PAGE2PAGE5關于《醫(yī)療廣告管理辦法》貫徹落實情況的調(diào)查報告根據(jù)市人大常委會的年初工作安排，8月上旬，我們委員會在XX主任帶領下，分別到XX工商局、市衛(wèi)生局和廣電局調(diào)查了解《醫(yī)療廣告管理辦法》在我市的貫徹落實情況，現(xiàn)將有關調(diào)查情況報告如下：一、主要做法和取得的成效由國家工商行政管理總局和衛(wèi)生部修改的《醫(yī)療廣告管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）2006年11月10日頒布，從2007年1月1日起施行。市政府各相關部門都能夠充分利用新《辦法》出臺的有利契機，密切配合，認真學習宣傳，制定整治措施，加大監(jiān)測力度，強化執(zhí)法力度。從工商局廣告監(jiān)測中心監(jiān)測的數(shù)據(jù)來看，今年1—2月份，由于省衛(wèi)生部門出具新的《醫(yī)療廣告審查證明》需要一段銜接時間，所以，醫(yī)療廣告違法違規(guī)率較高。但是，從3月份至今的廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，我市的違法醫(yī)療廣告發(fā)布數(shù)有了大幅度的下降，市區(qū)8家新聞媒體共發(fā)布醫(yī)療廣告7938條次，涉嫌違法違規(guī)904條次，涉嫌違法違規(guī)率為10.16%，醫(yī)療廣告市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。1、認真學習宣傳新《辦法》，準確掌握其精神實質(zhì)。新《辦法》出臺后，市政府及相關部門都能夠組織相關人員認真學習其內(nèi)容，深刻領會新《辦法》及其配套文件的精神實質(zhì)，解釋新辦法的有關要求，指導醫(yī)療機構和新聞媒體及廣告公司及時掌握和主動遵守國家新法規(guī)新政策，把握要領，增強遵守法律法規(guī)的自覺性。2006年11月，市衛(wèi)生局兩次召開縣（區(qū)）衛(wèi)生局分管局長、醫(yī)政科長、衛(wèi)生監(jiān)督所所長、市直醫(yī)院院長、民營醫(yī)院院長和具體經(jīng)辦醫(yī)療廣告事務的專職人員會議。通過會議學習宣傳新《辦法》，并明確了辦理《醫(yī)療廣告審查證明》的程序和應提交的材料。同時，要求各縣（區(qū)）衛(wèi)生局，各醫(yī)療機構要進一步統(tǒng)一思想，充分認識醫(yī)療廣告管理工作在保障人民健康，維護社會穩(wěn)定中的重要作用，一定要把貫徹落實新《辦法》，加強行業(yè)管理、抵制違法醫(yī)療廣告提高到構建和諧醫(yī)患關系，促進和諧社會建設的高度來認識，切實增強做好醫(yī)療廣告管理工作的責任感和緊迫感。工商部門一方面利用多種形式組織新聞媒體、醫(yī)療機構和廣告公司負責人、廣告審查員和廣告監(jiān)管方工作人員學習新《辦法》、《違法廣告公告制度》等有關文件。另一方面，利用企業(yè)年檢，3.15咨詢服務活動及企業(yè)服務月活動散發(fā)宣傳新《辦法》。此外，還利用XX晚報、XX商廣網(wǎng)對新《辦法》進行宣傳。市廣電部門在學習貫徹新《辦法》中主要做了以下兩方面工作：首先統(tǒng)一廣告從業(yè)人員思想。建立、完善虛假違法醫(yī)療廣告移交、通報告知制度。二是堅持持證播出廣告，杜絕無證播放。新《辦法》的核心是醫(yī)療機構的廣告必須實行《醫(yī)療廣告審查證明》，這是發(fā)布廣告的準入制。電臺、電視臺、XX廣播電視報社認真貫徹新《辦法》，對醫(yī)療廣告實行嚴格的持證播出。對沒有持證的醫(yī)療機構堅決不予播放廣告。在播放的時間上，他們明確要求在市民習慣用餐時間內(nèi)不播放性病、痔瘡等疾病廣告。三是建立廣告檔案制度，做到有案可查。今年以來，市廣電局著重抓好廣告檔案制度建設，將《廣告主資質(zhì)》、《廣告合同》、《廣告制作申請單》、《廣告播出申請單》等資料收集歸檔，形成一整套廣告檔案制度，并明確專人負責檔案管理工作，特別是醫(yī)療廣告檔案做的比較出色規(guī)范。5、加強廣告監(jiān)測工作，準確掌握違法廣告動態(tài)。從2000年開始，XX工商局就專門成立了廣告監(jiān)測中心，并明確專人負責對我市8家新聞媒體廣告進行監(jiān)測，每月將監(jiān)測情況匯總，向有關部門進行書面通報，加強綜合監(jiān)督力度，形成監(jiān)管合力。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法廣告，一律在24小時內(nèi)依法告知有關單位停止發(fā)布，對屢教不改的依法嚴厲查處。二、存在的主要問題在貫徹落實新《辦法》的工作中，市政府及有關部門通過密切配合，努力工作，使我市醫(yī)療廣告市場得到了一定程度的凈化，得到了一定程度的規(guī)范，取得了一定的成績。但是，由于受多種因素影響，違法違規(guī)的醫(yī)療廣告仍然存在，違法率仍然比較高，違法形式也多種多樣。與廣大人民群眾的要求還存在相當?shù)木嚯x。我們認為，形成這些問題的主要原因有：一是部分廣告商、廣告主和醫(yī)療機構受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，經(jīng)常在“違規(guī)”和“守法”中進行博弈，一旦有機可乘，便實施違法違規(guī)行為，寧愿冒著被處罰的風險也要進行夸大虛假的宣傳。廣告公司也為經(jīng)濟利益所驅(qū)動，只要醫(yī)療機構有要求，它們也不惜鋌而走險，以利益最大化為目標，不計違法違規(guī)后果。二是新聞媒體單位的經(jīng)費以廣告費收入為主，為追求經(jīng)濟效益，廣告審查中把關不嚴，因而使得一部分格調(diào)不高、甚至虛假夸大違法的廣告屢禁不絕。三是對違法違規(guī)醫(yī)療廣告的查處，力度尚不足，違法違規(guī)者付出的成本尚不足以引起警戒。三、幾點建議1、進一步提高認識，高度重視醫(yī)療廣告管理工作。新聞媒體廣告是新聞宣傳工作的重要組成部分，在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設中發(fā)揮著重要的作用。市政府和相關部門要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，切實加強領導，確保廣告宣傳導向正確，確保廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，確保廣告格調(diào)健康向上，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。2、各有關部門要進一步相互配合，加強協(xié)調(diào)，綜合治理醫(yī)療廣告。市政府要嚴格執(zhí)行《廣告法》，切實履行法律規(guī)定的責任，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會議制度，定期通報情況。對于違法醫(yī)療廣告要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、嚴肅處理。市政府應隨著財政狀況的好轉(zhuǎn)，逐步加大對廣播電視的投入，逐步改變其過分依賴廣告收入的狀況。3、新聞媒體要切實加強行業(yè)自律，切實提高把關意識，依法規(guī)范廣告發(fā)布行為。一要對新聞媒體負責人和廣告從業(yè)人員進行新聞職業(yè)精神和職業(yè)道德教育，增強控制和抵制含有不良內(nèi)容廣告的自覺性、堅定性；二要堅持廣