第十章行政責任

第一節(jié)行政責任

一、行政責任概念

行政法律關系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務而依法應承當行政法律后果.二、行政責任特性

1.主體:行政法律關系主體2.前提:基于行政法律義務而發(fā)生3.性質(zhì):是一種法律責任

1/28三、行政責任組成要件

1、責任主體2、存在違反行政法律義務行為

3、存在承當責任法律根據(jù)

4、主觀要件——客觀違法標準2/28四、行政責任劃分（一）行政主體與行政人之間責任劃分（二）委托人與被委托人之間責任劃分

3/28五、行政法律責任形式主要有：

一是行政處罰二是行政賠償三是行政處罰

4/28第二節(jié)行政賠償一、概念與特性指行政主體違法實行行政行為，侵犯相對人合法權益造成損害時由國家承當一種賠償責任。5/28深圳一公司獲870萬元行政賠償金,中國內(nèi)地最大一宗國家行政賠償案.被告深圳市規(guī)劃國土局在對抵押登記未予注銷且未收回產(chǎn)權證書情況下，又將同一物業(yè)土地及地上建筑發(fā)放了新產(chǎn)權證書。于是便出現(xiàn)了同一物業(yè)產(chǎn)權證書重合、抵押登記反復異常情況。由于被告深圳市規(guī)劃國土局違法頒證、違法抵押登記行為致使原告深圳市有色金屬有限公司在不知事實真相情況下，與深圳百勝公司簽訂了870萬元抵押貸款，而深圳百勝公司在騙取了巨額貸款后很快就宣布破產(chǎn)，人去樓空。

6/28特性：第一，因行政主體而引發(fā)第二，因行政行為而引發(fā)第三，因行政行為違法而引發(fā)第四，行政主體違法行政侵犯相對人合法權益并造成損害而引發(fā)。第五，行政賠償責任由國家承當。7/28二、行政賠償歸責標準與組成要件

歸責標準:違法標準

組成要件：1、侵權行為主體。

2、職務違法行為。

3、損害后果。

4、因果關系。

8/28三、行政賠償當事人、范圍、方式及程序（一）行政賠償當事人。1、賠償祈求人2、賠償義務機關

（二）行政賠償范圍包括侵犯人身權違法行政行為和侵犯財產(chǎn)權違法行政行為兩類。

9/28（三）國家不負行政賠償責任行為

1．國家行為

2.行政立法行為

3．軍事行為

4．不可抗力造成損害

5．與行使職權無關個人行為10/28（四）行政賠償提起方式

第一，單獨式。即“單獨提起”，是指行政機關及其工作人員違法行為已經(jīng)被確認，賠償祈求人僅就賠償問題向賠償義務機關提出祈求。兩個條件：首先，要具有“單獨提起”前提。其次，賠償祈求人單獨就賠償問題提出祈求，應當先向賠償義務機關提出，由賠償義務機關進行處理。

11/28單獨提起行政賠償程序：詳細行政行為已被確認違法↓2年向義務機關提出賠償祈求↓義務機關先行處理（2個月決定）↓（3個月）向法院單獨提起行政賠償訴訟12/28第二，一并式。即“一并提起”，是指賠償祈求人在申請行政復議或提起行政訴訟，要求確認行政機關行使職權行為違法或要求撤消該違法行為同步，一并提出賠償祈求。特點：1.將兩項不一樣祈求——要求確認行政行為違法或撤消該行為和要求賠償向同一種機關提出，要求并案審理

13/282.“一并提起”條件是兩項祈求之間存在著內(nèi)在聯(lián)系。3.賠償祈求人賠償祈求可一并在行政復議中提出，也可一并在行政訴訟中提出。

14/28（2）行政賠償訴訟與調(diào)解

（3）行政賠償訴訟與舉證責任

15/28（五）行政賠償計算標準和費用

1、行政賠償計算標準

行政賠償計算是指國家對行政侵權受害人支付賠償金標準。

（1）侵犯人身權計算標準

（2）侵犯財產(chǎn)權計算標準

①對違法取得財物給予返還。②應當返還財產(chǎn)有損害，16/28③不能返還財產(chǎn)或財產(chǎn)損害不能恢復原狀，支付賠償金

④吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)賠償標準。

⑤對財產(chǎn)權造成其他損害，

17/28四、我國現(xiàn)行行政賠償制度存在問題1、有關違法歸責標準中“違法”問題。

2、有關職務行為標準與范圍問題。3、有關返還財產(chǎn)應否包括孳息問題。4、有關內(nèi)部追償問題。

5、有關行政賠償范圍問題。

18/28五、行政賠償責任與民事賠償責任區(qū)分：

1、性質(zhì)賠償性責任（有限過失責任，數(shù)額有最高限制）賠償性和處罰性責任2、主體國家公民、法人或組織19/283、賠償范圍直接損失直接損失和間接損失4、歸責標準違法過失、無過失、公平5、證明責任被告承當誰主張誰舉證20/28第三節(jié)行政賠償

一、行政賠償概念國家對公民、法人和其他組織因行政機關和行政機關工作人員合法行使職權行為或因公共利益需要致其合法權益受到損害而給予賠償法律救濟制度21/28要件：第一，賠償主體是國家（通過政府行為實行）。第二，賠償前提是“公共利益”需要。第三，賠償標準是公平賠償。第四，賠償方式多種多樣

22/28二、行政賠償理論基礎1、合法財產(chǎn)不受侵犯標準。2、社會公共負擔平等標準。

三、行政賠償憲法根據(jù)法國1789年《人權宣言》宣布：“財產(chǎn)權是神圣不可侵犯權力，除非法律認定公共需要顯系必要時，且在公平而預先賠償條件下，任何人財產(chǎn)不得手剝奪?！?/p>

23/28新近修訂《憲法》第13條要求：“公民合法私有財產(chǎn)不受侵犯。國家根據(jù)法律要求保護公民私有財產(chǎn)權和繼承權。國家為了公共利益需要，能夠根據(jù)法律要求對公民私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予賠償。”

四、行政賠償范圍

１、行政機關為搶險救災而損害部分相對人利益。

24/28２、行政機關合法執(zhí)行公務造成相對人權益受損３、公民因積極幫助公務和見義勇為受到損害。

４、行政機關為了公共利益征收或征用相對人財產(chǎn)

５、國家組織實行有高度危險性工程和有關活動致使公民受到人身傷害或財產(chǎn)損失。

25/28６、行政機關根據(jù)政策需要撤消或變化自己原已作出行政行為，造成相對人利益損害

７、部隊軍事訓練、軍事演練造成對應地域部分個人、組織財產(chǎn)損失，甚至造成個他人身損害

五、行政賠償標準

六、建立行政賠償制度立法思緒

26/28第十一章監(jiān)督行政國家監(jiān)督人大