網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的發(fā)展與展望

一、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制工作推進(jìn)歷程2002年，李希光教授在談到新聞改革時(shí)提出，“中國(guó)民主革命必須禁止匿名用戶”，并首次提出建立網(wǎng)絡(luò)簽名的建議。2004年教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見(jiàn)》,明確提出“高校校園網(wǎng)BBS是校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)用戶信息交流的平臺(tái),要嚴(yán)格實(shí)行用戶實(shí)名注冊(cè)制度”。2005年3月信產(chǎn)部開(kāi)始實(shí)施《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》,要求對(duì)所有非經(jīng)營(yíng)性個(gè)人網(wǎng)站實(shí)行實(shí)名制登記;7月信產(chǎn)部和文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)》,明確規(guī)定“PK類練級(jí)游戲應(yīng)當(dāng)通過(guò)身份證登陸,實(shí)行實(shí)名游戲制度,拒絕未成年人登陸進(jìn)入”。2006年6月國(guó)家新聞出版總署又提出《網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜品桨浮贰?007年8月由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布《博客服務(wù)自律公約》,十多家知名博客服務(wù)提供商共同簽署了該公約。2008年1月價(jià)值中國(guó)網(wǎng)CEO林永青向人大相關(guān)立法部門提交了“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法建議”;2008年3月全國(guó)人大代表王晶向全國(guó)人大正式遞交了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法議案。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制走上了征求立法的軌道。國(guó)家工業(yè)與信息化部答復(fù)表示,“實(shí)現(xiàn)有限網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理”將是未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的方向。2009年,有網(wǎng)站開(kāi)始執(zhí)行IA絕對(duì)實(shí)名機(jī)制。杭州市人大常委會(huì)審議通過(guò)的《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定:從2009年5月1日起,發(fā)帖、寫博、網(wǎng)游要提供有效身份證明。杭州成為全國(guó)第一個(gè)通過(guò)地方立法實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的城市。二、提倡理由:規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為,保護(hù)私權(quán),打擊犯罪隨著我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的增加,網(wǎng)上犯罪也呈現(xiàn)迅速上升的態(tài)勢(shì)。其中利用計(jì)算機(jī)制作、復(fù)制傳播色情、淫穢物品的案件十分突出;網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上敲詐勒索、利用網(wǎng)絡(luò)非法傳銷的案件增多;危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的案件占到了相當(dāng)?shù)谋壤?一些不法分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)針對(duì)特定的當(dāng)事人辱罵攻擊,侵犯他人的公民權(quán)利;更為嚴(yán)重的是,許多青少年沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲,導(dǎo)致了各種形式青少年犯罪的增加。這些違法犯罪行為嚴(yán)重干擾了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶的正常網(wǎng)上生活,也對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成了相當(dāng)惡劣的影響?；诖朔N局面,網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制被寄望能夠凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,還網(wǎng)民一個(gè)健康有序的公共網(wǎng)絡(luò)秩序。綜上,網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的提倡理由大致有以下兩點(diǎn):(1)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、保護(hù)私權(quán);(2)打擊犯罪。這兩大理由從民眾的切身利益出發(fā),可見(jiàn)提倡者良苦用心。本文認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的提倡有更深層的原因。1.管理者的恐懼網(wǎng)絡(luò)輿論既有真知灼見(jiàn),也有偏激的言論和個(gè)人的發(fā)泄,更不能排除一些惡意的鼓噪。網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍,用得好可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,一旦失去控制,輕則反噬無(wú)辜公民,重則造成社會(huì)動(dòng)蕩,民情緊張。管理者的恐懼源于對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論不可控制的擔(dān)心。網(wǎng)絡(luò)輿論主要由網(wǎng)絡(luò)中的媒體言論與論壇(BBS)及新聞跟帖共同反映與形成。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性、交互性和開(kāi)放性,網(wǎng)絡(luò)輿論的反映和形成呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)大眾傳媒不同的特點(diǎn),又加上群體心理的驅(qū)動(dòng),網(wǎng)絡(luò)輿論形成了一股強(qiáng)大的力量。這股力量通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反饋到現(xiàn)實(shí),會(huì)對(duì)現(xiàn)有秩序造成挑戰(zhàn)。2.對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施中受害者的批評(píng)改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有很大的發(fā)展,但相較西方國(guó)家而言,我國(guó)政府的威權(quán)色彩濃厚了些。在行政理念上,對(duì)超出控制的事物總是第一步想到鉗制而不是引導(dǎo)。韓國(guó)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制將尊重權(quán)利作為監(jiān)管前提,并且得到了大多數(shù)民眾的贊成。韓國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施持贊同態(tài)度的人,在20-40歲這個(gè)年齡段中就高達(dá)65%,其他年齡段中,反對(duì)的比例只有不到20%。而新浪網(wǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制調(diào)查顯示,78%的被調(diào)查者認(rèn)為“中國(guó)不應(yīng)該效仿實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制”;80.3%的被調(diào)查者認(rèn)為“實(shí)名制限制了網(wǎng)民在網(wǎng)上的自由發(fā)言權(quán)”;認(rèn)為“實(shí)名制會(huì)制約互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)的發(fā)展”的被調(diào)查者達(dá)到了71.5%?？梢?jiàn)單向強(qiáng)制性的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的提倡和推廣沒(méi)有得到我國(guó)廣大民眾的擁護(hù)。3.傳統(tǒng)威權(quán)觀的摻雜推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,名曰規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、保護(hù)私權(quán)和打擊犯罪,其實(shí)傳統(tǒng)的威權(quán)管理思想也摻雜其中。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸發(fā)展成一種新興的媒介,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的話語(yǔ)權(quán)逐漸影響著現(xiàn)實(shí)生活的運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)制性的全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制則無(wú)疑被認(rèn)為是落后社會(huì)監(jiān)管體制的換名復(fù)出。三、反對(duì)理由分析“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”在中國(guó)的蹣跚前行中,反對(duì)者的聲音深深掩蓋了支持者的語(yǔ)言。反對(duì)的理由主要如下:1.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)世界,保護(hù)社會(huì)相對(duì)人一項(xiàng)新制度的推行,可能起點(diǎn)是好的,最后卻由于缺失第三方的制衡力量,而淪為暴政的工具。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)將容易被政府機(jī)關(guān)或商業(yè)機(jī)構(gòu)所利用,由于公民難以監(jiān)督這種權(quán)力的使用,可能導(dǎo)致廣大公民合法權(quán)利嚴(yán)重受損,不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)作為第四媒體,是公共權(quán)力與私人領(lǐng)域的中間地帶,從形式上講屬于公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)輿論的興起反映了我國(guó)公共領(lǐng)域存在空白。公共領(lǐng)域是介乎于國(guó)家與社會(huì)(即國(guó)家所不能觸及的私人或民間活動(dòng)范圍)之間、公民參與公共事務(wù)的地方,它凸顯了公民在政治過(guò)程中的互動(dòng)。正是人民大眾不斷參與政治活動(dòng)以及這種參與的程度不斷提高,構(gòu)成了人類邁進(jìn)現(xiàn)代文明社會(huì)的推動(dòng)力。虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界帶給了人們一種不同于過(guò)去現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的新內(nèi)涵、新規(guī)則、新成分。如果說(shuō)在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前,人們更為強(qiáng)調(diào)的是共性和凝聚,而在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之后,它就為人們個(gè)性化的追求提供了可能性。網(wǎng)絡(luò)具有更低的參與門檻、更多的虛擬人際平等、更高的自由度。這是非常珍貴的。但網(wǎng)民不是虛幻的人,網(wǎng)民的權(quán)利同樣是實(shí)在的,一旦失去同樣是對(duì)民眾的打擊。網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界有著強(qiáng)烈的同構(gòu)性,在立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)受到更謹(jǐn)慎的對(duì)待,并在執(zhí)法程序上獲得應(yīng)有的尊重。況且網(wǎng)絡(luò)具有匿名制的傳統(tǒng),歐洲有些國(guó)家也曾提議實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,但最終未獲國(guó)會(huì)通過(guò)而不了了之。2.拓展犯罪手段人們犧牲部分自由是為了換取更大的自由。當(dāng)付出的犧牲與所得差距懸殊時(shí),這樣的犧牲沒(méi)有必要。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制需要人們付出個(gè)人信息,個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)即是相伴而生的犧牲。個(gè)人信息不光是商家的資源,也是犯罪分子可利用的工具。人們?yōu)榇驌艟W(wǎng)絡(luò)犯罪而做的犧牲應(yīng)該同網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)際消減效果作比較。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制確實(shí)可以在一定程度上規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)上行為規(guī)范,但打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的作用微乎其微。實(shí)名制在其他領(lǐng)域的實(shí)行證明了,犯罪不會(huì)因?qū)嵜贫麥?犯罪手段很快就可根據(jù)實(shí)名制的漏洞推陳出新,反過(guò)來(lái)增大打擊難度。值得一提的是,網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制其實(shí)更具有擴(kuò)張犯罪的可能,特別是在配套設(shè)施、制度不完善的情況下貿(mào)然上馬,無(wú)異于是向犯罪者提供了竊取個(gè)人信息的絕好契機(jī),這甚至?xí)?duì)國(guó)家安全造成影響。個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題在全球范圍內(nèi)仍是亟待解決的難題,我們不能脫離了這一問(wèn)題來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)身份管理。3.縮小互聯(lián)網(wǎng)的自由,消除“編碼網(wǎng)”實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,不可避免地就要在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)人口普查似的互聯(lián)網(wǎng)身份登記,這將極大地影響互聯(lián)網(wǎng)普及的速度。中國(guó)是個(gè)幅員遼闊、情形復(fù)雜的國(guó)家,現(xiàn)代的交通尚不能抵達(dá)中國(guó)的每一個(gè)村落,何況是程序復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)身份登記。再者,網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制縮小了上網(wǎng)時(shí)間與空間的自由度。截至2009年6月底,中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.38億,穩(wěn)居世界第一位。雖然我國(guó)的上網(wǎng)人數(shù)增長(zhǎng)極快,網(wǎng)民規(guī)模巨大,但是仍有數(shù)量龐大的民眾從未接觸過(guò)互聯(lián)網(wǎng)。連上個(gè)網(wǎng)都要實(shí)名登錄,那等于拋棄一大部分的潛在網(wǎng)民。21世紀(jì)的文盲是以能否上網(wǎng)為判斷標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家有義務(wù)像以前開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng)一樣,加大措施普及互聯(lián)網(wǎng),讓更多的中國(guó)人學(xué)會(huì)利用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源。我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)正處于起步階段,更需要扶植與呵護(hù)。4.公眾對(duì)實(shí)名制實(shí)施重要性的質(zhì)疑實(shí)名制的實(shí)行與一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化和法制化程度分不開(kāi)。推行實(shí)名制,外國(guó)有先進(jìn)的個(gè)人誠(chéng)信記錄系統(tǒng)和追蹤系統(tǒng)作技術(shù)支撐,并有完善的法律制度為后盾。反觀中國(guó),就算技術(shù)這些硬件可以引進(jìn),但合理的制度框架不可能一蹴而就。何況規(guī)范整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的法律本身尚在摸索中。在這個(gè)大前提下,不能一刀切推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的問(wèn)題上,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)追蹤與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的技術(shù)本來(lái)就頗有成效。公安部門運(yùn)用IP地址的測(cè)定技術(shù),實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)IP地址的實(shí)名可查。管理者總是希望管得越嚴(yán)格,越省事越好。對(duì)管理者而言,實(shí)行實(shí)名制,的確能節(jié)省管理成本,而這種“節(jié)約”卻建立在公眾脆弱的信息保護(hù)之上。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并非是個(gè)一勞永逸的好辦法,現(xiàn)實(shí)中存在比實(shí)名制更為有效的技術(shù)手段,同樣能收到預(yù)防犯罪和懲罰罪犯的奇效,而無(wú)需為了節(jié)省那一點(diǎn)成本,將全體公民綁上有安全隱患的舢板。實(shí)名制的實(shí)施本身需要很大的監(jiān)督成本,所以一些發(fā)達(dá)國(guó)家的公共管理越來(lái)越摒棄這種手段,而把精力放在建立一個(gè)完善個(gè)人信息體系上。再者,單方面全方位地實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,必然會(huì)有一筆昂貴的身份認(rèn)證費(fèi)用,也是值得思考的問(wèn)題。5.第二,網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力主要來(lái)源于公權(quán)力的私權(quán),且受到社會(huì)公眾的制約和制約,這也是造成輿論不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素在中國(guó),人們并不習(xí)慣在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)表自己的言論和觀點(diǎn),在對(duì)某些事情即使有著自己的看法時(shí),也更多地選擇了明哲保身的沉默。人們擔(dān)心報(bào)復(fù),憂慮因言獲罪。相反,通過(guò)匿名的方式在網(wǎng)絡(luò)空間上卻很活躍地宣揚(yáng)著自己的言論。這也是互聯(lián)網(wǎng)成為公民表達(dá)訴求的重要渠道的原因之一。近幾年來(lái)網(wǎng)民們都會(huì)就當(dāng)下的熱點(diǎn)或重大問(wèn)題展開(kāi)激烈的討論,且對(duì)問(wèn)題的討論比較深入,進(jìn)而形成強(qiáng)大的輿論影響。來(lái)自各網(wǎng)站的媒體言論與論壇(BBS)及新聞跟帖中的具有建設(shè)性的看法和觀點(diǎn),甚至對(duì)有關(guān)部門的決策和施政產(chǎn)生了影響。網(wǎng)絡(luò)文章的特點(diǎn)就是針砭時(shí)弊多,贊揚(yáng)歌聲少。網(wǎng)絡(luò)言論在某種意義上也是社會(huì)的安全閥,是政治的晴雨表。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)一些不滿,對(duì)保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)也有有利的一面。網(wǎng)絡(luò)輿論是高科技和民主相結(jié)合的最豐碩的人類文明的成果。網(wǎng)絡(luò)媒體打破了話語(yǔ)特權(quán)的壟斷。通過(guò)公權(quán)力的運(yùn)作對(duì)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)進(jìn)行干涉,必然引起強(qiáng)烈反彈。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,超過(guò)55%的人認(rèn)為實(shí)名制解決不了任何問(wèn)題。社會(huì)民主環(huán)境的缺乏及個(gè)人保護(hù)的考慮,中國(guó)的特殊國(guó)情無(wú)法硬套國(guó)外。網(wǎng)絡(luò)世界對(duì)民眾的意義重大。他們不僅借此娛樂(lè),也借此相對(duì)自由地表達(dá)。匿名的方式可能更利于真實(shí)意見(jiàn)的發(fā)表。如果沒(méi)有這樣的渠道的話,政治生活會(huì)冷清很多。2008年美國(guó)40%的新聞的發(fā)布者是非專業(yè)機(jī)構(gòu)和非專業(yè)媒介工作者的公民,是公民記者以自己的這種方式發(fā)布出來(lái),而且這種趨勢(shì)到2010年的時(shí)候會(huì)增加到70%以上。公民自發(fā)行使新聞自由權(quán),參與社會(huì)管