2023年高等教育法學(xué)類自考-00322中國行政史考試歷年重點(diǎn)考核試題含答案（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.參考題庫(共50題)1.試述抗戰(zhàn)期間國民政府的行政決策體系？2.唐代中樞機(jī)構(gòu)草詔權(quán)的轉(zhuǎn)移過程正確的是（）A、中書令—北門學(xué)士—翰林學(xué)士—樞密使B、中書舍人—北門學(xué)士—翰林學(xué)士—樞密使C、中書舍人—翰林學(xué)士—樞密使D、北門學(xué)士—翰林學(xué)士—中書舍人—樞密使3.遼朝在設(shè)立的南面官統(tǒng)中，掌握軍政實(shí)權(quán)的機(jī)構(gòu)是（）A、漢人樞密院B、中書省C、門下省D、尚書省4.簡述直系軍閥統(tǒng)治時(shí)期的行政決策？5.簡述清朝的回避制度？6.比較南京國民政府的五院制與孫中山設(shè)想的五院制有哪些區(qū)別。7.簡述秦漢中央政府的列卿制度？8.簡述抗日民主政權(quán)的行政決策？9.總裁會(huì)議制10.試述《中華民國臨時(shí)約法》設(shè)計(jì)的責(zé)任內(nèi)閣制？11.軍機(jī)處12.試述明朝的科舉制度？13.為什么說魏晉南北朝時(shí)期的三省制度，為隋唐成熟而定型的三省制度奠定了基礎(chǔ)？14.試述明朝行政決策的主要方式？15.述夏商西周時(shí)期原始氏族公社痕跡對君主權(quán)力的影響？16.簡述中華蘇維埃中央政府的行政體制？17.九寺五監(jiān)18.試評析唐代差遣任職法。19.簡述清朝議政的會(huì)議形式？20.隋唐對前代地方行政體制的主要調(diào)整措施。21.簡述秦漢中央政府的行政監(jiān)察制度？22.內(nèi)制和外制23.簡述造成五代時(shí)期行政執(zhí)行隨意性和混亂性的原因。24.簡述五代時(shí)期中樞機(jī)構(gòu)的名稱及其職責(zé)。25.人民委員會(huì)26.簡述秦漢時(shí)期的官員考課制度？27.簡述南京臨時(shí)政府臨時(shí)大總統(tǒng)的權(quán)力？28.家臣制29.宋代最重要的入仕途徑是（）A、科舉選士B、蔭補(bǔ)入仕C、軍功入仕D、流外補(bǔ)職30.簡述魏晉南北朝時(shí)期軍政一體的地方行政管理制度？31.中國古代通過考試手段選取官員的制度是（）A、舉薦制B、辟除制C、科舉制D、捐納制32.母系氏族公社與后來國家這種政治共同體對社會(huì)的管理有所不同，這主要表現(xiàn)為哪些方面？33.清代養(yǎng)廉銀的發(fā)放對象是（）A、總督B、巡撫C、京官D、地方官34.考滿35.總稅務(wù)司36.考試院院長須經(jīng)總統(tǒng)提名后，（）同意后任命。A、行政院B、監(jiān)察院C、司法院D、立法院37.簡述隋唐時(shí)期中央政府主要的職能機(jī)構(gòu)？38.二府三司制39.簡述政事堂的演變過程及前后政事堂的不同。40.解放區(qū)干部考核和獎(jiǎng)懲方面有哪些主要特點(diǎn)？41.抗日民主政權(quán)的行政執(zhí)行對于今天的借鑒意義有哪些？42.簡述明六部構(gòu)成及其主要職權(quán)。43.唐代翰林學(xué)士開始設(shè)置于（）A、唐太宗B、唐高宗C、武則天D、唐玄宗44.簡述清政府?維新新政?有關(guān)行政體制改革的主要內(nèi)容？45.邊區(qū)政府委員會(huì)46.簡述皇權(quán)的主要內(nèi)容？47.政事堂48.試述秦朝時(shí)期軍相制度的變遷？49.幕僚長制50.以黨透政第1卷參考答案一.參考題庫1.正確答案:（1）決策的權(quán)力中心------國防最高委員會(huì)抗戰(zhàn)前，國民政府的決策發(fā)源機(jī)關(guān)是國民黨中政會(huì)?？箲?zhàn)期間，決策發(fā)源機(jī)關(guān)則是國防最高委員會(huì)，一切重大決策均由它發(fā)出。國防最高委員會(huì)的決策表面上采取委員合議制，決策源于集體，實(shí)際上更多是委員長個(gè)人決斷。國防最高委員會(huì)會(huì)議通過的決議直接交有關(guān)部、會(huì)執(zhí)行。但由于國防最高委員長握有“對于黨政軍一切事務(wù)，得不依平時(shí)程序，以命令為便宜之措施”的權(quán)力，因而，國防最高委員會(huì)的決策權(quán)力中心事實(shí)上不在常委會(huì)議或全體會(huì)議，而在委員長個(gè)人。 （2）決策的技術(shù)系統(tǒng)-----中央設(shè)計(jì)局國防最高委員會(huì)為了有效地行使職權(quán)，加強(qiáng)對國家事務(wù)的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”的原則，于1940年冬設(shè)立了中央設(shè)計(jì)局。中央設(shè)計(jì)局由國防最高委員會(huì)委員長兼任總裁，并由總裁遴聘黨政高級官員及著名專家組成審議會(huì)、預(yù)算委員會(huì)，設(shè)計(jì)委員會(huì)、政治計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)處等機(jī)構(gòu)。中央設(shè)計(jì)局主持設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)是審議會(huì)。該會(huì)由總裁特派7至9人組成，以總裁為主席。設(shè)計(jì)及審議的事項(xiàng)包括政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃及預(yù)算、黨政制度機(jī)構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整、重要政策的建議、政府各機(jī)關(guān)各年度施政計(jì)劃等。 （3）決策的參謀系統(tǒng)------軍事委員會(huì)委員長侍從室侍從室建立之初，工作范圍基本上限于軍事方面。1936年改組后，隨著蔣介石個(gè)人權(quán)力的膨脹，侍從室的權(quán)力逐漸擴(kuò)大到黨、政、軍、財(cái)、文各方面。它的職權(quán)不再只是“辦事”，而是協(xié)助蔣介石將各院、部、會(huì)權(quán)力中最重要的部分集中上來，參與策劃機(jī)密要事，掌握高級官員考核任免，辦理蔣介石發(fā)號施令的文電，實(shí)際權(quán)力已在各院、部、會(huì)之上。2.正確答案:A3.正確答案:A4.正確答案:1920年7月直皖戰(zhàn)爭后，直系軍閥控制了北京政府。在直系軍閥統(tǒng)治的4年中，北京政府的行政決策大體可分為三個(gè)階段：（1）、直奉聯(lián)合控制決策權(quán)。直皖戰(zhàn)爭后徐世昌仍為大總統(tǒng)，靳云鵬于1920年8月9日組閣，但實(shí)權(quán)操在直系曹錕、吳佩和奉系張作霖等軍閥手中。大總統(tǒng)和內(nèi)閣僅為奉命執(zhí)行機(jī)構(gòu)而已。（2）、直系利用兵權(quán)支配決策權(quán)。1922年4月第一次直奉戰(zhàn)爭后，直系完全控制北京政府。鑒于袁世凱和段祺瑞的教訓(xùn)，直系軍閥并不公開拒絕《臨時(shí)約法》和國會(huì)，反而以“恢復(fù)法院”相標(biāo)榜。在“恢復(fù)法統(tǒng)”的口號下，他們攆走了安福國會(huì)選舉的總統(tǒng)徐世昌，抬出黎元洪為大總統(tǒng)，并恢復(fù)舊國會(huì)，組成以王寵惠為總理的新內(nèi)閣，但是，總統(tǒng)、國會(huì)、內(nèi)閣并不能依法行使職權(quán)，而必面仰軍閥鼻息，聽從軍閥指揮。（3）、曹錕以大總統(tǒng)名義直接掌握決策權(quán)。曹錕上臺后，一方面運(yùn)用軍事力量和金錢繼續(xù)操作議會(huì)，另一方面以大總統(tǒng)名義直接控制內(nèi)閣，牢牢掌握著行政決策權(quán)。但是，曹錕的賄選已經(jīng)將自己搞得名聲掃地，在第二次直奉戰(zhàn)爭中，直系將領(lǐng)憑玉祥發(fā)動(dòng)北京政變終于將他趕下了臺。5.正確答案:（1）親族回避。凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關(guān)系的人不能在同一機(jī)構(gòu)中任職，由職務(wù)較低者回避。地方官的回避要求更嚴(yán)，凡有五服以內(nèi)親屬關(guān)系及外姻親屬關(guān)系、師生關(guān)系者均要回避。 （2）職務(wù)回避。如戶、刑兩部中負(fù)責(zé)各省事務(wù)的司級機(jī)構(gòu)長官必須回避，即處理某省業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中不能有本省籍的官員。 （3）地區(qū)回避。地方官必須回避籍貫所在的本省、且不允許在鄰省五百里以內(nèi)地區(qū)任地方官。6.正確答案:兩者有本質(zhì)的區(qū)別，孫中山主張?jiān)趹椪_始后才實(shí)行五院制，前提是經(jīng)過訓(xùn)政后，人民已學(xué)會(huì)掌握四種政權(quán)，政府依人民意志執(zhí)行五種治權(quán)，目的是為了“還政于民”。而國民政府則把五院制提前到訓(xùn)政時(shí)期執(zhí)行，而且把人民四種權(quán)力交給國民黨，并由國民黨中央指揮、監(jiān)督政府行使五種治權(quán)，其實(shí)質(zhì)是利用訓(xùn)政以剝奪人民權(quán)力，實(shí)行國民黨一黨專政。7.正確答案:（1）秦漢中央政府職能機(jī)構(gòu)的長官稱卿，其職能如下：一、奉常。西漢改稱太常，掌宗廟禮儀。二、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)。三、太仆。掌宮廷車馬。四、衛(wèi)慰。掌皇宮保衛(wèi)。五、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚，掌少數(shù)民族及外交事務(wù)。六、廷尉。掌司法。七、治粟內(nèi)史。西漢更名大農(nóng)令、大司農(nóng)，掌財(cái)政稅收。八、宗正。掌皇族內(nèi)部事務(wù)。九、少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。以上官員稱為九卿。除此之處，還有與九卿地位相當(dāng)?shù)闹形?、將作大匠和大長秋等，他們和九卿合稱列卿。（2）列卿制度是和君主專制中央集權(quán)政治體制相適應(yīng)的制度，列卿制度體現(xiàn)出君主專制的精神，即官員必須絕對服從皇帝。8.正確答案:（1）中國共產(chǎn)黨不僅是抗日民主政權(quán)的組織者，而且也是其行政決策的領(lǐng)導(dǎo)者；（2）抗日民主政權(quán)自身的行政決策活動(dòng)，采取集體決策的方式進(jìn)行，凡屬行政工作中的重大問題，必須經(jīng)過集體討論決定，而不能由個(gè)人決斷。在邊區(qū)和縣級政府中，均設(shè)有進(jìn)行集體決策的機(jī)關(guān)-----政府委員會(huì)。（3）為了保證行政決策的正確性，減少失誤，抗日政權(quán)在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，十分重視征詢和采納各方面的意見和建議。9.正確答案:是中華民國軍政府改組后建立的一種行政體制。1917年9月，在護(hù)法運(yùn)動(dòng)中成立了以孫中山為首的中華民國軍政府，但后來南方軍閥為排擠孫中山，對軍政府進(jìn)行改組，選舉包括孫中山在內(nèi)的7人為總裁，以嶺春渲為主席總裁，剝奪了孫中山的領(lǐng)導(dǎo)地位，使得孫中山憤然離職、第一次護(hù)法運(yùn)動(dòng)失敗。改組成的軍政府設(shè)總裁會(huì)議，經(jīng)半數(shù)組成，每次會(huì)議輪流推1人為主席，未經(jīng)國會(huì)決議或同意，總裁不得擅自決定內(nèi)外政策和任命政務(wù)員，經(jīng)半數(shù)以上議員決議可以彈劾總裁。從形式上看，軍政府改組后避免了個(gè)人決策的弊端，但實(shí)際上所謂“總裁合議制”不過是軍閥政客聯(lián)合分贓的一種工具。10.正確答案:《中華民國臨時(shí)約法》，是一部具有資產(chǎn)階級憲法性質(zhì)的法律文獻(xiàn)，是南京臨時(shí)政府立法建制方面最重要的成果?！杜R時(shí)約法》與《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》相比較，有一個(gè)很大的區(qū)別點(diǎn)，即不是采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。（1）根據(jù)《臨時(shí)約法》規(guī)定，臨時(shí)大總統(tǒng)由臨時(shí)參議院選出，享有總攬政務(wù)、公布法律、發(fā)布命令、統(tǒng)率軍隊(duì)、制定官規(guī)官制、任免官員、和戰(zhàn)、戒嚴(yán)、榮典、赦免等權(quán)力，但是這些權(quán)力的行使，要受到四個(gè)方面的限制：①參議院決議的限制，參議院可以通過決議彈劾總統(tǒng)和否決總統(tǒng)的提案；②參議院同意權(quán)的限制，總統(tǒng)上述權(quán)力的行使大多都要經(jīng)參議院同意；③國務(wù)員副署的限制，總統(tǒng)公布法律及命令時(shí)，須有國務(wù)員副署；④事實(shí)上的限制，如軍政、軍令權(quán)等事實(shí)上都是由專門機(jī)關(guān)行使的，總統(tǒng)難以與聞?？娠L(fēng)，依《臨時(shí)約法》，臨時(shí)大總統(tǒng)只是一種負(fù)實(shí)際行政責(zé)任的單純的國家元首。（2）《臨時(shí)約法》賦予了國務(wù)總理和國務(wù)員以實(shí)際的行政責(zé)任：①從國務(wù)員的產(chǎn)生看，國務(wù)總理由大總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命；其余國務(wù)員則由總理提名，經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命。所以，國務(wù)員實(shí)際上并不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而是對參議院負(fù)責(zé)。②在國家行政活動(dòng)中，“國務(wù)員輔佐大總統(tǒng)負(fù)其責(zé)任”，大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布命令均須國務(wù)員副署，如認(rèn)為發(fā)布的命令不合適，國務(wù)員有權(quán)駁回。③從國務(wù)員總理的地位看，他是國家的實(shí)際行政首長，也是國務(wù)員的首領(lǐng)，對于國家行政事務(wù)負(fù)有全面責(zé)任。國務(wù)總理不僅是國務(wù)會(huì)議的主席，而且有權(quán)中止各部總長的命令和處分，并可對地方長官發(fā)布調(diào)令和指令。可見，《臨時(shí)約法》所設(shè)計(jì)的行政體制不再是總統(tǒng)制而是責(zé)任內(nèi)閣制。（3）《臨時(shí)約法》將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，是有其現(xiàn)實(shí)原因的。當(dāng)時(shí)，南北議和已經(jīng)告成，孫中山按協(xié)議即將讓位于袁世凱，將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，顯然是包含著限制袁氏專權(quán)以保民國的目的的。11.正確答案:是清朝自雍正開始設(shè)置的中樞決策機(jī)構(gòu)。軍機(jī)處的設(shè)置主要是為了當(dāng)時(shí)用兵西北的軍事需要，以期達(dá)到辦事密速的效果，一開始僅是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，但因?yàn)樗阌诨实蹖艺?wù)的獨(dú)裁，所以在乾隆以后常設(shè)下來，而且權(quán)力越來越大，從初設(shè)時(shí)的僅限于軍事方面，到后來逐漸發(fā)展成總攬軍政大權(quán)的中樞決策機(jī)構(gòu)。軍機(jī)大臣秉承皇帝旨意辦理機(jī)務(wù)，取代議政王大臣會(huì)議的權(quán)力，政務(wù)的裁決，官吏的任免，用兵之方略悉由軍機(jī)處掌理，其實(shí)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出內(nèi)閣之上。軍機(jī)處的設(shè)置，徹底清除了宰相制度的殘余和影響，使清朝的軍事、財(cái)政、行政大權(quán)幾乎完全統(tǒng)一在由皇帝直接控制和掌握下的軍機(jī)處。軍機(jī)處所置官員有軍機(jī)大臣若干人，軍機(jī)章京16人，軍機(jī)大臣與首席軍機(jī)大臣之間雖有一定的隸屬關(guān)系，但在行政關(guān)系上互不為屬，均直接對皇帝負(fù)責(zé)，由于軍機(jī)處不設(shè)下屬機(jī)構(gòu)，所以盡管權(quán)力很大，但也不同于明代以前的宰相，從屬性上看，仍帶有皇帝御用秘書班子的性質(zhì)。12.正確答案:明朝的科舉考試依四書五經(jīng)命題，按八股文格式取士，實(shí)行院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試四級考試制度。（1）正式考試之前要舉行兩次預(yù)備性考試，分別由考生所在縣、府長官主持。凡通過縣試者有資格參加縣學(xué)，凡通過府試者除參加府學(xué)外，還有資格參加正式考試，稱為童生。（2）院試在府城或直隸州治舉行，由各省學(xué)道長官學(xué)政主持。院試及格者稱生員，俗稱“相公”或“秀才”。考中秀才就意味著從此脫離平民階層而踏入統(tǒng)治圈內(nèi)，成為走上仕途的起點(diǎn)。（3）鄉(xiāng)試在南、北二京和各省城舉行，秀才國子監(jiān)監(jiān)生具有參加鄉(xiāng)試的資格。鄉(xiāng)試每三年一次，由皇帝欽命的主考官主持。鄉(xiāng)試考中者稱舉人，舉人獲得會(huì)試資格，即使會(huì)試不中，也可被授予官職。（4）在鄉(xiāng)試的第二年，全國舉人赴京參加會(huì)試，會(huì)試由禮部主持，考中者稱“貢士”。（5）貢士還要到奉天殿試，即皇帝親自主持的一場策試，殿試后分三甲出榜，皆稱進(jìn)士。一甲三名，賜進(jìn)士及第，依次稱狀元、榜眼、控花；二甲若干名，賜進(jìn)士出身；三甲若干人賜同進(jìn)士出身。一甲三人即授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進(jìn)士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選，館選考取后稱庶吉士，在翰林院學(xué)習(xí)三年，學(xué)成后授職。明中葉后形成非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進(jìn)士均被認(rèn)為是儲相。庶吉士雖晚三年授官，且學(xué)習(xí)期間待遇微薄，生活清苦，但許多進(jìn)士都樂于此道，因?yàn)槭吭谖磥硎送旧咸幱谝罪w黃騰達(dá)的優(yōu)越地位。13.正確答案:（1）從三省職權(quán)劃分上看，這一時(shí)期三省權(quán)力雖有消長，但大體上是分別從決策、執(zhí)行、封駁三個(gè)方面分割原宰相之權(quán)力，為隋唐三省制度下三省職能在行政運(yùn)行中的有機(jī)結(jié)合提供了原型。（2）從宰相職權(quán)的演變看，魏晉南北朝時(shí)期有宰相之名者并非一定是真宰相，真宰相必須具有“開府”品級，錄尚書事，為門下官，這使宰相權(quán)力最后法定于三省長官，更從體制上為隋唐確立三省制度奠定了基礎(chǔ)。14.正確答案:（1）會(huì)議制度作為皇帝醞釀決策的會(huì)議形成很多，明初皇帝用得最多的是內(nèi)廷會(huì)議。廢除宰相制后，內(nèi)閣會(huì)議日趨重要，這種會(huì)議在?朝房舉行，有時(shí)皇帝親赴內(nèi)閣議事。遇有軍國大事或大典，依歷代王朝的傳統(tǒng)，在“朝堂”舉行朝議或廷議。主持廷議的大臣因事而異。 （2）票擬與批紅 明中期以后行政決策主要是中樞機(jī)構(gòu)官員緊密圍繞協(xié)助皇帝處理奏章并代擬諭旨的過程，奏章的進(jìn)呈和相應(yīng)制詔的下達(dá)是決策者和執(zhí)行者之間最主要的溝通方式。內(nèi)閣就是皇帝手下協(xié)助處理奏章并代擬諭旨的工作班子，司禮監(jiān)太監(jiān)則充當(dāng)皇帝代理人。因此，部院題請、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅構(gòu)成國家大事的決策處理程序。 明初設(shè)中書省、百官奏事必須經(jīng)過中書省。廢中書省后，一切政務(wù)由皇帝親裁，批答奏章之權(quán)由皇帝牢牢掌握。從宣德年間起，內(nèi)閣開始有了票擬權(quán)。明正統(tǒng)初年，因皇帝幼沖，太皇太后委全權(quán)于內(nèi)閣，由專職閣臣對奏章提出處理意見，稱?票擬?，票擬從此成為內(nèi)閣最大的特權(quán)。 內(nèi)閣票擬后由皇帝作出最高裁決，即用紅筆在奏章上批答，稱為批紅。對票擬內(nèi)容不同意時(shí)，皇帝可加以改動(dòng)或發(fā)還內(nèi)閣令其重?cái)M，稱為改票。明宣宗以后，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取得代皇帝批紅的權(quán)力，成為皇帝處理機(jī)務(wù)最為帖近的助手。 （3）封駁制度 內(nèi)閣在行政決策過程中除有票擬權(quán)外，還有封駁之權(quán)，即內(nèi)閣如認(rèn)為皇帝詔書因不合時(shí)宜而不便下達(dá)時(shí)，可將詔書封還并加以駁正。但明代內(nèi)閣并非執(zhí)行部門，也沒有下屬的施政機(jī)構(gòu)，因而皇帝下詔并非非要經(jīng)過內(nèi)閣不可，故內(nèi)閣封還詔書的權(quán)力和效果十分有限。除內(nèi)閣外，六科也有封駁權(quán)。15.正確答案:1、盛行于部落聯(lián)盟時(shí)代民主制的某些殘留使得諸侯國君和宗室貴族對朝政擁有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展。2、貴族議事制度的影響。據(jù)文獻(xiàn)記載，禹征三苗，啟伐有扈氏都曾召開貴族議事。3、王權(quán)受到宗教信仰的限制，如商神權(quán)盛行，處理政務(wù)須事事向上帝請示占卜，這在某種程度上也限制王權(quán)的發(fā)揮。16.正確答案:（1）人民委員會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)------全國蘇維埃代表大會(huì)及其選出的中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。人民委員會(huì)對中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。人民委員會(huì)在中央執(zhí)行委員指定的范圍內(nèi)頒布各種法令和條例，但與大政方針有關(guān)者，必須事先報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì)或其主席團(tuán)審核批準(zhǔn)。（2）人民委員會(huì)根據(jù)行政工作的需要和分工負(fù)責(zé)的原則，設(shè)立各種人民委員部和各種職能性的委員會(huì)，作為人民委員會(huì)行使國家行政權(quán)的職能機(jī)關(guān)。（3）人民委員會(huì)的直屬機(jī)構(gòu)還有郵政總局、國家人民銀行、中央出版社、中央印刷局、外貿(mào)總局、中央合作總社、政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中國》、總務(wù)廳、中華蘇維埃大學(xué)等。17.正確答案:是唐代設(shè)置的獨(dú)立的中央職能部門，它和尚書六部在職級上基本處于平等地位，與六部無法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多，與六部之間存在著分工和制約的復(fù)雜關(guān)系。六部主管政令，九寺五監(jiān)則分別負(fù)責(zé)某一方面的具體事務(wù)。九寺為太府寺、司農(nóng)寺、宗正寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、衛(wèi)慰寺、太仆寺、大理寺，五監(jiān)為國子監(jiān)、軍器監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、都水監(jiān)。18.正確答案:唐代除一般任用制外，還有一種特殊任職法即使職差遣。這種官吏任用方法具有兩面性，它既是皇帝為控制政權(quán)直接插手國家庶務(wù)的一種手段，造成國家庶務(wù)管理的隨意性；另一方面，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上也要求統(tǒng)治者用臨時(shí)置使、隨事訂補(bǔ)的方法，在保證行政管理體制基本穩(wěn)定的情況下增加整個(gè)行政管理體制的應(yīng)變能力，使職差遣正是在不改變整個(gè)行政管理體制的情況下對原體制的進(jìn)一步完善。唐代任命萊官負(fù)責(zé)處理專門事務(wù)，稱為差遣。被差遣者如果是職事官，事畢即回原任。差遣可分為“置使”和“檢校”兩大類。總之，差遣是皇帝針對臨時(shí)性任務(wù)所擁有的非程序任官的權(quán)力，這種任官方式既有為事?lián)袢说膬?yōu)點(diǎn)，也有破壞制度的弊端。19.正確答案:清朝議政的會(huì)議形式有議政王大臣議、廷議、九卿議、閣議等。（1）清朝前期，由議政王和議政大臣組成的議政大臣會(huì)議議處軍國大事，這是氏族制度殘余在行政決策過程中的反映。清軍入關(guān)后，議政王大臣仍作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)行使其中樞決策的功能。康熙前期，議政王大臣會(huì)議的權(quán)力達(dá)到頂峰，但議政王、議政大臣均為守舊勢力的代表，康熙親政后，深感這種議政制度嚴(yán)重削奪了皇權(quán)，便通過裁減議政人員人數(shù)和縮小議政會(huì)議的職權(quán)范圍來冷落議政大臣會(huì)議，先后以南書房、內(nèi)閣作為皇帝議政章詔的工具。軍機(jī)處成立后，議政王大臣會(huì)議權(quán)力完全衰落。（2）清朝對一些涉及面廣或業(yè)務(wù)性強(qiáng)的重大政務(wù)，常召開廷議和九卿議，也可以奉行閣議。清朝廷議通常由內(nèi)閣大學(xué)士、都御史、親王參與，如所議涉及軍事，正、副都統(tǒng)，將軍皆可作為廷臣參加會(huì)議。凡專門問題或涉及廷臣本身之事而不便令廷臣自行研究的，則下九卿議。清朝九卿指六部尚書、都察院都御史、通政使、大理寺卿等。有時(shí)皇帝為求慎重，先將某事交六部某部研議，然后再將某部擬議的方案下九卿再議。此外，凡有大政還可交內(nèi)閣大學(xué)士，協(xié)辦大學(xué)士奉行閣議。以上廷議、九卿議、閣議的結(jié)果最終由皇帝獨(dú)斷。20.正確答案:針對兩漢以來地方行政管理體制中的弊端，隋唐時(shí)期進(jìn)行了以下調(diào)整。首先是對地方行政層級進(jìn)行簡化。鑒于魏晉南北朝時(shí)期州郡設(shè)置冗雜繁多情況，隋之初將原地方管理中的州、郡、縣三級體制改為州（郡、縣兩級體制，以此簡化行政層次，節(jié)省財(cái)政開支，提高行政效率，唐初，又在州之上設(shè)置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強(qiáng)中央對全國的行政管理。其次是削弱地方的自主權(quán)。隋朝以前，西漢代以來，地方長官有自辟屬吏的權(quán)力，屬吏與主官之間關(guān)系親密，其權(quán)勢甚至超過中央直接委派的佐官，這種辟用制，使官員掌握用人權(quán)，很容易造成官吏勾結(jié)，形成地方勢力。所以隋統(tǒng)一后，為強(qiáng)化中央集權(quán)，控制地方官員，廢除了地方官自辟屬吏的制度，將官吏的任免權(quán)一律收歸中央。這一舉措強(qiáng)化了中央集權(quán)，地方的自由權(quán)則大為縮小。第三，在地方采取軍民分治，分散州級權(quán)力。唐初，州設(shè)刺史負(fù)責(zé)民政，只是在邊遠(yuǎn)重鎮(zhèn)設(shè)總管（后改名為都督）兼管軍民要政。州之行政事務(wù)由六曹負(fù)責(zé)，六曹參軍統(tǒng)稱為判司，諸曹分工與中央六部對口。這樣各判司既要對本州長官負(fù)責(zé)，又要對中央相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，州刺史的權(quán)力因此被削弱和分散。但安史之亂后，刺史多兼軍職握有軍權(quán)，再次重復(fù)東漢末年至魏晉南北朝時(shí)期的歷史。21.正確答案:（1）秦漢初年，御史大夫是中央最高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相。這時(shí)的監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)膠著在一起，副丞相的身份使御史大夫也受丞相的統(tǒng)制，并未成為獨(dú)立于行政之外的政治實(shí)體。御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞相為首，在御史府協(xié)助御史大夫處理政務(wù)，二是以御史中丞為首的設(shè)于宮內(nèi)的部分官員。從職責(zé)分工來講，御史丞側(cè)重于協(xié)助處理御史大夫副丞相職務(wù)的事項(xiàng)及施政過程的行政監(jiān)察，御史中丞則分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作。 （2）從西漢末年到東漢初年，宰相制度的變更也使監(jiān)察組織發(fā)生變化。御史大夫改稱大司空后，不再擔(dān)任監(jiān)察的任務(wù)。與此同時(shí)，專門設(shè)立了以御史中丞為首的御史臺。御史臺雖名義上仍隸屬于少府，但實(shí)際已獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)察的職能，這標(biāo)志著監(jiān)察權(quán)開始同行政權(quán)相分離。御史中丞糾察百官主要通過三種途徑，一是通過督部刺史糾察地方官員，二是通過侍御史、殿中執(zhí)法糾察中央官員，三是通過公卿奏章，糾察百僚。22.正確答案:是宋代皇帝的最后裁決以詔敕形式公布的兩種不同情況。中書舍人所草之詔為“外制”，多為常例之詔命，“內(nèi)制”則由翰林院學(xué)士負(fù)責(zé)。宋代“內(nèi)制”詔敕的發(fā)布十分突然和機(jī)密，而且只要蓋上皇帝印璽后即有法律效力?；实鄢３Ｊ桥R草詔時(shí)臨時(shí)改變早先與宰執(zhí)大臣商量好的方案，令大臣難以防范。這也說明宋代皇帝在行政決策中的決斷權(quán)超越了前代。23.正確答案:（1）五代時(shí)期政局的變化無常，頻繁的權(quán)力更迭使決策的穩(wěn)定性不夠，官員們在執(zhí)行時(shí)常常首鼠兩端。 （2）地方分裂割據(jù)的格局，使得五代時(shí)皇帝的決策在執(zhí)行空間上受到極大限制。24.正確答案:（1）樞密院。樞密院肇始于唐中后期，由宦官執(zhí)掌，參與內(nèi)廷決策。 （2）中書門下。唐中期以后，中書門下逐漸降為行政執(zhí)行的綜理機(jī)構(gòu)。五代基本承襲晚唐舊制。 （3）三司使。三司使是掌管財(cái)賦的專門機(jī)構(gòu)。25.正確答案:是國家權(quán)力機(jī)關(guān)----全國蘇維埃代表大會(huì)及其選出的中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。人民委員會(huì)由主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會(huì)主席、國家政治保衛(wèi)局局長等組成。26.正確答案:（1）對各級中央政府主管官員的考核。兩漢時(shí)期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不親政事的情況下，由尚書代皇帝行使考核權(quán)，并交皇帝核準(zhǔn)。九卿則由丞相和御史兩府聯(lián)合進(jìn)行考核。（2）對地方郡國長官的考核。通常由丞相、御史三府通過上計(jì)形式進(jìn)行。上計(jì)考課分為常課和大課。（3）郡對縣的考課。常采用“秋冬集課”的方式，一般利用大會(huì)都試的機(jī)會(huì)進(jìn)行，令長必須參加。到東漢時(shí)，令長不再親行，而遣丞慰以下至郡國上計(jì)。（4）對各級官府的非主管官員，由各部門主管官員負(fù)責(zé)考核。（5）考課完成后，按官員政績和品德分別作出結(jié)論并給予獎(jiǎng)罰?？颊n成績特別優(yōu)異者稱“最”，對成績優(yōu)良者分別給予褒獎(jiǎng)、增俸、賜金、升職、賜爵等各種獎(jiǎng)勵(lì)?？己丝己顺煽冚^差者被稱為“殿”，要追究責(zé)任，給予懲罰。27.正確答案:臨時(shí)大總統(tǒng)是南京臨時(shí)政府的核心，臨時(shí)大總統(tǒng)既是國家元首，又是最高行政首長，擁有廣泛的職權(quán)：（1）軍權(quán)。大總統(tǒng)統(tǒng)率全國海陸軍；（2）和戰(zhàn)權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，可以宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約。（3）創(chuàng)制權(quán)。大總統(tǒng)有制定官制、官規(guī)之權(quán)。（4）任免權(quán)。大總統(tǒng)有任免文武職員之權(quán)。（5）復(fù)議權(quán)。大總統(tǒng)對于參議院議決事件，如不同意，可于10日內(nèi)交回復(fù)議。（6）設(shè)置法院權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，有設(shè)立中央裁判所之權(quán)。28.正確答案:是西周分封制下卿大夫所采用的組織管理制度。在家臣制下，卿大夫是分封制下最低一層封君，再往下便是同一血統(tǒng)但不具有貴族身份的國人“士”，卿大夫治國，其官員只能從士中產(chǎn)生，由于卿大夫的國稱為“室家”，其官員被稱為臣。家臣與卿大夫不同，無世襲特權(quán)，其職位由卿大夫任命，并可以隨時(shí)免除，呈現(xiàn)出雇傭關(guān)系和臣仆性質(zhì)，食邑則相當(dāng)于于后世的官員俸祿，與采邑性質(zhì)完全不同，兩者均不能世襲?？梢娺@種家臣制已具備后世官僚制度的雛形。29.正確答案:A30.正確答案:（1）東漢末年必改刺史為州牧后，作為管理地方的高級行政長官的州牧多兼軍職，這一傳統(tǒng)被魏晉南北朝各政權(quán)所繼承。魏晉以后，州刺史一般均兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，不領(lǐng)軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時(shí)俗所輕，地位十分低下。到南北朝時(shí)，單車刺史被取消，刺史兼領(lǐng)軍政趨于制度化。此外，這一時(shí)期各政權(quán)在州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方高級統(tǒng)兵武官，也同時(shí)兼管地方軍事與行政。（2）、這一時(shí)期郡之官制基本遵循兩漢制度，設(shè)守及丞，魏時(shí)還恢復(fù)了都尉之制，但郡守多兼領(lǐng)軍職，加將軍之號，無軍職之郡守地位低，為人所恥笑。從上述可以看出，魏晉南北朝時(shí)期的中、高級地方政區(qū)的行政權(quán)已為武官所把持。在北方地區(qū)，還有一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式，即軍鎮(zhèn)。十六國末，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，其轄區(qū)稱稱“軍鎮(zhèn)”，長官稱“鎮(zhèn)將”。鎮(zhèn)將負(fù)責(zé)軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實(shí)行軍事化宣。軍鎮(zhèn)形同一級行政區(qū)，大約與州的行政級別相當(dāng)。31.正確答案:C32.正確答案:（1）母系氏族公社是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位。由于生產(chǎn)力低下，不可能出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，因而不會(huì)產(chǎn)生剝削現(xiàn)象，只能通過平等占有生產(chǎn)資料和平等分享勞動(dòng)成果來維護(hù)共同體的存在。（2）這時(shí)的社會(huì)組織形式主要以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來的國家那樣按地域劃分其國民，也不同于后來的經(jīng)濟(jì)、文化組織，以行業(yè)來組織成員。（3）它實(shí)行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會(huì)議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，重大事務(wù)由全體成年男女討論決定。33.正確答案:D34.正確答案:是明代針對每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關(guān)部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。對京官的考滿按被考官員的品級不同而有不同的方式。地方官考滿主要由地方官員之間相互掌握。35.正確答案:1861年清政府設(shè)立全國性的稅務(wù)機(jī)構(gòu)總稅務(wù)司，并任命英人李泰國為總稅務(wù)司，隸屬總理衙門。其職權(quán)是掌管海關(guān)征收稅課，綜理全國稅務(wù)行政與關(guān)員任免之事。它在形式上是清政府的海關(guān)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際是列強(qiáng)侵略中國的工具36.正確答案:B37.正確答案:（1）隋唐中央政府職能機(jī)構(gòu)以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分掌具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系。從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約的關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項(xiàng)事務(wù)者又無政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項(xiàng)事務(wù)的諸寺監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長官也可以直接聽從皇帝的指示，并在對六部指令有不同看法時(shí)可直接上奏請示皇帝，形成又一層制約關(guān)系。（2）六部十十四司。隋唐尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分掌人事、財(cái)經(jīng)、文教禮議、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事務(wù)，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門。六部每部之下各轄四司，共二十四司。各司之間分工清楚，職責(zé)分明。（3）九寺、五監(jiān)。九寺五監(jiān)與尚書六部在職能上基本上處于平行地位，與六部無法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多。九寺各設(shè)卿一員、少卿二人為正、副長官，寺丞管理寺內(nèi)日常事務(wù)。各監(jiān)職官設(shè)置情況則較為復(fù)雜。38.正確答案:是宋代的中央行政體制。中書門下與樞密院分掌文、武，后人稱之為“兩府”，另設(shè)獨(dú)立執(zhí)掌全國財(cái)政的三使司，又稱“計(jì)相”。二府三司制起到了加強(qiáng)中央集權(quán)的作用，但過分集權(quán)于皇帝影響了國家機(jī)關(guān)整體職能的發(fā)揮。39.正確答案:唐代宰相議政的辦事場所叫政事堂。在唐代初年唐太宗在位時(shí)，尤其重視門下省的諫議封駁職能。所以政事堂設(shè)在門下省，唐高宗時(shí)又移至中書省，到唐玄宗時(shí)，改政事堂為中書門下，稱中書門下政事堂。中書門下政事堂和以前的門下政事堂、中書政事堂相比，在體制上有以下不同。首先，唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以其品級較低的官員加上“參與朝政”“同中書門下三品”等名號，讓其進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權(quán)力。這些兼職宰相上午在政事堂議政，下午回本署辦公。中書門下政事堂則不同，凡掛衙“同三品”或“同平章事”者均為專職宰相，不再回本署辦公。其次，中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶、刑五房，對口指揮尚書六部，使宰相的辦事機(jī)構(gòu)逐漸完備。第三，中書門下體制存在著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。中書門下體制原來是一種分散相權(quán)的集體宰相制，但宰相中的首席宰相號稱“執(zhí)政事筆”會(huì)因受皇帝寵信而擅權(quán)。唐肅宗時(shí)，鑒于李林甫，楊國忠專權(quán)的教訓(xùn)，實(shí)行諸宰相十日一輪流秉筆承旨的制度，唐德宗時(shí)實(shí)行宰相一日一值守。北宋也延續(xù)這種制度。40.正確答案:（1）把對敵斗爭的表現(xiàn)作為干部考核和獎(jiǎng)懲的主要條件；（2）重視司法干部的考核和獎(jiǎng)懲；（3）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為。41.正確答案:（1）正確處理黨政關(guān)系，充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的積極性。（2）按照“三三制”原則組成行政機(jī)關(guān)，吸收各階層人民參加行政事務(wù)的管理。（3）實(shí)行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見了建議。（4）實(shí)行精兵簡政和逐級負(fù)責(zé)制，提高工作效率。（5）建立相對完善的監(jiān)督體系。（6）嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部的教育和考核獎(jiǎng)懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動(dòng)者的所得收入的俸以養(yǎng)廉的原則。42.正確答案:吏部執(zhí)掌全國人事大權(quán)，負(fù)責(zé)核定各級機(jī)構(gòu)的編制，選拔、任免、考核各級官吏；戶部執(zhí)掌財(cái)權(quán)，掌管全國戶口、土地和賦稅事宜，同時(shí)也負(fù)責(zé)管理漕運(yùn)、茶馬、賑濟(jì)和鹽政等事務(wù)；禮部執(zhí)掌禮儀、祭祀、宴饗、科舉、外交和官印制造等事務(wù)，還兼管皇族事務(wù)；兵部主管武官人事、軍用物資的管理和供給；刑部為司法機(jī)關(guān)，專主審判，其職能和唐宋刑部不同；工部主管營造制作、農(nóng)田水利諸事務(wù)。43.正確答案:D44.正確答案:（1）改總理衙門為外務(wù)部，班六部之首。（2）設(shè)立商部，管理農(nóng)墾、農(nóng)牧、路礦、工商等事務(wù)。（3）設(shè)立巡警部，負(fù)責(zé)京城及全國各地的警政事務(wù)。（4）設(shè)立學(xué)部，總管各省學(xué)堂事務(wù)，并將原國子監(jiān)事務(wù)歸并學(xué)部。（5）設(shè)立財(cái)政處、練兵處和稅務(wù)處。財(cái)政處負(fù)責(zé)籌劃全國財(cái)政和統(tǒng)一幣制，練兵處負(fù)責(zé)統(tǒng)一軍制和編練新軍；（6）撤裁有名無實(shí)的衙門。戊戌變法后死而復(fù)生的東河河道總督、通政使司、詹事府被再度撤并，湖北、廣東、云南三省巡持制度被正式取消。45.正確答案:是邊區(qū)最高行政機(jī)關(guān)，由邊區(qū)參議會(huì)選舉若干人組成。邊區(qū)政府主席為邊區(qū)最高行政長官，對邊區(qū)參議會(huì)及邊區(qū)政府委員會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政務(wù)。46.正確答案:總的來看，皇權(quán)的范圍幾乎無所不包，所有的行政管理都是以皇帝為軸心進(jìn)行的。具體地說，皇權(quán)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：（1）立法權(quán)，皇帝的意志就是離高的法律；（2）最高司法權(quán)，即在司法上享有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán)；（3）最高軍事權(quán)；（4）行政決策中的最后決斷權(quán)和對中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)情況的考察權(quán)。47.正確答案:袁世凱為加強(qiáng)自身的統(tǒng)治，于1914年5月設(shè)立的機(jī)構(gòu)。設(shè)國務(wù)卿一人，贊襄大總統(tǒng)政務(wù)，政事堂議政以法治、政治、財(cái)政三種討論會(huì)的方式進(jìn)行，三個(gè)討論會(huì)均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實(shí)，供袁參考。政事堂實(shí)際上是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。48.正確答案:秦漢時(shí)期的宰相制度經(jīng)歷了從丞相制到三