姓名：魏瀟瀟教育層次：本科 學(xué)號(hào)：1065001253919省級(jí)電大：新疆電大 專業(yè)：法學(xué)分校：克州電大 指導(dǎo)教師:張鴻麗教學(xué)點(diǎn)：阿克陶論拖欠民工工資論拖欠農(nóng)民工工資目錄一.摘要…………………

第5頁二.我認(rèn)為行政手段介入農(nóng)民工工資清欠有弊端……

第5頁拖欠農(nóng)民工工資看似簡(jiǎn)單，但事實(shí)是個(gè)畸形債務(wù)鏈所導(dǎo)致的………

第5頁拖欠工程款屬民事違法違約或民事糾紛范疇…………

第6頁政府不能對(duì)什么事都大包大攬施以行政手段…………

第6頁三。．我認(rèn)為公證介入農(nóng)民工工資清欠具有很大的作用及意義……第6頁1、公證介入建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠的作用………

第6頁A.增加工資發(fā)放的條款的確定性和可能性……………

第7頁B.在合同中指定公證處或有關(guān)的部門…………………

第7頁C.增加承包人對(duì)工資發(fā)放的承諾保證…………………

第7頁D.增加合同工資發(fā)放，強(qiáng)制執(zhí)行效力條款……………

第7頁E.明確以后對(duì)原合同重大權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的情況，確保變更合同的有

效性和合法性……………第7頁F.杜絕“黑白合同”情況的發(fā)生…………

第7頁2、公證介入清欠工作對(duì)清欠農(nóng)民工工資和構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分積

極的意義………………第7頁A.通過政法賦予合同債務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行效力開辟了新渠道……………

第7頁B.因使用公證手段經(jīng)濟(jì)快捷最大限度的減輕了債權(quán)人和農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)

自己合法權(quán)益的成本…

第7頁C.因使用公正手段，使其不愿拖欠工資，有自覺性…

第8頁D.通過公證強(qiáng)化政府及其職能部門監(jiān)督管理職能……

第8頁四.我認(rèn)為辦理建設(shè)承包合同公證對(duì)緩解拖欠民工工資問題具有可行

性和重要作用…………

第8頁1.辦理建設(shè)承包合同公證的可行性……

第8頁A.法律﹑政策依據(jù)………

第8頁B.建設(shè)承包合同的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件………

第9頁2.辦理建設(shè)工程承包合同公證的作用…………………

第9頁五．結(jié)束語………………

第10頁六．本文中有關(guān)的參考文獻(xiàn)……………

第11頁

提綱一．行政手段介入拖欠民工工資的弊端1.拖欠農(nóng)民工工資看似簡(jiǎn)單，但事實(shí)是個(gè)畸形債務(wù)鏈所導(dǎo)致的2.拖欠工程款屬民事違法違約或民事糾紛范疇3.我國目前的行政資源其實(shí)并不十分豐富二．公證對(duì)于建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠的作用及意義1、公證介入建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠的作用A.增加工資發(fā)放的條款的確定性和可能性B.在合同中指定公證處或有關(guān)的部門C.增加承包人對(duì)工資發(fā)放的承諾保證D.增加合同工資發(fā)放，強(qiáng)制執(zhí)行效力條款E.明確以后對(duì)原合同重大權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的情況，確保變更合同的有效性和合法性F.杜絕“黑白合同”情況的發(fā)生2、公證介入清欠工作對(duì)清欠農(nóng)民工工資和構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分積極的意義A.通過政法賦予合同債務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行效力開辟了新渠道B.因使用公證手段經(jīng)濟(jì)快捷最大限度的減輕了債權(quán)人和農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益的成本C.因使用公正手段，使其不愿拖欠工資，有自覺性D.通過公證強(qiáng)化政府及其職能部門監(jiān)督管理職能E.公證為行政部門處理相關(guān)問題提供依據(jù)F.從宏觀看，公證介入清欠工作有利社會(huì)三．辦理建設(shè)承包合同公證的可行性及作用1.辦理承包合同公證的可行性A.法律﹑政策依據(jù)B.建設(shè)工程承包合同公證的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件2.辦理建設(shè)工程承包合同公證的作用四、結(jié)束語摘要：

拖欠民工工資的現(xiàn)象十分廣泛，而且非常嚴(yán)重，這些現(xiàn)象以成為社會(huì)突出的主要問題。行政介入也有很多弊端存在，目前各地采取的行政處理手段也無法從根本上緩解拖欠民工工資問題。

公證對(duì)于清欠有很大作用，從辦理建設(shè)工程承包合同公證介入手段，將工資款問題從源頭抓起，這樣才可以得以解決或可以得以減輕。

辦理建設(shè)承包合同公證的可行性以及公證的作用對(duì)于清欠農(nóng)民工工資具有十分積極的意義。

總之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞。

關(guān)鍵詞：清欠、公證、承包合同、行政手段

據(jù)我了解，近幾年,我國拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象十分廣泛，而且非常嚴(yán)重，尤其是建筑施工等勞動(dòng)密集型企業(yè)為甚。有關(guān)資料顯示，因拖欠工資而引發(fā)的突發(fā)性事件或群體性事件達(dá)到166起，平均兩天發(fā)生一起。為討工錢，農(nóng)民工爬塔吊、跳樓、被無端毆打甚至被追殺等事件常有發(fā)生。拖欠農(nóng)民工工資問題嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民工的合法利益，增加社會(huì)不安定因素，已經(jīng)引起國家的高度重視。這些年來，各地對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題采取了不少措施，做了大量工作，也取得了一定成效。但從總體上看，拖欠農(nóng)民工工資問題遠(yuǎn)未得到有效遏制，在有些領(lǐng)域和地區(qū)甚至呈愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。對(duì)于如何解決拖欠農(nóng)民工工資問題，我有以下幾個(gè)觀點(diǎn)：一.我認(rèn)為行政手段介入農(nóng)民工工資清欠有弊端。

我了解這樣一個(gè)案例，5年前，就因工程完工后項(xiàng)目經(jīng)理沒給工人發(fā)工資，導(dǎo)致工人集體發(fā)生示威，當(dāng)政府出面解決后出現(xiàn)了另一個(gè)問題就是項(xiàng)目經(jīng)理覺得事情處理的不合理，結(jié)果項(xiàng)目經(jīng)理又和政府之間發(fā)生了一系列的矛盾，由此我認(rèn)為，行政手段介入農(nóng)民工工資清欠有以下三個(gè)弊端：1、拖欠農(nóng)民工工資這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問題，原來是由一個(gè)畸形債務(wù)鏈所致。

如建設(shè)單位拖欠總包單位工程款、總包單位拖欠勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)費(fèi)、勞務(wù)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，拖欠工程款是建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的主因和源頭，農(nóng)民工只是這條債權(quán)債務(wù)鏈上的最終受害者。目前各地采取的行政處理手段不能抓住拖欠農(nóng)民工工資的主因和源頭，無法從根本上緩解拖欠農(nóng)民工工資問題。5年前的工資拖欠示威足以證明這一觀點(diǎn)。 2、拖欠工程款屬民事違約或民事糾紛范疇，行政手段在這方面難以作為，作為不但會(huì)造成侵權(quán)后果的發(fā)生，與我國依法行政的法治理念背道而馳。示威活動(dòng)讓當(dāng)?shù)卣譄o策，這還真使我國依法行政的法治理念背道而馳。

3、政府不能對(duì)什么事都大包大攬，動(dòng)輒施以行政手段。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，行政上的大包大攬很易造成社會(huì)及公眾對(duì)行政手段的過度依賴，這幾年大量群體性上訪事件的形成和發(fā)生應(yīng)讓我們引以為鑒。示威事件發(fā)生以后，所有被拖欠工資的人從此就大事找政府，小事還是找政府，這讓政府真是左不行，右也不是。

在此情況下，我們有必要整合法律、行政資源，讓公證介入清欠工作，進(jìn)而破解清欠這一難題。二、我認(rèn)為公證介入建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠具有很大的作用及意義

1、公證介入建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠的作用

大家都知道，公證處是國家的事業(yè)單位，它是不以營利為目的，可以承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。正因?yàn)檫@樣，它的公平性更能讓人信服。

對(duì)于5年前拖欠工人工資的案例，我們應(yīng)該要求拖欠工程款或農(nóng)民工工資的當(dāng)事人對(duì)拖欠款項(xiàng)簽訂還款協(xié)議，并辦理賦予還款協(xié)議以強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證。這么做的原因有三點(diǎn)；首先，從公證合同入手，賦予合同以強(qiáng)制執(zhí)行效力，可增強(qiáng)合同的嚴(yán)肅性和威懾力，能有效提高還款、付薪的自覺性。其次，合同經(jīng)公證具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。例如，在5年前拖欠農(nóng)民工工資事件中，項(xiàng)目經(jīng)理和工人如果事先簽好合同并公證，欠款、欠薪情況一旦發(fā)生，可不經(jīng)訴訟直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，既節(jié)約了我國的司法成本，同時(shí)更減輕了債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的成本，從而提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有債權(quán)人通過法律途徑實(shí)現(xiàn)債權(quán)的積極性。第三，對(duì)經(jīng)公證的債務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，為我國民事訴訟法和公證暫行條例所規(guī)定，具有強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

據(jù)我了解，前些年，工人和老板結(jié)算時(shí)或是工人提前向老板預(yù)支時(shí)，只是通過書面的方式