美國(guó)刑罰執(zhí)行與監(jiān)督的特點(diǎn)

2011年8月，經(jīng)國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局批準(zhǔn)，高級(jí)檢察官辦公室組織了一個(gè)“在美國(guó)對(duì)美國(guó)實(shí)施和監(jiān)督的培訓(xùn)小組”。筆者有幸參加了這次赴美培訓(xùn),在美期間隨團(tuán)訪問(wèn)了美國(guó)聯(lián)邦司法部、美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄局及其西部分區(qū)、美國(guó)矯正協(xié)會(huì)和加利福尼亞州(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“加州”)矯正局、新澤西州矯正局、馬里蘭州警察和糾正官培訓(xùn)委員會(huì)等部門(mén),實(shí)地考察了加州圣昆頓重刑犯監(jiān)獄、加州OHC少年犯監(jiān)獄、馬里蘭州新開(kāi)始青年發(fā)展中心、新澤西州少年矯正所等場(chǎng)所,當(dāng)面聆聽(tīng)了美國(guó)有關(guān)司法機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的講解并進(jìn)行了互動(dòng)交流?，F(xiàn)將美國(guó)刑罰執(zhí)行與監(jiān)督的特點(diǎn)以及筆者的體會(huì)和建議與大家分享。一、美國(guó)監(jiān)獄的執(zhí)行體制美國(guó)刑事案件的被告人如果一審被判有罪,通常就要開(kāi)始服刑,即使其不服判決提出了上訴,也不影響刑罰的執(zhí)行。偶爾也有在上訴案件審理結(jié)束后罪犯才開(kāi)始服刑的,但這種情況極少。目前,全美監(jiān)獄共關(guān)押大約220萬(wàn)名罪犯,這些罪犯涉嫌的罪名多為涉毒、移民、非法持有武器、性侵犯、商業(yè)欺詐等。美國(guó)主要由監(jiān)獄承擔(dān)刑罰執(zhí)行職責(zé)。監(jiān)獄分為三個(gè)類(lèi)別:一類(lèi)是聯(lián)邦監(jiān)獄,由聯(lián)邦司法部下屬的監(jiān)獄局管理,關(guān)押違反聯(lián)邦法律的罪犯。全美共有116個(gè)聯(lián)邦監(jiān)獄,目前押犯21萬(wàn)多人。美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄不關(guān)押青少年,所以沒(méi)有少年犯監(jiān)獄,但有女子監(jiān)獄。二是州立監(jiān)獄,由州監(jiān)獄局或矯正局管理,關(guān)押違反州法律的罪犯。由于每個(gè)州的大小不同,所以州立監(jiān)獄的數(shù)量也不同,如加州有州立監(jiān)獄33個(gè),新澤西州有州立監(jiān)獄13個(gè)。美國(guó)的州立監(jiān)獄關(guān)押了全美絕大部分罪犯。三是郡級(jí)監(jiān)獄,由各郡的警察局長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理,關(guān)押違反州法律但刑期較短的罪犯,即刑期在一年左右的罪犯,刑期長(zhǎng)的罪犯會(huì)被送到州立監(jiān)獄服刑。每個(gè)郡至少有一個(gè)監(jiān)獄,大的郡有多個(gè)監(jiān)獄。美國(guó)的未決犯關(guān)押在郡級(jí)監(jiān)獄,因此我國(guó)有的學(xué)者將美國(guó)的郡級(jí)監(jiān)獄翻譯成看守所。二、美國(guó)懲罰制度的特點(diǎn)通過(guò)三周的培訓(xùn)考察,筆者對(duì)美國(guó)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的特點(diǎn)有了一些認(rèn)識(shí),概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):(一)不同警戒程度監(jiān)獄的監(jiān)管設(shè)施和配套設(shè)施均有較多的自由活動(dòng)時(shí)間和空間根據(jù)押犯危險(xiǎn)程度的大小,美國(guó)把監(jiān)獄分為不同的安全等級(jí),采取不同的警戒措施。聯(lián)邦監(jiān)獄局將監(jiān)獄分為高度、中度、低度和最低警戒四種。各州也將監(jiān)獄進(jìn)行了不同等級(jí)的區(qū)分,有的州將監(jiān)獄分為高度、中度、低度三個(gè)警戒程度,有的州將監(jiān)獄分為四種甚至五種警戒程度。對(duì)于不同警戒程度的監(jiān)獄,監(jiān)管設(shè)施、警力配備比例、管理方法和罪犯的自由程度都有所不同。在高度警戒監(jiān)獄,監(jiān)獄四周設(shè)有雙重的圍墻或圍欄,并設(shè)有武裝警衛(wèi)值守的瞭望塔,外圍有巡邏隊(duì)巡邏,罪犯也較少有自由活動(dòng)時(shí)間,受到嚴(yán)格的管理和監(jiān)控。而在最低警戒程度監(jiān)獄,四周不設(shè)武裝警衛(wèi)和巡邏隊(duì),有的甚至沒(méi)有圍墻,罪犯自己保管房間鑰匙,也有較多的自由活動(dòng)時(shí)間。如加州的圣昆頓監(jiān)獄是該州唯一關(guān)押重刑犯的監(jiān)獄,屬于高度警戒的監(jiān)獄,坐落在海灣東部緊鄰伯克利大學(xué)的半島上,建設(shè)于林肯時(shí)期的1854年,由最初到這里的罪犯所建,就知名度而言在全美排名前三位,關(guān)押4800多名罪犯。監(jiān)獄共有800名警衛(wèi),占押犯比例為16.7%。監(jiān)獄圍墻上的鐵絲網(wǎng)原來(lái)沒(méi)有通電,2000年監(jiān)獄脫逃一人,至今也沒(méi)有抓獲,之后電網(wǎng)開(kāi)始通電。(二)重刑犯的層級(jí)美國(guó)監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行分類(lèi)管理,分類(lèi)時(shí)考慮的因素主要有:該罪犯是否有前科、是否有脫逃史、是否有暴力傾向、是否參加過(guò)幫派、是否有病、是否精神正常等。加州的圣昆頓監(jiān)獄將罪犯分為三個(gè)層級(jí):第一層級(jí)是死刑罪犯,在監(jiān)獄行走時(shí)要戴手銬,并有兩名警衛(wèi)押送;第二層級(jí)是一般的重刑犯,穿藍(lán)色衣服;第三層級(jí)是較輕罪犯,穿橘色衣服。華盛頓市屬的新開(kāi)始青年發(fā)展中心將罪犯分為六個(gè)級(jí)別,表現(xiàn)好就可以升到較高級(jí)別。每28天是一個(gè)升級(jí)周期,通過(guò)投票來(lái)決定是否能夠進(jìn)入更高級(jí)別,這里關(guān)押的都是最長(zhǎng)不超過(guò)兩年的輕罪罪犯,五級(jí)或六級(jí)的罪犯可以在管理人員帶領(lǐng)下到社區(qū)去勞動(dòng),如幫助社區(qū)老人除草等,表現(xiàn)好的還會(huì)每周給予不超過(guò)25美分的獎(jiǎng)勵(lì),但并不直接給青少年,而是等他們出獄時(shí)再給。新澤西州矯正局將罪犯分為六個(gè)層級(jí):第一層級(jí)要貼身管理;第二層級(jí)要集體監(jiān)管;第三層級(jí)罪犯要經(jīng)常主動(dòng)向管理人員匯報(bào);第四層級(jí)罪犯可以在監(jiān)獄大墻內(nèi)自由活動(dòng);第五層級(jí)罪犯可以在監(jiān)獄外活動(dòng);第六層級(jí)罪犯在社區(qū)有住房,可以正常生活。具體到每個(gè)監(jiān)獄,并不是六個(gè)層級(jí)的罪犯都有,如新澤西州少年矯正所就只有四個(gè)層級(jí)的罪犯。(三)美國(guó)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的實(shí)踐美國(guó)聯(lián)邦主管監(jiān)獄的部門(mén)叫監(jiān)獄局,于1930年經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成立,隸屬于聯(lián)邦司法部,分為六個(gè)大區(qū),共有工作人員3.8萬(wàn)多名。聯(lián)邦監(jiān)獄局僅管轄聯(lián)邦所屬的116個(gè)監(jiān)獄。具體到美國(guó)的50個(gè)州,主管監(jiān)獄的部門(mén)有的也叫監(jiān)獄局,但大多數(shù)叫矯正局,以突出對(duì)罪犯的矯正。罪犯在監(jiān)獄從事生產(chǎn)活動(dòng)的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能,而不是為監(jiān)獄謀利,如罪犯修建木頭房屋,有的建好后并不拿出去賣(mài),而是讓罪犯拆開(kāi),然后重新再建,從而培養(yǎng)罪犯的勞動(dòng)技能。據(jù)了解,從上世紀(jì)50年代開(kāi)始,“矯正”的含義就幾乎覆蓋了“監(jiān)獄”,不僅許多州的監(jiān)獄局更名為矯正局,有的監(jiān)獄還更名為矯正所,標(biāo)志著美國(guó)在刑罰執(zhí)行的理念和實(shí)踐上發(fā)生了較大變化。美國(guó)有一個(gè)矯正協(xié)會(huì),類(lèi)似于我國(guó)的監(jiān)獄工作協(xié)會(huì)(前身為監(jiān)獄學(xué)會(huì)),1870年該協(xié)會(huì)成立之初叫國(guó)家監(jiān)獄協(xié)會(huì),1954年也更名為美國(guó)矯正協(xié)會(huì)。除了在監(jiān)獄服刑期間對(duì)罪犯的矯正外,對(duì)于即將刑滿(mǎn)釋放的罪犯注重他們重新回歸社會(huì)前的適應(yīng)工作。1973年,美國(guó)明尼蘇達(dá)州出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的《社區(qū)矯正法》,這也是世界上第一部社區(qū)矯正法。社區(qū)矯正有利于罪犯順利回歸社會(huì),有關(guān)部門(mén)通常將這些罪犯放在“中途之家”進(jìn)行過(guò)渡。這是一個(gè)介于普通家庭和監(jiān)獄之間的機(jī)構(gòu),分布在普通社區(qū),一個(gè)社區(qū)里可能會(huì)有一個(gè)“中途之家”,幾個(gè)罪犯集中居住在這里,而不是與罪犯的家屬居住在一起。如新澤西州的每個(gè)罪犯在釋放前,矯正局會(huì)讓他們到社區(qū)居住,教會(huì)他們?nèi)绾稳ミm應(yīng)社會(huì)生活。新澤西州矯正局還會(huì)與私人公司簽訂合同,配備專(zhuān)門(mén)人員為這些即將刑滿(mǎn)釋放的罪犯聯(lián)系工作,費(fèi)用由政府承擔(dān)。罪犯在過(guò)渡期間的工作中如果違反有關(guān)規(guī)定會(huì)被罰款。美國(guó)監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行活動(dòng)中注重社會(huì)幫教。監(jiān)獄通常會(huì)招聘一些義工,來(lái)幫助監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行矯正改造。監(jiān)獄招聘義工有不同的職位,每個(gè)職位有不同的要求,如給罪犯上課、教罪犯讀書(shū)等。招聘義工由監(jiān)獄長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé),要對(duì)被招聘者進(jìn)行背景調(diào)查,看他們是否有犯罪記錄,有犯罪記錄的則不能成為義工。還要看被招聘者是否有家屬在該監(jiān)獄服刑,如果有家屬在該監(jiān)獄服刑則不能成為該監(jiān)獄的義工,但仍然可以成為其他監(jiān)獄的義工。被招聘的義工每個(gè)月會(huì)到監(jiān)獄一次,幫助罪犯讀書(shū)、學(xué)習(xí)文化等。如圣昆頓監(jiān)獄有3000多名義工,定期到監(jiān)獄幫助犯罪學(xué)習(xí)文化或者給罪犯讀書(shū)等。(四)州的緩刑或假釋系統(tǒng)美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄局會(huì)采集每一個(gè)罪犯的DNA樣本,送到美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局錄入數(shù)據(jù)庫(kù),建立罪犯的身份識(shí)別檔案。每一個(gè)緩刑或假釋罪犯在聯(lián)邦調(diào)查局都有一個(gè)號(hào)碼,會(huì)記錄罪犯的有關(guān)信息。對(duì)于跨州執(zhí)行的緩刑或假釋罪犯也建有專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)。如果一個(gè)假釋人員今天晚上被逮捕了,那么明天早上負(fù)責(zé)對(duì)其監(jiān)督的官員就知道了。又如新澤西州將被釋放的罪犯分為三個(gè)層級(jí),其中最高層級(jí)的罪犯要佩戴GPS,其活動(dòng)區(qū)域受到嚴(yán)格限制。圣昆頓監(jiān)獄所有醫(yī)療人員隨身佩戴警鈴,遇有緊急情況一拉警鈴就會(huì)報(bào)警,這時(shí)警察就會(huì)馬上趕過(guò)來(lái),所有罪犯必須趴在地上。該監(jiān)獄監(jiān)控很多,密度很大,并且在每個(gè)墻角或拐彎的地方,緊挨著房頂?shù)奈恢糜幸粋€(gè)較大的凸面鏡,可以看到多個(gè)方向包括自己身后的情況,筆者在國(guó)內(nèi)監(jiān)獄還沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這個(gè)裝置。(五)緩刑、假釋罪犯上世紀(jì)八十年代,美國(guó)聯(lián)邦法律取消了針對(duì)罪犯的假釋,原因是刑期差不多的罪犯被假釋的時(shí)間卻相差很大,導(dǎo)致諸多爭(zhēng)議,因此法律規(guī)定不再對(duì)罪犯進(jìn)行假釋。但聯(lián)邦法律規(guī)定,罪犯在監(jiān)獄服刑期間如果表現(xiàn)好,則每年可以減刑最多54天,具體減刑多少天要根據(jù)罪犯的表現(xiàn),因此大部分罪犯完成大約85%的刑期就會(huì)被釋放。如果罪犯獲得減刑后表現(xiàn)不好,則被減去的刑期還有可能恢復(fù)執(zhí)行。當(dāng)然,如果罪犯對(duì)監(jiān)獄針對(duì)自己的減刑不服,可以向法院起訴監(jiān)獄。美國(guó)的大多數(shù)州仍然有假釋。加州矯正局設(shè)有假釋聽(tīng)證委員會(huì)。如果罪犯要假釋,則由監(jiān)獄管理人員將罪犯情況報(bào)告給法官,法官召集聽(tīng)證委員會(huì)投票決定該罪犯能否被假釋。假釋罪犯不能是重罪,并且以前也沒(méi)有在郡級(jí)監(jiān)獄服過(guò)刑。加州目前有緩刑、假釋罪犯17萬(wàn)。馬里蘭州政府是鼓勵(lì)假釋的,因?yàn)閾?jù)該州測(cè)算:關(guān)押一個(gè)男性罪犯一年需要花費(fèi)2.8萬(wàn)美元,而對(duì)于緩刑或假釋罪犯則每天僅需要5.1美元,一年還不到2千美元。該州現(xiàn)在有1200名緩刑或假釋工作人員,負(fù)責(zé)監(jiān)管7萬(wàn)名緩刑或假釋罪犯。對(duì)于以前沒(méi)有犯罪記錄的人,假釋是有保證的。緩刑或假釋罪犯每月要向政府交40美元,根據(jù)犯罪不同需要交納1-5年不等的期限。這些錢(qián)由政府用于公共支出,不會(huì)再退還罪犯,如果罪犯沒(méi)有錢(qián),也可以不交,但如果罪犯謊稱(chēng)自己沒(méi)有錢(qián)而不交,查實(shí)后會(huì)受到非常嚴(yán)厲的處罰。如果罪犯重新犯罪將被送回到監(jiān)獄服刑。馬里蘭州對(duì)緩刑或假釋罪犯也進(jìn)行分類(lèi)管理,根據(jù)罪犯的危險(xiǎn)程度分為三個(gè)層級(jí)。如7萬(wàn)名緩刑或假釋罪犯中,6萬(wàn)多人是常規(guī)罪犯,這些罪犯可以通過(guò)郵件或者電子郵件匯報(bào)自己的情況;大約有4千人是高危罪犯,需要特別監(jiān)管,這些高危罪犯每周都要向監(jiān)督官員做兩次匯報(bào)。關(guān)于緩刑罪犯的管理,美國(guó)聯(lián)邦和各州的做法并不一致。由于緩刑由法院直接判決,因此聯(lián)邦的緩刑罪犯管理歸屬于聯(lián)邦的法院系統(tǒng),另有12個(gè)州的緩刑罪犯管理也歸屬于法院系統(tǒng)。除法院系統(tǒng)管理外,有30多個(gè)州的緩刑罪犯由州政府的矯正局管理,有4個(gè)州的緩刑罪犯由郡的政府部門(mén)管理。據(jù)了解,目前美國(guó)有400多萬(wàn)名緩刑罪犯,有70多萬(wàn)名假釋罪犯。如果罪犯在緩刑或假釋期間違反有關(guān)規(guī)定,則負(fù)責(zé)監(jiān)管的官員會(huì)進(jìn)行判斷,看該罪犯的行為是否會(huì)給社會(huì)安全帶來(lái)危險(xiǎn),從而決定是否需要提請(qǐng)法官來(lái)撤銷(xiāo)對(duì)該罪犯的緩刑或假釋。(六)當(dāng)前美國(guó)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的現(xiàn)狀美國(guó)的監(jiān)獄大多數(shù)由政府管理,但也有一部分監(jiān)獄政府建好后會(huì)承包給私人機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。據(jù)了解,目前美國(guó)有120多個(gè)私營(yíng)監(jiān)獄,押犯約占全國(guó)監(jiān)獄押犯數(shù)量的十分之一。美國(guó)有兩大監(jiān)獄承包商:一個(gè)是美國(guó)矯正公司,這是當(dāng)前美國(guó)最大的私人監(jiān)獄公司,雇有1.7萬(wàn)名員工,可提供總共7.5萬(wàn)個(gè)以上的監(jiān)獄床位。該公司在美國(guó)紐約證卷交易所上市,被認(rèn)為是績(jī)優(yōu)股。另一個(gè)是GEO,即美國(guó)懲教、監(jiān)禁及心理健康服務(wù)供應(yīng)商GeoGroupInc,總部設(shè)在佛羅里達(dá)州,在美國(guó)118家懲教、拘留及居住治療機(jī)構(gòu)擁有大約8.1萬(wàn)張床位。通過(guò)考察,筆者發(fā)現(xiàn)目前美國(guó)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)也存在一些問(wèn)題:一是刑罰執(zhí)行活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺;二是監(jiān)獄人滿(mǎn)為患;三是監(jiān)舍普遍較小。三、監(jiān)獄管理系統(tǒng)的管理在美國(guó),檢察官并不負(fù)責(zé)對(duì)刑罰執(zhí)行的監(jiān)督。對(duì)于發(fā)生在監(jiān)獄的違法犯罪案件,由檢察官負(fù)責(zé)起訴。從三周的培訓(xùn)考察情況來(lái)看,美國(guó)聯(lián)邦和一些州對(duì)刑罰執(zhí)行均有一些監(jiān)督措施,盡管并不完全相同,但歸納起來(lái)主要有以下幾種:一是罪犯可以向監(jiān)獄長(zhǎng)進(jìn)行投訴。這是罪犯最常用的投訴方式。監(jiān)獄長(zhǎng)接到罪犯的投訴后,會(huì)派人對(duì)罪犯反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。二是罪犯可以向聯(lián)邦監(jiān)獄局或州矯正局進(jìn)行投訴。聯(lián)邦監(jiān)獄局和州矯正局都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)罪犯投訴進(jìn)行調(diào)查處理。如美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄局設(shè)有訴訟辦公室,負(fù)責(zé)罪犯的投訴以及罪犯向法院起訴情況下的應(yīng)訴,同時(shí)還受理其他部門(mén)或人員對(duì)監(jiān)獄管理方面的投訴。三是罪犯可以向政府投訴。對(duì)于罪犯向政府提出的投訴,政府會(huì)派人到監(jiān)獄進(jìn)行個(gè)案調(diào)查。如筆者在訪問(wèn)加州圣昆頓監(jiān)獄時(shí),監(jiān)獄方介紹目前美國(guó)聯(lián)邦司法部派人正在監(jiān)獄調(diào)查,因?yàn)橛凶锓赶蛎绹?guó)聯(lián)邦政府反映沒(méi)有得到應(yīng)有的待遇。又如華盛頓市屬的新開(kāi)始青年發(fā)展中心的罪犯可以向PDS(publicdefenderservice,即華盛頓公共自衛(wèi)服務(wù)辦公室)進(jìn)行投訴。PDS是獨(dú)立于監(jiān)獄局之外的政府機(jī)構(gòu),在新開(kāi)始青年發(fā)展中心設(shè)有辦公室,但PDS的工作人員平時(shí)就在辦公室接受罪犯的投訴,不隨意到監(jiān)區(qū)走動(dòng),接到投訴后會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查。四是罪犯有權(quán)向法院起訴。美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄局有專(zhuān)門(mén)的律師負(fù)責(zé)處理罪犯對(duì)監(jiān)獄的起訴,據(jù)了解聯(lián)邦監(jiān)獄系統(tǒng)共有200名這樣的律師。如罪犯認(rèn)為監(jiān)獄醫(yī)生沒(méi)有照顧好他就可以向法院起訴監(jiān)獄,對(duì)監(jiān)獄針對(duì)自己的減刑有異議也可以向法院起訴監(jiān)獄。但罪犯通常都會(huì)敗訴,勝訴的可能性只有2%。當(dāng)然,有的情況下,如果監(jiān)獄認(rèn)為自己在執(zhí)行刑罰過(guò)程中確實(shí)存在過(guò)錯(cuò),就會(huì)直接對(duì)罪犯予以賠償,這樣罪犯就不需要向法院起訴了。五是政府進(jìn)行的定期檢查。這種檢查每年一次,美國(guó)聯(lián)邦、各州政府會(huì)派人對(duì)監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查。六是對(duì)罪犯死亡的調(diào)查處理。如果罪犯在服刑期間死亡,監(jiān)獄會(huì)對(duì)死亡原因進(jìn)行調(diào)查。如果罪犯是非正常死亡,則會(huì)組成一個(gè)委員會(huì)進(jìn)行初步調(diào)查,委員會(huì)由警察局長(zhǎng)、驗(yàn)尸官、鑒定專(zhuān)家等組成。委員會(huì)初步調(diào)查后形成調(diào)查報(bào)告,如果有關(guān)人員涉嫌刑事犯罪,則會(huì)做進(jìn)一步的調(diào)查處理。四、美國(guó)刑罰執(zhí)行和監(jiān)督對(duì)象狀況通過(guò)這次為期三周的培訓(xùn),筆者考察的也僅是幾個(gè)點(diǎn),因此對(duì)美國(guó)刑罰執(zhí)行和監(jiān)督情況的了解還不夠系統(tǒng)和深入,但仍然有以下幾點(diǎn)體會(huì)和建議:(一)缺乏明顯的監(jiān)督體系在美國(guó),檢察官對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)并不具有監(jiān)督權(quán),罪犯對(duì)于侵犯自己權(quán)益的事情可以向監(jiān)獄、監(jiān)獄管理部門(mén)或其他政府部門(mén)投訴,還可以向法院起訴。但這些監(jiān)督措施都需要罪犯自己來(lái)進(jìn)行,面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器,罪犯的力量往往顯得很弱小。我國(guó)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督體系則比較健全,除了罪犯的監(jiān)督外,還有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、行政監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督、看守所和監(jiān)獄的主管部門(mén)即公安和司法行政部門(mén)的監(jiān)督、人民法院的監(jiān)督、社會(huì)和新聞媒體的監(jiān)督,特別是我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄、看守所實(shí)行了派駐檢察,能夠?qū)π塘P執(zhí)行活動(dòng)做到全過(guò)程的監(jiān)督。我國(guó)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督范圍也很廣,既包括刑罰是否得到正確執(zhí)行,也包括罪犯的合法權(quán)益是否受到侵犯,還包括有關(guān)干警在刑罰執(zhí)行活動(dòng)中是否存在違法違紀(jì)甚至犯罪問(wèn)題。(二)更新刑罰理念,更加注重作為守法公民美國(guó)在刑罰執(zhí)行過(guò)程中,無(wú)論對(duì)監(jiān)獄內(nèi)的在押犯還是社區(qū)矯正的罪犯,均注重對(duì)罪犯的矯正。就我國(guó)而言,當(dāng)前仍然處于犯罪高發(fā)期,無(wú)論是刑罰執(zhí)行活動(dòng),還是對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,都應(yīng)該進(jìn)一步更新刑罰理念,更加注重如何將罪犯改造成為守法公民。罪犯在監(jiān)獄服刑期間,組織罪犯勞動(dòng)的主要目的應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)罪犯的勞動(dòng)技能,而不能以追求經(jīng)濟(jì)利益為主要目的。罪犯只有學(xué)到了應(yīng)有的勞動(dòng)技能,回歸社會(huì)后才能順利合法地生存下去。同時(shí),可以借鑒美國(guó)的“中途之家”,使罪犯從監(jiān)獄到社會(huì)之間能夠有一個(gè)過(guò)渡。當(dāng)前,我國(guó)也在大力開(kāi)展刑釋解教人員的幫教安置工作,建議對(duì)美國(guó)的有關(guān)矯正制度進(jìn)行深入研究,以助于罪犯能夠順利地回歸社會(huì)。(三)對(duì)罪犯的分類(lèi)研究如對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行分級(jí)管理,當(dāng)前我國(guó)雖然對(duì)監(jiān)獄也進(jìn)行了分級(jí)管理,但仍然是初步的,并不規(guī)范,各級(jí)監(jiān)獄的設(shè)施、警力配備、罪犯的自由度等相差不大。建議對(duì)監(jiān)獄分類(lèi)管理進(jìn)行深入研究,結(jié)合我國(guó)罪犯的特點(diǎn),確定每一類(lèi)監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn),并研究如何設(shè)置硬件、軟件和