2006年北京航空航天大學(xué)812公共政策分析考研真題及詳解北京航空航天大學(xué)2006年碩士研究生入學(xué)考試試題科目代碼：812公共政策分析（共3頁）考生注意：所有答題務(wù)必書寫在考場提供的答題紙上，寫在本試題單上的答題一律無效（本題單不參與閱卷）。一、名詞解釋（本題共30分，每小題各5分。）1政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)2決策權(quán)力3方案規(guī)劃4合同外包5時(shí)間序列分析6操作定義二、簡答題（本題共40分，共五小題，任選四題，每小題各10分。）1簡述精英模型的主要內(nèi)容。2簡述思想庫在美國政策制定過程中的作用。3簡述史密斯（T.B.Smith）的政策執(zhí)行過程模式。4簡述政策評估的標(biāo)準(zhǔn)。5社會(huì)測量的尺度有哪些？試舉例說明。三、論述題（本題共60分，共四小題，任選三題，每小題各20分。）1托馬斯•戴伊（ThomasR.Dye）認(rèn)為，“凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策”。你如何理解這句話？2論公共選擇理論在政策科學(xué)中的地位，并說明其在政策實(shí)踐中的意義。3論公共行政（PublicAdministration）與公共政策（PublicPolicy）之間的關(guān)系。4近年來，大學(xué)生自殺現(xiàn)象受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。有人認(rèn)為“每個(gè)自殺的大學(xué)生都令人惋惜，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)珍愛生命”，也有人認(rèn)為“這么多大學(xué)生中每年出幾個(gè)自殺的沒有什么稀奇，很正?！薄Ｔ噺姆椒ㄕ摻嵌仍u價(jià)這兩種觀點(diǎn)，并討論公共政策能否解決大學(xué)生自殺問題。四、案例分析（本題共20分，第1小題8分，第2小題12分）。12003年9月，長沙市人民政府關(guān)于長沙市中巴禁運(yùn)的文件規(guī)定：從2003年9月30日起，長沙市二環(huán)線以內(nèi)禁止中巴營運(yùn)。這意味著中巴將結(jié)束其在長沙城區(qū)內(nèi)的使命，運(yùn)營空間由城區(qū)向城郊轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。其大致方案為：一部分在城區(qū)營運(yùn)的湘AX、湘AT牌的中巴將轉(zhuǎn)換成高檔的士進(jìn)行運(yùn)營；一部分在城郊結(jié)合部的中巴將發(fā)展為大巴；在郊外線路還有富余的情況下，調(diào)整一部分中巴跑城郊結(jié)合部：一部分經(jīng)營權(quán)到期的和達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的則堅(jiān)決取締。為解決中巴出城后的運(yùn)營缺口，長沙市政府要求公交部門新增300臺(tái)豪華公交車和400-600輛高檔的士。同時(shí)，部分原由中巴車運(yùn)營的線路將由公交車代替，客流不足的線路將由政府財(cái)政出錢補(bǔ)貼，公交車將普遍進(jìn)入社區(qū)并延時(shí)運(yùn)營，方便群眾出行。另外，退出城區(qū)后，所有中巴車將由原來的個(gè)體經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)營、國營、合資經(jīng)營，走集團(tuán)化規(guī)模經(jīng)營之路，而且對提前遷出城區(qū)的中巴車給予一定的補(bǔ)償。該政策實(shí)施一年多來，政策利害相關(guān)人對政策主動(dòng)而又自愿地遵從，城市市容大為改觀，公共交通秩序井然，市民對政府的利民舉動(dòng)大加贊賞，社會(huì)各界反響良好。問題：結(jié)合本案例談?wù)劰舱邔?shí)施所需的要素。2從1996年到2002年，地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層的教育差距在進(jìn)一步加大。（1）地區(qū)差距明顯。東部的各項(xiàng)教育發(fā)展指標(biāo)平均是中西部的1-3倍，在各項(xiàng)指標(biāo)中，教育公用經(jīng)費(fèi)是差距最大的一項(xiàng)。通過相關(guān)數(shù)據(jù)的對比分析發(fā)現(xiàn)：東西部小學(xué)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的差距從1996年的3.5倍擴(kuò)大到2002年的3.85倍；東西部普通初中教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的差距從1996年的3倍擴(kuò)大到2002年的3.39倍；東西部高中教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的差距從1996年的2.8倍擴(kuò)大到2002年的2.92倍。（2）城鄉(xiāng)差距明顯。小學(xué)、初中的生均教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差照明顯，特別是教育公用經(jīng)費(fèi)差距最為嚴(yán)重。城鄉(xiāng)間預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)差距也在拉大。以北京、天津、上海為例，三地1996年小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村的1.14倍，2001年擴(kuò)大到1.17倍。對師資的城鄉(xiāng)差距考察表明：如果將教師學(xué)歷要求提高一個(gè)層次標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)和初中教師的學(xué)歷不合格率就會(huì)高達(dá)70%甚至80%。從城鄉(xiāng)受教育水平的差距比較，2000年城鄉(xiāng)人口文盲率相差近6個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人口受教育年限相差3.35年，相當(dāng)于相差了四、五十年社會(huì)發(fā)展歷程。同時(shí)，城鄉(xiāng)還存在較大的輟學(xué)率差距。（3）階層差距加大。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入成倍增長，收入差距也同時(shí)拉大，城鄉(xiāng)居民收入的基尼系數(shù)已經(jīng)從80年代初的0.15擴(kuò)大到現(xiàn)在的0.3以上。1999年，10%的最高收入戶平均收入是12084元，10%最低收入戶的平均收入是2617元。與經(jīng)濟(jì)的階層差距比起來，教育差距更為嚴(yán)重。問題：（1）你認(rèn)為在教育政策方面，政府的價(jià)值取向應(yīng)該是什么？（2）政府的責(zé)任應(yīng)該是什么？（3）有哪些政策工具可以解決上述問題？參考答案北京航空航天大學(xué)2006年碩士研究生入學(xué)考試試題科目代碼：812公共政策分析（共3頁）考生注意：所有答題務(wù)必書寫在考場提供的答題紙上，寫在本試題單上的答題一律無效（本題單不參與閱卷）。一、名詞解釋（本題共30分，每小題各5分。）1政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)答：1951年，斯坦福大學(xué)出版社出版了由拉納和拉斯韋爾主編的《政策科學(xué)：范圍和方法的最近發(fā)展》一書，這被人們當(dāng)作現(xiàn)代政策科學(xué)誕生的標(biāo)志。此后，在美國興起了一場曠日持久的“政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)”。拉斯韋爾被譽(yù)為“現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)立者”。他在《政策科學(xué)》一書中，首次對政策的對象、性質(zhì)和發(fā)展方向做出規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。現(xiàn)代政策科學(xué)的產(chǎn)生是當(dāng)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的必然產(chǎn)物，也與它的誕生地美國特殊的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)。德洛爾認(rèn)為，現(xiàn)代政策科學(xué)的發(fā)展是眾多因素相互作用的結(jié)果，這些因素包括思想庫的成熟，人們對重大決策問題興趣的增加，公眾對科學(xué)能夠解決政策難題的信仰，政策制定者日益增長的需要，以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的示范性影響等。2決策權(quán)力答：決策權(quán)力在一系列可能行動(dòng)中作出選擇的權(quán)力，或者是影響決策者，推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。決策權(quán)力，從各個(gè)角度進(jìn)行分化，具體說來包括以下幾個(gè)方面：①政府系統(tǒng)內(nèi)部決策權(quán)力的橫向分化。②政府系統(tǒng)內(nèi)部的縱向分化。③政府和社會(huì)之間的權(quán)力界限。④政府決策權(quán)力的運(yùn)用，必須接受來自社會(huì)各個(gè)階層的影響和制約。決策權(quán)力，不管形式如何，都是一種力量，是反復(fù)地對決策發(fā)生影響或直接作出決策的權(quán)能。決策權(quán)力的這個(gè)特點(diǎn)，充分反映了它在社會(huì)生活管理過程中的權(quán)威性和有效的強(qiáng)制力。3方案規(guī)劃答：方案規(guī)劃是政府為了解決公共問題，采取科學(xué)方法，廣泛收集各種信息，設(shè)定一套未來行動(dòng)選擇方案的動(dòng)態(tài)過程。依據(jù)政策專家羅伯特·梅葉（RobertMayer）的看法，方案規(guī)劃主要有以下五個(gè)特性：①方案規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向的。②方案規(guī)劃的變革取向。③方案規(guī)劃的選擇取向。④方案規(guī)劃的理性取向。⑤方案規(guī)劃的群體取向。4合同外包答：合同外包也稱合同出租、競爭招標(biāo)，指的是政府確定某種公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對外承包給私營企業(yè)或非盈利機(jī)構(gòu)，中標(biāo)的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務(wù)，政府用財(cái)政撥款購買承包商的公共產(chǎn)品和勞務(wù)。同外包可以利用競爭力量給無效率的生產(chǎn)者施加壓力，提高生產(chǎn)率；能夠擺脫政治因素的不當(dāng)干預(yù)和影響，提高管理水平；可以把通常模糊不清的政府服務(wù)成本以承包價(jià)格的形式明確化，有助于強(qiáng)化管理。但是，承包權(quán)的授予上可能存在腐敗和尋租行為；可能形成對承包商的依賴，承包企業(yè)雇員罷工、怠工和企業(yè)破產(chǎn)會(huì)使公眾利益受到損害。5時(shí)間序列分析答：時(shí)間序列分析是指基于時(shí)間序列之上的一種統(tǒng)計(jì)分析方法。用于預(yù)測時(shí)，邏輯本質(zhì)是把過去和現(xiàn)在的時(shí)間相關(guān)的趨勢向未來時(shí)間方向外推。也就是說，它本質(zhì)上是歸納法的運(yùn)用。它的基本假設(shè)是：觀察資料是可信和有效的；變化趨向和形式是可以外推的。由于過程的內(nèi)在發(fā)展有齊一性，所以預(yù)測中對不規(guī)則的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)向規(guī)則方向變換是允許的。時(shí)間序列分析的兩種基本思路是趨勢曲線外推和突變方法。6操作定義答：操作定義指對被觀察和測量對象清晰和便于理解的描述。操作定義的作用在于使數(shù)據(jù)的收集者、使用者和分析者能夠獲得一致的理解。操作定義以概念定義為基礎(chǔ)。概念定義對概念的基本特性即所包含的維度作出規(guī)定。操作定義在概念定義的框架下，對概念每一維度的含義進(jìn)行具體化，或可操作化。二、簡答題（本題共40分，共五小題，任選四題，每小題各10分。）1簡述精英模型的主要內(nèi)容。答：精英決策模型，是將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價(jià)值和偏好的一種決策理論。其基本點(diǎn)是，不是人民大眾通過他們的需求與行動(dòng)決定公共政策，而是占統(tǒng)治地位的精英們決定了公共政策，然后由政府官員和機(jī)構(gòu)加以實(shí)施。托馬斯·戴伊與哈蒙·齊格勒對精英決策模型基本內(nèi)容概括為以下六條：（1）社會(huì)分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人。只有少部分人才有權(quán)為社會(huì)分配價(jià)值，而群眾則不能決定公共政策。（2）少數(shù)的統(tǒng)治者與杰出人物不是被統(tǒng)治的群眾代表，他們主要來自社會(huì)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的那個(gè)階層。（3）非杰出人物向杰出人物的轉(zhuǎn)化必然是一個(gè)緩慢而又持續(xù)的過程，從而才能保持社會(huì)的穩(wěn)定并避免發(fā)生革命，在非杰出人物中，只有那些接受了杰出人物的一致意見者，才被允許進(jìn)入統(tǒng)治集團(tuán)。（4）在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度方面，杰出人物的看法是一致的。（5）公共政策所反映的不是大眾的要求，而是反映了杰出人物的主要價(jià)值觀，公共政策的變化將是漸進(jìn)性的，而非革命性的。（6）活躍的杰出人物很少受群眾的直接影響。相反，杰出人物影響群眾遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過群眾對他的影響。精英決策模型把政策看成是杰出人物行為的產(chǎn)物，只反映他們的價(jià)值觀，并服務(wù)于他們的目標(biāo)，顯然這種看法不僅與歷史唯物主義基本觀點(diǎn)相對立，而且把人民大眾對社會(huì)發(fā)展的影響忽略到如此程度，這是不能成立的。在任何一個(gè)大眾參政議政程度較高的社會(huì)里，人民群眾的影響仍是占主要地位的。從發(fā)展民主政治的要求看，政府最基本的目標(biāo)，是為廣大人民群眾謀利益，其決策既要真正能代表并反映他們的需求，又要獲得他們的支持和擁護(hù)，否則任何一個(gè)政治系統(tǒng)不可能穩(wěn)定和發(fā)展。2簡述思想庫在美國政策制定過程中的作用。答：從廣義上講，美國內(nèi)外政策的制定，大體上可以說有兩個(gè)過程：前一個(gè)過程是思想庫對重大問題進(jìn)行系統(tǒng)的政策研究和設(shè)計(jì)，后一個(gè)過程是聯(lián)邦政府根據(jù)需要，按法定程序制定有關(guān)的法令。這兩個(gè)過程決定了美國的重大方針、政策，成為美國社會(huì)中重要決策方式。因此，我們說，思想庫總是站在制訂國家政策的最前沿，政府依靠來自思想庫的建議。就象格蘭特基金會(huì)的道格拉斯·邦德博士所說：“思想庫所能起的最好作用，是發(fā)現(xiàn)某些有可能以后為政府所采用的思想，并使之實(shí)現(xiàn)……政府受著社會(huì)和政治危機(jī)的掣肘，以致不能把精力和財(cái)力用于培育新的思想、資助新的創(chuàng)造發(fā)明，思想庫的任務(wù)就是要堅(jiān)定地追求自己的目標(biāo)，并為較長遠(yuǎn)的目的而犧牲眼前的目標(biāo)?！保?）我們從美國政策制定過程（如下圖）的實(shí)際狀況來探討思想庫在決策中的地位。思想庫在美國政策制定過程中的地位（2）從圖中我們可以看出，思想庫在美國政策制定過程中的地位體現(xiàn)在①企業(yè)和私人財(cái)團(tuán)為政策的研究、規(guī)劃和發(fā)展提供了資金來源，有人稱之為“種子錢”。②基金會(huì)是財(cái)團(tuán)和知識(shí)界的主要紐帶，它將權(quán)勢集團(tuán)的政治意圖或政策目標(biāo)與經(jīng)費(fèi)一起投向有關(guān)的政策規(guī)劃、咨詢機(jī)構(gòu)，分析社會(huì)問題，確定全國性問題的輕重緩急，以及探明新的政策方向，有人稱這個(gè)階段為播種階段，因?yàn)樗畔⒑湍芰俊＂鬯枷霂煸谡麄€(gè)政策制訂過程中起著核心協(xié)調(diào)作用。它們把企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政界人物、有勢力的律師事務(wù)所、高級(jí)知識(shí)分子、新聞機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面的代表結(jié)合在一起，力求就正在研究中的全國性問題應(yīng)采取什么行動(dòng)，達(dá)成一致意見。然后對這些粗線條的政治意見、政策目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)意義上的研究論證，使之轉(zhuǎn)化為可操作的具體方案。例如，“美國外交關(guān)系委員會(huì)”在計(jì)劃二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的三個(gè)主要國際性機(jī)構(gòu)，即“國際貨幣基金組織”，“世界銀行”和“聯(lián)合國”中扮演了關(guān)鍵的角色。④思想庫在制訂出政策方案之后，一方面將它分發(fā)到新聞媒體和大眾傳播機(jī)構(gòu)，在輿論上做準(zhǔn)備；另一方面將各種政策方案提交政府及立法機(jī)構(gòu)。⑤政府和參眾兩院參考各個(gè)思想庫不同的政策方案及輿論反應(yīng)，對于各種政策方案進(jìn)行分析和綜合、評估和選擇，最終產(chǎn)生正式的官方法律、政策。作為直接決策者的總統(tǒng)、國會(huì)、白宮班子，只是在制訂政策的日程、政策變動(dòng)的主要方向已確定之后，才采取行動(dòng)，只不過是決定政策規(guī)劃的細(xì)節(jié)而已。由此可見，美國的國家政策、法律由一個(gè)雙層政治權(quán)力結(jié)構(gòu)組成。一個(gè)是幕后的權(quán)勢集團(tuán)，它們代表了社會(huì)利益的主導(dǎo)，從它們當(dāng)中產(chǎn)生政策意向，決定政策目標(biāo)，政策和法律本質(zhì)上只是其利益的表達(dá)形式。另一個(gè)是臺(tái)前的“直接決策者”，它們負(fù)責(zé)最終選擇和確定最能夠反映社會(huì)主體利益的政策和法律。在二者之間起橋梁，紐帶作用的是思想庫，它把權(quán)勢集團(tuán)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的控制轉(zhuǎn)化為對公共政策的影響。3簡述史密斯（T.B.Smith）的政策執(zhí)行過程模式。答：史密斯的政策執(zhí)行過程模型在眾多的研究政策執(zhí)行過程的模型中，美國學(xué)者T．B．史密斯所提出的模型具有較大影響，史密斯模型可用下圖予以說明：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與已往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。4簡述政策評估的標(biāo)準(zhǔn)。答：政策評估是指對政策方案所做的分析，政策評價(jià)是對政策效果所什的判斷，它們是政策運(yùn)行過程中的兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)。（1）政策評價(jià)是對政策實(shí)施效果所進(jìn)行的研究。這一研究大致包括三個(gè)方面：①政策結(jié)果評價(jià)。政策付諸實(shí)施，產(chǎn)生了各種結(jié)果。若政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)廠預(yù)定的政策目標(biāo)，可稱這項(xiàng)政策是有效果的。反之則是無效的。政策結(jié)果評價(jià)是對政策執(zhí)行結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)程度的評價(jià)。②政策效益評價(jià)。政策付諸實(shí)施，產(chǎn)生了人們所需求的結(jié)果，這是件好事。但要看到政策結(jié)果產(chǎn)生的基礎(chǔ)是人們自覺的政策投人，包括各種資源。假如同樣的政策結(jié)果，一個(gè)投入很多，一個(gè)投入很少，顯然后者的政策效益要高。政策效益評價(jià)是對政策結(jié)果和政策投入之間的關(guān)系所作的評價(jià)。③政策效力評價(jià)。政策付諸實(shí)施，產(chǎn)生了對社會(huì)及政策對象的綜合影響力。這種影響有正、負(fù)兩個(gè)方面的效應(yīng)，有長期、短期效應(yīng)，有直接、間接效應(yīng)。政策效力的評價(jià)是對政策所產(chǎn)生影響的綜合評價(jià)。（2）選擇什么樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅取決于評價(jià)目的，評價(jià)者，而且還決定于評價(jià)的技術(shù)與方法，具體而言評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面：①投人工作量。在政策執(zhí)行過程中所投人的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況；②績效。依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析政策對客觀事物與政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響，績效既包括政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度；③效率。投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系。公共政策分析經(jīng)常討論的是“技術(shù)效率”與“經(jīng)濟(jì)效率”兩種；④充分性。滿足人們需求、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，反映了績效的高低；⑤公平性。政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣；⑥適當(dāng)性。政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說，政策追求的目標(biāo)是否是社會(huì)期望的，政策的成本與利益分配是否公平、公正；⑦執(zhí)行力。探求影響政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建；⑧社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。對社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量描述與分析，既反映過去的動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指標(biāo)為主。5社會(huì)測量的尺度有哪些？試舉例說明。答：（1）社會(huì)測量的概念與特征社會(huì)測量是指依據(jù)一定的規(guī)則，將研究對象所具有的屬性和特征用一組符號(hào)或數(shù)字表示出來的一種方法。這種方法的使用意義在于：它能使調(diào)查研究的實(shí)際操作成為可能；它為調(diào)查研究中的定量分析提供了必要條件；它有助于提高社會(huì)調(diào)查研究的客觀性和精確性。社會(huì)測量有四個(gè)基本要素：①測量客體，即測量的對象，它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所存在的事物或現(xiàn)象測量內(nèi)容，主要是客體的屬性和特征。②測量規(guī)則，即在測量過程中對具體的測量內(nèi)容和測量行為進(jìn)行規(guī)范的操作規(guī)則。③測量工具，是指由反映測量客體的屬性和特征的各種符號(hào)和數(shù)字所構(gòu)成的測量指標(biāo)。④社會(huì)測量的特點(diǎn)：首先表現(xiàn)為其標(biāo)準(zhǔn)化和精確化程度較低。其次，社會(huì)測量受人為因素的影響較大。（2）社會(huì)測量的尺度史蒂文斯1951年創(chuàng)立了被廣泛采用的測量層次分類法，分為四個(gè)測量層次，測量的角度，可將變量劃分為四種類型：定類變量、定序變量、定距變量和定比變量。其中，定類變量也稱為定性變量，后三種都稱為定量變量。與這四變量相對應(yīng)，有四種測量尺度：①定類尺度定類尺度也稱類別尺度。從測量的角度也稱為類別測量，它實(shí)質(zhì)上是一種分類體系。即將研究對象按不同屬性或特征加以區(qū)分（或分類），標(biāo)以不同的名稱或符號(hào)，確定其類別。定類測量的數(shù)學(xué)特征主要是：等于與不等于（或者屬于與不屬于）。在社會(huì)研究中，對諸如人們的性別、職業(yè)、婚姻狀況、宗教信仰等等特征的測量，都是常見的定類層次的測量。例如，性別、職業(yè)、婚姻狀況、宗教、出生地等，都是按照事物的性質(zhì)和類別來區(qū)分的。有時(shí)，我們也用一定的數(shù)字和符號(hào)來代表某類事物，如，用“1”代表工人，用“2”代表農(nóng)民，用“3”代表軍人，用“4”代表知識(shí)分子等，但是這些數(shù)字都是人們賦予某類事物的識(shí)別標(biāo)志（如運(yùn)動(dòng)員的編號(hào)、公共汽車編號(hào)一樣），并不反映這些事物本身的數(shù)量狀況，不能作加、減、乘、除等數(shù)學(xué)運(yùn)算，而只能作“是”或“否”這樣一些定性判斷。因此，定類尺度是測量層次中最低的一種，它只能確定其類別。②定序尺度定序尺度也稱等級(jí)尺度、順序尺度。從測量角度它是等級(jí)測量或順序測量。定序尺度的取值可以按照某種邏輯順序?qū)⒄{(diào)查對象排列出高低或大小，確定其等級(jí)及次序。或者說，定序測量可以按某種特征或標(biāo)準(zhǔn)將對象區(qū)分為強(qiáng)度、程度或等級(jí)不同的序列。比如，測量人們的文化程度，可以將他們分為文盲、半文盲、小學(xué)、初中、高中、大專、大學(xué)及以上等等，這是一種由低到高的等級(jí)排列；在對人們的態(tài)度測驗(yàn)中對某一事物的滿意程序，分為很滿意、比較滿意、一般、不滿意、很不滿意等等，都是定序尺度的測量。定序測量不僅能夠象定類測量一樣，將不同的事物區(qū)分為不同的類別，而且還能反映事物或現(xiàn)象在高低、大小、先后、強(qiáng)弱等序列上的差異?？捎脭?shù)學(xué)符號(hào)或來表示。它的數(shù)學(xué)特征是“＞”或“＜”（＞或者＜），它比定類測量的數(shù)學(xué)特征高一個(gè)層次。因此，定序測量所得到的信息比定類測量所得的更多。③定距尺度定距尺度也稱等距尺度、區(qū)間尺度。從測量角度也稱為等距測量或區(qū)間測量由于，定距尺度的每一間隔是相等的，如米尺和磅秤的刻度都是等距的。因此，定距尺度不僅能將變量（社會(huì)現(xiàn)象）區(qū)分類別和等級(jí)，而且可以確定變量之間的數(shù)量差別和間隔距離。從這個(gè)意義上，我們便可進(jìn)一步理解定距尺度就是以等距的測量單位（相等的量）去衡量不同的類別或等級(jí)間的距離。例子：公元年代。調(diào)查問卷中經(jīng)常會(huì)詢問：“請問您是哪一年出生的？”回答者所給出的數(shù)字可以向我們表明他們各自的年齡，而且越大的數(shù)字表示越小的年齡。數(shù)字間的間距與年齡間的間距完全相等！定距尺度可以顯示出事物在數(shù)量方面的差異。但是，由于定距尺度沒有絕對的零點(diǎn)，因此，這一測量類型所得出的數(shù)據(jù)只能作加減，而不能作乘除等運(yùn)算。定距測量的值雖然可以為零，但這個(gè)零卻不具備數(shù)學(xué)中我們所熟悉的零的含義。因?yàn)樗鼈兊牧泓c(diǎn)是任意選取的。例如，華氏或攝氏溫度計(jì)的零度并不說明沒有溫度，所以我們不能說40度比20度的天氣熱一倍，而只能說40度比20度高20度。④定比尺度定比尺度也稱比例尺度、等比尺度。從測量角度也稱為等比測量或比例測量。定比測量除了具有上述三種測量的全部性質(zhì)之外，還具有一個(gè)有實(shí)際意義絕對的零點(diǎn)。所以，它測量所得到的數(shù)據(jù)既能進(jìn)行加減運(yùn)算，又能進(jìn)行乘除運(yùn)算。對人們的收入、年齡、出生率、性別比、離婚率、城市的人口密度等等所進(jìn)行的測量都是定比測量的測量。它們的測量結(jié)果都能進(jìn)行乘除運(yùn)算。如，年齡有個(gè)絕對零點(diǎn)（零是非任意的），而無負(fù)值，因而可以運(yùn)用定比尺度；工資有絕對零點(diǎn)，張三的工資是180元，李四的工資是90元，便可說張三的工資等于李四工資的兩倍。是否具有實(shí)際意義的零點(diǎn)存在，是定比尺度與定距尺度的唯一區(qū)別。與定距尺度相比，定比尺度更有利于反映變量（社會(huì)現(xiàn)象）之間的比例或比率關(guān)系，這種關(guān)系一般可以用百分比來表示。上述四種測量的層次由低到高，逐漸上升。高層次的測量具有低層次測量的所有功能，即它既可以測量低層次測量可以測量的內(nèi)容，也可以測量低層次測量所無法測量的內(nèi)容，同時(shí)，高層次的測量還可以作為低層次測量處理。三、論述題（本題共60分，共四小題，任選三題，每小題各20分。）1托馬斯·戴伊（ThomasR.Dye）認(rèn)為，“凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策”。你如何理解這句話？答：政策是現(xiàn)代社會(huì)政治生活中使用得非常廣泛的概念之一。但無論是在日常生活，還是在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，人們對它的涵義并沒有一致的界定，歧義頗多。托馬斯·戴伊（ThomasR.Dye）：“凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策”。托馬斯·戴伊的“政策”定義從某一方面來論述的，它僅強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位因而不可避免帶有片面性的傾向。但是基本上概括了政策的主要含義：（1）政策是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計(jì)劃和規(guī)劃；（2）政策是一系列活動(dòng)組成的過程；（3）政策具有明確的目的、目標(biāo)或方向，不是自發(fā)或盲目性的行為；（4）政策是對社會(huì)所做的權(quán)威性價(jià)值分配。（1）我們可以從如下的幾方面來把握“政策”的內(nèi)涵：①政策主體。任何政策都有特定的主體，即國家權(quán)威機(jī)構(gòu)、政黨及其他政治集團(tuán)、團(tuán)體。政策體現(xiàn)了主體的意志，它與個(gè)人、企業(yè)等所做出的決定不同，具有法定的權(quán)威性。②目標(biāo)取向。一定的政策總是要實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，具有明確的方向性。同時(shí)，政策又在特定的歷史時(shí)期內(nèi)起作用，具有時(shí)效性，政策不是無意識(shí)或偶然性的行為，目標(biāo)指向明顯。③活動(dòng)過程。政策是主體服務(wù)于特定目標(biāo)而采取的一系列活動(dòng)，是與謀略、措施、辦法、規(guī)定密切相關(guān)的一系列政治行為。毛澤東同志指出：“政策是革命政黨一切實(shí)際行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過程和歸宿。一個(gè)革命政黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策，不是實(shí)行正確的政策，就是實(shí)行錯(cuò)誤的政策；不是自覺地、就是盲目地實(shí)行某種政策?！雹苄袨橐?guī)范。政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范，政策總有具體的作用對象或客體，它規(guī)定對象應(yīng)做什么和不應(yīng)做什么；規(guī)定哪些行為受鼓勵(lì)，哪些行為被禁止。政策規(guī)定常帶有強(qiáng)制性，它必須為政策對象所遵守。行為規(guī)范和準(zhǔn)則，使政策具有可操作性，從而才能實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)目標(biāo)。（2）政策的本質(zhì)政策的制定、執(zhí)行及其執(zhí)行的結(jié)果都是為了解決一定的社會(huì)問題，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系。政策本質(zhì)集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進(jìn)行政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段；政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理的工具或手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步；政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。①政策是階級(jí)意志、利益的集中體現(xiàn)和表達(dá)政策的本質(zhì)首先表現(xiàn)在它是一定社會(huì)階級(jí)意志和利益的集中體現(xiàn)。在階級(jí)社會(huì)中，不同性質(zhì)的國家政權(quán)和代表不同階級(jí)、階層利益的政黨及其他政治組織，面對的是各種各樣、錯(cuò)綜復(fù)雜又千變?nèi)f化的社會(huì)問題。為了解決這些社會(huì)問題，他們就必須制定自己的政策；而任何政策的制定和執(zhí)行都是以維護(hù)本階級(jí)政治上、經(jīng)濟(jì)上的利益為宗旨的。政策在一定程度上表示著階級(jí)力量的變化。由于政策是階級(jí)利益的集中體現(xiàn)，所以任何階級(jí)、國家在制定自己的政策時(shí)，首先考慮的是如何維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，如何鞏固自己的政治地位，如何削弱敵對階級(jí)的力量，剝奪敵對階級(jí)的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益，這是制定和執(zhí)行政策的根本出發(fā)點(diǎn)。但是任何階級(jí)在制定和維護(hù)政策時(shí)，又不能不考慮到現(xiàn)實(shí)的階級(jí)關(guān)系、現(xiàn)實(shí)政治力量的對比。一定的階級(jí)為了本階級(jí)的長遠(yuǎn)的整體的利益，往往會(huì)在眼前的、局部的利益方面向敵對階級(jí)做出某種讓步和妥協(xié)。政策在一定程度上便成了各階級(jí)政治力量對比變化的晴雨表。政策體現(xiàn)了階級(jí)的意志、利益，不同歷史階段的不同統(tǒng)治階級(jí)，其政策的本質(zhì)有明顯區(qū)別，但都是為著鞏固其統(tǒng)治、進(jìn)行政治管理的基本工具。②政策服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策的這種本質(zhì)是由國家職能的兩重性所決定的。國家作為階級(jí)統(tǒng)治的工具，除了維護(hù)其統(tǒng)治的政治職能外，還有維護(hù)其統(tǒng)治的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能。作為其意志與利益的直接體現(xiàn)的政策及法律當(dāng)然也帶有這樣的特性。國家負(fù)有管理社會(huì)事務(wù)方面的職能，作為階級(jí)統(tǒng)治的工具，國家總是力圖把階級(jí)斗爭控制在秩序的范圍內(nèi)，努力造成相對穩(wěn)定的政治局面。這樣，國家往往根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的需要，組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展科技文化事業(yè)，管理某些社會(huì)公共事務(wù)，從而使國家履行管理社會(huì)事務(wù)方面的職能。這種職能必然通過國家政策而體現(xiàn)出來，使政策在執(zhí)行這程中，通過對各種社會(huì)資源的利用，對各種社會(huì)潛能挖掘，在總體上實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。三十年代大蕭條時(shí)期，美國“羅斯福新政”既要緩解危機(jī)，維護(hù)統(tǒng)治，又要挽救社會(huì)經(jīng)濟(jì)崩潰，促進(jìn)社會(huì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。大量公共工程建設(shè)，減少了失業(yè)人口，刺激了消費(fèi)，使美國經(jīng)濟(jì)逐漸回升，走出低谷，從而造成美國社會(huì)的再次繁榮。我國“開發(fā)中西部”戰(zhàn)略決策，明確表示，縮小地區(qū)間差異，促進(jìn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，保證社會(huì)的穩(wěn)定、進(jìn)步、發(fā)展。③政策是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器政策本質(zhì)的核心就是要解決社會(huì)利益分配的問題，所有政策最終都表現(xiàn)為對社會(huì)利益關(guān)系的處理。在對社會(huì)利益分配的理解上，應(yīng)該是既全面而又重點(diǎn)突出。政策本質(zhì)首先表現(xiàn)在它是一定社會(huì)階級(jí)意志和利益的集中體現(xiàn)，政策所要調(diào)控的各種社會(huì)利益關(guān)系實(shí)際上是階級(jí)關(guān)系的表現(xiàn)形式。其次，政策對社會(huì)利益關(guān)系的分配又是一種反映全體社會(huì)成員利益（從根本上說仍是服務(wù)于階級(jí)的整體和長遠(yuǎn)的利益，服務(wù)于政府整體目標(biāo)的需要）的全社會(huì)利益的綜合性分配。再次，“公共政策對利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。這種過程取向大致經(jīng)歷四個(gè)環(huán)節(jié)：利益選擇、利益綜合、利益分配與利益落實(shí)?！保?）政策的基本功能所謂政策功能，簡單的說就是政策所能發(fā)揮的功效和作用，它通過政策的地位結(jié)構(gòu)作用表現(xiàn)出來，它總是在與某種社會(huì)目標(biāo)的聯(lián)系中得到判定。政策基本功能包括：導(dǎo)向功能、控制功能、協(xié)調(diào)功能和象征功能。①導(dǎo)向功能政策的導(dǎo)向功能是指政策引導(dǎo)社會(huì)中人們的行為或事物的發(fā)展朝著政策制定者所期望的方向發(fā)展。政策導(dǎo)向功能所包含的一項(xiàng)重要內(nèi)容是規(guī)定目標(biāo)、確定方向。規(guī)定目標(biāo)就是把整個(gè)社會(huì)生活（包括政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活等）由復(fù)雜的、多面的、相互沖突的、漫無目標(biāo)的潮流，納入明晰的、單面的、統(tǒng)一的、目標(biāo)明確的軌道，使社會(huì)有序地發(fā)展。政策導(dǎo)向功能的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是教育指導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)、因勢利導(dǎo)。任何政策，不僅要告訴人們什么是該做的，什么是不該做的，而且還要使人們明白，為什么要這樣做而不那樣做，怎樣才能做的更好。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中突出表現(xiàn)導(dǎo)向功能的政策有很多，如改革開放初期黨和國家制定的“讓一部分人先富起來”的政策，引導(dǎo)成千上萬的城鄉(xiāng)居民走向了致富的道路。②控制功能政策的控制功能是指政策對社會(huì)中人們的行為或事物的發(fā)展起到制約或促進(jìn)作用。政策的出臺(tái)都是為了解決一定的社會(huì)問題或是為了預(yù)防特定社會(huì)問題的發(fā)生；政策制定者在政策上對所希望發(fā)生的行為予以鼓勵(lì)，對不希望發(fā)生的行為予以懲罰，從而達(dá)到對社會(huì)的控制。政策的控制功能有直接控制和間接控制兩種形式。實(shí)施政策的控制功能應(yīng)特別注意對“度”的把握，這就要求注意發(fā)揮信息反饋系統(tǒng)的作用，及時(shí)動(dòng)作，適時(shí)調(diào)整控制的方向和力度，使政策保持在發(fā)揮積極作用的狀態(tài)上。政策控制功能的典型例子，如我國實(shí)行的計(jì)劃生育政策就是通過發(fā)揮政策的控制功能把我國的人口總量和增長率控制在一個(gè)與我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水平上。③協(xié)調(diào)功能國家的管理活動(dòng)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，其中有許多利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)，以保證整個(gè)國家社會(huì)生活的和諧進(jìn)行。這些關(guān)系主要包括社會(huì)政治組織（如各黨派、各社會(huì)團(tuán)體）之間的關(guān)系，各種政治權(quán)力關(guān)系（如各國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，地方政府與中央政府的關(guān)系等），各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系（如生產(chǎn)與消費(fèi)，消費(fèi)與積累，國家、集體與個(gè)人三者利益關(guān)系，各經(jīng)濟(jì)法人之間及其與國家的關(guān)系），各民族之間的關(guān)系等。顯然，這些性質(zhì)各異、錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，是不能靠長官意志或個(gè)人權(quán)威來協(xié)調(diào)的，而主要靠正確的政策。比如“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，就是協(xié)調(diào)執(zhí)政的共產(chǎn)黨與各民主黨派之間關(guān)系的基本政策；實(shí)行民族區(qū)域自治，堅(jiān)持民族平等，民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的政策，反對大漢族主義和地方民族主義，是我國協(xié)調(diào)各民族關(guān)系的基本政策。④象征功能政策的象征功能是指政策僅具有符號(hào)意義，不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性后果，主要發(fā)揮象征性作用。象征性功能不在于政策的實(shí)際作用，或者說制定者對它的期望并非如物質(zhì)性政策那樣，經(jīng)過各種環(huán)節(jié)的實(shí)施，產(chǎn)生明顯的實(shí)際效用。它僅僅在于影響公眾的看法、觀念或思想意識(shí)。這方面的例子有在我國推廣使用普通話的政策。中國地域廣闊、方言眾多的國情決定了這項(xiàng)政策僅具有象征性的意義。但是，這項(xiàng)政策的意義就在于它唯一所具備的象征功能表達(dá)了人們應(yīng)當(dāng)以此為努力方向的目標(biāo)趨勢。2論公共選擇理論在政策科學(xué)中的地位，并說明其在政策實(shí)踐中的意義。答：世紀(jì)70年代興起的公共選擇理論（Publicchoicetheory）是政策研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑的典型，它是一個(gè)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定和方法來研究非市場決策或公共決策問題的新研究領(lǐng)域。因此，可以把公共選擇理論看作一個(gè)政策科學(xué)學(xué)派，看作政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉研究領(lǐng)域（實(shí)際上，它被稱為“政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”）。（1）公共選擇理論的含義公共選擇理論有不同的名稱，如“公共選擇”“集體選擇”“公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)”“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”“政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“政治的經(jīng)濟(jì)理論”等。作為公共政策研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑的典型，公共選擇理論是在研究現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的推動(dòng)下，通過對傳統(tǒng)市場理論的批評產(chǎn)生的，并且成功地運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，采用個(gè)人主義的方法論，用交易的觀點(diǎn)來看待政治過程。公共選擇理論可以定義為非市場決策的研究，或簡單地定義為將經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用到政治科學(xué)；它所使用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，其基本假定是經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假定，即人是自利的、理性的效用的最大化者。公共選擇是研究集體決策的科學(xué)。這有兩層含義：一是集體性。單個(gè)人自己的決策不在考慮范圍之內(nèi)，但凡是有人群的地方集體決策就不可避免，因而公共選擇成為必需的；二是規(guī)則性。決策就是指定規(guī)則，在人與人之間存在偏好差異的情況下，必須決定規(guī)則以使人們的行為協(xié)調(diào)起來，因此，人們必須進(jìn)行決策以選擇那些能夠反映和滿足一般人偏好的規(guī)則。公共選擇研究的集體決策范圍包括國家、政府、國防、警察、消防、教育、環(huán)境保護(hù)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、分配等等政治問題。（2）公共選擇理論的地位公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，而它作為一個(gè)學(xué)派或思潮的興起則是20世紀(jì)60年代末70年代初的事。公共選擇理論的創(chuàng)建至今僅僅50余年時(shí)間，但是它不僅成為當(dāng)代西方社會(huì)學(xué)特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)中的一個(gè)重要理論學(xué)派，而且成為當(dāng)代西方公共管理實(shí)踐特別是政府改革實(shí)踐的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)。公共選擇理論提出了不同于作為新主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的凱恩斯理論的解釋。凱恩斯理論完全肯定政府經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在缺陷必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退和嚴(yán)重失業(yè)，而國家的干預(yù)是彌補(bǔ)市場缺陷的唯一良策。公共選擇理論則認(rèn)為，人們必須破除凡是國家政府都會(huì)全心全意為公共利益服務(wù)的觀念，不應(yīng)視政府為公眾要求提供公共物品的機(jī)器，而要看到政府既是由個(gè)人選出，也是由個(gè)人組成的群體。因此，選舉規(guī)則和個(gè)人的多元目標(biāo)追求是決定政府行為的重要因素，在任何不合理的選舉規(guī)則下產(chǎn)生的政府以及政府官員為滿足不合理的個(gè)人追求而采取的行動(dòng)，都將把經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)福利引入惡化的境地。當(dāng)時(shí)，公共選擇理論對這些社會(huì)“瘤疾”給予了獨(dú)樹一幟的分析，其主要?jiǎng)?chuàng)建人美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯•布坎南（JamesM．Buchanan）為此還獲得了1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。①公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)家們成功地把經(jīng)濟(jì)人范式用于大量非商業(yè)性的（如政治領(lǐng)域）人類及社會(huì)狀況，公共選擇理論著作有助于提高經(jīng)濟(jì)人范式的科學(xué)用途。②公共選擇理論填補(bǔ)了古典自由主義理論中最重要的空白之一，即自由主義者過去沒有充足的理由來駁斥對手們對公共行動(dòng)功效的盲目信賴。而且它避開了著名的阿羅定理對整個(gè)現(xiàn)代政治思想造成的障礙（阿羅定理的結(jié)論是：從邏輯上說，人們不可能建立完全協(xié)調(diào)一致的集體選擇制度；沒有一種投票制度能以令人滿意的方式溝通個(gè)人和集體，因而十全十美的民主政治是不存在的）。公共選擇理論在個(gè)人行為和集體選擇之間重新架起了一座橋梁。③公共選擇理論最富有創(chuàng)造貢獻(xiàn)之一，是對國家現(xiàn)象的發(fā)展提出了一系列合理的解釋。人們可以把這些解釋概括成非常簡單的一句話：西方民主政體是一種過時(shí)的政治技術(shù)的俘虜；這種政治技術(shù)的邏輯使得現(xiàn)代國家的增長和發(fā)展只有利于特權(quán)公民階層，即官員階層。公共選擇理論的這些解釋有助于更好地了解現(xiàn)代國家規(guī)模增長的原因。公共選擇理論雖然是一種頗有爭議的學(xué)說，在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和個(gè)人主義等方法論上有些走極端，它的一些理論還有待檢驗(yàn)和證實(shí)，但是它用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來研究公共選擇活動(dòng)和政治行為，把經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)納入一個(gè)統(tǒng)一的邏輯體系，是有積極意義的。公共選擇已取得了豐富的理論及方法論成果，它的理論和方法已得到廣泛的應(yīng)用，尤其是自20世紀(jì)80年代后期以來，公共選擇理論的應(yīng)用范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)和正統(tǒng)政治學(xué)的研究范圍，它幾乎涉獵當(dāng)代所有的社會(huì)熱點(diǎn)問題。（3）公共選擇理論對在政策實(shí)踐中的意義①公共選擇學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法入手來研究政治和公共決策問題，為公共政策和政治學(xué)研究提供了一個(gè)新的視野、新的研究途徑；它用方法論個(gè)人主義來取代作為傳統(tǒng)政治學(xué)主導(dǎo)途徑的方法論集體主義，是對公共政策研究政治學(xué)途徑的有益補(bǔ)充或擴(kuò)展。②公共選擇學(xué)者豐富了當(dāng)代政策科學(xué)和政治學(xué)理論，如它的非市場決策理論、政府失敗論、國家與政黨理論、投票規(guī)則的損益分析，官僚體制與代議制民主的分析，擴(kuò)展或補(bǔ)充了當(dāng)代政策科學(xué)和政治學(xué)的理論研究。③有助于對當(dāng)代西方國家公共政策過程的本質(zhì)及其局限性的認(rèn)識(shí)，也加深了對人類公共決策過程及其規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。3論公共行政（PublicAdministration）與公共政策（PublicPolicy）之間的關(guān)系。答：公共行政與公共政策是密切相關(guān)的。公共行政是公共組織特別是政府部門為履行公共行政職能，通過計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的一種社會(huì)活動(dòng)。公共組織尤其是政府針對社會(huì)生活中存在的或正在發(fā)生的問題作出決策，并轉(zhuǎn)化為相關(guān)的公共項(xiàng)目，通過調(diào)動(dòng)各種組織機(jī)構(gòu)，調(diào)配各種社會(huì)資源，運(yùn)用各種功能手段，達(dá)到問題的解決、政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及規(guī)范人們的行為。因此，公共政策是公共行政過程中極為重要的一環(huán)，是公共管理的基礎(chǔ)。公共部門管理學(xué)科領(lǐng)域經(jīng)歷了三次范式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)和政策科學(xué)，再到新公共行政學(xué)三次重大突破。政策科學(xué)可以說是政府管理研究領(lǐng)域發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。新公共行政學(xué)和政策科學(xué)在20世紀(jì)60年代末、70年代初的興起，標(biāo)志著公共行政學(xué)范式主導(dǎo)地位的終結(jié)以及政府管理研究新范式的出現(xiàn)。新公共行政學(xué)的出現(xiàn)是戰(zhàn)后對傳統(tǒng)行政學(xué)批評的進(jìn)一步發(fā)展，可以說是公共行政學(xué)范式的一次轉(zhuǎn)變。但是它缺乏概念和理論上的連續(xù)性，并未最終生根立足，沒有最終取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)而成為公共行政研究的主導(dǎo)范式。而針對傳統(tǒng)公共行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)（官僚體制）的研究，將政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分離等弊端，政策科學(xué)的倡導(dǎo)者主張建立一門以政策制定系統(tǒng)和政策過程作為研究對象，并以端正社會(huì)發(fā)展方向、改善公共決策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量為目標(biāo)的新學(xué)科，從而形成了政策科學(xué)研究的新范式。具體而言，公共行政與公共政策是密切關(guān)系表現(xiàn)在：（1）公共決策是公共行政的起點(diǎn)從一個(gè)孤立的管理過程來看，公共行政過程可分為政策制定和政策實(shí)施以及效果評估等環(huán)節(jié)。政策是實(shí)施行為的確定。公共組織通過制定政策實(shí)施方案，把政策目標(biāo)分解為具體的執(zhí)行目標(biāo)或階段目標(biāo)，確定詳細(xì)的、可操作的行動(dòng)步驟，合理配合人力、財(cái)力、物力，把政策目標(biāo)落到實(shí)處；政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及效果的評估之后，管理活動(dòng)即告完結(jié)。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，公共組織作為一個(gè)開放系統(tǒng)，必然要與外界環(huán)境相互作用。社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，社會(huì)不同階層、群體便產(chǎn)生了不同的需求和期望。這些社會(huì)不同的需求和期望，通過一定的途徑和方式以信息的形式輸入到公共組織的決策系統(tǒng)。經(jīng)過決策系統(tǒng)的運(yùn)作，所形成的方案又以政策、法規(guī)、項(xiàng)目等形式的信息輸出，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)著手執(zhí)行。這一政策方案執(zhí)行結(jié)束以及效果評估之后，公共組織又要根據(jù)新的社會(huì)需求制定新的政策方案，從而引發(fā)新一輪的政策執(zhí)行。因此整個(gè)公共行政就是政策的制定、執(zhí)行、評估，再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再評估的循環(huán)過程。公共決策較之于行政管理過程，是首要的環(huán)節(jié)，是起點(diǎn)；沒有政策，就沒有目標(biāo)明確和卓有成效的執(zhí)行以及評估活動(dòng)。（2）公共政策是公共行政履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)公共行政有計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等各項(xiàng)基本功能。計(jì)劃，就是對如何實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)和任務(wù)作出安排，制定系統(tǒng)有序的行為步驟；組織，就是為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而對一些機(jī)構(gòu)和人員的重新組合，或成立新的管理機(jī)構(gòu)；指揮，就是建立一個(gè)統(tǒng)一有效的指揮系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)執(zhí)行組織的工作，有效地實(shí)施計(jì)劃；控制，就是監(jiān)督檢查，對公共行政活動(dòng)中的各種行為加以控制，使管理活動(dòng)沿著預(yù)定的方向推進(jìn)；協(xié)調(diào)，就是改善和調(diào)整各個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、人員和各項(xiàng)活動(dòng)之間的關(guān)系，使各自之間分工合作、密切配合，減少相互之間的重復(fù)、矛盾和摩擦。所有這些功能環(huán)節(jié)都是以公共決策為基礎(chǔ)的。（3）公共政策貫穿于整個(gè)公共行政過程的始終公共決策既是管理過程的一個(gè)環(huán)節(jié)或階段，又貫穿于整個(gè)管理過程。公共管理的其他環(huán)節(jié)或階段都包含著決策的活動(dòng)，同時(shí)這些功能的執(zhí)行又有各自的決策。如制定計(jì)劃，就要對目標(biāo)和任務(wù)作出周密、詳細(xì)的決策。計(jì)劃制定后實(shí)施落實(shí)，也要組織力量，還要進(jìn)行指揮等工作，對此也要作出決策。又如，在實(shí)施決策方案過程中，一旦發(fā)生偏離預(yù)定的情況，還要及時(shí)決策予以糾正。公共行政過程就是一個(gè)不斷決策和實(shí)施決策的過程。因此，赫伯特·A·西蒙說：“管理就是決策”因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)政策科學(xué)或政策分析與公共行政學(xué)的密切聯(lián)系，尤其是前者是后者的一個(gè)重要組成部分或一種研究途徑的事實(shí)，把政策科學(xué)的研究放到公共行政的大背景上去考察，熔公共政策與公共行政于一爐。這將有助于開闊政策科學(xué)研究的視野，拓寬研究主題，并形成新的知識(shí)框架，也有助于政策科學(xué)的研究更好地為現(xiàn)實(shí)的公共行政實(shí)踐服務(wù)。4近年來，大學(xué)生自殺現(xiàn)象受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。有人認(rèn)為“每個(gè)自殺的大學(xué)生都令人惋惜，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)珍愛生命”，也有人認(rèn)為“這么多大學(xué)生中每年出幾個(gè)自殺的沒有什么稀奇，很正常”。試從方法論角度評價(jià)這兩種觀點(diǎn)，并討論公共政策能否解決大學(xué)生自殺問題。答：（1）近年來，大學(xué)生自殺現(xiàn)象受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。有人認(rèn)為“每個(gè)自殺的大學(xué)生都令人惋惜，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)珍愛生命”，也有人認(rèn)為“這么多大學(xué)生中每年出幾個(gè)自殺的沒有什么稀奇，很正常”。從方法論的角度而言，認(rèn)為“每個(gè)自殺的大學(xué)生都令人惋惜，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)珍愛生命”或是認(rèn)為“這么多大學(xué)生中每年出幾個(gè)自殺的沒有什么稀奇，很正?！钡挠^點(diǎn)都是片面的，前者沒有認(rèn)識(shí)到大學(xué)生自殺背后的深刻原因，而后者卻沒有看到解決問題的可能性。（2）公共政策能否解決大學(xué)生自殺問題，以及公共政策如何解決大學(xué)生自殺問題是一個(gè)復(fù)雜的問題，首先應(yīng)該了解問題出現(xiàn)的原因，然后才能提出有效的解決方案。①近來，大學(xué)生自殺事件頻頻發(fā)生，令人深思，大學(xué)生自殺問題成為嚴(yán)重的社會(huì)問題之一，原因主要由以下幾個(gè)方面：a．家庭因素：家庭環(huán)境對青少年的心理健康至關(guān)重要。父母性格不良，家庭教育內(nèi)容和教育方法不當(dāng)，家庭氣氛差，父母關(guān)系不和，父母受教育水平低等，都直接影響孩子的心理健康。大學(xué)生自殺與兒童時(shí)期的家庭環(huán)境密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)條件差也會(huì)使部分大學(xué)生產(chǎn)生消極情緒，嚴(yán)重者會(huì)自殺。b．學(xué)校因素：一個(gè)自殺發(fā)生率高的大學(xué)不是一個(gè)成功的大學(xué)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)真反思，在貫徹黨的教育方針的同時(shí)，在大學(xué)生的心理健康方面你做了什么？大量事實(shí)表明，不抓學(xué)生心理健康的學(xué)校和系，最易出現(xiàn)學(xué)生自殺事件，學(xué)生畢業(yè)走向社會(huì)以后也最易出現(xiàn)自殺事件。自殺大學(xué)生在中學(xué)時(shí)代，甚至在小學(xué)、幼兒園，不少就表現(xiàn)出人格缺陷，他們有的在中學(xué)時(shí)代就有自殺企圖或有自殺行為，有的在小學(xué)時(shí)代就曾經(jīng)寫過遺書，所以心理健康教育應(yīng)從小開始。c．社會(huì)因素：社會(huì)快速發(fā)展，競爭日愈激烈，生活節(jié)奏加快，人與人之間交流和溝通減少。大學(xué)生接受的現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)教育，東方文化與西方文化產(chǎn)生碰撞，年輕的大學(xué)生會(huì)迷失方向，造成嚴(yán)重的價(jià)值錯(cuò)位。世界觀、價(jià)值觀的偏差往往造成人對社會(huì)的不適應(yīng)，不能客觀面對挫折和壓力，忽視事物好的方面，夸大不好的方面，心理承受力較差的人不能及時(shí)調(diào)整自己，就可能產(chǎn)生自殺沖動(dòng)。認(rèn)為心理疾病是可恥的，他們不敢主動(dòng)找心理醫(yī)生尋求幫助，直到自殺。d．自身因素：自殺與自殺者的心理特征有著密切的關(guān)系，弱而不穩(wěn)定和強(qiáng)而不均衡的性格都容易產(chǎn)生自殺的念頭。經(jīng)不起挫折，也不積極改善本人的心理狀況，很少有人去心理咨詢。自我封閉，無助感和無望感長時(shí)間得不到緩解就會(huì)導(dǎo)致自殺。疾病因素：各類精神疾病是導(dǎo)致大學(xué)生自殺的重要原因之一，由于公眾缺乏精神衛(wèi)生知識(shí)，不能早期發(fā)現(xiàn)，即便發(fā)現(xiàn)了，受社會(huì)偏見的影響也不敢就診，延誤病情，結(jié)果導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。②運(yùn)用公共政策預(yù)防和解決大學(xué)生自殺問題應(yīng)從以下幾方面著手：a．加強(qiáng)大學(xué)生心理衛(wèi)生教育。大學(xué)生自殺的主要原因是心理因素，宣傳普及心理衛(wèi)生知識(shí)是防止大學(xué)生自殺的有效辦法。要強(qiáng)化和培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)，告訴他們“一個(gè)人活著應(yīng)該有家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，選擇自殺，這種行為是自私的”。對學(xué)生干部、輔導(dǎo)員進(jìn)行輪訓(xùn)，讓他們了解大學(xué)生的心理特點(diǎn)，幫助大學(xué)生了解和掌握人格順應(yīng)和情緒控制的基本規(guī)律，幫助他們學(xué)會(huì)合理宣泄、代償、轉(zhuǎn)移、升華等，使其應(yīng)付挫折的能力得到提高。b．改善大學(xué)生心理環(huán)境。要加強(qiáng)校園精神文明建設(shè)，豐富大學(xué)生課余的文化娛樂生活，組織大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中引導(dǎo)他們正確地看待社會(huì)、看待人生。組織適合學(xué)生的集體活動(dòng)，促進(jìn)同學(xué)之間的關(guān)愛，讓學(xué)生找到歸屬感。教育學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)的復(fù)雜性，增強(qiáng)他們的心理耐挫力。c．倡導(dǎo)家長學(xué)會(huì)“肯定教育”。國外的家長善于使用拇指進(jìn)行肯定和鼓勵(lì)，中國家長常用食指進(jìn)行指責(zé)。經(jīng)常指責(zé)，孩子的自信就會(huì)打折扣，沒有足夠自信，難以培養(yǎng)自尊，不尊重自己何談尊重別人，人際關(guān)系就會(huì)緊張。d．設(shè)立心理咨詢機(jī)構(gòu)。心理咨詢可早期發(fā)現(xiàn)大學(xué)生的各種心理問題，幫助大學(xué)生擺脫各種心理困擾，消除各種心理障礙，使之及時(shí)恢復(fù)心理平衡。已出現(xiàn)自殺念頭，如果及時(shí)進(jìn)行咨詢和接受適當(dāng)?shù)男睦碇委?，能夠避免自殺行為。e．建立健全大學(xué)生心理檔案。長期觀察、記錄大學(xué)生各方面的行為表現(xiàn)和心理問題，定期進(jìn)行心理測試，以便較準(zhǔn)確地掌握學(xué)生心理上的變化，對預(yù)防自殺很有意義。四、案例分析（本題共20分，第1小題8分，第2小題12分）。12003年9月，長沙市人民政府關(guān)于長沙市中巴禁運(yùn)的文件規(guī)定：從2003年9月30日起，長沙市二環(huán)線以內(nèi)禁止中巴營運(yùn)。這意味著中巴將結(jié)束其在長沙城區(qū)內(nèi)的使命，運(yùn)營空間由城區(qū)向城郊轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。其大致方案為：一部分在城區(qū)營運(yùn)的湘AX、湘AT牌的中巴將轉(zhuǎn)換成高檔的士進(jìn)行運(yùn)營；一部分在城郊結(jié)合部的中巴將發(fā)展為大巴；在郊外線路還有富余的情況下，調(diào)整一部分中巴跑城郊結(jié)合部：一部分經(jīng)營權(quán)到期的和達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的則堅(jiān)決取締。為解決中巴出城后的運(yùn)營缺口，長沙市政府要求公交部門新增300臺(tái)豪華公交車和400-600輛高檔的士。同時(shí)，部分原由中巴車運(yùn)營的線路將由公交車代替，客流不足的線路將由政府財(cái)政出錢補(bǔ)貼，公交車將普遍進(jìn)入社區(qū)并延時(shí)運(yùn)營，方便群眾出行。另外，退出城區(qū)后，所有中巴車將由原來的個(gè)體經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)營、國營、合資經(jīng)營，走集團(tuán)化規(guī)模經(jīng)營之路，而且對提前遷出城區(qū)的中巴車給予一定的補(bǔ)償。該政策實(shí)施一年多來，政策利害相關(guān)人對政策主動(dòng)而又自愿地遵從，城市市容大為改觀，公共交通秩序井然，市民對政府的利民舉動(dòng)大加贊賞，社會(huì)各界反響良好。問題：結(jié)合本案例談?wù)劰舱邔?shí)施所需的要素。答：長沙市人民政府關(guān)于長沙市中巴禁運(yùn)的政策實(shí)施一年多來，政策利害相關(guān)人對政策主動(dòng)而又自愿地遵從，城市市容大為改觀，公共交通秩序井然，市民對政府的利民舉動(dòng)大加贊賞，社會(huì)各界反響良好。（1）這項(xiàng)政策能夠得到很好的實(shí)施的原因在于：①根據(jù)實(shí)際情況制定了一套可行的政策方案，一部分在城區(qū)營運(yùn)的湘AX、湘AT牌的中巴將轉(zhuǎn)換成高檔的士進(jìn)行運(yùn)營；一部分在城郊結(jié)合部的中巴將發(fā)展為大巴；在郊外線路還有富余的情況下，調(diào)整一部分中巴跑城郊結(jié)合部：一部分經(jīng)營權(quán)到期的和達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的則堅(jiān)決取締。②作了充分的考慮，從物質(zhì)上保證了政策實(shí)施后群眾日常生活的便利。長沙市政府要求公交部門新增300臺(tái)豪華公交車和400-600輛高檔的士。同時(shí)，部分原由中巴車運(yùn)營的線路將由公交車代替，客流不足的線路將由政府財(cái)政出錢補(bǔ)貼，公交車將普遍進(jìn)入社區(qū)并延時(shí)運(yùn)營，方便群眾出行。③從制度上和管理體制上保證了政策的實(shí)施。退出城區(qū)后，所有中巴車將由原來的個(gè)體經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)營、國營、合資經(jīng)營，走集團(tuán)化規(guī)模經(jīng)營之路，而且對提前遷出城區(qū)的中巴車給予一定的補(bǔ)償。（2）通過案例中政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，我們可以歸納出政策實(shí)施的要素包括以下幾個(gè)方面：①物質(zhì)要素物質(zhì)準(zhǔn)備是保證政策執(zhí)行順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是必不可少的環(huán)節(jié)。物質(zhì)準(zhǔn)備主要是指必需的財(cái)力（經(jīng)費(fèi)）和必要的物力（設(shè)備）兩方面的準(zhǔn)備。首先，執(zhí)行者應(yīng)根據(jù)政策執(zhí)行活動(dòng)中的各項(xiàng)開支，本著既能保證執(zhí)行活動(dòng)正常開展，又堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則編制預(yù)算。預(yù)算必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，才能執(zhí)行，才算落實(shí)了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。其次，是必要的設(shè)備準(zhǔn)備，包括交通工具、通訊器材、機(jī)械設(shè)備、辦公用品等方面的準(zhǔn)備。只有做好充分的物質(zhì)準(zhǔn)備，才能為有效的執(zhí)行政策創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。②組織要素組織準(zhǔn)備工作是政策具體貫徹落實(shí)的保障機(jī)制，組織功能的發(fā)揮情況，直接決定著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。組織準(zhǔn)備不只是解決組織形式問題，而且包括建立精干高效的組織機(jī)構(gòu)、配備勝任稱職的領(lǐng)導(dǎo)者和一般的政策執(zhí)行人員，制定必要的規(guī)章制度，使人力、物力、財(cái)力得到最合理的利用。a．確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這是組織準(zhǔn)備中首要的任務(wù)。常規(guī)性、例行性政策的執(zhí)行，如屬原機(jī)構(gòu)的任務(wù)，則應(yīng)由原執(zhí)行機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)，不必另建機(jī)構(gòu)，但有時(shí)也可用提高原機(jī)構(gòu)地位的方式或者改組機(jī)構(gòu)的方式來保證政策順利進(jìn)行。如果遇到非常規(guī)性或者是牽涉面較廣的政策，則可組建臨時(shí)辦公機(jī)構(gòu)，以確保政策的有效執(zhí)行，一旦政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，即行撤銷。b．選人用人。這是組織準(zhǔn)備工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因?yàn)槿耸墙M織中最能動(dòng)、最活躍的因素，是組織行為的主體，德才兼?zhèn)?、四化?biāo)準(zhǔn)是選人用人的基本原則。政策執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)者的工作主要是抓具體落實(shí)。因此，政策執(zhí)行者的素質(zhì)要求側(cè)重于專業(yè)管理方面的知識(shí)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要求具有較強(qiáng)的政策理解能力，具有溝通、協(xié)調(diào)能力；善于用人，做到人盡其用；具有寬廣的胸懷，善于處理人際關(guān)系；講求工作效率，善于從實(shí)際出發(fā)，采取機(jī)動(dòng)靈活、隨機(jī)應(yīng)變的方式方法，有步驟、有次序地推行政策實(shí)施。對于一般執(zhí)行者來說，應(yīng)具有本職工作的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，善于領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，忠實(shí)有效地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)指示，保質(zhì)保量完成政策任務(wù)。c．制定必要的管理法規(guī)制度。這可以明確政策具體推行的準(zhǔn)則和依據(jù)，保證政策執(zhí)行有一個(gè)正常的秩序。這些法規(guī)制度主要有：第一，目標(biāo)責(zé)任制。它主要圍繞政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保每個(gè)執(zhí)行者都能夠明確自己在貫徹執(zhí)行政策過程中應(yīng)該做什么、怎樣做、做到何等地步和遇到問題怎么辦等。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，有利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，檢查監(jiān)督制度。目標(biāo)責(zé)任制制定后，有賴于認(rèn)真忠實(shí)的執(zhí)行，執(zhí)行的效果如何，必須要有及時(shí)了解和恰當(dāng)評判。檢查監(jiān)督制度是目標(biāo)責(zé)任制發(fā)生效用的聯(lián)系環(huán)節(jié)，嚴(yán)格的檢查監(jiān)督制度是目標(biāo)責(zé)任制得以落實(shí)的保障機(jī)制。第三，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度。有功必賞、有過必罰，賞罰分明，這一制度的建立使得整個(gè)管理制度形成良性循環(huán)，保證整個(gè)管理制度穩(wěn)步進(jìn)行。目標(biāo)責(zé)任制、檢查監(jiān)督制和獎(jiǎng)懲制度是一個(gè)有機(jī)整體，責(zé)任制是核心，檢查監(jiān)督制是手段，獎(jiǎng)懲制是杠桿，三者相輔相成，缺一不可，共同形成推動(dòng)政策全面、有效的實(shí)施的一套完整制度。2從1996年到2002年，地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層的教育差距在進(jìn)一步加大。（1）地區(qū)差距明顯。東部的各項(xiàng)教育發(fā)展指標(biāo)平均是中西部的1-3倍，在各項(xiàng)指標(biāo)中，教育公用經(jīng)費(fèi)是差距最大的一項(xiàng)。通過相關(guān)數(shù)據(jù)的對比分析發(fā)現(xiàn)：東西部小學(xué)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的差距從1996年的3.5倍擴(kuò)大到2002年的3.85倍；東西部普通初中教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的差距從1996年的3倍擴(kuò)大到2002年的3.39倍；東西部高中教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的差距從1996年的2.8倍擴(kuò)大到2002年的2.92倍。（2）城鄉(xiāng)差距明顯。小學(xué)、初中的生均教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差照明顯，特別是教育公用經(jīng)費(fèi)差距最為嚴(yán)重。城鄉(xiāng)間預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)差距也在拉大。以北京、天津、上海為例，三地1996年小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村的1.14倍，2001年擴(kuò)大到1.17倍。對師資的城鄉(xiāng)差距考察表明：如果將教師學(xué)歷要求提高一個(gè)層次標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)和初中教師的學(xué)歷不合格率就會(huì)高達(dá)70%甚至80%。從城鄉(xiāng)受教育水平的差距比較，2000年城鄉(xiāng)人口文盲率相差近6個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人口受教育年限相差3.35年，相當(dāng)于相差了四、五十年社會(huì)發(fā)展歷程。同時(shí)，城鄉(xiāng)還存在較大的輟學(xué)率差距。（3）階層差距加大。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入成倍增長，收入差距也同時(shí)拉大，城鄉(xiāng)居民收入的基尼系數(shù)已經(jīng)從80年代初的0.15擴(kuò)大到現(xiàn)在的0.3以上。1999年，10%的最高收入戶平均收入是12084元，10%最低收入戶的平均收入是2617元。與經(jīng)濟(jì)的階層差距比起來，教育差距更為嚴(yán)重。問題：（1）你認(rèn)為在教育政策方面，政府的價(jià)