訂單農(nóng)業(yè)作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種生產(chǎn)方式，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前，農(nóng)民與企業(yè)或中介組織訂立具有法律效力的供銷合同,農(nóng)民根據(jù)合同組織生產(chǎn)，企業(yè)或中介組織則按合同要求收購產(chǎn)品的一種產(chǎn)銷模式。金融支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式“公司+農(nóng)戶+信貸”模式這種模式是以農(nóng)業(yè)企業(yè)和分散農(nóng)戶之間的緊密合作為前提，建立在企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)、銷售等一系列合作基礎(chǔ)上推出的一種信貸產(chǎn)品,是金融機(jī)構(gòu)支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方式。其中,根據(jù)承貸主體不同，具體分為金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶貸款、向公司貸款、向公司和農(nóng)戶分別貸款等不同的信貸模式。其運(yùn)作機(jī)制為：企業(yè)在生產(chǎn)之前與農(nóng)戶就生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)簽訂契約；農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以企業(yè)和農(nóng)戶信用作為擔(dān)保，以企業(yè)和農(nóng)戶之間的這種合作所帶來的收益為依據(jù)，或者通過企業(yè)與農(nóng)戶之間的相互擔(dān)保，向農(nóng)戶、企業(yè)提供貸款，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并從中獲益?！肮?專業(yè)組織+農(nóng)戶+信貸”模式這種模式是目前訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要的金融支持模式。它以誠信為基礎(chǔ)，金融為依托，專業(yè)組織為平臺(tái)，利益為紐帶形成一個(gè)封閉鏈條，利用合同的形式將公司與專業(yè)組織、農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，其目的是通過公司和專業(yè)組織、農(nóng)戶簽訂合同，通過雙方信守承諾和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)來追求利益的最大化。其運(yùn)作方式是公司與專業(yè)組織簽訂收購協(xié)議,專業(yè)組織支持農(nóng)戶生產(chǎn)和組織產(chǎn)品銷售。金融機(jī)構(gòu)的貸款對(duì)象可以是公司、農(nóng)戶和專業(yè)組織。信用主體增加了專業(yè)組織后，也為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新增加了空間。除了在技術(shù)上指導(dǎo)農(nóng)戶提高生產(chǎn)技能，專業(yè)組織還可以協(xié)助金融機(jī)構(gòu)組織信貸回收工作，或者成為農(nóng)戶貸款的信用擔(dān)保中介。例如，新型農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過三種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的融資支持：一是集團(tuán)化信貸模式，即由農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織向銀行貸款，然后以預(yù)付定金等形式分解給其他成員使用；二是混合信貸模式，即由農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)商定貸款期限、規(guī)模及對(duì)象，金融機(jī)構(gòu)分別向經(jīng)濟(jì)組織中的各個(gè)成員提供信貸支持；三是單戶信貸模式，即以農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力和信譽(yù)為擔(dān)保，組織中的單戶成員分別向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的中介功能，把龍頭企業(yè)的技術(shù)、銷售優(yōu)勢和農(nóng)戶的生產(chǎn)優(yōu)勢融合在一起，為龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏架起橋梁。“公司+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+農(nóng)戶+信貸”模式這種模式的運(yùn)作方式為：一是由公司供應(yīng)訂單基地農(nóng)戶種子、化肥、農(nóng)藥、幼禽畜、飼料等鋪底生產(chǎn)資料，并負(fù)責(zé)回收產(chǎn)品，按市場行情定價(jià)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，扣回鋪底生產(chǎn)資料款后，余款當(dāng)日結(jié)清。二是實(shí)施準(zhǔn)強(qiáng)制保險(xiǎn)。政府把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)緊密結(jié)合起來，把是否參保作為享受各類政策性扶持的重要前提條件。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸緊密結(jié)合。四是農(nóng)戶人身保險(xiǎn)與涉農(nóng)信貸相結(jié)合。銀行把農(nóng)戶是否參保作為信貸支持的一個(gè)前提條件，并對(duì)參保戶在合理范圍內(nèi)實(shí)行利率優(yōu)惠、貸款條件簡化等待遇，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸緊密結(jié)合起來。例如，浙江義烏市于2002年采取“政府推動(dòng)+政策性保險(xiǎn)+農(nóng)戶自愿”模式，開展生豬政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)華統(tǒng)集團(tuán)通過采用試點(diǎn)模式，督促與其有訂單業(yè)務(wù)的10個(gè)農(nóng)戶生豬養(yǎng)殖基地參加政策性保險(xiǎn)，有效增強(qiáng)了養(yǎng)豬戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低了洪澇、疫病等災(zāi)害影響?！肮?財(cái)政撬動(dòng)+農(nóng)戶+信貸”模式當(dāng)企業(yè)和農(nóng)戶之間沒有“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式中存在的那種較為密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系時(shí)，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保就較為困難，這時(shí)財(cái)政資金的撬動(dòng)作用就顯得尤為重要?！肮?財(cái)政撬動(dòng)+農(nóng)戶+貸款”模式能夠很好地解決這一問題。這種運(yùn)作模式有六個(gè)方面的內(nèi)容：一是地方政府通過向擔(dān)保公司提供擔(dān)保資金，并指定擔(dān)保公司為農(nóng)戶提供擔(dān)保，幫助農(nóng)戶在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得貸款；二是農(nóng)戶和企業(yè)之間簽訂生產(chǎn)合作契約，農(nóng)戶將獲得的貸款付給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；三是企業(yè)向農(nóng)戶提供生產(chǎn)所需的原材料、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)，并對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；四是企業(yè)和農(nóng)戶之間約定，企業(yè)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程負(fù)責(zé)，農(nóng)戶產(chǎn)成品以約定價(jià)格交易；五是農(nóng)戶通過生產(chǎn)銷售獲得收入，以銷售收入作為還款來源；六是地方政府償還利息作為對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼。“政府+農(nóng)業(yè)基地+農(nóng)戶+信貸”模式這種模式充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣慕M織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，政府針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融資，農(nóng)戶投資經(jīng)營建立農(nóng)業(yè)基地。由政府指定借款人，負(fù)責(zé)貸款的統(tǒng)借統(tǒng)還。這一模式彌補(bǔ)了農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)的缺失，將分散農(nóng)戶的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸阌诠芾淼目煽仫L(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)降低了貸款的管理成本，提高了金融機(jī)構(gòu)的貸款積極性。例如，新疆哈密地區(qū)政府為充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，切實(shí)提高農(nóng)民收入，先后指定國有資產(chǎn)投資管理公司和宏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心作為政府指定借款人向國家開發(fā)銀行新疆分行貸款4500萬元，建設(shè)了5000座蔬菜大棚，惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶3000余戶，切實(shí)提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入?！靶庞蒙?公司+基地+專業(yè)合作社+五戶聯(lián)保養(yǎng)殖戶+擔(dān)保公司+政府貼息”的小額信貸模式這種信貸模式是市場細(xì)分中的多方共同參與并分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的模式。2005年7月，洛陽市東漢禽業(yè)有限公司與洛寧縣農(nóng)村信用社聯(lián)社共同打造了“信用社+公司+基地+專業(yè)合作社+五戶聯(lián)保養(yǎng)殖戶+擔(dān)保公司+政府貼息”七位一體的小額信貸模式，以公司為依托，以基地為平臺(tái)，以專業(yè)合作社為紐帶，以信用社為重心，以五戶聯(lián)保、專業(yè)擔(dān)保、政府貼息為保障，信用社為每戶農(nóng)民發(fā)放貸款3.3萬元。通過兩年多的運(yùn)作，發(fā)展養(yǎng)殖戶520家，養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展到600萬只，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.5億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收1500萬元，農(nóng)戶小額信貸收回率達(dá)100%。“訂單農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品期貨+信貸”模式該模式以“農(nóng)業(yè)企業(yè)＋農(nóng)戶”的組織模式為依托，借助金融支持把分散的農(nóng)民聯(lián)系起來，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶走向市場，緩解了分散農(nóng)戶的信貸難題；同時(shí)，實(shí)施“訂單＋期貨”的運(yùn)作模式，利用期貨市場實(shí)現(xiàn)套期保值，鎖定訂單利潤，降低訂單風(fēng)險(xiǎn)，保證訂單履約率，較好地支持了“三農(nóng)”發(fā)展。例如，河南新鄉(xiāng)延津縣“訂單農(nóng)業(yè)＋農(nóng)產(chǎn)品期貨＋信貸”模式運(yùn)作效果良好。2002年，當(dāng)?shù)刂Z食企業(yè)金粒公司發(fā)起設(shè)立了金粒小麥協(xié)會(huì)，并建立了在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分會(huì)、在村培養(yǎng)中心會(huì)員、訂單農(nóng)戶為一般會(huì)員的協(xié)會(huì)體系，創(chuàng)新了“企業(yè)＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)，公司實(shí)施“訂單＋期貨”的運(yùn)作模式，利用期貨市場實(shí)現(xiàn)套期保值，鎖定訂單利潤，降低訂單風(fēng)險(xiǎn)，保證訂單履約率。目前，公司訂單基地達(dá)到70萬畝，其中的45萬畝為河南省無公害生產(chǎn)基地；訂單履約率與產(chǎn)銷率均保持在95%以上。訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題雖然訂單農(nóng)業(yè)在全國各地蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，但仍面臨著一些問題，制約著訂單農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。訂單農(nóng)業(yè)操作不規(guī)范，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。一是訂單合同內(nèi)容不明確，對(duì)各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和權(quán)利界定不明晰。二是程序不完善，運(yùn)作不規(guī)范。三是訂單價(jià)格缺乏彈性，市場價(jià)格波動(dòng)較大時(shí)，訂單欺詐事件時(shí)有發(fā)生。四是部分區(qū)域企業(yè)和農(nóng)戶信用意識(shí)不強(qiáng)、法律約束不夠，容易由信用違約風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)群體性事件，導(dǎo)致一些地方政府對(duì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的積極性不高。存在信貸風(fēng)險(xiǎn)集中、企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)固等缺陷。訂單農(nóng)業(yè)的環(huán)節(jié)較多，牽涉公司、專業(yè)組織、農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司等參與主體，一旦鏈條中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則易導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)過大。我國農(nóng)產(chǎn)品期貨合約品種較為單一，一些主要農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，如大米期貨、玉米期貨等還沒有推出。一些特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)品更難開發(fā)出期貨品種，市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)很難分散。在今年人民銀行工作會(huì)議后，人行漢中中支為了引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持三農(nóng)力度，分別在勉縣、略陽、城固三縣選點(diǎn)實(shí)施金融支持訂單農(nóng)業(yè)試點(diǎn)活動(dòng)。人行漢中中支行長李彤、副行長涂江濤分別前往各試點(diǎn)縣，召開座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及種植、養(yǎng)殖訂單大戶代表進(jìn)行座談交流，了解訂單農(nóng)業(yè)實(shí)施的成效，就訂單農(nóng)業(yè)實(shí)施中存在的主要問題同企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)探討，提出今后試點(diǎn)工作的思路和方略。漢中中支在推進(jìn)金融支持訂單農(nóng)業(yè)試點(diǎn)中，提出的新思路對(duì)卓有成效搞好訂單農(nóng)業(yè)試點(diǎn)值得借鑒。一是要求訂單農(nóng)業(yè)企業(yè)必須通過完善訂單內(nèi)容，按照統(tǒng)一規(guī)范的合同格式，使公司同農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)實(shí)行真正的利益聯(lián)接，并達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)可控，確保金融支持訂單農(nóng)業(yè)模式在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工的進(jìn)程中凸顯出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)；二是要求探索龍頭企業(yè)同農(nóng)民種植專業(yè)合作社實(shí)行緊密結(jié)合的方式，使龍頭企業(yè)在農(nóng)民專業(yè)合作社參股或控股，以保證訂單履約率的提升；三是把種植訂單納入保險(xiǎn)范疇，要求探討能否采取政府補(bǔ)貼、種植戶出資部分保費(fèi)，降低種植大戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保龍頭企業(yè)原材料供給不斷檔；四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下一步要研究如何開展訂單質(zhì)押貸款的探索和嘗試，要求保險(xiǎn)公司如何參照油菜籽種植的保險(xiǎn)模式，開展魔芋種植大戶保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作，在試點(diǎn)中真正達(dá)到銀、保、企及農(nóng)戶共贏的局面。人行漢中中支對(duì)搞好金融支持訂單農(nóng)業(yè)的思路和工作安排，使龍頭企業(yè)、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶開闊了視野，明確了目標(biāo)，深受啟發(fā)，對(duì)搞好金融支持訂單農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作的信心倍增。近幾年來，訂單農(nóng)業(yè)得到了迅速發(fā)展。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，在支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中給予了大量資金扶持，起到了積極的助推作用。種子還沒下地，果實(shí)已被“下嫁”，應(yīng)該說，訂單農(nóng)業(yè)是一個(gè)對(duì)企業(yè)、農(nóng)戶和信用社“三贏”的好事。但事實(shí)上，因?yàn)樽匀伙L(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)等方面的原因，盡管有關(guān)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂了購銷合同，但履約率較低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重，致使“訂單”難以“保單”，企業(yè)與農(nóng)戶兩方面的利益均得不到保障，也為信用社的信貸資金增添了風(fēng)險(xiǎn)因素。訂單