基層煙草普法宣傳的有效路徑探究目錄TOC\o"1-2"\h\u26707關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；基層；煙草；普法宣傳 13963一、新形勢(shì)下開展基層煙草普法宣傳的重要性 113639二、基層開展煙草普法宣傳的現(xiàn)狀及存在的問題 29226（一）普法人員缺乏主動(dòng)性 224962（二）普法內(nèi)容缺乏新穎性 219779（三）普法工作缺乏實(shí)效性 36448三、新形勢(shì)下基層開展煙草普法的有效路徑 321710（一）加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè) 37412（二）創(chuàng)新普法宣傳手段 42027（三）建立普法宣傳長(zhǎng)效機(jī)制 58060四、結(jié)論 510074參考文獻(xiàn) 5摘要：隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放程度和市場(chǎng)化進(jìn)程的日益深化，煙草行業(yè)也得到了迅速發(fā)展，在這個(gè)過程當(dāng)中，一些擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象層出不窮，加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)的普法宣傳工作刻不容緩。適值“八五”普法之際，國家對(duì)強(qiáng)化基層的基礎(chǔ)工作提出了更高的要求?；诖耍疚膶?duì)當(dāng)前基層煙草普法工作當(dāng)中存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并以此為基礎(chǔ)，從加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新普法宣傳手段、建立普法宣傳長(zhǎng)效機(jī)制這三個(gè)方面，對(duì)新形勢(shì)下基層開展煙草普法的有效路徑進(jìn)行了探討，希望能夠推動(dòng)煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；基層；煙草；普法宣傳新形勢(shì)下開展基層煙草普法宣傳的重要性2021年6月16日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“‘八五’普法”），并發(fā)出通知?！兑?guī)劃》中明確強(qiáng)調(diào)了此次“八五”普法要推進(jìn)重心下移，強(qiáng)化基層的基礎(chǔ)工作。我國作為煙草的主要種植國之一，擁有著龐大的消費(fèi)人群以及巨大的煙草銷售市場(chǎng)。正是因?yàn)闊煵菪袠I(yè)所具有的豐厚利潤(rùn)，使得很多人都涉足到此行業(yè)當(dāng)中，但是在這個(gè)過程中往往會(huì)出行業(yè)亂象頻發(fā)的情況，不僅制約了煙草行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，還影響了法治社會(huì)的建設(shè)工作。因此，做好基層煙草類法律法規(guī)的宣傳工作，不僅是“八五”普法期間的必然要求，對(duì)于引導(dǎo)廣大的經(jīng)營者、消費(fèi)者、執(zhí)法者懂法、守法，有效增強(qiáng)涉及到煙草行業(yè)的各個(gè)群體依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，也具有積極的促進(jìn)作用，從而更好地推進(jìn)全面依法治國。基層開展煙草普法宣傳的現(xiàn)狀及存在的問題當(dāng)前，在煙草行業(yè)宣傳普及的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》，等等。在進(jìn)行普法宣傳的過程中，存在的問題主要包括普法人員、普法內(nèi)容和普法實(shí)效這三個(gè)方面。普法人員缺乏主動(dòng)性今年是“八五”普法進(jìn)行的第二年，也是“五年”普法計(jì)劃進(jìn)行的第三十七年，但是在實(shí)際的法律宣傳普及過程當(dāng)中，仍舊有許多的工作人員對(duì)于普法工作的重視度不高，在工作中缺乏積極性和主動(dòng)性。筆者認(rèn)為，會(huì)出現(xiàn)上述情形的原因有二：一是大部分的煙草類法律的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)都流于形式。部分單位由于認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為普法是個(gè)“軟任務(wù)”，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，短期內(nèi)還見不到實(shí)際效益。因此，即使成立了專門的普法隊(duì)伍，但主要也僅僅停留在了安排部署之上，缺少對(duì)于培訓(xùn)和宣傳效果的監(jiān)督檢查，對(duì)普法小組人員的培訓(xùn)形式也多為贈(zèng)送法規(guī)、以會(huì)代訓(xùn)、集中宣傳等。因而并沒有在單位內(nèi)形成學(xué)法、普法的良好氛圍，無法對(duì)普法小組人員的自主學(xué)習(xí)起到催動(dòng)作用。二是煙草行業(yè)參與到普法活動(dòng)中的大部分人員非法律專業(yè)出身，因此法律專業(yè)背景不足，導(dǎo)致其自身對(duì)于相關(guān)的法律條文始終處于一知半解的狀態(tài)。加之部分普法人員并沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律條文的意識(shí)，導(dǎo)致自身知識(shí)儲(chǔ)備不足，即使是遇到群眾主動(dòng)咨詢，由于其自身的業(yè)務(wù)能力有限，也常常會(huì)出現(xiàn)解釋不到位的情況，使得其普法的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步受到打擊，從而形成惡性循環(huán)。普法內(nèi)容缺乏新穎性部分基層普法人員習(xí)慣于用老思維、老辦法解決問題，平時(shí)大多數(shù)時(shí)候只是停留在轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件層面，一般只有在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日這種特定的日子，才會(huì)在繁華路段通過懸掛橫幅、設(shè)置咨詢臺(tái)、發(fā)放資料等形式進(jìn)行大型的法律普及活動(dòng)，且涉及到煙草類的宣傳在其中只占到一小部分。再加上法律條文具有高度的概括和抽象的特點(diǎn)，對(duì)于普通人而言比較晦澀難懂，而且零售戶和消費(fèi)者對(duì)法律的接受程度，還會(huì)受到年齡、受教育程度、接受能力等因素的影響。因此，在進(jìn)行普法宣傳的時(shí)候，如果使用過于平鋪直敘的語言，會(huì)嚴(yán)重影響到他們學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。此外，在實(shí)際的普及宣傳活動(dòng)當(dāng)中，不難發(fā)現(xiàn)，一些在普法形式上進(jìn)行了創(chuàng)新的地區(qū)，積極地開設(shè)了普法欄目、微信公眾號(hào)、微博等，但是仍舊存在收效甚微的情況。這主要是由于這些平臺(tái)仍舊處于“單兵作戰(zhàn)”階段，相互之間各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織、管理。而且呈現(xiàn)給大眾的普法內(nèi)容也存在過于單調(diào)的問題，要么是大篇幅的文字普法，要么是文字和圖片的簡(jiǎn)單組合，這樣僅僅是將法律條文從上平移到了互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中，仍舊缺乏特色和趣味性，根本無法滿足公眾對(duì)于普法產(chǎn)品的需求。普法工作缺乏實(shí)效性任何領(lǐng)域的普法宣傳都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的過程，都是無法在短期內(nèi)取得較大的成果的，再加上煙草行業(yè)具有一定的特殊性，因此只有把普法宣傳貫穿到零售戶和消費(fèi)者的日常生活當(dāng)中，通過反復(fù)、持久的宣傳行動(dòng)，讓他們長(zhǎng)期耳濡目染，才能幫助他們真正養(yǎng)成學(xué)法、尊法、守法的良好習(xí)慣，從而實(shí)現(xiàn)普法宣傳的最終目的。但是在實(shí)際的普法宣傳活動(dòng)當(dāng)中，有些單位或普法人員把宣傳活動(dòng)看作是上級(jí)安排的任務(wù)，只側(cè)重于法律條文的單向灌輸，缺少良性互動(dòng)，并且忽視對(duì)普法成果的驗(yàn)收，很少甚至根本不對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行回訪，使得普法僅停留在表面。新形勢(shì)下基層開展煙草普法的有效路徑“八五”普法規(guī)劃對(duì)于普法形式強(qiáng)調(diào)了在普法過程當(dāng)中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)制度建設(shè)、全面落實(shí)普法責(zé)任制、加強(qiáng)評(píng)估檢查的重要性，提出了“在執(zhí)法、立法、司法過程中開展實(shí)時(shí)普法，充分運(yùn)用社會(huì)力量開展公益普法，充分運(yùn)用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法”這三個(gè)要求，從中我們可以得到關(guān)于優(yōu)化基層開展煙草普法路徑的啟示：加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)要想提高普法人員的主動(dòng)性和積極性，打造出一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，最首要的任務(wù)就是要在單位內(nèi)營造出學(xué)法、普法的良好氛圍。這首先需要領(lǐng)導(dǎo)人員主動(dòng)轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識(shí)到普法宣傳活動(dòng)對(duì)于提高零售戶和消費(fèi)者的法律意識(shí)，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序的重要性，在單位內(nèi)形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法的良好局面。其次，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于普法人員的培訓(xùn)力度，只有普法人員對(duì)煙草類法律知識(shí)學(xué)深學(xué)透了，才能更好地為群眾答疑解惑。培訓(xùn)的形式應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，靈活地進(jìn)行選擇：可以選擇與高校、律所、公檢法合作進(jìn)行線下培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的專業(yè)度；也可以利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、煙草網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)法公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行線上學(xué)習(xí)，提高培訓(xùn)的自由度；并積極利用開展黨組織活動(dòng)的契機(jī)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，在這個(gè)過程中，可以對(duì)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的過程中遇到的問題進(jìn)行集中討論。最后，明確普法宣傳工作目標(biāo)，年初召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，總結(jié)和部署安排年度工作，并以此為依據(jù)，逐級(jí)分解責(zé)任，建立健全普法責(zé)任清單；年中開展工作自查，定期報(bào)送普法工作情況；年末開展年度工作目標(biāo)綜合考核以及科級(jí)干部考核，將述職述法納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，形成年初有部署、年中有督促、年底有檢查的良好工作機(jī)制。創(chuàng)新普法宣傳手段首先，創(chuàng)新普法宣傳形式。普法人員通過展開深入的調(diào)查，綜合考慮零售戶和消費(fèi)者的文化層次、年齡結(jié)構(gòu)以及對(duì)法律條文的接受程度，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，針對(duì)目標(biāo)人群的不同特點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)普法，并以此為依據(jù)，開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)。一是進(jìn)行專題節(jié)目錄制，現(xiàn)場(chǎng)宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草打假等知識(shí)；二是積極利用單位窗口、電子顯示屏等對(duì)外服務(wù)平臺(tái)開展煙草類法律法規(guī)的法治宣傳；三是送法進(jìn)店?；槿藛T在日常市場(chǎng)檢查和執(zhí)法過程中，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)煙草零售戶宣傳煙草專賣法律法規(guī)，并對(duì)其提出的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑。四是送法下基層，可以出動(dòng)煙草專賣法宣傳巡回車輛到各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，播放煙草專賣法律法規(guī)，并在重要路段、交通道口懸掛宣傳橫幅，營造良好的普法宣傳氛圍。五是積極動(dòng)員更多的群體參與到普法宣傳活動(dòng)中來，通過組織具備法律專業(yè)背景并熱心法治宣傳的普法志愿者參與到普法中來，以進(jìn)一步擴(kuò)大普法宣傳隊(duì)伍。此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展基層普法的新陣地，積極利用抖音、快手等短視頻平臺(tái)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各網(wǎng)絡(luò)普法宣傳平臺(tái)的協(xié)調(diào)管理，聚合法律資源，再根據(jù)平臺(tái)的特性發(fā)布相應(yīng)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“一次采集多次分發(fā)”，進(jìn)而達(dá)到“1+1=3”的宣傳效果。其次，增強(qiáng)普法內(nèi)容的趣味性。針對(duì)法律條文概括、抽象的特點(diǎn)，普法人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用通俗易懂、簡(jiǎn)單明了的語言講述給零售戶和消費(fèi)者，尤其是對(duì)于一些專門的法律名詞，更應(yīng)當(dāng)做好“翻譯”，還可以采取“點(diǎn)單式”的普法宣傳方式，實(shí)現(xiàn)普法宣傳由傳統(tǒng)的“單一灌輸”向“雙向互動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，極大地調(diào)動(dòng)相關(guān)人員學(xué)法的積極性、主動(dòng)性，從“你要學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行普法宣傳時(shí)，不應(yīng)當(dāng)僅僅是生硬地將法律條文搬運(yùn)到平臺(tái)之上，可以通過結(jié)合具體的案例，或創(chuàng)編漫畫、音樂、繞口令，制作微課等方式，打破普羅大眾與專業(yè)法律知識(shí)的藩籬。還可以運(yùn)用新技術(shù)開設(shè)自主學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過游戲通關(guān)、升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)普法活動(dòng)的趣味化，從而激發(fā)公眾的求知欲、擴(kuò)大受眾的覆蓋面。建立普法宣傳長(zhǎng)效機(jī)制普法宣傳工作不僅要注重開展工作的形式和內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)于宣傳成果的重視程度。普法人員要對(duì)零售戶和消費(fèi)者進(jìn)行反復(fù)、多次的宣傳講解，以加強(qiáng)目標(biāo)群體對(duì)于宣傳內(nèi)容的理解和記憶，實(shí)現(xiàn)他們從“被動(dòng)普法”到“主動(dòng)普法”的轉(zhuǎn)變。除此之外，還應(yīng)當(dāng)定期組織專門的人員對(duì)普法宣傳成果進(jìn)行驗(yàn)收，并將宣傳工作和績(jī)效掛鉤。相關(guān)單位和部門在制定考核體系的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)將普法宣傳效果納入其中，并作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲力度，對(duì)于普法宣傳效果不達(dá)標(biāo)的相關(guān)人員，除了要在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)之外，還應(yīng)當(dāng)給予實(shí)質(zhì)性的懲罰。四、結(jié)論總而言之，推進(jìn)法治煙草建設(shè)是推動(dòng)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)全面依法治國的必要環(huán)節(jié)。各地區(qū)和各單位應(yīng)當(dāng)以“八五”普法規(guī)劃為契機(jī)，不斷總結(jié)普法宣傳經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作當(dāng)中存在的問題，并不斷創(chuàng)新思路，尋求突破，以更好地發(fā)揮普法宣傳工作的效用。參考文獻(xiàn)[1]肖鵬.淺談煙草專賣普法宣傳工作的開展[J].法制與社會(huì),2014(20):144-145.[2]李雨恒.對(duì)縣級(jí)煙草分公司法治煙草建設(shè)的思考[J].現(xiàn)代商業(yè),2019(22):124-125.[3]覃仕隆.科學(xué)謀劃“八五”普法工作提高行業(yè)基層單位治理法治化水平[C]//廣西壯族自治區(qū)煙草公司柳州市公司2021年學(xué)