當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估什么是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)信息資產(chǎn)〔即某事件或事物所具有的信息集〕所面臨的威脅、存在的弱點(diǎn)、造成的影響，以及三者綜合作用所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的可能性的評(píng)估?！残畔⑵桨卜矫妗诚旅嬷攸c(diǎn)講述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安現(xiàn)狀所面臨的威脅、存在的弱點(diǎn)、造成的影響。主要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)工作概述食品平安影響著每個(gè)人的日常生活和健康。隨著近年來(lái)重大食品平安問(wèn)題不斷被爆出，食品平安成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。消費(fèi)者在選擇食品時(shí)也抱以越來(lái)越謹(jǐn)慎的態(tài)度。從蘇丹紅到三聚氰胺，從抗生素濫用到瘦肉精問(wèn)題，即使政府和企業(yè)從未停止過(guò)他們?cè)谑称菲桨埠头乐故吃葱约膊∩纤龅呐?，食品平安?wèn)題卻似乎從未消失。農(nóng)產(chǎn)品的定義?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?中法定的農(nóng)產(chǎn)品，那么是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，包括動(dòng)物、植物、微生物及其產(chǎn)品。綜合各種說(shuō)法，有兩個(gè)最根本點(diǎn)是肯定的，也是一致的，一是管好鮮活農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；二是管好鮮活農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工或者直接加工品也是農(nóng)業(yè)部門(mén)的一個(gè)工作重點(diǎn)和方向。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安為什么這么重要？農(nóng)產(chǎn)品是主要食品及食品的原料農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安是涉及千家萬(wàn)戶、影響社會(huì)穩(wěn)定的“民心工程〞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安是社會(huì)公共效勞和公共平安的重要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安是全球關(guān)注的重大問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品平安問(wèn)題危及公眾健康農(nóng)產(chǎn)品平安問(wèn)題影響政府公信力農(nóng)產(chǎn)品平安問(wèn)題造成經(jīng)濟(jì)損失農(nóng)產(chǎn)品平安問(wèn)題引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安內(nèi)涵狹義：農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)與外在因素對(duì)人體健康的影響。廣義的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安還包括農(nóng)產(chǎn)品滿足貯運(yùn)、加工、消費(fèi)、出口等方面的要求。

?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?定義：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、平安的要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平的重要標(biāo)志之一。全球農(nóng)產(chǎn)品平安的突出問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品平安問(wèn)題的嚴(yán)重性和重要性農(nóng)產(chǎn)品平安問(wèn)題主要是由現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用所伴隨的副作用和生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞所導(dǎo)致的。新技術(shù)、新工藝、新材料在農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中應(yīng)用而產(chǎn)生的食品污染，其中生物污染占很大比重。特點(diǎn)：事件發(fā)生規(guī)模大，影響范圍廣。興旺國(guó)家新技術(shù)帶來(lái)的平安隱患

轉(zhuǎn)基因食用油

轉(zhuǎn)基因動(dòng)物全球農(nóng)產(chǎn)品平安的突出問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品平安問(wèn)題的嚴(yán)重性和重要性由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平低，衛(wèi)生條件差及法制不健全、監(jiān)管不力、違法違章生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)造成。面臨著化學(xué)污染和生物污染的雙重挑戰(zhàn)。特點(diǎn)：事件發(fā)生具有偶然性和散發(fā)性、出現(xiàn)頻率高，局部具有流行性和群發(fā)性食品平安問(wèn)題主要是由現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用所伴隨的副作用和生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞所導(dǎo)致的。開(kāi)展中國(guó)家全球農(nóng)產(chǎn)品平安的突出問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品平安問(wèn)題的嚴(yán)重性和重要性由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展極其低下，涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的法律、衛(wèi)生管理和行政部門(mén)都不健全，農(nóng)產(chǎn)品平安問(wèn)題上升為國(guó)家糧食平安問(wèn)題，主要矛盾是增加食品供給的壓力，食品平安大多還沒(méi)有提上議事日程。特點(diǎn)：事件發(fā)生具有常發(fā)性，兼有偶然性和散發(fā)性，食品平安問(wèn)題主要是由食品食用或管理不當(dāng)引起。欠興旺國(guó)家國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品品平安問(wèn)題范例瘋牛病事件〔英國(guó)歐洲禍殃全球〕二噁英事件〔比利時(shí)〕森永奶粉砷中毒事件O157中毒事件〔日本，一些食品快餐公司為此倒閉〕禽流感我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品平安范例2005年，肯德基的蘇丹紅事件，蘇丹紅有I、II、III、IV號(hào)四種，毒理學(xué)研究說(shuō)明，蘇丹紅具有致突變性，在人類肝細(xì)胞研究中顯現(xiàn)可能致癌，在我國(guó)禁止使用于食品中，違法分子主要在鴨蛋制品，辣椒制品中違規(guī)使用。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品平安范例2006年瘦肉精中毒事件我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品平安范例2021年9月，“三聚氰胺奶粉事件〞在全國(guó)范圍內(nèi)已影響5.3萬(wàn)嬰幼兒，造成4人死亡，1.3萬(wàn)嬰兒被迫住院治療，其中104人生命垂危。

從大米里我們認(rèn)識(shí)了石蠟

從火腿里我們認(rèn)識(shí)了敵敵畏

從咸鴨蛋、辣椒醬里我們認(rèn)識(shí)了蘇丹紅

從火鍋里我們認(rèn)識(shí)了福爾馬林

從銀耳、蜜棗里我們認(rèn)識(shí)了硫磺

從木耳中認(rèn)識(shí)了硫酸銅

三鹿又讓同胞知道了三聚氰胺的化學(xué)用途

中國(guó)人在食品中完成了化學(xué)掃盲回憶歷程，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管真正起步于2001年：2001年，農(nóng)業(yè)部按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，啟動(dòng)實(shí)施了“全國(guó)無(wú)公害食品行動(dòng)方案〞。當(dāng)時(shí)啟動(dòng)行動(dòng)行動(dòng)主要基于：第一，1998年，我國(guó)糧食產(chǎn)量開(kāi)始突破1萬(wàn)億斤，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入總量根本平衡、豐年有余的新階段，農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平提升成為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。回憶歷程，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管真正起步于2001年：第二，適應(yīng)中國(guó)入世。常用的關(guān)稅壁壘變成了技術(shù)壁壘，為適應(yīng)這一變化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口、保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平安，必須練好內(nèi)功，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。第三，防范高毒農(nóng)藥和“瘦肉精〞等引發(fā)的急性中毒事件，迫切需要全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管工作，盡快扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)的局面。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢(shì)傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)法規(guī)平安標(biāo)準(zhǔn)健康標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和程序質(zhì)量認(rèn)證和合格評(píng)定程序(如歐盟食品及飼料平安管理新法規(guī)、日本?食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度?等)綠色壁壘標(biāo)簽和包裝標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢(shì)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗(yàn)、全球接受〞－－成為WTO成員國(guó)共同遵守的游戲規(guī)那么歐美日等興旺國(guó)家根據(jù)WTO的規(guī)定，制定了一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、認(rèn)證制度和程序、環(huán)保要求等技術(shù)貿(mào)易壁壘和綠色壁壘，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口起到了很大的限制作用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問(wèn)題是國(guó)外設(shè)置技術(shù)性壁壘的主要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品出口由貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)為技術(shù)壁壘，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安提出的要求越來(lái)越高。我國(guó)參加WTO后，國(guó)際上諸多國(guó)家出于政治或經(jīng)濟(jì)的考慮，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口限制已經(jīng)由貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)為技術(shù)壁壘，不斷抬高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的門(mén)檻。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問(wèn)題不但對(duì)消費(fèi)平安構(gòu)成威脅，影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信譽(yù)，也成為農(nóng)產(chǎn)品出口的重大隱患國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢(shì)歐盟2006年1月開(kāi)始實(shí)施?食品及飼料平安管理新法規(guī)?，強(qiáng)化了食品平安的檢查手段，大幅提高了食品進(jìn)口市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。歐盟每年均屢次派出殘留監(jiān)控考察團(tuán)對(duì)我國(guó)有關(guān)動(dòng)物源性食品生產(chǎn)的場(chǎng)、廠進(jìn)行檢查，并據(jù)此不斷調(diào)整對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品的進(jìn)口政策近年歐盟食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)中國(guó)通報(bào)：水產(chǎn)品主要問(wèn)題：硝基呋喃衍生物超標(biāo);鎘、汞、碘超標(biāo);氯霉素超標(biāo)；發(fā)現(xiàn)噁喹酸、腸炎弧菌,標(biāo)簽不符合要求。水果蔬菜等產(chǎn)品的主要問(wèn)題：亞硫酸鹽和苯甲酸超標(biāo);鉛超標(biāo);發(fā)現(xiàn)細(xì)菌以及標(biāo)簽不符合要求國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢(shì)?食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度?日本政府于2006年5月29日起正式實(shí)行?食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度?。該制度主要內(nèi)容：一是食品中對(duì)人體健康無(wú)不良影響的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，無(wú)任何殘留限量要求。這類農(nóng)業(yè)化學(xué)品稱為“豁免物質(zhì)〞，主要包括65種維生素、氨基酸、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑及一些天然殺蟲(chóng)劑；二是對(duì)豁免清單之外且無(wú)最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，設(shè)定0.01mg／kg的“一律標(biāo)準(zhǔn)〞；三是針對(duì)具體農(nóng)業(yè)化學(xué)品和具體食品制定“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)〞之前，日本只對(duì)目前世界上使用的700余種農(nóng)業(yè)化學(xué)品中的350種農(nóng)業(yè)化學(xué)品進(jìn)行了登記或制定了限量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于其余400多種農(nóng)業(yè)化學(xué)品無(wú)明確的標(biāo)準(zhǔn)?！翱隙斜碇贫权暩采w了所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品：有“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)〞的遵從“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)〞，無(wú)“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)〞的遵從0.01mg／kg的“一律標(biāo)準(zhǔn)〞國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢(shì)近年我省農(nóng)產(chǎn)品出口因有毒有害物質(zhì)超標(biāo)引發(fā)的拒收、退貨、索賠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我國(guó)有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，每年損失約90億美元。據(jù)海南省檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)由于使用禁用農(nóng)獸藥和非食用添物質(zhì)被國(guó)外通報(bào)的食品約占20%，主要是：違規(guī)使用瘦肉精、硝基呋喃、孔雀石綠、氯霉素、六六六、甲胺磷等禁用農(nóng)獸藥和三聚氰胺等。近幾年美國(guó)FDA扣留海南的產(chǎn)品中，食品排列第一，其中水產(chǎn)品、蔬菜〔和水果〔21批次〕名列前三位。主要原因是殺蟲(chóng)劑和獸藥殘留超標(biāo)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢(shì)據(jù)統(tǒng)計(jì)日本已經(jīng)制定“暫定標(biāo)準(zhǔn)〞我國(guó)沒(méi)有限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品492種、33418項(xiàng)，涉及食品262種，日本限量指標(biāo)嚴(yán)于我國(guó)現(xiàn)行限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品74種、247項(xiàng)根據(jù)“肯定列表制度〞要求，每種蔬菜的檢測(cè)工程大大增加，超過(guò)了300項(xiàng)。如對(duì)洋蔥的檢測(cè)，日本原標(biāo)準(zhǔn)有87項(xiàng)，新增加到340項(xiàng)；大蔥原標(biāo)準(zhǔn)有77項(xiàng)，新增加到339項(xiàng)；胡蘿卜由68項(xiàng)增加到325項(xiàng)。檢測(cè)工程增多加長(zhǎng)了檢驗(yàn)周期，延緩了通關(guān)速度。如2007年輸日生姜在日滯港等待檢驗(yàn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月，現(xiàn)在日本對(duì)山東輸日冷凍菠菜實(shí)行“命令檢查〞，通關(guān)時(shí)間一般為30天，最長(zhǎng)達(dá)90天。2007年1月，山東對(duì)亞洲國(guó)家〔地區(qū)〕的出口量、出口值同比分別下降8.1%和2.3%，對(duì)日本和韓國(guó)分別下降37.1%和14.1%。對(duì)美國(guó)、歐盟分別分別增長(zhǎng)42.4%、36.2%國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢(shì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不出國(guó)門(mén)就必須參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)關(guān)稅世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅62％日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅41.8%中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅15.23％(是世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國(guó)家之一)補(bǔ)貼興旺國(guó)家高額農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持國(guó)內(nèi)幾乎無(wú)補(bǔ)貼，僅省少量政策性扶持國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢(shì)質(zhì)量平安問(wèn)題已成為制約農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，貿(mào)易保護(hù)主義快速抬頭，技術(shù)壁壘不斷強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的要求更加嚴(yán)格和苛刻。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，三聚氰胺奶粉污染事件以來(lái)，已有32個(gè)國(guó)家和地區(qū)從我國(guó)350多批出口食品農(nóng)產(chǎn)品中檢出三聚氰胺，88個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口食用農(nóng)產(chǎn)品采取了限制措施，全面加強(qiáng)了檢驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)十分嚴(yán)峻國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢(shì)供港澳食品平安法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐步變嚴(yán)提高據(jù)海南省外檢部門(mén)反響，目前香港正在研究制訂?食物平安條例?及其配套的?食物中剩余除害劑規(guī)管方案?、新的獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)等，涉及農(nóng)獸藥400多種，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，擬采用類似日本的肯定列表制度。對(duì)供港澳食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管是新的挑戰(zhàn)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和水平也是考驗(yàn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量位居世界前列據(jù)統(tǒng)計(jì)，近4年中國(guó)出口到美國(guó)、歐盟、日本食品的合格率都在99%以上。日本厚生勞動(dòng)省公布的2006年進(jìn)出口食品監(jiān)控統(tǒng)計(jì)報(bào)道顯示，中國(guó)出口到日本的食品抽檢合格率達(dá)99.42%，美國(guó)是98.69%，歐盟是99.38%我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安現(xiàn)狀—生產(chǎn)、消費(fèi)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安得到根本保障—2021年-2021年全省共6次農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測(cè)結(jié)果全省、蔬菜470個(gè)樣品，檢測(cè)32種農(nóng)藥成份，農(nóng)藥殘留合格率為〔現(xiàn)場(chǎng)口述〕%；畜禽樣品1241個(gè)，檢測(cè)豬尿、豬肝中β-受體沖動(dòng)劑鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇和萊克多巴胺，雞肉中恩諾沙星、環(huán)丙沙星和達(dá)氟沙星殘留，合格率99.2%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作面臨極大壓力和挑戰(zhàn)農(nóng)產(chǎn)品是所有食品平安事件和問(wèn)題的源頭消費(fèi)水平的提高和觀念變化公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安日益關(guān)注我國(guó)舉辦國(guó)際性活動(dòng)日益增多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安必然引起全球更多的關(guān)注〔世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)等〕網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和傳播媒介的開(kāi)展個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問(wèn)題對(duì)社會(huì)和公眾的影響越來(lái)越大一條不良短信、一個(gè)不實(shí)帖子、一那么不當(dāng)報(bào)道，往往可能把小的問(wèn)題、個(gè)別的事件放大，引發(fā)連鎖反響，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康開(kāi)展造成嚴(yán)重打擊，給廣闊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來(lái)極大損失農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作面臨極大壓力和挑戰(zhàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的問(wèn)題和難度較大一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體量大面廣根底弱，市場(chǎng)監(jiān)管難度大二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化程度低，環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，平安隱患多〔傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)－現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變期〕三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，監(jiān)管體系不健全，協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善〔風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期〕四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安屬地管理和責(zé)任制有待加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安得到前所未有的重視2007年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施?全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃〔2006-2021年〕?，總投資59.59.06億元，其中：中央投資38.52億元，地方配套20.54億元?全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃〔2021-2021年〕?〔也稱二期規(guī)劃〕。以縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)為重點(diǎn)，同步提高國(guó)家專業(yè)中心的研發(fā)水平，增強(qiáng)省市質(zhì)檢中心檢測(cè)能力，全面提升縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管能力構(gòu)建以部級(jí)中心為龍頭，省市級(jí)綜合中心為骨干，縣鄉(xiāng)質(zhì)檢站為根底，自律性檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充，職能明確、運(yùn)行高效，上下貫穿、農(nóng)牧漁并重，產(chǎn)地環(huán)境、投入品和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)參數(shù)齊全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗(yàn)檢測(cè)體系農(nóng)產(chǎn)品平安監(jiān)管法制不斷完善2006年11月1日?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?實(shí)施2007年7月26日國(guó)務(wù)院?關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督管理的特別規(guī)定?公布并施行2021年2月28日?中華人民共和國(guó)食品平安法?公布，2021年6月1日起施行2007年12月12日?中華人民共和國(guó)食品平安法實(shí)施細(xì)那么?公布，2021年1月12日起施行?中華人民共和國(guó)食品平安法?中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2021年2月28日通過(guò)，自2021年6月1日起施行。1995年10月30日起施行

已失效我國(guó)的食品平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理體制：分段管理為主，品種監(jiān)管為輔。全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)農(nóng)業(yè)部門(mén)工商部門(mén)衛(wèi)生部門(mén)食品藥品部門(mén)質(zhì)監(jiān)部門(mén)食品平安監(jiān)管職責(zé)分工農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管主要職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督管理組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法律法規(guī)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管組織擬定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣、示范和監(jiān)管我廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管主要職責(zé)組織實(shí)施符合平安標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)認(rèn)證和監(jiān)督管理組織和開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理組織和開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的管理組織實(shí)施開(kāi)展戰(zhàn)略和海南省名牌產(chǎn)品〔農(nóng)業(yè)類〕的評(píng)價(jià)監(jiān)管工作依法發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安有關(guān)信息農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管是農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要職責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理定位更加具體而明確：各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)是“必須干〞，“不干或干不好就可能被追究〞農(nóng)業(yè)部門(mén)職能和工作方式的轉(zhuǎn)變：①?gòu)椥缘男姓ぷ鬓D(zhuǎn)變?yōu)閯傂砸婪ㄐ姓?；②完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槁男蟹闪x務(wù)；③由單純管理數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變；④由主要從事生產(chǎn)效勞向生產(chǎn)效勞和市場(chǎng)監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變；⑤由以生產(chǎn)指導(dǎo)為主向利用市場(chǎng)準(zhǔn)入的手段轉(zhuǎn)變；⑥由給錢(qián)給物向“給和管〞并重轉(zhuǎn)變；⑦由就生產(chǎn)管生產(chǎn)的環(huán)節(jié)管理向從“農(nóng)田到市場(chǎng)〞的整個(gè)鏈條管理轉(zhuǎn)變；⑧由分散管理向綜合管理轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的開(kāi)展趨勢(shì)實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程控制以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理建立以預(yù)防為主的管理機(jī)制提高食品安全管理透明度一二三四總體思路政策層面科學(xué)地制定目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法律法規(guī)和管理體制。技術(shù)層面加強(qiáng)能力建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安技術(shù)支撐體系。工作層面明確“預(yù)防為主、源頭治理〞的工作思路，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品平安水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)化源頭治理加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)化源頭治理

、全省已立項(xiàng)制定省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工程２４個(gè)，創(chuàng)辦省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)１８?jìng)€(gè)。全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣面積覆蓋率６０％全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)全省１８市縣均成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，２０３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站。局部農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站開(kāi)展自檢。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安日常監(jiān)測(cè)去年全省各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)(市、縣及產(chǎn)地檢測(cè)站)日常對(duì)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的葉菜、瓜果、豆、根莖等四大類蔬菜樣品進(jìn)行農(nóng)藥殘留和養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和市場(chǎng)流通場(chǎng)所的生豬尿液、豬肝和雞肉樣品“瘦肉精〞及抗生素殘留進(jìn)行檢測(cè)，共報(bào)送檢測(cè)數(shù)據(jù)623900份。其中種植業(yè)產(chǎn)品快速質(zhì)量檢測(cè)5２．５萬(wàn)份，檢測(cè)合格率９８％，定量檢測(cè)3618份，合格率為94.62%，畜禽產(chǎn)品定量檢測(cè)3664份，合格率為99.1%全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系不斷健全，為全省開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管提供技術(shù)支撐我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)主要問(wèn)題缺乏統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)性全省監(jiān)測(cè)工作不平衡問(wèn)題十分突出各地檢測(cè)品種和數(shù)量不平衡定量檢測(cè)和定性檢測(cè)數(shù)量不平衡全省種植業(yè)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品檢測(cè)不平衡全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測(cè)組織有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法，定時(shí)、定量、定品種、定地點(diǎn)，在全省21個(gè)地級(jí)以上市的生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行年度例行監(jiān)測(cè)，定量檢測(cè)蔬菜樣品中甲胺磷、樂(lè)果、氯氰菊酯等24種農(nóng)藥殘留量及鉛、鎘2種重金屬含量和生豬尿液、豬肝樣品“瘦肉精〞含量，雞肉樣品磺胺類藥物殘留，全面了解全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安狀況。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督抽查根據(jù)全省例行監(jiān)測(cè)結(jié)果及各檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問(wèn)題，組織全省有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性的，對(duì)全省21個(gè)地級(jí)以上市的生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市，明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)督檢查的監(jiān)測(cè)。定量檢測(cè)蔬菜中甲胺磷、樂(lè)果、氯氰菊酯等22種農(nóng)藥的殘留，定量檢測(cè)生豬尿液、豬肉、豬肝“瘦肉精〞含量、雞肉磺胺類藥物殘留情況檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)一向省、市政府及有關(guān)部門(mén)及社會(huì)通報(bào)，并由各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)依法對(duì)生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安專項(xiàng)監(jiān)測(cè)

全省大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)檢測(cè)對(duì)省內(nèi)主要生產(chǎn)基地縣(市區(qū))豇豆、苦瓜、西瓜和四季豆等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)對(duì)全省茶葉主產(chǎn)區(qū)的成品茶和半成品茶農(nóng)藥和重金屬殘留進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)對(duì)全省主要生產(chǎn)基地縣(市區(qū))稻米農(nóng)藥和重金屬殘留進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)畜禽產(chǎn)品三聚氰胺殘留進(jìn)行專項(xiàng)大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證通過(guò)推行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率通過(guò)省級(jí)無(wú)公害認(rèn)定的基地１０３個(gè)通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品７２個(gè)通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的綠色食品產(chǎn)品數(shù)量９６個(gè)獲認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)獲“海南省名牌產(chǎn)品〞稱號(hào)的農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品３６６個(gè)加強(qiáng)研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安技術(shù)組織?無(wú)公害葉菜類蔬菜農(nóng)藥使用技術(shù)規(guī)程?和?農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)規(guī)程?等農(nóng)產(chǎn)品平安的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的研制健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安信息體系實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享“海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督檢測(cè)信息管理系統(tǒng)〞覆蓋了省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)四級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。目前省內(nèi)２４個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，月平均入庫(kù)數(shù)據(jù)３０００條左右，為強(qiáng)化我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管提供了重要的數(shù)據(jù)支持發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)信息200８年起，我廳每月編制?海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)情況簡(jiǎn)報(bào)?，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品平安消費(fèi)警示；通報(bào)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)工作情況，并在“海南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)〞發(fā)出農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)指引；2006年10月起，我廳通過(guò)報(bào)紙或新聞發(fā)布會(huì)等形式，不定期向社會(huì)發(fā)布全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)信息強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督對(duì)策強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，突出源頭治理全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)制度，標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布推行食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，實(shí)施溯源管理開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督，查處違法行為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)工作概述

主要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安保障體系法律法規(guī)體系質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系檢測(cè)檢驗(yàn)體系認(rèn)證體系監(jiān)督執(zhí)法體系技術(shù)推廣體系和信息支持體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的定位和作用技術(shù)執(zhí)法單位，是依照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督管理和執(zhí)法的重要技術(shù)支撐，在農(nóng)業(yè)依法行政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安評(píng)價(jià)、市場(chǎng)秩序監(jiān)管和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)展方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)具有明確的法律地位和作用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗(yàn)檢測(cè)工作特點(diǎn)法律有具體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性強(qiáng)責(zé)任大風(fēng)險(xiǎn)大中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法第一章總那么(10條〕第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)〔4條〕第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地〔5條〕第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)〔8條〕第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)〔5條〕第七章法律責(zé)任〔12條〕第八章附那么〔2條〕共八章，五十六條國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)制度縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)方案，對(duì)生產(chǎn)中或市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查(第34條)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求必須按規(guī)定由有權(quán)的農(nóng)業(yè)部門(mén)考核合格應(yīng)當(dāng)依法計(jì)量認(rèn)證合格偽造結(jié)果或出具結(jié)果不實(shí)的，將面臨處分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法規(guī)定處分的違法行為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)結(jié)果：責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷檢測(cè)資格，造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)結(jié)果不實(shí)造成損害：承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損害的，并撤銷檢測(cè)資格〔第44條〕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)工作的管理要求國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法，對(duì)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安制度、監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)及考核管理、檢測(cè)結(jié)果復(fù)檢及公布等均有明確要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法34－37、44條等內(nèi)容，如要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)要具備相應(yīng)檢測(cè)條件和能力，經(jīng)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)或授權(quán)部門(mén)考核合格，依法經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格，對(duì)監(jiān)督抽查檢測(cè)結(jié)果異議處理要在收到監(jiān)督檢測(cè)結(jié)果五日內(nèi)向組織監(jiān)測(cè)的或上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)申請(qǐng)，快速檢測(cè)方法結(jié)果異議不得采用快速檢測(cè)進(jìn)行復(fù)檢等〕海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)工作指導(dǎo)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)組織全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)和資質(zhì)考核認(rèn)可監(jiān)督檢測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢?nèi)⌒赞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)的組織、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)數(shù)據(jù)匯總和預(yù)警預(yù)測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室間能力比對(duì)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)的要求

統(tǒng)一監(jiān)測(cè)時(shí)間統(tǒng)一采樣布局統(tǒng)一檢測(cè)品種統(tǒng)一檢測(cè)方法統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一信息報(bào)送的方式