城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)增減掛鉤試點(diǎn)政策實(shí)施后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生活的保障匯報(bào)人：劉祥祥法二班第五小組城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)增減掛鉤試點(diǎn)政策實(shí)施后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生活的保障2004年國(guó)務(wù)院開始推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)增減掛鉤試點(diǎn)政策試點(diǎn)地區(qū)該政策實(shí)施幾年以后農(nóng)村和農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的問題在分析問題的基礎(chǔ)上，用經(jīng)濟(jì)法的視角針對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和改善農(nóng)民生活提出經(jīng)濟(jì)法的保障設(shè)想經(jīng)濟(jì)法報(bào)告經(jīng)濟(jì)法報(bào)告2004年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整提供了政策依據(jù)。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，其實(shí)質(zhì)是在我國(guó)人多地少基本國(guó)情和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，以城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價(jià)值，并將土地級(jí)差收益返還農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。簡(jiǎn)單的來說就是農(nóng)村土地置換，集中安置農(nóng)民居住，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行重新整治和規(guī)劃，增加建設(shè)用地，騰空的建設(shè)用地投入市場(chǎng)，獲得收益，來補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)增減掛鉤試點(diǎn)政策經(jīng)濟(jì)法報(bào)告發(fā)現(xiàn)問題該政策實(shí)施以后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村存在的問題農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)村現(xiàn)狀（1）農(nóng)村居民的生活成本會(huì)提高（2）目前實(shí)施的新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很多的問題，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇不平等。（1）農(nóng)田的閑置率高，糧食安全面臨極大的挑戰(zhàn)（2）中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱（3）農(nóng)戶和其承包經(jīng)營(yíng)的土地被分離，傳統(tǒng)的小農(nóng)“一戶一田一農(nóng)具”模式被打破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大的影響經(jīng)濟(jì)法報(bào)告“城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)增減掛鉤試點(diǎn)政策”，實(shí)施后，農(nóng)村居民的生活成本會(huì)提高，額外的消費(fèi)支出會(huì)增加，然而以目前農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)來看，農(nóng)村處于“小康水平”一旦推進(jìn)該政策，農(nóng)民消費(fèi)支出的加大，農(nóng)村一夜變貧窮。

圖1：2007年城鄉(xiāng)人均各項(xiàng)消費(fèi)性支出（單位：元）城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出分別為農(nóng)村居民的2.61倍、5.39倍、1.71倍、4.04倍、2.13倍、4.44倍、6.32倍和4.82倍。一旦農(nóng)民過上了城鎮(zhèn)居民的生活，其消費(fèi)支出將會(huì)極大增加。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的生活成本對(duì)比經(jīng)濟(jì)法報(bào)告提出解決思路總體思路一、對(duì)于農(nóng)業(yè)來說是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；

二、對(duì)于農(nóng)村來說是開源節(jié)流，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)制度和消費(fèi)補(bǔ)貼制度。經(jīng)濟(jì)法報(bào)告農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)法保障

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)：政府在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)或者合作社，構(gòu)建完善的農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制。最終的效果是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中企業(yè)、農(nóng)戶、政府的法律定位農(nóng)戶企業(yè)政府分紅、給予就業(yè)機(jī)會(huì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)或者勞動(dòng)社會(huì)保障和促進(jìn)就業(yè)，培訓(xùn)技能宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制經(jīng)濟(jì)法報(bào)告應(yīng)該遵守一般企業(yè)的組織和行為法（這是傳統(tǒng)的民法和商法可以解決）

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這種特殊的生產(chǎn)要素的入股形式，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)制法的調(diào)整：

①在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)的核準(zhǔn)，一是保證具有實(shí)際生產(chǎn)能力的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展(這是通過行政許可法來限定行政許可的范圍，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)確立一個(gè)法律的外部界限。二是通過產(chǎn)業(yè)政策法和產(chǎn)業(yè)部門法來約束過剩的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)的法律定位經(jīng)濟(jì)法報(bào)告②在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品與一般工業(yè)品有區(qū)別的特點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)該盡快制定完善的農(nóng)產(chǎn)