單位以及審圖機構提供數(shù)字化圖紙在線交付、在線審查、多部門聯(lián)審管理、設計變更留痕、意見在線反饋及預警監(jiān)控等功能，實現(xiàn)施工圖審查的全過程信息化管理，將原先的人工操作全部交由計算機處理，信息查詢、匯總、統(tǒng)計更加便捷，審查流程和意見也更加規(guī)范，為主管部門監(jiān)管建筑行業(yè)中施工圖審查提供了便利，提高工作效率、降低工作成本。建設工程消防設計審查驗收政務服務系統(tǒng)。建設工程消防設計審查驗收政務服務子系統(tǒng)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構建省、設區(qū)市、區(qū)縣（城市）和建設單位四級聯(lián)動的政務服務系統(tǒng)，實現(xiàn)對建設單位提交的建設工程消防設計審查、消防驗收備案以及消防驗收申請進行在線受理、審核、歸檔工作，進一步提升辦事效率和服務質(zhì)量。信息共享，科學預警綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術和力量，構建政府主導，與建筑市場各方主體互聯(lián)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡，充分發(fā)揮工程建設過程中各類信息資源的支撐作用，實現(xiàn)對工程實體質(zhì)量和市場各方主體質(zhì)量行為的動態(tài)監(jiān)管，對施工現(xiàn)場相關人員、機械設備、臨時設施等安全信息以及施工揚塵進行監(jiān)測和有效管控，在工程全生命周期做到信息可查詢、責任可追溯，推進落實高質(zhì)量發(fā)展要求，全面落實工程質(zhì)量終身責任制，構筑防范建筑施工質(zhì)量安全風險的重要防線。推進工程質(zhì)量安全業(yè)務監(jiān)測管理。匯集全省工程質(zhì)量安全信息，各級工程質(zhì)量安全管理部門通過系統(tǒng)報送質(zhì)量安全交底、監(jiān)督計劃、檢查巡查記錄、問題處理、中止施工、質(zhì)量投訴、竣工驗收及設備記錄等數(shù)據(jù)信息，匯集參建責任主體工程項目建設過程中的質(zhì)量安全管理數(shù)據(jù)，為參建責任主體提供便捷的遠程業(yè)務服務和數(shù)據(jù)信息查詢，為其他相關系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)信息支持。推進工程質(zhì)量安全業(yè)務預警管理。利用智能監(jiān)控和物聯(lián)網(wǎng)技術，在施工現(xiàn)場起重機械設備等技術參數(shù)達到閥值時進行預警；在施工現(xiàn)場揚塵數(shù)值超過閥值時進行預警。在極端天氣、特殊時期、突發(fā)情況下，各級主管部門平臺向相關人員推送預警提醒。推進工程質(zhì)量安全考核評價管理。各級主管部門通過平臺應用本轄區(qū)省文明工地創(chuàng)建信息，引導企業(yè)文明施工，提高施工安全管理水平，預防安全生產(chǎn)事故發(fā)生；應用本轄區(qū)省結(jié)構優(yōu)質(zhì)工程信息，引導參建主體創(chuàng)建結(jié)構優(yōu)質(zhì)工程，促進全省工程建設高質(zhì)量發(fā)展；應用本轄區(qū)施工企業(yè)、工程項目標準化考評信息，指導建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作，促進過程控制、持續(xù)改進安全管理機制的形成；通過掌握質(zhì)量安全機構及監(jiān)督人員信息，加強質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍的建設，提高人員執(zhí)法水平