第第頁(yè)做好防震減災(zāi)工作指導(dǎo)意見(jiàn)防震減災(zāi)是國(guó)家公共平安的重要組成局部，是重要的根底性、公益性事業(yè)，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)平安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展。為進(jìn)一步做好我市防震減災(zāi)工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)平安和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔〕18號(hào))、《中國(guó)地震局關(guān)于加強(qiáng)市縣防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中震防發(fā)〔〕96號(hào)）、《內(nèi)蒙古地震局加強(qiáng)盟市防震減災(zāi)工作實(shí)施方案》（內(nèi)震發(fā)防〔〕153號(hào)）和全區(qū)防震減災(zāi)工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市防震減災(zāi)工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針，提升科技支撐，健全法制保障，促進(jìn)社會(huì)廣泛參與，全面提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建立和社會(huì)開(kāi)展提供有力的地震平安保障。

（二）工作目標(biāo)

到年，應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的機(jī)制和體制不斷完善；地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯增強(qiáng)，根本形成多學(xué)科、多手段的綜合觀測(cè)系統(tǒng)，全市地震監(jiān)測(cè)能力到達(dá)2.0級(jí)；赤峰市主城區(qū)和境內(nèi)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)初步建成地震烈度速報(bào)網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)；城鄉(xiāng)建立工程抗震設(shè)防能力明顯增強(qiáng)，新建和在建工程到達(dá)抗震設(shè)防要求，農(nóng)村牧區(qū)抗震民居比例有較大幅度增長(zhǎng)；地震應(yīng)急救援能力明顯提高，建立起以地震救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、各有關(guān)行業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的市、旗縣區(qū)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍；社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)地震的能力明顯增強(qiáng)，普遍掌握防震減災(zāi)根本知識(shí)和防震避險(xiǎn)技能。

（三）旗縣區(qū)防震減災(zāi)工作建立目標(biāo)

各旗縣區(qū)要完成“八個(gè)一”工程，即：1個(gè)縣級(jí)行政審批效勞窗口，1支地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍，1處地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，1個(gè)農(nóng)村牧區(qū)民居地震平安示范村，1個(gè)防震減災(zāi)科普示范教育基地，1臺(tái)地震應(yīng)急救援越野車(chē)，1套流動(dòng)監(jiān)測(cè)地震現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)裝備，1部應(yīng)急專用電話。

二、扎實(shí)推進(jìn)“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃的編制工作

（一）各地區(qū)要按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、合理布局、全面預(yù)防的原那么，結(jié)合本部門(mén)、本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真編制本地區(qū)的防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃。規(guī)劃要突出實(shí)效，切實(shí)為廣闊人民群眾和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建立效勞。

（二）市地震局在編制全市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃時(shí)，要充分結(jié)合我市實(shí)際，積極開(kāi)展防震減災(zāi)重點(diǎn)工程的前期調(diào)研工作，爭(zhēng)取與自治區(qū)防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃對(duì)接，經(jīng)組織論證后，適時(shí)列入市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃內(nèi)，以工程帶動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)的開(kāi)展。

（三）做好防震減災(zāi)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，特別是在編制（修編）土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要充分應(yīng)用震害防御根底性工作成果，統(tǒng)籌資源配置。

（四）各地區(qū)及有關(guān)部門(mén)要在年6月份以前完成“十二五”規(guī)劃的編制工作。

三、提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力

（一）全面提高地震監(jiān)測(cè)能力。各級(jí)地震部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化臺(tái)網(wǎng)布局，完善臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行管理，爭(zhēng)取工程和資金，增設(shè)監(jiān)測(cè)手段，建立覆蓋全市的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。積極探索建立大型水庫(kù)、礦山等專用地震臺(tái)的新路子，提高地震監(jiān)測(cè)能力。

（二）努力提高地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。各級(jí)地震部門(mén)要加強(qiáng)制度建立、震情跟蹤、異常落實(shí)和分析研判工作，改進(jìn)完善地震會(huì)商模式、地震預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)工作機(jī)制。加強(qiáng)與周邊省市和地區(qū)的合作，推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)建立，充分發(fā)揮地震監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)和綜合效益。

（三）大力加強(qiáng)群測(cè)群防工作。繼續(xù)推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建立，建立人員數(shù)據(jù)庫(kù)，制定巡檢制度，掌握觀測(cè)人員的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)觀測(cè)人員的培訓(xùn)。各旗縣區(qū)要在現(xiàn)有觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的根底上，建立1個(gè)群測(cè)骨干點(diǎn)，處于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的旗縣區(qū)，至少要建有2個(gè)群測(cè)骨干點(diǎn)，市地震局對(duì)各骨干觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)展直接收理。各地區(qū)要建立穩(wěn)定的地震群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)渠道，落實(shí)社會(huì)地震觀測(cè)員補(bǔ)助資金，保證地震群測(cè)群防工作的開(kāi)展和隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)。各級(jí)規(guī)劃和國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，將地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)納入城鄉(xiāng)建立規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。各級(jí)地震部門(mén)要在“十二五”期間完本錢(qián)行政區(qū)域內(nèi)所有地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及保護(hù)范圍的劃定，設(shè)立標(biāo)志牌，并報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾怯泜浒浮?/p>

四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建立工程抗震設(shè)防工作

（一）加強(qiáng)建立工程抗震設(shè)防監(jiān)管。各級(jí)地震、發(fā)改、建立、規(guī)劃等部門(mén)要完善建立工程抗震設(shè)防監(jiān)視管理制度，切實(shí)把抗震設(shè)防管理納入根本建立審批程序，按照職責(zé)分工，嚴(yán)格對(duì)建立工程抗震設(shè)防的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)展審批把關(guān)，確保新建、改建、擴(kuò)建工程到達(dá)國(guó)家和自治區(qū)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上杜絕地震平安隱患；地震部門(mén)要依法加大對(duì)建立工程抗震設(shè)防要求的執(zhí)法檢查力度，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程的檢查，做到以重點(diǎn)帶一般。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建立，組織執(zhí)法干部進(jìn)展地震法律法規(guī)培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗，依法行政。

（二）著力增強(qiáng)建立工程抗震設(shè)防能力。新建、擴(kuò)建、改建工程要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，到達(dá)抗震設(shè)防要求。對(duì)新建學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建立工程，要按照本地區(qū)地震動(dòng)參數(shù)值提高一檔的要求抗震設(shè)防。逐步建立健全學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)、影劇院等人員密集場(chǎng)所建立工程地震平安責(zé)任制，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)防震避險(xiǎn)措施，提高綜合防災(zāi)能力。

（三）組織開(kāi)展震害防御根底性工作。按照自治區(qū)地震局的要求，市地震局要盡快開(kāi)展赤峰市中心城區(qū)活斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)工作，提高地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)決策能力。年內(nèi)要完成此項(xiàng)工作的前期調(diào)研和工作方案的制定，年著手實(shí)施。市財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)要做好配套資金及相關(guān)技術(shù)保障工作，確保在“十二五”期間完成赤峰市中心城區(qū)活斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)工作。

（四）全面推進(jìn)農(nóng)村民居防震安保工作。根據(jù)我市實(shí)際，當(dāng)前的防震減災(zāi)工作要實(shí)現(xiàn)“由局部的重點(diǎn)防御拓展到有重點(diǎn)的全面防御”，各級(jí)政府要把防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)由城市逐步向農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移，把防震減災(zāi)工作納入新農(nóng)村建立，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村根底設(shè)施、公共建筑、新建農(nóng)居抗震設(shè)防質(zhì)量的指導(dǎo)和管理。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村民居地震平安工程，由市地震局牽頭，建立、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等部門(mén)通力配合，組織開(kāi)展建筑抗震知識(shí)及抗震技術(shù)培訓(xùn)，建立農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)咨詢效勞體系。防震安保試點(diǎn)工程仍然以巴林左旗為主，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暣隧?xiàng)工作，及時(shí)撥付配套資金，在年內(nèi)至少要建成1處農(nóng)村民居地震平安示范工程（2040戶），并利用12年的時(shí)間在全市范圍內(nèi)推廣，力爭(zhēng)在“十二五”期間，使我市的農(nóng)村民居安保工程覆蓋面到達(dá)60%以上。

（五）加強(qiáng)建立工程地震平安性評(píng)價(jià)監(jiān)視管理。新建重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程，必須嚴(yán)格依法開(kāi)展地震平安性評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃審批部門(mén)頒發(fā)建立工程用地規(guī)劃許可證。加強(qiáng)地震平安性評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣使用，提高地震平安性評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。加強(qiáng)地震平安性評(píng)價(jià)資質(zhì)單位和從業(yè)人員的監(jiān)視管理，實(shí)行建立工程地震平安性評(píng)價(jià)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

五、完善地震應(yīng)急救援體系

(一)建立健全地震應(yīng)急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反響迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強(qiáng)各級(jí)抗震救災(zāi)指揮體系建立。在完善我市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的根底上，重點(diǎn)加強(qiáng)各旗縣區(qū)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建立。年前，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的旗縣區(qū)都要建成具備應(yīng)急根底數(shù)據(jù)庫(kù)、地震災(zāi)害快速評(píng)估、應(yīng)急快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮輔助決策、應(yīng)急指揮管理等功能的地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并與市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

(二)完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急檢查和應(yīng)急演練。按照縱向到底、橫向到邊、管理標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好各級(jí)各類(lèi)地震應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作。盡快完成我市新一輪地震預(yù)案的修訂與完善，同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，健全預(yù)案的修訂、備案、督查、評(píng)估和演練制度，不斷增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的旗縣區(qū)政府每年至少開(kāi)展一次地震應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性。市地震局要在應(yīng)急預(yù)案的修訂過(guò)程中切實(shí)做好監(jiān)視檢查工作。

(三)加強(qiáng)地震災(zāi)害救援力量建立。建立健全以綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、行業(yè)救援隊(duì)為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的三位一體的地震緊急救援體系，明確定位和職責(zé)，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)地震救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)地震救援志愿者隊(duì)伍建立和社會(huì)發(fā)動(dòng)機(jī)制建立，以社區(qū)為依托，建立本地區(qū)的志愿者救援隊(duì)伍。年前，力爭(zhēng)將全市地震救援志愿者開(kāi)展到2千人(中心城區(qū)1000人，各旗縣區(qū)1000人)。建立地震救援行業(yè)組織，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)地震救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。

(四)推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建立。全市各地要結(jié)合城市規(guī)劃和廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共設(shè)施建立，因地制宜搞好應(yīng)急避難場(chǎng)所建立，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲(chǔ)藏等設(shè)備設(shè)施，提高應(yīng)急避難場(chǎng)所建立和管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。市地震局要抓緊完成“赤峰市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃”的編制工作，各旗縣區(qū)也要制定本地區(qū)的規(guī)劃。年，赤峰市中心城區(qū)要建成2個(gè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)期性應(yīng)急避難場(chǎng)所，10個(gè)臨時(shí)避難場(chǎng)所；各旗縣區(qū)要在現(xiàn)有公園、體育館、學(xué)校等設(shè)施的根底上至少建成1個(gè)避難場(chǎng)所。在學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急避險(xiǎn)通道，配置緊急救生避險(xiǎn)設(shè)備，設(shè)立地震平安志愿者，培訓(xùn)地震平安員，在地震發(fā)生時(shí)能夠做到有序組織、平安撤離。

（五）完善應(yīng)急物資儲(chǔ)藏體系。各級(jí)人民政府要建立健全抗震救災(zāi)資金準(zhǔn)備和快速撥付機(jī)制，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)藏體系建立，優(yōu)化儲(chǔ)藏布局和方式，合理確定品種和規(guī)模，完善跨地區(qū)、跨部門(mén)的物資生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲(chǔ)藏與社會(huì)儲(chǔ)藏、物資儲(chǔ)藏與生產(chǎn)能力儲(chǔ)藏的有機(jī)結(jié)合，保證震害發(fā)生時(shí)能有效應(yīng)對(duì)。

六、加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳工作

（一）大力開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)，完善防震減災(zāi)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)播送、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入持久、以特點(diǎn)帶全面地宣傳普及防震減災(zāi)知識(shí)，在每年的“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“7.28”唐山大地震紀(jì)念日等重要時(shí)段還要開(kāi)展集中強(qiáng)化宣傳。地震部門(mén)要牽頭組織開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)的“五進(jìn)”活動(dòng)，全面提高社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)、緊急避險(xiǎn)能力和識(shí)別地震謠言的能力。扎實(shí)推進(jìn)科普示范學(xué)校建立，中小學(xué)校要編制地震應(yīng)急疏散預(yù)案，把防震減災(zāi)納入學(xué)生平安教育內(nèi)容。到年，全市80%以上的中小學(xué)校要建成防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，所有中小學(xué)校在每學(xué)年至少開(kāi)展兩次應(yīng)急疏散演練活動(dòng)，使中小學(xué)生的防震減災(zāi)知識(shí)普及率到達(dá)100%。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳設(shè)施和平臺(tái)建立，各地要利用13年的時(shí)間，至少建成一處防震減災(zāi)科普教育基地。旗縣區(qū)要全面開(kāi)通中國(guó)地震局防震減災(zāi)公益效勞熱線。

（二）做好地震信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、有序開(kāi)放、有效管理的原那么，完善地震信息發(fā)布制度，建立健全地震突發(fā)新聞報(bào)道快速反響機(jī)制、輿論收集和分析機(jī)制，做好信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作。充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，及時(shí)處置地震謠傳，保持社會(huì)安定穩(wěn)定。市地震局要抓緊研究設(shè)立地震新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，營(yíng)造公開(kāi)透明的信息環(huán)境，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)地震相關(guān)信息的需求。

七、加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)制定實(shí)施防震減災(zāi)規(guī)劃，加大防震減災(zāi)投入。各地區(qū)要認(rèn)真編制防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步開(kāi)展。做好自治區(qū)與市縣三級(jí)防震減災(zāi)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌配置資源，加強(qiáng)根底防震減災(zāi)能力建立。建立健全以財(cái)政投入為主體的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制，加大對(duì)基層防震減災(zāi)工作的投入。

(二)落實(shí)防震減災(zāi)責(zé)任，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作監(jiān)視檢查。各級(jí)政府要依法履行防震減災(zāi)管理職責(zé)，把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)開(kāi)展的突出問(wèn)題。全面落實(shí)防震減災(zāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，依法加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作落實(shí)情況的監(jiān)視檢查。充分發(fā)揮各級(jí)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全部門(mén)之間密切配合的防震減災(zāi)工作機(jī)制。

(三)加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建立，依法管理防震減災(zāi)工作。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)防震減災(zāi)條例》，進(jìn)一步落實(shí)防震減災(zāi)法定職責(zé)，明確防