淮安市人民政府辦公室文件淮政辦發(fā)】2009]42號(hào)市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)墻材革新與建筑節(jié)能工作的實(shí)施意見各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：為推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)就推進(jìn)市墻材革新與建筑節(jié)能工作提出如下意見：一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)墻材革新與建筑節(jié)能工作的重要意義我市屬于資源貧乏地區(qū)，人均耕地面積少，能源資源供應(yīng)不足矛盾突出。近年來，各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，扎實(shí)推進(jìn)墻材革新與建筑節(jié)能工作，取得了明顯成效。但墻材革新與建筑節(jié)能工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，粘土類制品還大量存在；建筑節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，既有建筑能耗高，建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量不高；建筑節(jié)能的政策體系尚不完善。隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)，在新的發(fā)展階段推進(jìn)墻材革新與建筑節(jié)能工作的任務(wù)更加艱巨。各級(jí)各有關(guān)部門要把推進(jìn)墻材革新與建筑節(jié)能作為節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)，不斷提高我市墻材革新和建筑節(jié)能水平。二、 墻材革新與建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想全市墻材革新與建筑節(jié)能工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》、《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》，以新建建筑、既有機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能為重點(diǎn)，大力發(fā)展非粘土類新型墻體材料自保溫技術(shù)，加大粘土制品淘汰力度，健全制度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)科技進(jìn)步，落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，盡快形成與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的建筑節(jié)能政策體系與技術(shù)體系，促進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)的完成和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。三、 加大新墻材發(fā)展應(yīng)用力度（一）大力發(fā)展節(jié)能利廢新型墻體材料。各縣（區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》，鼓勵(lì)發(fā)展利用本地資源的粉煤灰、建筑垃圾等可利用固體廢棄物生產(chǎn)的新型墻體材料。重點(diǎn)發(fā)展：1?承重混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、陶?；炷疗鰤K、蒸壓輕質(zhì)加氣混凝土砌塊、石膏砌塊及復(fù)合保溫砌塊；2.蒸壓輕質(zhì)加氣混凝土板、建筑隔墻用輕質(zhì)條板、石膏空心條板、金屬面夾芯板和鋼絲網(wǎng)架水泥夾芯板；3.燒結(jié)非粘土多孔磚和空心磚、蒸壓粉煤灰磚；4.其它鼓勵(lì)發(fā)展的墻體材料。優(yōu)先發(fā)展非粘土類保溫隔熱性能好的粉煤灰加氣混凝土、普通混凝土復(fù)合EPS板自保溫砌塊、陶?；炷疗鰤K、淤泥燒結(jié)節(jié)能磚等，為節(jié)能建筑提供優(yōu)質(zhì)的墻體材料。（二） 加強(qiáng)新墻材的管理工作。新型墻體材料的性能和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，滿足建筑物使用的技術(shù)要求。執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門備案。不得生產(chǎn)、銷售和使用無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的新型墻體材料，本市建筑工程中使用的新型墻體材料，應(yīng)當(dāng)取得新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定。認(rèn)定辦法按《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三） 加大粘土磚瓦企業(yè)關(guān)停整頓力度。本市行政區(qū)域內(nèi)從今年5月1日起禁止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土磚。城鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止使用粘土實(shí)心磚，其中框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結(jié)構(gòu)的建筑工程，還禁止使用粘土空心磚。各縣（區(qū)）人民政府要制定計(jì)劃、采取措施，逐步淘汰以粘土為生產(chǎn)原料的磚瓦窯廠。（四） 從2009年1月1日起，逐步開展禁止使用粘土類墻材制品（簡(jiǎn)稱“禁粘”）城區(qū)試點(diǎn)工作，2009年完成淮陰區(qū)城區(qū)“禁粘”工作。2010年完成清河區(qū)、清浦區(qū)、漣水縣、楚州區(qū)城區(qū)“禁粘”工作。四、實(shí)施新建建筑節(jié)能工程的全過程監(jiān)管（一）嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。全市城鎮(zhèn)新建住宅和公共建筑必須全面執(zhí)行建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)能要求落實(shí)到每一棟新建住宅和公共建筑。到“十一五”期末，逐步過渡到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)65%的標(biāo)準(zhǔn)，政府投資項(xiàng)目率先執(zhí)行更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。從2009年1月1日起，在縣城區(qū)以上城市開展既有民用建筑的節(jié)能改造，到2010年，全市既有建筑節(jié)能改造和節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管完成節(jié)能4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。鼓勵(lì)使用太陽能等各類可再生能源和節(jié)能技術(shù)。（二）規(guī)范建筑節(jié)能項(xiàng)目審批。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)新建建筑的節(jié)能監(jiān)管，規(guī)范從立項(xiàng)審批到竣工驗(yàn)收備案各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。各級(jí)項(xiàng)目審批部門要把建筑節(jié)能作為項(xiàng)目審批的重要條件，明確相關(guān)要求，落實(shí)相應(yīng)投資。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃審批時(shí)，要從建筑布局、形狀、朝向、太陽能應(yīng)用等方面提出建筑節(jié)能要求，從嚴(yán)控制使用玻璃幕墻，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的核查；經(jīng)建設(shè)主管部門審查對(duì)不符合要求的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工圖審查機(jī)構(gòu)要對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的建筑節(jié)能進(jìn)行專項(xiàng)審查，涉及建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的重大變更，必須重新報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏贸鼍呤┕D設(shè)計(jì)審查意見，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)工程實(shí)施環(huán)節(jié)各責(zé)任主體執(zhí)行建筑節(jié)能情況的監(jiān)管，確保按審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行施工。要嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收備案和房屋銷售環(huán)節(jié)關(guān)，對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)熱工性能檢測(cè)制度；達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。建設(shè)單位必須在銷售現(xiàn)場(chǎng)、施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置對(duì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能公示，在所有新建商品房銷售買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書等文件中要載明建筑能耗、節(jié)能措施、保溫工程保修期等內(nèi)容。（三）加大墻材革新與建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督力度。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)新建住宅和公共建筑實(shí)施建筑節(jié)能以及新墻材應(yīng)用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的、未按照要求使用新墻材的，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅查處。市建設(shè)行政主管部門要定期組織開展全市墻材革新與建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，并將檢查情況在全市通報(bào)。五、加強(qiáng)政策調(diào)控，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新（一）加大政策支持力度。各縣（區(qū)）和有關(guān)部門要充分發(fā)揮投資、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動(dòng)新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展。要加大對(duì)開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品的支持力度，尤其要重點(diǎn)扶持達(dá)到節(jié)能50%要求的非粘土新型墻體材料自保溫產(chǎn)品和技術(shù)，按照國家和省的規(guī)定享受新型墻體材料專項(xiàng)基金的補(bǔ)貼。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)認(rèn)定的新型墻體材料，按照國家有關(guān)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)建設(shè)單位采購優(yōu)質(zhì)新型墻體材料，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商自覺依法建造節(jié)能建筑。對(duì)符合省級(jí)節(jié)能（建筑節(jié)能）專項(xiàng)引導(dǎo)資金（簡(jiǎn)稱建筑節(jié)能專項(xiàng)資金）的項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。（二） 發(fā)揮好新型墻體材料專項(xiàng)基金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)基金）的調(diào)控引導(dǎo)作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大對(duì)專項(xiàng)基金的征收和管理力度，不得以任何形式減繳、免繳或緩繳，規(guī)范專項(xiàng)基金返退程序，發(fā)揮專項(xiàng)基金對(duì)墻材革新和建筑節(jié)能的支持和調(diào)控作用。建筑工程中全部（含基礎(chǔ)部分）使用經(jīng)認(rèn)定合格的非粘土新型墻材并達(dá)到節(jié)能要求的，新型墻材專項(xiàng)基金預(yù)收款100%予以退還；使用合格的非粘土新型墻材占?jí)Σ目傆昧勘壤_(dá)到60%以上并達(dá)到節(jié)能要求的，專項(xiàng)基金預(yù)收款按照實(shí)際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占?jí)Σ目傆昧勘壤陀?0%或達(dá)不到節(jié)能要求的，一律不退還專項(xiàng)基金。（三） 大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。各縣（區(qū)）和有關(guān)部門要支持新型墻體材料開發(fā)和應(yīng)用示范，組織引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加快落后產(chǎn)品和過渡性產(chǎn)品的淘汰速度，所有粘土類墻材均不得列為新型墻體材料。加大粉煤灰加氣混凝土砌塊、自保溫混凝土砌塊、陶粒混凝土砌塊、淤泥燒結(jié)節(jié)能磚等節(jié)能自保溫新型墻體材料的應(yīng)用力度，拓寬應(yīng)用范圍。所有新建建筑框架（含框剪、剪力墻、筒體等），禁止設(shè)計(jì)聚苯顆粒保溫砂漿外墻保溫系統(tǒng)。積極推動(dòng)綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)能建筑樣板。市主城區(qū)要盡快淘汰落后的砌體結(jié)構(gòu)體系、空心板樓面，推廣應(yīng)用框架結(jié)構(gòu)體系，并逐步向縣（區(qū)）推進(jìn)。力爭(zhēng)在2—3年內(nèi)市區(qū)建筑工程全面禁止使用粘土類墻材，實(shí)現(xiàn)墻體圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系自保溫的工作目標(biāo)。（四） 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，促進(jìn)形成各類新墻材與建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。定期發(fā)布新墻材與建筑節(jié)能產(chǎn)品推廣使用目錄，各類工程應(yīng)優(yōu)先選用國家和省推廣認(rèn)定的新技術(shù)，不斷提高新型墻體材料產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用水平，逐步完善新墻材應(yīng)用與節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、審查、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。（五） 加強(qiáng)建筑節(jié)能能耗監(jiān)測(cè)和管理。建立健全機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑運(yùn)行節(jié)能監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。提高機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理水平，建立完善能耗統(tǒng)計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)、用能標(biāo)準(zhǔn)、能源審計(jì)、能效測(cè)評(píng)、能效公示、節(jié)能服務(wù)等各項(xiàng)制度。對(duì)高能耗低能效的機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能逐步開展改造。力爭(zhēng)“十一五”期末，全市機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑能耗下降20%。（六） 加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。推行合同能源管理，形成面向市場(chǎng)的節(jié)能機(jī)制和應(yīng)用模式。鼓勵(lì)成立專門的建筑節(jié)能服務(wù)公司，培育相應(yīng)的中介組織，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立以建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)為特征的市場(chǎng)準(zhǔn)入、建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證制度。六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）建立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期任務(wù)，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)調(diào)配合、形成工作合力。各地要充分發(fā)揮墻體材料革新與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，指導(dǎo)和推進(jìn)墻體材料革新與建筑節(jié)能工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要綜合協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作的有關(guān)事項(xiàng)，研究制定建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)的推廣應(yīng)用；各級(jí)發(fā)展改革部門在審批各類投資項(xiàng)目時(shí)，要強(qiáng)化建筑節(jié)能部分的審查；國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的管理，不得審批以耕地粘土為主要原料的磚瓦窯場(chǎng)用地；財(cái)政、稅務(wù)部門要按照有關(guān)規(guī)定，制訂實(shí)施有關(guān)新型建筑材料、建筑節(jié)能工程的扶持政策；其他有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)配合支持工作，形成工作合力，共同推進(jìn)建筑節(jié)能工作。（二） 建立工作目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。各級(jí)政府要按照市政府關(guān)于節(jié)能減排的部署要求，結(jié)合