寧津縣農(nóng)村基層服務(wù)的探索與實(shí)踐

近年來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，通過艱苦的戶籍登記，顯著下降了女性的生育率，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展創(chuàng)造了相對(duì)寬松的人口環(huán)境。但是隨著改革開放的不斷深入和人口轉(zhuǎn)變走向完成,工作先進(jìn)的農(nóng)村地區(qū)與城市一樣,在世紀(jì)之交,面臨著如何適應(yīng)形勢(shì)變化、逐步實(shí)現(xiàn)工作思路與工作方式的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、使計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)一步“上水平、上質(zhì)量”的艱巨任務(wù)。眾所周知,城鄉(xiāng)差異是我國(guó)社會(huì)的一個(gè)基本特征。這一特征導(dǎo)致多年來兩類地區(qū)在計(jì)劃生育管理方式、工作重點(diǎn)及運(yùn)行機(jī)制等諸多方面,都存在著顯著差別。因此,計(jì)劃生育工作進(jìn)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,對(duì)城市和農(nóng)村而言,所關(guān)注的問題和具體任務(wù)將有很大不同。就農(nóng)村地區(qū)來說,在現(xiàn)階段,如何通過貼近群眾生活、滿足群眾需要、解決群眾困難,進(jìn)而讓群眾真正成為計(jì)劃生育的主體,自覺參與國(guó)家、地區(qū)以至社區(qū)人口與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施,既是當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作的核心內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的客觀要求。山東省寧津縣在認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地的客觀實(shí)際,以農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)工作的改進(jìn)和完善,作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的切入點(diǎn),取得了意想不到的良好效果。為現(xiàn)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育工作、特別是基層計(jì)生協(xié)的活動(dòng),提供了很好的范例。同時(shí),也給我們以有益的啟示,值得認(rèn)真總結(jié)和思考。一、農(nóng)村基層民間組織建設(shè)取得的成績(jī)山東省寧津縣是地處內(nèi)陸的農(nóng)業(yè)縣,社會(huì)經(jīng)濟(jì)并不很發(fā)達(dá),計(jì)劃生育工作也曾經(jīng)有過曲折起伏。90年代中期,該縣縣委、縣政府解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,通過總結(jié)以往在農(nóng)村開展計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),認(rèn)識(shí)到單純就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育,工作方式主要依靠行政手段,在新形勢(shì)下已顯現(xiàn)出越來越明顯的局限性。他們經(jīng)過認(rèn)真地調(diào)查研究和分析,逐步明確了“以抓好農(nóng)村基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為切入點(diǎn),強(qiáng)化農(nóng)民在社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展中的主人翁地位,促進(jìn)計(jì)劃生育工作整體上水平”的工作思路。在實(shí)際操作過程中,他們又提出了“社區(qū)發(fā)展,循序漸進(jìn),因勢(shì)利導(dǎo),重在服務(wù)”這一重要的指導(dǎo)原則,在完善與規(guī)范計(jì)劃生育政府管理行為的前提下,以領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)做保證,下大力氣搞好農(nóng)村各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)。通過建立、健全農(nóng)村基層各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和開展有特色的會(huì)員小組活動(dòng),為群眾提供“生產(chǎn)、生活、生育”服務(wù),以貼近群眾生活、滿足群眾需要作基礎(chǔ),幫助廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)參與計(jì)劃生育,努力做到“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”,取得了多方面的良好效果。不但鞏固、發(fā)展了計(jì)劃生育成果,而且有力地促進(jìn)了整個(gè)農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們的具體做法主要是:1.農(nóng)村基層協(xié)會(huì)的會(huì)員一方面,他們注意從德高望重的“五老”、群眾信服的“人緣領(lǐng)袖”以及致富能人中,推選辦事能力強(qiáng)且有時(shí)間、精力抓好協(xié)會(huì)工作的人,做農(nóng)村基層協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)和理事會(huì)成員;另一方面,在入會(huì)自愿、退會(huì)自由的基礎(chǔ)上,吸收計(jì)劃生育積極分子為會(huì)員,并按照“居住就近、項(xiàng)目類同、便于活動(dòng)”的原則,組成會(huì)員活動(dòng)小組;同時(shí)鼓勵(lì)會(huì)員通過“自愿結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向聯(lián)系”建立聯(lián)系戶制度。這樣,就保證了“協(xié)會(huì)組織建到村上,活動(dòng)落實(shí)到組上,效益體現(xiàn)在會(huì)員和聯(lián)系戶身上”。2.優(yōu)育、優(yōu)教等知識(shí)學(xué)習(xí)這中間既包括利用人口學(xué)校、聘請(qǐng)有關(guān)專家開設(shè)專題講座,組織“六優(yōu)”(優(yōu)戀、優(yōu)婚、優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教)知識(shí)學(xué)習(xí);也包括配合衛(wèi)生部門開展“送醫(yī)、送藥”下鄉(xiāng)入戶活動(dòng),為育齡婦女查體、孕檢,提供生殖保健服務(wù),并為獨(dú)生子女防病治病;還包括繁榮群眾文化活動(dòng),組織形式靈活、百姓喜聞樂見的文藝宣傳及知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),講身邊事、教育帶動(dòng)身邊人,通過潛移默化轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。3.提供村級(jí)公共服務(wù)方面的探索他們一是由協(xié)會(huì)出面組織、發(fā)動(dòng)會(huì)員,配合縣、鄉(xiāng)規(guī)劃,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),建立專業(yè)生產(chǎn)合作小組,并提供原料、技術(shù)及產(chǎn)供銷方面的村級(jí)服務(wù);二是推動(dòng)開展群眾間的生產(chǎn)互助活動(dòng),幫助解決一家一戶辦不好、辦不了的事情,如興修水利、集資打井、共用農(nóng)機(jī)具等等;三是在農(nóng)忙季節(jié)組織志愿者隊(duì)伍(如義務(wù)維修隊(duì)、義務(wù)幫工隊(duì)等),搞好集中服務(wù)。其中特別注重主動(dòng)幫助孤寡戶和計(jì)劃生育困難戶。4.以農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)為載體,開展“法律服務(wù)”這些活動(dòng)不僅涉及到規(guī)劃街道、整修道路、引水拉電等集體公益事業(yè),而且滲透到鄰里關(guān)系、家庭和睦、提高家庭生活質(zhì)量等方方面面。協(xié)會(huì)組織會(huì)員積極帶頭,集資出工,幫助改善群眾的生活條件,營(yíng)造良好的社區(qū)生活環(huán)境。同時(shí),協(xié)會(huì)還建立了相關(guān)服務(wù)組織,開展“十個(gè)一”(建好一個(gè)幼兒園、一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生室、一個(gè)婚姻介紹所、一個(gè)紅白理事小組、一個(gè)義務(wù)治安巡邏隊(duì)、一個(gè)義務(wù)幫工隊(duì)、一個(gè)科技服務(wù)隊(duì)、一個(gè)文藝宣傳隊(duì)、一個(gè)義務(wù)維修隊(duì)、一個(gè)科技書屋)的便民服務(wù)活動(dòng)。并通過“文明戶”等評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),傳播科學(xué)文明的生活方式。此外,協(xié)會(huì)還組織、開展了以扶危濟(jì)貧、排憂解難為內(nèi)容的送溫暖活動(dòng),主動(dòng)幫助計(jì)劃生育困難戶。寧津縣的上述主要做法可以大致概括為:在政府的支持、指導(dǎo)下,以農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)為載體,貼近群眾生活,開展“三生”服務(wù),突出“三自”特點(diǎn)。實(shí)際上,開展“生產(chǎn)、生活、生育”服務(wù),并不是寧津縣的創(chuàng)新,但是他們依托農(nóng)村基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作為組織力量,不僅充分調(diào)動(dòng)了群眾的積極性,使活動(dòng)富有特色,而且讓群眾真正成為計(jì)劃生育的主體,從根本上改變了計(jì)劃生育“少數(shù)人做多數(shù)人工作”的局面,開拓了農(nóng)村計(jì)劃生育工作思路與工作方式的一條新路。二、動(dòng)—寧津經(jīng)驗(yàn)給予我們的啟示寧津縣農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)的工作經(jīng)驗(yàn),充分體現(xiàn)了我國(guó)計(jì)劃生育民間團(tuán)體和中介組織“凝聚力在于服務(wù),生命力在于活動(dòng)”這一鮮明特色。還不僅僅于此,實(shí)際上這一經(jīng)驗(yàn)所蘊(yùn)涵的深刻意義,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計(jì)劃生育和群眾路線的范疇。它所顯示的強(qiáng)大生命力和發(fā)展?jié)摿?促使我們有必要認(rèn)真思考這樣的問題:為什么寧津縣農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)的工作能夠發(fā)揮出如此巨大的作用、取得意想不到的效果?應(yīng)該說,它從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面,給予我們很重要和有益的啟示:1.農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)工作的基本情況首先,在理論層面上,寧津縣農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)工作順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展潮流和國(guó)家的改革大勢(shì),這至少體現(xiàn)在三個(gè)主要方面:(1)強(qiáng)化社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)方式,是農(nóng)村社會(huì)管理體我國(guó)的體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型,從政府的角度來看,一個(gè)最基本的方面就是要改變過去國(guó)家、政府包攬一切的做法,逐步實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理模式,這就要求政府及其有關(guān)部門在逐步弱化其經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí),有效地強(qiáng)化其社會(huì)職能。政府社會(huì)職能強(qiáng)化的體現(xiàn),除了有更多人、財(cái)、物投入之外,更重要的是在社會(huì)公共事務(wù)的管理方式與手段上,真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換重點(diǎn)、轉(zhuǎn)移方式。而其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)則是:要更充分地挖掘和利用民間資源,通過中介組織做紐帶,在與百姓密切相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)中,同群眾建立起新型的相互合作與相互支持的良好關(guān)系。寧津縣利用基層計(jì)生協(xié)這一非官方組織開展計(jì)劃生育宣傳、教育與服務(wù)活動(dòng),推動(dòng)群眾在政府的引導(dǎo)下實(shí)行“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”,就是對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)換管理方式的積極探索和實(shí)踐,符合國(guó)家在農(nóng)村基層全面實(shí)現(xiàn)村民自治的改革思路,代表了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流和方向。(2)寧津經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系從社會(huì)發(fā)展的角度來看,根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn),建立在群眾社會(huì)生活共同體基礎(chǔ)上的社區(qū)發(fā)展,是現(xiàn)代社會(huì)一種重要的發(fā)展方式。社區(qū)發(fā)展本身強(qiáng)調(diào)在政府的支持和指導(dǎo)下,組織、利用民間資源,推動(dòng)社區(qū)居民積極參與公共事務(wù),依靠社區(qū)的自助力量,體現(xiàn)人的價(jià)值,滿足人性需要,解決共同問題,實(shí)現(xiàn)與整個(gè)社會(huì)的銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。所以,作為一種發(fā)展模式,社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)包括:①提倡互助合作精神,鼓勵(lì)社區(qū)居民自力更生解決社區(qū)問題;②培養(yǎng)社區(qū)居民的民主意識(shí),促進(jìn)他們積極參與社區(qū)的公共事務(wù);③加強(qiáng)社會(huì)整合,促進(jìn)社會(huì)變遷,改進(jìn)人際關(guān)系,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。目前在我國(guó)農(nóng)村地區(qū),建立在自然村基礎(chǔ)上的農(nóng)村社區(qū)(盡管發(fā)育既不完備也不成熟),既是廣大農(nóng)民的全部“生活世界”,也是他們進(jìn)行社會(huì)交往、構(gòu)建人情網(wǎng)絡(luò)的“組織空間”,其日常生活中的大事小情,都通過社區(qū)、鄰里這類首屬社會(huì)團(tuán)體來體現(xiàn)、溝通、互動(dòng)和解決。所以社區(qū)、鄰里、人情,對(duì)于農(nóng)民生活的方方面面都有著特殊的意義和特別的作用。寧津縣利用農(nóng)村社區(qū)作為計(jì)生協(xié)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和開展活動(dòng)的“組織空間”,通過吸收居住比鄰的積極分子參加計(jì)生協(xié)會(huì)員活動(dòng)小組,以一幫一、人帶人的方式,開展“生產(chǎn)、生活、生育”服務(wù),互幫互助,既共同富裕,也相互影響。從而在建立新型人際關(guān)系和良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗的基礎(chǔ)上,推動(dòng)計(jì)劃生育從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。這就自覺適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展的時(shí)代潮流。(3)寧津經(jīng)驗(yàn)的理論基礎(chǔ)新時(shí)期計(jì)劃生育工作思路與工作方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,既意味著要將計(jì)劃生育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人口生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展更緊密地結(jié)合起來,也要求建立宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)綜合管理模式。但就其根本而言,則是一要實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的位置互換,讓群眾真正成為計(jì)劃生育的主體;二要“寓服務(wù)于管理”、“以服務(wù)引導(dǎo)管理”。寧津縣計(jì)生協(xié)積極發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾,讓群眾的主體地位由“虛”變“實(shí)”,開展多項(xiàng)服務(wù),充分體現(xiàn)了這一工作思路,反映了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的精髓,是新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作思路與工作方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)踐的有益探索和創(chuàng)新?？傊?寧津縣農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)的理論基礎(chǔ)可以簡(jiǎn)要概括為:以人為中心的發(fā)展觀念;以社區(qū)為依托的發(fā)展方式;在政府支持指導(dǎo)下,以民間團(tuán)體為組織力量的發(fā)展機(jī)制。2.寧津經(jīng)驗(yàn)的一些思考寧津縣農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)的工作經(jīng)驗(yàn),不僅在理論上給我們以有益的啟示,而且在實(shí)踐層面上,也引發(fā)出我們的一些思考?？梢哉f,在寧津縣能夠利用農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)開展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出計(jì)劃生育“本份”的各種活動(dòng),并在改善計(jì)劃生育工作局面的基礎(chǔ)上,附帶取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、社區(qū)穩(wěn)定的良好效果,不光是因?yàn)檫@一做法順應(yīng)了時(shí)代潮流,同時(shí)它也與我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)現(xiàn)實(shí)及其特點(diǎn)有著密切關(guān)系。因此寧津縣經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐意義表現(xiàn)在:(1)“組織空白”眾所周知,以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村組織管理體制,使政府與百姓之間的聯(lián)系紐帶變得相對(duì)松散,行政約束力量有所削弱。一家一戶的生產(chǎn)、勞動(dòng),使群眾集體活動(dòng)大大減少,干部與群眾之間、群眾與群眾之間相互溝通、互助的渠道缺少適宜載體,出現(xiàn)了某種程度上的“組織空白”。在農(nóng)村基層干部編制有限、管理幅度過大的情況下,難免出現(xiàn)工作不到位、問題難解決的局面,少數(shù)人做多數(shù)人工作這一矛盾相當(dāng)突出。農(nóng)村基層計(jì)生協(xié),以其特有的先進(jìn)性、廣泛性和群眾性,利用會(huì)員小組網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系戶制度,發(fā)動(dòng)普通百姓因地制宜地開展各項(xiàng)活動(dòng),切實(shí)保證了網(wǎng)底建設(shè),有效地填補(bǔ)了村以下的“組織空白”。(2)封閉的生活方式目前在我國(guó)廣大農(nóng)村,絕大部分農(nóng)民還主要依附于土地,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散、獨(dú)門獨(dú)戶的特點(diǎn)依舊比較典型,這不僅使得農(nóng)民的生活環(huán)境封閉,而且導(dǎo)致其生活方式單一、凝滯,無從體現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值?；鶎佑?jì)生協(xié)通過選舉農(nóng)村的能人、“人緣領(lǐng)袖”為計(jì)生協(xié)會(huì)理事或會(huì)員小組組長(zhǎng),吸收計(jì)劃生育積極分子為小組成員,就為更多的普通百姓提供了組織領(lǐng)導(dǎo)和為他人服務(wù)的機(jī)會(huì),使之能夠體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值,滿足心理需要,增強(qiáng)了眾多骨干的社會(huì)責(zé)任感和集體觀念,也使得計(jì)劃生育能夠在農(nóng)村地區(qū)真正形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。(3)農(nóng)村基層計(jì)生協(xié),是在缺少正式組織的農(nóng)村,建立新型人際關(guān)系的紐帶時(shí)我國(guó)多年的計(jì)劃生育實(shí)踐證明:計(jì)生協(xié)是我國(guó)順利開展計(jì)劃生育宣傳、服務(wù)、管理的重要組織力量,作為地位與作用極為獨(dú)特的民間團(tuán)體和中介組織,它不但是連接政府與百姓的橋梁,而且是群眾利益的維護(hù)者。寧津縣農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)的經(jīng)驗(yàn)在有力地證實(shí)了這一點(diǎn)的同時(shí),還特別突出了:它是在缺少正式組織的農(nóng)村,建立新型人際關(guān)系的不可或缺的紐帶。因?yàn)樵谵r(nóng)村百姓的日常生活中,他們經(jīng)常面對(duì)的并非是與政府及其工作人員的合作,而是與親戚、鄰里的家長(zhǎng)里短。計(jì)生協(xié)的會(huì)員活動(dòng)小組,就成為農(nóng)村地區(qū)建立新型鄰里、人際關(guān)系,形成良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗的重要組織載體。(4)注重文件中的社會(huì)肯定和突出權(quán)利的對(duì)等在目前我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)與生活水平較低、社會(huì)保障幾近空白的客觀現(xiàn)實(shí)中,廣大農(nóng)民群眾響應(yīng)國(guó)家和政府的號(hào)召,少生、晚生,是做出了巨大貢獻(xiàn)的,應(yīng)該得到社會(huì)的贊譽(yù)和補(bǔ)償。這種補(bǔ)償既包括物質(zhì)的,也應(yīng)包括精神上的。所以在推行計(jì)劃生育的過程中,要強(qiáng)調(diào)和突出權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。這些權(quán)利包括受教育的權(quán)利、享有服務(wù)的權(quán)利和平等發(fā)展的補(bǔ)償權(quán)等等(黨小清、姚瑛,1999)。以往我們?cè)趶?qiáng)調(diào)群眾承擔(dān)計(jì)劃生育義務(wù)的同時(shí),對(duì)他們應(yīng)享有的權(quán)利考慮偏少且單一。寧津縣利用農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)開展“三生”服務(wù),就從另一個(gè)側(cè)面為群眾實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等,建立傾聽群眾聲音、滿足百姓需要的暢通渠道,創(chuàng)造了條件與可能。(5)農(nóng)村基層計(jì)生協(xié),開發(fā)農(nóng)村生育資源,提高群眾的思農(nóng)村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)就是其廣泛性。也就是說,它與工、青、婦等組織有所不同,參與協(xié)會(huì)的人員不受年齡、性別、身份及政治面貌的限制,農(nóng)村各個(gè)階層的人士,只要是計(jì)劃生育的積極分子,就可以參加到協(xié)會(huì)中來。從這個(gè)意義上說,它具有深厚的組織、信息資源。目前國(guó)內(nèi)外的計(jì)劃生育活動(dòng)都很強(qiáng)調(diào)男性參與的重要性,而農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)本身的組織特點(diǎn)就為男性參與計(jì)劃生育拓寬了途徑。寧津縣的實(shí)踐已經(jīng)表明:大部分協(xié)會(huì)會(huì)員小組長(zhǎng)和骨干,都是青壯年男性,他們的積極參與給計(jì)劃生育事業(yè)帶來了新的活力和資源。應(yīng)該說,通過基層計(jì)生協(xié)開展活動(dòng),輔助政府實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育、人口發(fā)展目標(biāo),是一種制度創(chuàng)新。一方面,在我國(guó)正式組織力量強(qiáng)大、組織效率很高的背景下,計(jì)劃生育工作中民間團(tuán)體、中介組織的作用仍然不可或缺和無法替代,關(guān)鍵就在于目前很多農(nóng)民群眾的超計(jì)劃生育行為,在本質(zhì)上是一種社會(huì)“邊緣行為”,即雖不符合民族的整體利益和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),但卻在微型“社會(huì)環(huán)境”中得到普遍認(rèn)同,并具有其存在的某種客觀合理性。所以多年來,我國(guó)農(nóng)村的計(jì)劃生育始終是少數(shù)人做多數(shù)人的工作。寧津縣農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)的工作實(shí)踐和探索,為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)“邊緣行為”的科學(xué)引導(dǎo)、約束和管理,開創(chuàng)出嶄新的組織途徑和管理方式。另一方面,如果說生育是個(gè)人私事的話,那么計(jì)劃生育在現(xiàn)代社會(huì)則不是一家一戶的私事了,而是一種社會(huì)公共事務(wù),需要群眾的積極參與和實(shí)踐。在這方面,計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作為非官方的民間團(tuán)體和中介組織,有其獨(dú)特的群體優(yōu)勢(shì)和作用空間。它能夠最廣泛地反映和代表各個(gè)階層、方方面面的意愿及利益,也最了解群眾的需要以及滿足這些需要的有效途徑,因此它所開展的活動(dòng)和所做的工作,更易為群眾接受、認(rèn)可,可以更好地起到溝通、互動(dòng)和促進(jìn)作用,是其它組織無法替代的。此外,目前在我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)中,群眾最為關(guān)心、矛盾也相對(duì)尖銳的就是計(jì)劃生育。如