一帶一路的現(xiàn)實(shí)意義與發(fā)展機(jī)遇

2013年，中共中央總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略。該提案為“一帶一路”沿線國(guó)家?guī)砹司薮蟀l(fā)展機(jī)遇，并將長(zhǎng)期影響沿線國(guó)家的發(fā)展。目前，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和組織參與到“一帶一路”的建設(shè)中來，一些重大權(quán)威機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等也在工作中引入了“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)倡議。2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行，有來自世界各地的1500名代表參會(huì)，會(huì)上成果豐厚，共形成了76大項(xiàng)、270多項(xiàng)代表性成果。這表明中國(guó)的“一帶一路”倡議符合絕大數(shù)國(guó)家的利益，得到了大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同。2019年4月26日，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式在北京舉行，會(huì)上組織搭建了“一帶一路”多邊對(duì)話合作平臺(tái)。在這一背景下，愈來愈多的內(nèi)陸城市開始踐行“一帶一路”的倡導(dǎo)，而開封作為參與城市之一，探索其參與的可行性和路徑選擇具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、“一帶一路”倡議為開封開放提供了機(jī)遇（一）文化旅游資源豐富，以紅色文化為特色作為一個(gè)歷史文化名城，開封市擁有得天獨(dú)厚的文化旅游資源。開封市文化資源品類繁多，可劃分為三類：北宋文化、飲食文化和紅色文化。首先，開封的宋文化具備十分明顯的特色，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)清明上河園和4A級(jí)景區(qū)的開封府、包公祠、龍亭公園等都帶有鮮明的北宋烙印。其次，開封的飲食文化也獨(dú)具特色。灌湯小籠包、鯉魚焙面、汴京烤鴨、桶子雞、花生糕、五香豆干等都是傳統(tǒng)而富有特色的小吃，吸引了無數(shù)國(guó)內(nèi)外的游客。最后，紅色文化也是開封市重要的旅游形式之一。蘭考焦裕祿紀(jì)念館、劉青霞故居等紅色旅游資源不勝枚舉。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，紅色旅游顯得越來越珍貴，紅色旅游，能讓人銘記歷史，珍惜當(dāng)下，因此這種旅游形式已經(jīng)成為越來越多人們的旅游選擇。（二）加大資源開發(fā)力度，整合已有資源通過“一帶一路”倡議可以有效促進(jìn)開封市與中部省份之間的資源整合，為開封市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。中部省份雖然不如沿海城市發(fā)達(dá)，但卻具有東部地區(qū)無法比擬的資源優(yōu)勢(shì)，開封市要充分利用“一帶一路”倡議的契機(jī)，加強(qiáng)與中部省份的資源整合，完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大輻射范圍，增強(qiáng)城市之間的聯(lián)合發(fā)展，提高自身市場(chǎng)的議價(jià)能力。隨著“一帶一路”倡議的有效推進(jìn)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度必定要逐步向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。內(nèi)陸地區(qū)人口眾多，且勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉，因此可以吸引大量的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)廠。雖然目前來看，開封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但長(zhǎng)期看來，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)、轉(zhuǎn)移，開封市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速指日可待。（三）加強(qiáng)國(guó)際合作，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，是國(guó)際影響力的更作為中原內(nèi)陸城市，開封的自然條件受到很大限制，而“一帶一路”倡議的提出則給開封市帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。開封市可以借機(jī)與沿線國(guó)家開展合作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政治等領(lǐng)域的交流，提升自己的知名度，增加國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)應(yīng)拓寬在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，不斷開展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，尋求新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。在與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作中，開封市要針對(duì)性地進(jìn)行資源的整合，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。在向沿線國(guó)家輸送產(chǎn)品的同時(shí)，也要積極“走出去”，建立國(guó)外生產(chǎn)基地，實(shí)施產(chǎn)銷一體化的銷售模式，這樣既提高了自身的競(jìng)爭(zhēng)力，也為沿線國(guó)家的互利共贏做出了自己的貢獻(xiàn)。二、在“一帶一路”概念下，打開開放限制因素的分析（一）“一帶一路”背景下封建公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的挑戰(zhàn)近幾年，開封市的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大發(fā)展。2006年，鄭開大道的通車，極大地縮短了開封距離省會(huì)鄭州的距離；2014年，開通了城際鐵路，并且直接對(duì)接新鄭機(jī)場(chǎng)，這一舉措進(jìn)一步完善了開封交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2016年，開封高鐵通車，對(duì)于開封市進(jìn)一步對(duì)外開放提供了新的發(fā)展契機(jī)。除此之外，高速公路網(wǎng)絡(luò)也取得了較大發(fā)展。連霍、日南、大廣、鄭民高速公路相互交織，且東西連接京廣、京九鐵路，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)荷越來越重，與互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模明顯不匹配。在空中運(yùn)輸方面，開封沒有機(jī)場(chǎng)，只能依托新鄭機(jī)場(chǎng)，雖然與新鄭機(jī)場(chǎng)相距不遠(yuǎn)，但還是受到較大限制。在陸路運(yùn)輸上，雖然已經(jīng)完成了道路主體框架，但是通而不暢的問題依然存在，這顯然制約了開封經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在水路運(yùn)輸上，開封市雖緊鄰黃河，但是水路運(yùn)輸規(guī)模有限，依賴較少。（二）與國(guó)外合作模式較少雖然開封市已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)政策并已采取了若干行動(dòng)去踐行“一帶一路”倡議，但是相關(guān)政策措施仍然沒有得到切實(shí)執(zhí)行。主要體現(xiàn)在：第一，創(chuàng)新合作機(jī)制相對(duì)不足。對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)大型博覽會(huì)參與度不夠。對(duì)東盟博覽會(huì)、南亞博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)、中阿博覽會(huì)等國(guó)外展會(huì)平臺(tái)重視程度也稍顯不足。在與沿線國(guó)家和城市開展合作的過程中，仍然依賴傳統(tǒng)的合作模式，沒有根據(jù)自身的特色因地制宜地制定合作措施；作為“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)，開封在與國(guó)內(nèi)其他節(jié)點(diǎn)城市的合作中，創(chuàng)新意識(shí)差，主導(dǎo)地位不強(qiáng)，也阻礙了開封的對(duì)外開放水平。第二，投資貿(mào)易的便利化程度有所欠缺。一直以來，開封市的對(duì)外投資及外來投資相對(duì)比較薄弱，主要原因在于開封市對(duì)外投資的便利化程度不夠。在政策上，沒有給予對(duì)外投資一定的政策傾斜，使一些有實(shí)力的大型企業(yè)不愿意走進(jìn)開封；此外，開封市對(duì)外投資的政策優(yōu)惠也不明顯，對(duì)外投資需要經(jīng)過層層審批，在很大程度上阻礙了對(duì)外投資的積極性，造成開封“走出去”較為困難。（三）在這一領(lǐng)域，“一帶一路”相關(guān)省份之間的競(jìng)爭(zhēng)變得越來越激烈1.《愿景與行動(dòng)》中沒有明確的定位作為六大中部省份的一員，河南省包括開封市與其他幾大省份資源要素相近，因此不可避免的出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的情況。國(guó)家倡議《愿景與行動(dòng)》中，并沒有給開封明確的定位，其他中部地區(qū)的定位也比較模糊。如何在“一帶一路”倡議中發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，找到自身明顯的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展合作交流，避免與其他城市或者省份的“自相殘殺”是當(dāng)前亟待解決的問題。2.缺乏長(zhǎng)期合作機(jī)制，合作難2015年，第九屆中博會(huì)舉行中國(guó)中部六省共建“一帶一路”國(guó)際研討會(huì)，中部六省就建立多方合作機(jī)制、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共同開拓海外市場(chǎng)方面達(dá)成了一致意見。然而，由于長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的存在，這些合作并沒有終結(jié)各自為政的局面，各地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展依然困難重重，資源重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象比較明顯。開封市與其他省市缺乏溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，合作較少，中部地區(qū)實(shí)際上并未形成完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。開封市迫切需要借助其他地區(qū)的力量，加強(qiáng)與鄭州、武漢、長(zhǎng)沙等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三、根據(jù)“一帶一路”理念，開封開放戰(zhàn)略研究（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)承載能力開封地處河南中東部平原，是國(guó)家區(qū)域中心城市、中原城市群核心發(fā)展區(qū)城市、鄭州大都市區(qū)核心成員城市。為了更好地提高對(duì)外開放水平，順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略定位，立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開封市必須加大基礎(chǔ)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，大力建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。開封市要進(jìn)一步整合城市交通資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)縣縣通高速公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)公路，大型、主要節(jié)點(diǎn)站的鐵路、公路、航空、水運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及功能不同交通組合，建設(shè)城市到省會(huì)、機(jī)場(chǎng)、縣城的快速交通圈，交通銜接便利。此外，開封市將廣泛吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)推進(jìn)鄭州開封城際鐵路延伸線的建設(shè)，支持開封段和新開鐵路改擴(kuò)建工程以及蒲黃鐵路項(xiàng)目的建設(shè)。為了與鄭州空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)充分連接，開封應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)新的對(duì)外開放軸心，加快開港大道（開封—港區(qū)）的建設(shè)，規(guī)劃祥港大道（祥符區(qū)—港區(qū)）的建設(shè)、杞港大道（杞縣—港區(qū)）建設(shè)，規(guī)劃鐵路運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)開封機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的城市交通與鄭州通航對(duì)接。（二）有利于推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作開封市要融入“一帶一路”倡議，必須有政策的支持。國(guó)家應(yīng)結(jié)合各區(qū)域的特點(diǎn)，盡快制定相應(yīng)的政策規(guī)劃綱要，促進(jìn)各省聯(lián)動(dòng)發(fā)展。開封市要在充分借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定相應(yīng)的規(guī)劃倡議，充分發(fā)揮其在“一帶一路”上重要節(jié)點(diǎn)城市的作用，積極探索與國(guó)內(nèi)外沿線地區(qū)的溝通與協(xié)調(diào)。在政治層面，開展國(guó)際交流與合作，有利于增強(qiáng)雙方的政治互信，加強(qiáng)與對(duì)方的親密關(guān)系，通過雙邊友好城市的建立，增強(qiáng)雙方各個(gè)方面的交流，增進(jìn)友誼。在經(jīng)濟(jì)層面，不同城市的發(fā)展特色不一，通過友好城市的建立，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)互惠互利合作，實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)濟(jì)共贏。在文化層面，不同國(guó)家具備不同的文化特色，通過沿線國(guó)家建立友好城市，可以深刻感受到世界的多姿多彩，可以進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的友誼，增強(qiáng)文化互信，促進(jìn)世界和平。（三）促進(jìn)互聯(lián)互通，建立新型對(duì)外開放園區(qū)國(guó)際合作平臺(tái)是一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的重要載體，要充分踐行“一帶一路”倡議就必須打造國(guó)際合作平臺(tái)，完善平臺(tái)功能，充分發(fā)揮平臺(tái)特色，提升平臺(tái)層次水平。首先，要積極推進(jìn)海外的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。開封市應(yīng)鼓勵(lì)與沿線國(guó)家建立產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持有實(shí)力的企業(yè)到資源相對(duì)富饒、技術(shù)相對(duì)落后的國(guó)家設(shè)廠、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)去非洲或東南亞等國(guó)家建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，打造開封市對(duì)外開放的新形象。其次，開封應(yīng)充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，打造常態(tài)化、綜合性的國(guó)際文化交流平臺(tái)，積極奔赴沿線國(guó)家開展文化交流活動(dòng)，通過舉辦一些紅色文化旅游展會(huì)等項(xiàng)目開展與沿線國(guó)家的文化交流，增進(jìn)雙向理解與溝通，為進(jìn)一步合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四、為開采發(fā)展提供豐富的物質(zhì)和文化資源“一帶一路”倡議是順應(yīng)時(shí)代潮流的重大舉措，作為重要節(jié)點(diǎn)城市，開封市深入融入“一帶一路”是提高